導(dǎo)語：高層次科技人才引進(jìn)政策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［提要］高層次科技人才是創(chuàng)新發(fā)展的中堅(jiān)力量，而人才效能又與人才政策因素密切相關(guān)，完善的制度保障是充分發(fā)揮人才效能的重要要素。本文通過分析我國各省市高層次科技人才引進(jìn)政策，提出目前引進(jìn)政策中存在的人才引進(jìn)待遇條件惡性競爭、人才引進(jìn)規(guī)劃不健全以及人才引進(jìn)政策仍需進(jìn)一步優(yōu)化完善等問題，并提出科技人才引進(jìn)過程中，要做到按需引進(jìn)、精準(zhǔn)引進(jìn)；要依據(jù)問題導(dǎo)向優(yōu)化建設(shè)，引入第三方評(píng)估機(jī)制；要建立科技人才引進(jìn)跟蹤服務(wù)系統(tǒng)等建議。

關(guān)鍵詞：科技人才；精準(zhǔn)化引才；人才高地

科技創(chuàng)新是推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，建設(shè)世界科技強(qiáng)國是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要推動(dòng)力，而科技人才已成為我國建設(shè)世界科技強(qiáng)國的關(guān)鍵力量。目前，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷提高和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，高層次科技人才對(duì)提高我國的國際競爭力和國際影響力的作用非常重要。高層次科技人才的引進(jìn)工作也在如火如荼地進(jìn)行。以“千人計(jì)劃”為例，截至2017年初，“千人計(jì)劃”已引進(jìn)海外高端人才6，074人?！扒擞?jì)劃”專家回國后，在重大關(guān)鍵技術(shù)突破、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)學(xué)科建設(shè)、促進(jìn)體制機(jī)制改革等方面發(fā)揮了積極作用，成為我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的中堅(jiān)力量。本文以服務(wù)于高層次科技人才引進(jìn)的政策為著力點(diǎn)，分析科技人才引進(jìn)政策對(duì)促進(jìn)世界科技強(qiáng)國建設(shè)的作用，并在總結(jié)科技人才引進(jìn)政策的現(xiàn)狀和形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的科技人才引進(jìn)政策建議。

一、國內(nèi)外研究綜述

在OECD2009年人才報(bào)告中提出，對(duì)科技人才流動(dòng)產(chǎn)生影響的因素為提升工作薪酬機(jī)會(huì)等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，同時(shí)設(shè)施質(zhì)量、人際關(guān)系及知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策等方面因素的影響作用都至關(guān)重要。我國專家施宙等提出，為適應(yīng)創(chuàng)新型國家建設(shè)的需要，加強(qiáng)高層次科技人才引進(jìn)成為必要之舉，也是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大的有效手段。注重人才引進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新，加強(qiáng)高層次科技人才隊(duì)伍的建設(shè)，重視高層次科技人才引進(jìn)機(jī)制的建立與完善，通過制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)吸引人才、留住人才的目標(biāo)，為發(fā)揮人才最大作用創(chuàng)造條件。另外，李晨曦在回顧我國引進(jìn)海外高層次人才工作的歷史沿革之后，采用文獻(xiàn)研究、問卷調(diào)查及對(duì)比分析等方法，闡述政府在海外高層次人才引進(jìn)過程中采取的政策及舉措，深入剖析其中存在的問題，進(jìn)而針對(duì)性地提出解決問題的對(duì)策建議。從以上研究可以看出，當(dāng)前的研究主要關(guān)注的問題主要聚焦在引進(jìn)高層次科技人才的政策機(jī)制與總體特征方面，而關(guān)于高層次科技人才的群體特征研究方面，又重點(diǎn)關(guān)注其出生地域、留學(xué)經(jīng)歷以及個(gè)人成長規(guī)律等方面。

二、主要概念及相關(guān)科技人才引進(jìn)政策

（一）主要概念?？萍既瞬攀侵妇哂袑I(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，具備科學(xué)思維和創(chuàng)新能力，從事科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)科學(xué)技術(shù)事業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者。主要包括從事科學(xué)研究、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、科技創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)、科技管理、科學(xué)普及等科技活動(dòng)的人員。高層次科技人才是指具有一定的學(xué)術(shù)造詣，在自然科學(xué)領(lǐng)域有較高的研究，并且能夠得到國內(nèi)外科學(xué)界的認(rèn)可，對(duì)國家的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展能夠做出一定貢獻(xiàn)的人才，這也是國家對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)培育對(duì)象。通過引進(jìn)高層次的科技人才，進(jìn)而促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新。（二）相關(guān)科技人才引進(jìn)政策情況1、國外相關(guān)科技人才引進(jìn)政策。在全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技人才特別是高層次科技人才已成為衡量和決定一個(gè)國家綜合實(shí)力和國際地位的重要因素之一。世界各國相繼出臺(tái)相應(yīng)的科技人才引進(jìn)政策，網(wǎng)羅和儲(chǔ)備全球科技人才，具體情況見表1。（表1）2、以來國內(nèi)各省市相關(guān)科技人才引進(jìn)政策。以來，按時(shí)間先后順序，其他各省市相關(guān)高層次科技人才引進(jìn)政策見表2。

三、各省市高層次科技人才引進(jìn)政策中的主要問題

（一）科技人才引進(jìn)待遇條件惡性競爭。從各省市與具體產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高層次科技人才政策內(nèi)容上看，為發(fā)揮“人才+產(chǎn)業(yè)+市場”的優(yōu)勢(shì)作用，各省市相關(guān)政策緊貼的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域均與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)，體現(xiàn)了省市間在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才布局上存在競爭性。目前，國內(nèi)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)遍地開花，呈現(xiàn)了“有條件要建、沒有條件創(chuàng)造條件也要建”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，重復(fù)建設(shè)，學(xué)科領(lǐng)域同質(zhì)化，不同區(qū)域之間的科技人才競爭演變成“競相加碼、相互挖墻腳”的惡性競爭現(xiàn)象。同時(shí)，高校之間、科研院所之間、高校與科研院所之間，動(dòng)輒開出天價(jià)科研經(jīng)費(fèi)與高額安家費(fèi)，展開國內(nèi)用人單位之間以物質(zhì)條件為主的惡性科技人才爭奪戰(zhàn)。（二）科技人才引進(jìn)規(guī)劃不健全。目前，很多科研機(jī)構(gòu)對(duì)于高層次科技人才的引進(jìn)規(guī)劃并不健全，還存在著許多需要改進(jìn)的地方。例如，對(duì)于高層次科技人才的引進(jìn)工作具有盲目性，沒有一定的規(guī)劃和完善，并不能達(dá)到高層次科技人才引進(jìn)工作的既定標(biāo)準(zhǔn)，也不能對(duì)高層次科技人才的引進(jìn)工作起到一定的指導(dǎo)作用，不能滿足高層次科技人才發(fā)展的實(shí)際需要，也不能達(dá)到人才引進(jìn)的預(yù)期效果。另外，引進(jìn)、使用“兩張皮”，為“引才”而引才，對(duì)引進(jìn)以后的“用才”環(huán)節(jié)缺乏設(shè)計(jì)與跟蹤，在科研設(shè)施配套、人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)、工作環(huán)境營造、單位環(huán)境融入、專業(yè)服務(wù)提供、個(gè)性化需求等方面缺少具體有效的政策安排，出現(xiàn)了“引得進(jìn)、用不好、留不住”的現(xiàn)象。（三）科技人才引進(jìn)政策仍需進(jìn)一步優(yōu)化完善。高層次科技人才政策體系基本確定，細(xì)節(jié)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。例如，落戶政策雖然不斷完善，落戶條件一再放寬，但是國內(nèi)人才落戶仍然很困難。關(guān)于職稱評(píng)定、離崗創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化利益分配等方面的激勵(lì)機(jī)制，作用未充分地發(fā)揮，職稱評(píng)審與人才特點(diǎn)相結(jié)合的還不夠，離崗創(chuàng)業(yè)仍然面臨體制機(jī)制的銜接問題，利益分配的具體操作細(xì)節(jié)仍需進(jìn)一步明確等。人才激勵(lì)政策要真正的結(jié)合實(shí)際，以人為本，以此為基礎(chǔ)不斷的進(jìn)行政策的磨合，才能真正地發(fā)揮激勵(lì)作用。關(guān)于人才引進(jìn)，政府在創(chuàng)造條件吸引人才方面已經(jīng)出臺(tái)了諸多的政策，但是在對(duì)人才引進(jìn)的后續(xù)跟蹤、培養(yǎng)和維護(hù)方面存在很大的工作缺失。

四、對(duì)制定高層次科技人才引進(jìn)政策的建議

國內(nèi)各省市高層次科技人才引進(jìn)政策的主要問題值得我們高度關(guān)注，今后的政策制定要盡力避免上述問題，應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展需要，引進(jìn)與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高層次科技人才。（一）要做到按需引進(jìn)，精準(zhǔn)引進(jìn)。當(dāng)前的高層次科技人才引進(jìn)計(jì)劃每年都有指標(biāo)，如千人計(jì)劃、百人計(jì)劃等，這也直接導(dǎo)致人才引進(jìn)計(jì)劃容易做成政績工程。同時(shí)，由于每個(gè)人才計(jì)劃后面都帶有資源配置，國家都有專項(xiàng)財(cái)政資金支持，一些單位為了爭取資源而盲目引進(jìn)，并沒有考慮是否符合自身發(fā)展需求，更不用說考慮是否滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的需求。建議在國家層面設(shè)計(jì)好各類人才計(jì)劃，避免出現(xiàn)為了完成指標(biāo)而引進(jìn)，應(yīng)根據(jù)自身單位發(fā)展需求，優(yōu)先引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域急需的科技人才。另外，應(yīng)注重精準(zhǔn)引才，開發(fā)利用專業(yè)大數(shù)據(jù)儲(chǔ)存和分析工具，建立科技人才需求數(shù)據(jù)庫，包括但不止于以下主要內(nèi)容：引才單位基本情況；引才單位在引才所屬科研方向上的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；引才需求說明；引才目標(biāo)說明；引才用才的具體配套政策；引進(jìn)后續(xù)支撐體系等。（二）要依據(jù)問題導(dǎo)向優(yōu)化建設(shè)，引入第三方評(píng)估機(jī)制。聚焦高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的體制性障礙，依據(jù)問題導(dǎo)向優(yōu)化建設(shè)，逐步完善人才的領(lǐng)導(dǎo)體制，加快簡政放權(quán)，與時(shí)俱進(jìn)地健全“科技、學(xué)科、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”高層次人才服務(wù)體系。同時(shí)，通過加強(qiáng)資源整合，強(qiáng)化創(chuàng)新資源的共享效益，倡導(dǎo)人才跨領(lǐng)域高效合作，形成多元化的高層次人才培育發(fā)展投入機(jī)制。并建立健全約束和激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)高層次科技人才引進(jìn)工作的激勵(lì)力度，以此來提高高層次科技人才引進(jìn)工作的效果。另外，應(yīng)當(dāng)對(duì)各類科技人才引進(jìn)計(jì)劃引入第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)人才計(jì)劃進(jìn)行整體性政策評(píng)估，對(duì)人才引進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施情況，達(dá)到的整體效果，對(duì)我國整體科技事業(yè)的發(fā)展，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展起到的效果等進(jìn)行綜合性評(píng)估。（三）要建立科技人才引進(jìn)跟蹤服務(wù)系統(tǒng)。在高層次科技人才成功引進(jìn)后，即時(shí)啟動(dòng)跟蹤服務(wù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)從時(shí)限、人力、內(nèi)容等方面進(jìn)行精準(zhǔn)設(shè)置，可根據(jù)引才雙方的需求酌定。其中，人力設(shè)置：設(shè)定“人才服務(wù)專員”、“一對(duì)一”開展保姆式跟蹤服務(wù)。吸引、留住并使用人才是一個(gè)連續(xù)的整體，環(huán)環(huán)相扣，營造開放的環(huán)境歡迎優(yōu)秀科技工作者后，還必須細(xì)化科技工作者在日常生活中的優(yōu)惠條件，為引進(jìn)人才營造聚精會(huì)神、心情舒暢做科研的“軟環(huán)境”。另外，要建立開放、細(xì)化的人才引進(jìn)體系在人才引進(jìn)方面，需要建立開放的環(huán)境，完善各項(xiàng)法律法規(guī)和制度建設(shè)，調(diào)整現(xiàn)有法律體系中不利于科技人才獲得持續(xù)成長的條例。比如，在引進(jìn)已加入外國國籍的海外人才方面，存在辦理變更中國國籍的手續(xù)繁雜、周期過長等問題，要需通過調(diào)整政策，保障和鼓勵(lì)科技工作者合理自由流動(dòng)。

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作者:高顯揚(yáng) 周尊艷 單位:1.上?？茖W(xué)技術(shù)政策研究所 2.上海市嘉定區(qū)教育學(xué)院