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12006～2012年修繕購(gòu)置專項(xiàng)實(shí)施成效

1.1促進(jìn)科研項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)量和質(zhì)的提升截止2011年底，自2006年以來(lái)獲得資助項(xiàng)目共計(jì)312項(xiàng)，資助經(jīng)費(fèi)總額近1.28億元?？v向項(xiàng)目數(shù)較“十五”期間約增加2.5倍，經(jīng)費(fèi)較“十五”期間增加1.15億元。國(guó)家支撐計(jì)劃項(xiàng)目、公益行業(yè)專項(xiàng)等重大科技項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)零的突破?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)方面，獲得木薯、香蕉、荔枝、劍麻病蟲(chóng)害防治、蜂等國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專家團(tuán)隊(duì)。1.2促進(jìn)科技平臺(tái)的建設(shè)通過(guò)修繕購(gòu)置項(xiàng)目的支持與條件改善，先后獲批農(nóng)業(yè)部熱帶農(nóng)林有害生物入侵監(jiān)測(cè)與控制重點(diǎn)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)業(yè)部熱帶作物有害生物綜合治理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新增海南省熱帶農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)監(jiān)控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和海南省熱帶作物病蟲(chóng)害生物防治工程技術(shù)研究中心。1.3促進(jìn)科技成果、專利、品種和論文的數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步增長(zhǎng)2006年以來(lái)共獲得23項(xiàng)部省級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)，是“十五”期間的7倍;獲各類授權(quán)專利8項(xiàng)，是“十五”期間的8倍。三大國(guó)內(nèi)索引收錄833篇論文，是“十五”期間(206篇)的4倍。1.4促進(jìn)了人才聯(lián)合培養(yǎng)通過(guò)研究條件的改善，吸引了大量學(xué)生來(lái)我所開(kāi)展實(shí)驗(yàn)與攻讀學(xué)位論文，促進(jìn)了研究生的聯(lián)合培養(yǎng)。2006年以來(lái)我所培養(yǎng)博士研究生8名，碩士研究生160余名，本科生300余名。先后與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣西大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等進(jìn)行研究生交換學(xué)習(xí)，并成為華中農(nóng)業(yè)大學(xué)在中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院的研究生實(shí)踐基地之一。1.5促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化與科技服務(wù)2006～2012年，該所轉(zhuǎn)化科技成果70項(xiàng)，推廣應(yīng)用面積平共處五項(xiàng)原93萬(wàn)hm2，取得社會(huì)效益11.08億元。

2修繕購(gòu)置專項(xiàng)管理執(zhí)行過(guò)程中的不足

項(xiàng)目管理執(zhí)行過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):(1)立項(xiàng)預(yù)見(jiàn)性不足，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)方案調(diào)整和變更較大。(2)項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備偏慢，招投標(biāo)準(zhǔn)備過(guò)程較長(zhǎng)，影響了項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。(3)與海關(guān)溝通不順，影響免稅報(bào)關(guān)手續(xù)，影響了儀器設(shè)備的采購(gòu)進(jìn)度。(4)項(xiàng)目檔案管理不夠細(xì)致。項(xiàng)目從規(guī)劃，批準(zhǔn)到建設(shè)過(guò)程，工程資料分散管理，影響驗(yàn)收工作開(kāi)展［1-3］。

3剖析修繕購(gòu)置專項(xiàng)管理執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

3.1規(guī)劃階段修繕購(gòu)置專項(xiàng)項(xiàng)目管理得好不好，執(zhí)行得好不好，關(guān)鍵要看一個(gè)單位修繕購(gòu)置規(guī)劃做得好不好。從環(huán)植所的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，2006～2008年度的規(guī)劃是按當(dāng)時(shí)需求來(lái)設(shè)置項(xiàng)目編制規(guī)劃，就沒(méi)有形成合力，而2009～2012年度做的規(guī)劃是按照該所五大研究中心來(lái)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，緊扣環(huán)植所的發(fā)展定位，項(xiàng)目執(zhí)行相對(duì)系統(tǒng)，效果也逐漸顯現(xiàn)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，第二期規(guī)劃要比第一期規(guī)劃系統(tǒng)。因此，做好頂層設(shè)計(jì)，才能做好修繕購(gòu)置規(guī)劃。規(guī)劃做好頂層設(shè)計(jì)有兩點(diǎn)核心:(1)在科研院所，科技是核心，一切工作都是圍繞科學(xué)技術(shù)研究進(jìn)行的。修繕購(gòu)置專項(xiàng)也不例外，也是為科技服務(wù)的，是為科技提供硬件支撐。修繕購(gòu)置規(guī)劃離不開(kāi)科技發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容要緊扣單位的科技發(fā)展規(guī)劃［4-5］。(2)利用單位的重要科技創(chuàng)新平臺(tái)，形成成套、成規(guī)模的硬件條件，如在設(shè)備購(gòu)置方面，根據(jù)平臺(tái)的研究領(lǐng)域(方向)，集中項(xiàng)目，在某一領(lǐng)域，盡可能配齊相關(guān)設(shè)備。3.2項(xiàng)目申報(bào)階段這一階段，主要是根據(jù)規(guī)劃申報(bào)項(xiàng)目。申報(bào)過(guò)程中，沒(méi)有特殊情況，需要按照規(guī)劃的內(nèi)容來(lái)進(jìn)行申報(bào)項(xiàng)目。這一階段，關(guān)鍵要說(shuō)清楚理由，無(wú)論是立項(xiàng)的理由，還是單臺(tái)設(shè)備購(gòu)置的理由，一定要把必要性說(shuō)清楚，說(shuō)明白，讓管理部門確認(rèn)這些項(xiàng)目是急需的，這些設(shè)備的購(gòu)置可以提高科研技術(shù)水平。同時(shí)，項(xiàng)目的前期工作要做好，如房屋修繕和基礎(chǔ)設(shè)施改造，盡可能完成初步設(shè)計(jì)。3.3實(shí)施方案制定階段項(xiàng)目的實(shí)施方案，就是項(xiàng)目執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和指南。因此，項(xiàng)目的實(shí)施方案要全方位考慮，包括如何實(shí)施，實(shí)施的進(jìn)度，實(shí)施方案的可行性和必要性。因?yàn)樵陧?xiàng)目的實(shí)施方案下來(lái)后，一般不建議變化，若有變化，要進(jìn)行上報(bào)備案批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行下一步實(shí)施，這樣就會(huì)耽誤項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間，在很大情況下會(huì)影響單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。3.4項(xiàng)目執(zhí)行階段項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，關(guān)鍵是要看組織管理上是否得當(dāng)。從制度上符合法律法規(guī)，要嚴(yán)格按規(guī)定的執(zhí)行。程序執(zhí)行合理合規(guī)，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的規(guī)定程序，一定要執(zhí)行。人員配備合理，項(xiàng)目執(zhí)行要有穩(wěn)定的管理人才隊(duì)伍，這樣才能把項(xiàng)目做好。3.5項(xiàng)目驗(yàn)收階段這一階段，一要看總結(jié)，二要看效果。要依據(jù)實(shí)施方案，根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行的實(shí)施情況，進(jìn)行詳細(xì)的對(duì)比和總結(jié)，找出優(yōu)點(diǎn)、不足和差距。另一重要的落腳點(diǎn)是看項(xiàng)目執(zhí)行完后，產(chǎn)生的效益，使項(xiàng)目完成后發(fā)揮最大功能。

4修繕購(gòu)置專項(xiàng)管理、執(zhí)行過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)

4.1嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理制度環(huán)植所的修購(gòu)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《中央單位政府集中采購(gòu)管理實(shí)施辦法》和《合同法》及《建筑法》等法規(guī)，依法管理。項(xiàng)目嚴(yán)格按照《中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位修繕購(gòu)置專項(xiàng)資金管理辦法》、《農(nóng)業(yè)部科學(xué)事業(yè)單位修繕購(gòu)置專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》、《中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院修繕購(gòu)置專項(xiàng)資金修繕改造項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)事業(yè)單位修繕購(gòu)置項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》、《農(nóng)業(yè)部政府采購(gòu)管理辦法》、《中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本建設(shè)管理辦法》和《中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院預(yù)算單位貨物和服務(wù)政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法(試行)》、《中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院環(huán)境與植物保護(hù)研究所基本建設(shè)管理(暫行)辦法》執(zhí)行［6］。4.2全力為項(xiàng)目管理執(zhí)行提供保障為保證修繕項(xiàng)目順利實(shí)施，在農(nóng)業(yè)部及中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院財(cái)務(wù)處、基建處、審計(jì)監(jiān)察處等院職能部門的指導(dǎo)下，項(xiàng)目實(shí)行所長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)制，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(工程建設(shè)或貨物和服務(wù)采購(gòu))，監(jiān)督小組和執(zhí)行小組，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中各環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，保證了本項(xiàng)目順利實(shí)施。每個(gè)項(xiàng)目有專人負(fù)責(zé)，采購(gòu)的儀器由專人統(tǒng)一管理，定期檢修，保障了設(shè)備的使用安全、使用壽命和利用效率。

5項(xiàng)目管理執(zhí)行改進(jìn)的建議

5.1做好“十一五”專項(xiàng)執(zhí)行成效總結(jié)修繕購(gòu)置專項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施為各研究所“十一五”科研基礎(chǔ)條件建設(shè)提供了有力的支撐［7］。在“十二五”開(kāi)局之際，有必要進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，做好“十一五”執(zhí)行成效總結(jié)，為“十二五”期間的修購(gòu)專項(xiàng)建設(shè)選方向，謀思路，補(bǔ)足條件建設(shè)上的短板，繼續(xù)加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持。5.2提前做好2013～2017年修購(gòu)規(guī)劃修購(gòu)專項(xiàng)二期規(guī)劃即將完成，當(dāng)前各單位的一項(xiàng)重要任務(wù)是，著眼于2013～2017年修購(gòu)規(guī)劃修繕購(gòu)置專項(xiàng)的規(guī)劃編制，圍繞本單位的學(xué)科布局、發(fā)展方向、工作重點(diǎn)，未雨綢繆，積極籌劃，積極做好修繕購(gòu)置專項(xiàng)三期規(guī)劃的編制工作。5.3做好前期基礎(chǔ)工作項(xiàng)目執(zhí)行的前期準(zhǔn)備工作是項(xiàng)目實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，如項(xiàng)目招標(biāo)工作、進(jìn)口儀器購(gòu)置審批工作、海關(guān)報(bào)關(guān)免稅工作等［8］，對(duì)已完成的項(xiàng)目進(jìn)行梳理，逐項(xiàng)落實(shí)，及時(shí)組織進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)及總結(jié)驗(yàn)收工作。5.4建立項(xiàng)目管理檔案近年來(lái)承擔(dān)得修繕購(gòu)置項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目實(shí)施單位為基本單元，建檔案資料庫(kù)及相關(guān)的信息管理系統(tǒng)。

本文作者：黃華平崔艷梅李葉石強(qiáng)鄒益霖李勤奮工作單位：中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院環(huán)境與植物保護(hù)研究所