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［摘要］行政事業(yè)單位主要使用財政資金開展各項工作，通過開展預算績效管理，可以有效提高單位運行效率，提高財政預算使用效益。黨的報告提出，“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。2018年的《政府工作報告》也明確要求，全面實施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全。文章首先介紹了預算績效管理的具體內容和重要性，然后分析了預算績效管理在執(zhí)行過程中存在的問題，對照問題提出了改進的具體措施，旨在為加強事業(yè)單位預算績效管理提供思路。

［關鍵詞］事業(yè)單位;預算;績效管理

1前言

《中華人民共和國預算法》(簡稱新預算法)于2014年8月頒布，這標志著我國逐步開始建立現(xiàn)代財政制度。科學的財政體制中要求透明預算、提高效率。加強預算績效管理是建立現(xiàn)代財政制度的基本要求之一，有助于行政事業(yè)單位有效利用預算資金，提高工作效率，也有助于政府部門根據(jù)績效完成情況優(yōu)化預算配置，在有限預算內，提供更好更多的社會公共服務，因此，預算績效管理具有重要的實踐意義。2018年7月6日，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過的《關于全面實施預算績效管理的意見》指出:“全面實施預算績效管理是政府治理方式的深刻變革。要牢固樹立正確政績觀，創(chuàng)新預算管理方式，突出績效導向，落實主體責任，通過全方位、全過程、全覆蓋實施預算績效管理，實現(xiàn)預算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益?！边@些都顯示出我國推進預算績效管理改革向縱深開展。事業(yè)單位應當嚴格遵循黨和國家要求，結合自身管理需求，提高認識，研究和掌握預算績效管理的具體內容和管理流程，結合本單位實際情況，分析執(zhí)行過程中存在的問題，并不斷改進，實現(xiàn)預算和績效管理相結合，有效提高財政資金使用效益。

2事業(yè)單位預算績效管理存在的問題

2.1績效目標設置不夠合理、完整?？冃繕耸穷A算績效管理的起點，目標設置應當突出重點、系統(tǒng)全面、便于考核，各項產出指標和效益指標應當合理反映預算支出預期實現(xiàn)的產出和取得效果。而從目前實踐情況看，由于部分單位對績效目標設置方法理解不到位，存在不合理和不完整等問題。主要包括:第一，績效目標類型單一。如只設置了產出指標中的數(shù)量指標，未設置時效性指標、成本指標、質量指標，效益指標設計不合理。第二，績效目標不能完整反映年度工作內容，與預算產出匹配性有待提高。如A單位某項目全年預算經X萬元，需完成10個具體工作，但預算績效目標僅涉及其中2個具體工作，與預算產出不匹配。第三，部分績效目標不夠細化，難以考核。如B單位預算績效目標之一為全面完成上級布置任務，未明確任務內容及考核要求，無法量化考核。第四，有的目標設置缺乏可行性，不符合客觀實際，有較大概率無法完成。如C單位申報預算績效目標時為突出政績，申報目標遠遠超出其實施能力，無法客觀反映年度工作任務，一是使得績效目標失去了促工作提效益的現(xiàn)實意義;二是有可能造成虛報預算資金、財政資金沉淀，降低財政資金使用效益。2.2制度建設、信息化建設等基礎工作還比較薄弱。完善的制度規(guī)定、有效的管理流程是預算績效管理的基礎。有的預算單位管理層還未樹立績效理念，更多的精力放在如何獲取預算資金，而輕視提高績效。目前預算基層單位缺乏信息數(shù)據(jù)庫支持，績效評價標準庫、資料庫、指標庫、中介庫、專家?guī)斓冉ㄔO不足。大部分單位預算績效管理主要依靠人工統(tǒng)計，未實現(xiàn)使用信息化手段實時收集和分析相關數(shù)據(jù)，這樣造成了工作信息的碎片化，無法支持日常開展預算績效執(zhí)行監(jiān)控，工作效率較低。由于經費不足等因素，大部分單位由本單位內設機構進行績效管理，未委托中介機構和聘請專家，這樣造成自評結果不夠客觀、全面，不能真正反映單位實際情況，不能起到預算績效結果應用的閉環(huán)管理效果。2.3組織機構、宣傳培訓等保障措施薄弱。健全的組織機構、良好的績效管理氛圍和素質過硬的專業(yè)管理人才是做好績效管理工作的基本保障措施。財政部在《預算績效管理工作考核辦法》(財預〔2015〕25號)中也規(guī)定了預算單位應當成立預算績效領導管理工作小組和設置專門機構，明確了工作職責，并納入了工作考核。在實踐中，有的預算單位的本級預算績效管理組織機構還未成立，或已成立但未發(fā)揮應有作用，僅僅把績效管理工作加入財務部門年度工作中，并沒有從單位層面進行總體規(guī)劃和統(tǒng)一開展，也沒有要求業(yè)務部門參與績效管理的申報和執(zhí)行，很大程度上制約了預算績效管理工作的推進，也未能實現(xiàn)用績效管理促進提高預算資金使用效益的目的?？冃Ю砟畹男麄骱涂冃Ч芾砼嘤栠€有待加強。績效管理工作人員不僅應當懂財務，還應該懂管理、懂業(yè)務、懂專業(yè)、熟悉流程操作和管理軟件使用，尤其基層單位工作人員以兼職人員為主，難以深入開展績效管理工作。

3針對預算績效管理存在問題的加強措施

3.1加強預算申報與績效目標申報。申報預算時，應當根據(jù)預算將要達到的產出和效果，設置合理可行的績效目標，包括產出指標和效益指標。產出指標應當細化為數(shù)量指標、質量指標、時效指標和成本指標;效益指標應當細化為經濟效益指標、社會效益指標、生態(tài)效益指標、可持續(xù)影響指標以及社會公眾滿意度指標等。第一，績效目標具體預期完成值應當合理、可行，全面客觀反映預期目標，這樣才能起到實現(xiàn)考核手段，促進工作效率和提高資金使用效益的目的。例如:A單位X項目內容是根據(jù)國家有關規(guī)定，對某類產品的環(huán)保要求進行抽檢，對不合格產品的廠家下達整改通知單，并按流程向社會公告。該單位年度績效目標只設置了2個指標和目標，包括:指標一:數(shù)量指標“完成檢驗XX產品的批次數(shù)量”，目標為“＞50%”;指標二:滿意度指標“社會公眾對抽查結果信息公開不滿意投訴率”，目標為“0”。這樣設置績效目標，一是沒有全面反映年度工作任務和預算支出產生的效果;二是無法反應出A單位財政經費應完成的工作量;三是服務滿意度指標太過絕對，很有可能無法完成。第二，產出指標在進一步完善數(shù)量指標基礎上，增加質量指標、成本指標、時效指標，并設置合理的效益指標。如產出指標中增設質量指標“抽查計劃執(zhí)行率”、時效指標“抽查計劃進度執(zhí)行率”、成本指標“抽查總成本”“每批次產品抽查成本”等。第三，效益指標中增設經濟效益指標。“對抽查結果公告，向社會公眾提供質量信息，曝光不合格產品，引導消費”，可持續(xù)影響指標“對上年度抽查的部分產品跟蹤抽查”等。3.2建立完善單位績效管理相關制度，增強預算績效管理手段。有效可行的預算績效全過程管理還未完全建立，沒能完全實現(xiàn)預算績效管理和預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督有機結合，“預算編制有目標，預算執(zhí)行有監(jiān)控，預算完成有評價，評價結果有反饋，反饋結果有應用”的閉環(huán)管理機制還需要進一步完善。從國內外預算績效發(fā)展經驗中可以看出，做好頂層設計，制定較為完善的制度規(guī)定，設計科學的考核辦法，用制度和規(guī)則管人、管事、管績效，是預算績效管理工作順利開展的基礎;采取自動準確的信息化手段開展績效目標管理，可以提高統(tǒng)計時效，實現(xiàn)實時監(jiān)控;可以有效提升管理效率，降低工作量的同時，提高執(zhí)行效果。建議從以下方面進行加強:第一，積極推進信息化建設，開發(fā)或改進預算管理系統(tǒng)，增強預算績效管理和預算執(zhí)行手段，實時通過信息系統(tǒng)用數(shù)據(jù)進行績效目標監(jiān)控及預算執(zhí)行分析，通過科學的統(tǒng)計分析方法，轉換成及時有效的決策信息基礎，做到高效準確的動態(tài)監(jiān)控，及時了解和督促績效目標有效完成。第二，建立績效管理專家?guī)旎蜻x擇績效目標管理中介機構，引入外部視角，借助專業(yè)機構在多家單位開展績效目標執(zhí)行評價的豐富經驗，協(xié)助單位提高績效管理水平，補齊管理漏洞。3.3加強保障措施。第一，成立由單位主要領導為成員的績效管理領導機構，明確由業(yè)務部門和管理部門分工職責的工作機構，組織開展宣傳培訓，將績效管理納入單位考核體系，使預算績效管理各項工作有效執(zhí)行，促進單位工作效率和資金使用效益。第二，在參加相關培訓學習或在單位內部開展績效管理培訓，樹立績效理念，掌握績效管理規(guī)則和流程，提高工作人員業(yè)務能力。

參考文獻:

［1］徐東波．預算績效管理在行政事業(yè)單位的應用探討［J］．財經界(學術版)，2014(23):76－81．

［2］溫小素．淺談行政事業(yè)單位的預算績效管理［J］．商業(yè)會計，2014(2):110－111．

作者:李國翔 單位:國家國防科技工業(yè)局