導(dǎo)語：旅游市場(chǎng)監(jiān)管失去控制分析研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，市場(chǎng)失靈是政府干預(yù)的基礎(chǔ)。旅游活動(dòng)與旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特殊性，使旅游市場(chǎng)失靈具有了區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。只有明確了旅游市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)和原因，才能使政府干預(yù)更有針對(duì)性。本文對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)失靈的原因進(jìn)行了綜合分析，并試圖探求旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)失靈的內(nèi)在機(jī)理。

[關(guān)鍵詞]旅游市場(chǎng)；失靈；原因

在市場(chǎng)機(jī)制下，政府干預(yù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)是存在市場(chǎng)失靈。旅游產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)部門，同樣面臨市場(chǎng)失靈，需要政府進(jìn)行管制。但怎樣的旅游產(chǎn)業(yè)管制是社會(huì)需要的管制?要回答這個(gè)問題，首先就要回答旅游市場(chǎng)失靈表現(xiàn)在哪些方面?旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式使旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)失靈具有了哪些特殊性?只有回答了這些問題，政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的干預(yù)才能做到有針對(duì)性和適度。

一、旅游活動(dòng)的特點(diǎn)加劇了交易信息的非對(duì)稱性

旅游活動(dòng)具有無形性、異地性、生產(chǎn)與消費(fèi)的不可分割性以及所有權(quán)的不可轉(zhuǎn)移性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使得旅游企業(yè)和旅游者之間的信息不對(duì)稱現(xiàn)象非常突出，帶來了如下問題：

1、引起旅游企業(yè)的敗德行為。對(duì)旅游者來講，旅游產(chǎn)品專業(yè)性較強(qiáng)，是一種經(jīng)驗(yàn)型產(chǎn)品，他們?cè)谑褂?、消費(fèi)旅游產(chǎn)品以前，很難獲得有關(guān)旅游產(chǎn)品質(zhì)量的直接信息，明確旅游企業(yè)的具體生產(chǎn)行為，旅游企業(yè)和工作人員相對(duì)于旅游者就具有信息優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，因旅游者購買的大多只是旅游景點(diǎn)、設(shè)施等物的使用權(quán)，兼之體驗(yàn)產(chǎn)品的質(zhì)量很難標(biāo)準(zhǔn)化，因此旅游者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量提出爭(zhēng)議時(shí)，在不能證明對(duì)方明顯違約的情況下難以得到補(bǔ)償，由此而刺激了旅游企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為。旅游企業(yè)可以憑借信息優(yōu)勢(shì)損害旅游者的利益，如改變行程、降低交通或住宿檔次、誘導(dǎo)或者強(qiáng)制購物等。在現(xiàn)實(shí)中，旅游經(jīng)營者傳遞虛假信息、“以次充好，偷梁換柱”等敗德行為大量出現(xiàn)，極大地?fù)p害了旅游消費(fèi)者的利益，敗壞了行業(yè)的聲譽(yù)，不利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、增加了旅游者的交易費(fèi)用。威廉姆森認(rèn)為，交易費(fèi)用來源于3個(gè)因素：有限理性、機(jī)會(huì)主義和資產(chǎn)專用性。如前所述，旅游活動(dòng)專業(yè)性強(qiáng)，存在較高的交易費(fèi)用。交易費(fèi)用阻礙了市場(chǎng)的形成，抑制了旅游者通過市場(chǎng)滿足其需要的努力，傳統(tǒng)旅行社存在的價(jià)值，即在于降低交易費(fèi)用、獲得規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而減少旅游活動(dòng)的成本。但如若旅行社的機(jī)會(huì)主義行為猖獗，旅游者與之訂立契約的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)急劇增加。當(dāng)交易費(fèi)用足夠高時(shí)，人們甚至?xí)仐壥袌?chǎng)轉(zhuǎn)而尋求一體化——也即自給自足。自助旅游的迅速升溫，除了得益于信息技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)步，以及自助旅游自由隨性的優(yōu)點(diǎn)以外，規(guī)避當(dāng)前旅游市場(chǎng)的高額交易費(fèi)用也是一個(gè)重要的原因。這給旅行社的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)帶來了挑戰(zhàn)。

3．產(chǎn)生逆向選擇。旅游產(chǎn)品的上述特點(diǎn)，除造成旅游者搜集信息困難外，還使得旅游企業(yè)向消費(fèi)者傳遞真實(shí)信息也很困難，尤其是在我國當(dāng)前旅游市場(chǎng)敗德行為普遍存在，且契約法的完備性和執(zhí)行性都欠完善的局面下。人們都奉行“便宜無好貨”的信條，但如果說服人們相信自己的產(chǎn)品是“好貨”的成本過高時(shí)，追求短期利益或者實(shí)力不足的企業(yè)就只會(huì)向市場(chǎng)提供次品，最終使旅游市場(chǎng)陷入低端競(jìng)爭(zhēng)的泥潭。

二、旅游供求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出

1．旅游供給具有滯后性和剛性，旅游需求具有易波動(dòng)性。一方面，旅游活動(dòng)季節(jié)性明顯，旅游產(chǎn)品的需求量在淡季和旺季差異極大，并且旅游需求較易受到不確定事件的影響，因此旅游需求波動(dòng)較大；另一方面，旅游供給具有滯后性和剛性的特點(diǎn)。所謂的滯后性，是指旅游產(chǎn)品的規(guī)劃和開發(fā)、旅游設(shè)施的建造需要較長(zhǎng)的時(shí)間周期，從而導(dǎo)致旅游供給滯后于旅游需求的變化。而旅游供給的剛性是指旅游資產(chǎn)的專用性較強(qiáng)，投入的沉沒效應(yīng)明顯，比如旅游景區(qū)和度假飯店，它們的用途比較單一，投產(chǎn)以后較難改變產(chǎn)品品種和壓縮生產(chǎn)能力。因此旅游企業(yè)難以根據(jù)波動(dòng)的需求來靈活地調(diào)整自己的生產(chǎn)能力和產(chǎn)品類型，結(jié)果造成在旅游旺季時(shí)人滿為患、無法接待，而淡季時(shí)大量設(shè)施閑置，員工無所事事的局面。

2．旅游產(chǎn)品具有產(chǎn)地消費(fèi)性。有形產(chǎn)品可以根據(jù)需求的分布特點(diǎn)，通過產(chǎn)品的流動(dòng)使供求趨于均衡。旅游產(chǎn)業(yè)是需求流動(dòng)型的群族經(jīng)濟(jì)，是由旅游者向產(chǎn)品做空間移動(dòng)。從橫向的角度來看，在現(xiàn)代技術(shù)條件下，工業(yè)品的運(yùn)輸成本已經(jīng)降到了一個(gè)很低的水平，但人員的運(yùn)輸費(fèi)用則因舒適性、安全性的高標(biāo)準(zhǔn)和人生時(shí)間的機(jī)會(huì)成本而無法顯著降低，因此由產(chǎn)品到人的經(jīng)濟(jì)距離遠(yuǎn)小于人到產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)距離，從這個(gè)意義上講，旅游市場(chǎng)的流通性低于其他產(chǎn)業(yè)。流通性越低，市場(chǎng)有效配置資源的能力也越弱。同時(shí)，在一次旅游活動(dòng)的剛性(基本)支出中，交通費(fèi)用所占比重較大，景點(diǎn)門票等游覽費(fèi)用在旅游者事前預(yù)算中重要性相對(duì)較低，因而旅游景點(diǎn)之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)收效不大，質(zhì)量也就成為了決定目的地旅游產(chǎn)品需求狀況的重要因素。因旅游產(chǎn)品屬于經(jīng)驗(yàn)型產(chǎn)品，旅游者往往依靠該景點(diǎn)的知名度來判斷其質(zhì)量水平，其結(jié)果就是知名景點(diǎn)的需求水平高，一般景點(diǎn)的需求水平低。旅游產(chǎn)品的上述特點(diǎn)，造成了旅游供求在地域上的非均衡狀態(tài)，也給知名景點(diǎn)帶來了壟斷地位。

三、知名景點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)中具有壟斷地位

撇開交通等旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)不談，在狹義的旅游產(chǎn)業(yè)中，知名旅游景點(diǎn)在行業(yè)中具有壟斷地位。這是由于：

1．知名旅游景點(diǎn)具有稀缺性?？刂葡∪钡馁Y源是壟斷的原因之一。知名景點(diǎn)在特定范圍內(nèi)具有稀缺性，一些名勝古跡如故宮等更是獨(dú)一無二，舉世無雙。在典型的旅游動(dòng)機(jī)下，知名景點(diǎn)給旅游者的效用水平要遠(yuǎn)高于普通景點(diǎn)，普通景點(diǎn)的替代效應(yīng)不大。在一定地域內(nèi)，某個(gè)著名的景點(diǎn)往往遮蔽了其他的景點(diǎn)，使經(jīng)營這些景點(diǎn)的企業(yè)具備了壟斷的條件。

2．景點(diǎn)的經(jīng)營具有規(guī)模效應(yīng)。解決應(yīng)對(duì)稀缺資源的控制而形成的壟斷問題的方法之一是授予更多企業(yè)經(jīng)營該資源的權(quán)利。旅游景點(diǎn)的開發(fā)經(jīng)營具有顯著的規(guī)模效應(yīng)，由兩家以上的企業(yè)經(jīng)營同一景點(diǎn)無疑會(huì)造成重復(fù)投資及如何分享權(quán)利等問題。因此，由一家企業(yè)經(jīng)營更有效率，也即景區(qū)經(jīng)營具有自然壟斷的特征。在現(xiàn)實(shí)中，邊界清晰的旅游資源多為獨(dú)家許可經(jīng)營，而一些因特殊原因被分割經(jīng)營的景區(qū)(如驪山和華清池)也一直受到消費(fèi)者的詬病。實(shí)際上，驪山與華清池之間并不是經(jīng)營同一資源相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，二者仍是對(duì)各自所屬的旅游資源的獨(dú)家許可，是對(duì)產(chǎn)品線的不同環(huán)節(jié)實(shí)施壟斷。一些邊界不清晰的旅游資源，如長(zhǎng)江三峽，其綿延192公里，分屬重慶湖北兩省市，多年來兩地競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是無序和低效率。

3．景點(diǎn)的生產(chǎn)規(guī)模受到容量的限制。當(dāng)需求規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，可能會(huì)使多家企業(yè)達(dá)到有效規(guī)模，或者會(huì)使壟斷企業(yè)出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，此時(shí)就應(yīng)允許多家企業(yè)經(jīng)營這種業(yè)務(wù)。特定旅游景點(diǎn)在空間、生態(tài)以及文化等方面的容量限制都迫使其需求量不能任意擴(kuò)大。如果景點(diǎn)內(nèi)游客數(shù)量超過一定水平而使環(huán)境效應(yīng)和體驗(yàn)效果下降(即生產(chǎn)的邊際成本激增)時(shí)，引入競(jìng)爭(zhēng)反而會(huì)惡化這一局面。在大多數(shù)情況下，旅游景點(diǎn)對(duì)特定空間的占用排除了多家企業(yè)同時(shí)經(jīng)營的可能，除非能對(duì)該景點(diǎn)進(jìn)行完全復(fù)制，當(dāng)然，這種復(fù)制既面臨技術(shù)和投資的挑戰(zhàn)，也因資源所依存的歷史文化背景的特定性而欠缺吸引力。

4．景點(diǎn)經(jīng)營權(quán)的周期難以縮短。對(duì)特定空間的依賴可以通過分時(shí)經(jīng)營的方式引入競(jìng)爭(zhēng)，亦即多家企業(yè)在不同的時(shí)間段經(jīng)營同一業(yè)務(wù)，消費(fèi)者可以選擇理想企業(yè)的經(jīng)營時(shí)段來接受服務(wù)。當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)帶來的高效足以抵消分時(shí)經(jīng)營造成的成本增加時(shí)，分時(shí)經(jīng)營(在景區(qū)經(jīng)營，則是縮短經(jīng)營權(quán)的許可周期)是可行的。但旅游活動(dòng)的異地性決定了外來游客的選擇權(quán)很小，他們往往是隨到隨游。同時(shí)，對(duì)旅游資源的開發(fā)和維護(hù)投入具有持續(xù)性，且沉沒效應(yīng)明顯，短暫的經(jīng)營權(quán)周期即使企業(yè)因盈利水平下降而不愿意進(jìn)行過多的基礎(chǔ)設(shè)施投入。也使投入殘值的計(jì)算和轉(zhuǎn)讓困難重重。因此，旅游景點(diǎn)難以實(shí)行頻繁的特許權(quán)競(jìng)拍，現(xiàn)實(shí)中對(duì)企業(yè)的特許權(quán)周期也一般較長(zhǎng)。

基于上述分析，旅游景點(diǎn)的壟斷經(jīng)營具有合理性，在今后一段時(shí)期內(nèi)，這仍會(huì)是旅游資源開發(fā)經(jīng)營的主要模式。但是，知名景點(diǎn)的壟斷地位也確實(shí)會(huì)帶來一系列的問題。比如近幾年來，全國各大景點(diǎn)綜合價(jià)格(包括門票、索道及其他景點(diǎn)內(nèi)收費(fèi)項(xiàng)目)不斷上漲，其漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期人均收入的增長(zhǎng)幅度，雖然景點(diǎn)經(jīng)營者以限制人流、提高資源維護(hù)費(fèi)作為漲價(jià)的理由，但其實(shí)質(zhì)上是企業(yè)追求超額利潤的表現(xiàn)。

四、旅游經(jīng)濟(jì)存在顯著的外部性

1．旅游產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。一次完整的旅游活動(dòng)，涉及到“食、住、行、游、購、娛”等多個(gè)環(huán)節(jié)，需有多個(gè)企業(yè)、多個(gè)地區(qū)參與到生產(chǎn)過程當(dāng)中，才能滿足一個(gè)旅游者的全部需要。這就意味著經(jīng)營的成果無法由蕩：企業(yè)獨(dú)享，企業(yè)在市場(chǎng)開發(fā)等環(huán)節(jié)的投入具有正外部性，極易造成“搭便車”行為。

2．旅游活動(dòng)給目的地帶來了文化干涉?！奥糜瘟鳌辈粌H是金錢、人員的流動(dòng)，還是文化的流動(dòng)?？缭娇臻g而來的旅游者帶來了異國異地的文化，引起了不同文化之間的交流和碰撞。這種交流，固然有積極的一面，但不可避免的會(huì)產(chǎn)生文化沖突和文化干涉的現(xiàn)象，給旅游目的地文化造成消極影響。比如旅游地居民因生產(chǎn)方式改變而出現(xiàn)過度“商業(yè)化”傾向、外來游客的價(jià)值觀和生活方式給目的地社會(huì)的震蕩等。公務(wù)員之家

3旅游資源的開發(fā)經(jīng)營中存在負(fù)外部性。旅游地人類活動(dòng)的增加必然會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成損壞，這在任何國家都是無法避免的現(xiàn)實(shí)。這些損害來自于如下方面：景區(qū)游覽接待設(shè)施的建造、游客的生活污染物、滿足游客需要的生產(chǎn)活動(dòng)、一些游客的不文明舉止等?？刂飘a(chǎn)量、注意建設(shè)規(guī)劃和加以治理可以將這些危害限制在不影響旅游資源可持續(xù)利用的水平上。但是，控制產(chǎn)量意味著收入的減少，嚴(yán)格的規(guī)劃與治理意味著成本的增加，這對(duì)于追求經(jīng)濟(jì)利潤的市場(chǎng)主體而言是非理性的，因此在旅游資源利用中采取企業(yè)經(jīng)營模式的我國，旅游業(yè)的負(fù)外部性問題十分突出。政府將公共旅游資源一定時(shí)期內(nèi)開發(fā)、利用、收益的權(quán)利授予旅游企業(yè)，由其來從事具體的經(jīng)營和日常管理，旅游企業(yè)沒有完全的產(chǎn)權(quán)，對(duì)旅游資源的開發(fā)、經(jīng)營權(quán)是暫時(shí)的，因而其經(jīng)營側(cè)重于短期目標(biāo)。而代表國家對(duì)這些公共財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的政府，又因信息不對(duì)稱、缺乏激勵(lì)等原因，不能對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督。旅游資源作為一種公共財(cái)產(chǎn)，存在著所有者缺位的問題，結(jié)果導(dǎo)致旅游企業(yè)在經(jīng)營過程中只追求短期利益，對(duì)資源進(jìn)行破壞性的、掠奪性的開發(fā)和使用，造成公共財(cái)產(chǎn)的過度損耗。

五、公共旅游資源使用中存在的利益爭(zhēng)奪

我國絕大多數(shù)旅游資源都具有公共性，截至2005年1月，我國2萬個(gè)旅游景區(qū)中，90％以上屬于公共景區(qū)，由國家或者集體所有，而一些無形的人文旅游資源(如民族文化)甚至無法明確產(chǎn)權(quán)的邊界和產(chǎn)權(quán)人。對(duì)公共資源的利用，涉及到多方的利益。旅游企業(yè)通過政府主管部門授權(quán)，將不屬于個(gè)別人所有的公共資源獨(dú)占，作為自己營利的憑借，在利益分配的過程中，引起了一系列的沖突和矛盾。

1．企業(yè)利益和社會(huì)公共利益的矛盾。前述旅游企業(yè)經(jīng)營的負(fù)外部性分析中，已經(jīng)論及企業(yè)營利目標(biāo)與資源維護(hù)目標(biāo)之間的矛盾，企業(yè)缺乏自發(fā)提供資源維護(hù)這一公共產(chǎn)品的動(dòng)機(jī)。同時(shí)，企業(yè)的盈利目標(biāo)還和社會(huì)公眾期待的旅游權(quán)相矛盾。占有經(jīng)營公共資源的產(chǎn)業(yè)很多，如煤礦開采、漁業(yè)捕撈等，這些行業(yè)的產(chǎn)品屬于私人物品，并且生產(chǎn)過程的技術(shù)性較強(qiáng)，只有通過專門的生產(chǎn)活動(dòng)才能使消費(fèi)這些產(chǎn)品成為可能，因而消費(fèi)者可以接受企業(yè)的加價(jià)。景點(diǎn)的收費(fèi)由門票和個(gè)別服務(wù)費(fèi)兩部分構(gòu)成。個(gè)別服務(wù)(如接待、娛樂設(shè)施和索道等)的專業(yè)性較強(qiáng)，且具有排他性，對(duì)這塊收費(fèi)爭(zhēng)議不大。門票收費(fèi)主要是針對(duì)旅游者的進(jìn)入、游覽活動(dòng)，游覽活動(dòng)在一定容量范圍內(nèi)具有非排他性，作為游覽活動(dòng)基礎(chǔ)的景區(qū)維護(hù)和公共道路又具有公共品的特點(diǎn)。因此，社會(huì)公眾期望以較低的成本進(jìn)入公共景區(qū)，對(duì)公共景區(qū)的高額門票存在較大抵觸。并且不少景區(qū)甚至還將部分個(gè)別服務(wù)的投資成本也納入到景區(qū)的門票中，形成重復(fù)收費(fèi)。

2．政府與社會(huì)公共利益的矛盾。政府授權(quán)企業(yè)經(jīng)營景區(qū)而收取的許可費(fèi)，以及在企業(yè)門票收入中的部分提留(如景區(qū)發(fā)展基金等)，應(yīng)視為企業(yè)上繳的資源稅，用以社會(huì)公共福利。但目前這些收入多在地方各級(jí)政府及資源主管部門之間分配，成為了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，雖然相關(guān)部門都宣稱“?？顚Ｓ谩?，但因缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，這些收入最終是否能夠“專用”，不得而知。正因景區(qū)經(jīng)營權(quán)收費(fèi)中的巨大利益，各地紛紛將拍賣景區(qū)經(jīng)營權(quán)視為生財(cái)之道，樂此不疲。政府與企業(yè)在景區(qū)經(jīng)營中獲得了經(jīng)濟(jì)利益，二者在很大程度上具有利益同質(zhì)性，易于形成利益同盟，即所謂政府管制俘虜，這也是政府缺乏對(duì)企業(yè)破壞性經(jīng)營行為進(jìn)行管制激勵(lì)的重要原因。

3．企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用竦拿堋３胤秸烷_發(fā)企業(yè)外，當(dāng)?shù)鼐用袷鞘苈糜钨Y源開發(fā)影響較大的第三方。企業(yè)對(duì)景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營影響了居民的生產(chǎn)生活，當(dāng)?shù)鼐用駝t期望在旅游開發(fā)中獲得相應(yīng)的利益。在現(xiàn)實(shí)生活中，旅游企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用癖l(fā)沖突的事例時(shí)有所聞，比如居民游離于政府監(jiān)管之外，從事“黑導(dǎo)”、跑“黑的”，又或者在一些項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)上和企業(yè)發(fā)生爭(zhēng)奪等等。這些爭(zhēng)奪的結(jié)果，損害了景區(qū)的吸引力，造成“公地悲劇”。有效解決這些沖突的關(guān)鍵，是政府能基于公平和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的立場(chǎng)，對(duì)企業(yè)與居民的行為加以規(guī)范。政府既要維護(hù)當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)的正常秩序，同時(shí)還要兼顧企業(yè)的經(jīng)營權(quán)和居民的生存發(fā)展權(quán)。