導(dǎo)語：旅游環(huán)境問題立法及內(nèi)容設(shè)立一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

旅游業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢顯得越發(fā)蓬勃，在世界范圍內(nèi)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益尤為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國旅游業(yè)總體保持平穩(wěn)較快增長，全年國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)19.02億人次，增長11.1%；國內(nèi)旅游收入1.02萬億元，增長16.4%；旅游總收入1.29萬億元，增長11.3%。①根據(jù)世界旅游組織的預(yù)測，到2020年，我國將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。②旅游業(yè)自發(fā)展開始到現(xiàn)在已過去幾十年的光景，其給經(jīng)濟(jì)帶來的收益和成果十分顯著，于此同時(shí)，旅游業(yè)的發(fā)展帶來的負(fù)面效益也十分明顯，環(huán)境污染、旅游資源、生態(tài)平衡破壞的問題越發(fā)突出，甚至造成旅游區(qū)域環(huán)境不能再自行恢復(fù)。如相當(dāng)一部分熱點(diǎn)旅游區(qū)水體遭受污染，空氣質(zhì)量下降，局部生態(tài)環(huán)境受到破壞，旅游資源受到損害；旅游旺季大批游客涌入進(jìn)去，致使基礎(chǔ)設(shè)施緊張，破壞或干擾野生動(dòng)植物的棲息和生態(tài)環(huán)境；旅游區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況較差；旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目與旅游區(qū)整體環(huán)境不協(xié)調(diào)；等等。

二、旅游業(yè)環(huán)境立法的可行性

旅游業(yè)是對(duì)環(huán)境依賴度很高的產(chǎn)業(yè)，脫離環(huán)境的旅游業(yè)是不可能獨(dú)立發(fā)展起來的，因而對(duì)環(huán)境的維持和保護(hù)是長遠(yuǎn)發(fā)展旅游業(yè)的內(nèi)在要求。此之前在我國存在著少量涉及旅游業(yè)的法律法規(guī)，如《:中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《旅游業(yè)治安管理辦法》等，這些法律只在一定程度上起了作用。在國際公約中對(duì)旅游的規(guī)制也存在著一些約定，如：《生物多樣性公約》、《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》、《國際捕鯨管制公約》等。但這些法律法規(guī)和公約零零散散的對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行著約束，多數(shù)出現(xiàn)的問題并沒有提及如何規(guī)制，現(xiàn)有法律法規(guī)沒有針對(duì)性，而且現(xiàn)存有些條款具有滯后性。作為能獨(dú)立存在的行業(yè)，應(yīng)該如同對(duì)規(guī)制證券業(yè)有《證券法》一般，旅游業(yè)應(yīng)有其專項(xiàng)立法。這一舉措是可行的，法律可以通過引導(dǎo)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展并且能夠更好的兼顧保護(hù)旅游目的地的環(huán)境。

三、旅游業(yè)環(huán)境立法的具體內(nèi)容

（一）以可持續(xù)發(fā)展為立法原則

1.可持續(xù)發(fā)展的概念可持續(xù)發(fā)展概念產(chǎn)生于20世紀(jì)中后期，它的出現(xiàn)是經(jīng)過幾千年發(fā)展歷程的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)過去沉痛的教訓(xùn)，應(yīng)運(yùn)時(shí)代而新生出的理念。1980年，由世界自然資源保護(hù)同盟、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界自然基金會(huì)共同出版的《世界自然保護(hù)搜略：為了可持續(xù)發(fā)展的生存資源保護(hù)》中第一次明確地將可持續(xù)發(fā)展作為術(shù)語提出。③世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)于1987年2月在日本東京召開的第八次委員會(huì)會(huì)議上，通過了一份報(bào)告《我們共同的未來》，該報(bào)告明確界定可持續(xù)發(fā)展的概念，即滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。④

2.可持續(xù)發(fā)展的基本特征根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，它具備三個(gè)基本特征：維持全面的生活質(zhì)量，維持對(duì)自然資源的永續(xù)利用，避免持續(xù)的環(huán)境損害。可以看出可持續(xù)發(fā)展具有多元化的特性，不僅包括經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、也包括生態(tài)環(huán)境的；不僅包括物質(zhì)的、技術(shù)層面的，也包括制度和文化價(jià)值層面的。⑤

3.以可持續(xù)發(fā)展為原則的重要性可持續(xù)發(fā)展理論作為指導(dǎo)現(xiàn)階段人與人、人與自然之間和諧發(fā)展的重要理論依據(jù)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的客觀要求。在我國乃至世界化大生產(chǎn)的今天，可持續(xù)發(fā)展的理念已然涉及到政治經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)的各個(gè)方面，旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一方面，也是需要以可持續(xù)發(fā)展理論作為指導(dǎo)，在規(guī)范旅游業(yè)的法律制度中應(yīng)有體現(xiàn)。正如行政法中的合理合法原則、民法中的自愿平等原則、刑罰中的罪刑法定原則一般，在環(huán)境法中，可持續(xù)發(fā)展作為其一項(xiàng)原則，來更好的指導(dǎo)法律從而保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)，指導(dǎo)旅游活動(dòng)，避免旅游活動(dòng)的不當(dāng)所帶來不可逆轉(zhuǎn)的破壞。

（二）分三個(gè)階段進(jìn)行立法研究

1.旅游活動(dòng)初期階段旅游初期階段是指在目的地為開展旅游活動(dòng)進(jìn)行旅游開發(fā)、興建設(shè)施等項(xiàng)目準(zhǔn)備的時(shí)段，而這一時(shí)期主要是為了發(fā)展旅游活動(dòng)所做前期規(guī)劃，是對(duì)旅游目的地的總體設(shè)計(jì)建設(shè)的最主要環(huán)節(jié)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施，給有新開發(fā)的旅游目的地計(jì)劃的開發(fā)者提高準(zhǔn)入的門檻，從而使其開發(fā)前能更加合理的進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè)相應(yīng)的旅游設(shè)施時(shí)能考慮到對(duì)環(huán)境破壞范圍，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境能力做到循序漸進(jìn)的開發(fā)利用，經(jīng)過較為全面考慮、做到統(tǒng)籌兼顧、給出科學(xué)決策，能使旅游活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)達(dá)到和諧融洽。

2.旅游活動(dòng)中期階段旅游活動(dòng)向廣大旅客開放時(shí)，是考驗(yàn)旅游目的地環(huán)境保護(hù)措施的關(guān)鍵時(shí)刻，這時(shí)的迎來送往的旅客是中期階段對(duì)環(huán)境破壞的最主要原因。

（1）限制承載量。每個(gè)旅游目的地因地理環(huán)境的不同各具特色，對(duì)于能容納的范圍限度各有不同，因而沒有一個(gè)硬性的指標(biāo)來劃定范圍，所以針對(duì)不同旅游目的地的承載限額，應(yīng)該根據(jù)科學(xué)的研究進(jìn)行訂立，因地制宜的做出合理規(guī)劃，限制進(jìn)入景區(qū)的人數(shù)，避免因超過數(shù)額，致使景區(qū)超負(fù)荷運(yùn)作造成不可挽回的損失。

（2）定期審核。澳大利亞旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)的重中之重，為此政府為做好可持續(xù)發(fā)展，制定自然與生態(tài)旅游認(rèn)定計(jì)劃（NatureandEcotourismAccreditationProgramme，NEAP），NEAP推出認(rèn)定合格的一系列原則，經(jīng)認(rèn)定，合格的產(chǎn)品可以在三年的期間里展示NEAP標(biāo)示，在此期間，必須進(jìn)行一年一度延期手續(xù)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的重新審議；三年后，則必須重新申請(qǐng)，經(jīng)過更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審議。⑥通過對(duì)NEAP認(rèn)定的了解，在對(duì)旅游發(fā)展中期的管理可以進(jìn)行針對(duì)性應(yīng)運(yùn)，對(duì)開發(fā)者前期開發(fā)經(jīng)認(rèn)定合格者頒發(fā)認(rèn)證，對(duì)旅游目的地一年進(jìn)行一次環(huán)境審核，對(duì)審核不通過的進(jìn)行限期治理，使其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；三年后，重新申請(qǐng)認(rèn)證，對(duì)前三年的旅游活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)環(huán)境所造成的影響給予評(píng)測，對(duì)于未來的規(guī)劃進(jìn)行審核，通過這些標(biāo)準(zhǔn)的考核后再行決定是否允許旅游目的地繼續(xù)進(jìn)行旅游活動(dòng)。

3.旅游活動(dòng)后期階段旅游業(yè)被比喻為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，是經(jīng)濟(jì)效益頗高的行業(yè)，在旅游活動(dòng)如火如荼進(jìn)行時(shí)刻，開發(fā)者和經(jīng)營者很容易被眼前的經(jīng)濟(jì)利益所蒙蔽，注重眼前的利益，忘記環(huán)境的重要性，忽略了環(huán)境和資源的承載力，從而做出犧牲環(huán)境利益的舉措。面對(duì)這些時(shí)立法應(yīng)該預(yù)測并做出規(guī)制。

（1）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理。旅游目的地分布散亂，沒有規(guī)律可循且多位于邊緣部位，一般歸當(dāng)?shù)氐恼茌?，層?jí)各部相同，經(jīng)過層層迂回后才能上報(bào)于省、市政府，多層級(jí)的管理，中間環(huán)節(jié)漏洞難免會(huì)增多。為避免中間環(huán)節(jié)的紕漏造成不必要的損失，應(yīng)該實(shí)行垂直管理，對(duì)旅游目的地的管理應(yīng)有所處地區(qū)的上級(jí)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，省去其他部門管理環(huán)節(jié)，由該環(huán)境監(jiān)管部門上報(bào)省、市環(huán)境監(jiān)管部門，從而做到精簡環(huán)節(jié)，垂直高效率的管理。通過高效率的管理，可以對(duì)執(zhí)法起到促進(jìn)作用，能使執(zhí)法活動(dòng)快速到位的開展，也使對(duì)環(huán)境的破壞盡可能的減到最低。

（2）開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理。旅游目的地開發(fā)人員應(yīng)保護(hù)環(huán)境，做出合乎環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的行為，按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書所規(guī)劃的進(jìn)行開展活動(dòng)，做好養(yǎng)護(hù)工作。對(duì)于造成污染的污染者，要對(duì)其所做出的污染行為承擔(dān)責(zé)任，做出限期治理、停業(yè)整頓、恢復(fù)原狀等處罰措施，給旅游目的地所造成的污染，按照污染的結(jié)果進(jìn)行劃分，按其性質(zhì)承擔(dān)民事、刑事、行政責(zé)任，將處罰具體落實(shí)，嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。

（3）群眾參與監(jiān)督舉報(bào)。開展群眾參與環(huán)境監(jiān)督，針對(duì)開發(fā)、經(jīng)營者對(duì)旅游目的地造成的破壞進(jìn)行監(jiān)督，針對(duì)實(shí)施環(huán)境執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的不合理、不合法行政行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)于群眾的舉報(bào)，環(huán)境監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)立即進(jìn)行處理，核實(shí)實(shí)情，對(duì)存在的問題及時(shí)做到解決，并及時(shí)向廣大群眾反映相關(guān)信息，做到依靠群眾，讓群眾積極參與到保護(hù)環(huán)境利益中去，加大對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源的保護(hù)。

四、結(jié)語

以我國現(xiàn)階段旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來入手，對(duì)存在在旅游與環(huán)境中的諸多問題是急需解決，為能夠解決生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的合理發(fā)展，對(duì)破壞環(huán)境、犧牲生態(tài)利益為代價(jià)的發(fā)展方式是應(yīng)該通過法律進(jìn)行規(guī)制的，針對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行行業(yè)立法，通過以立法的手段保護(hù)環(huán)境資源，遵從可持續(xù)發(fā)展為原則，協(xié)調(diào)人與人、人與環(huán)境的關(guān)系；應(yīng)運(yùn)環(huán)評(píng)制度，制定標(biāo)準(zhǔn)，垂直管理，嚴(yán)格責(zé)任，聯(lián)系群眾，依法執(zhí)行，從而達(dá)到環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益三者的有機(jī)統(tǒng)一。以立法來保障旅游業(yè)的健康有序發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，做到不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)；旅游業(yè)立法進(jìn)一步補(bǔ)充環(huán)境法律體系的構(gòu)建，加強(qiáng)該行業(yè)與環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，處理好二者關(guān)系。綜上，旅游與環(huán)境之間需要立法來平衡二者的取舍關(guān)系，旅游依賴于環(huán)境，環(huán)境推動(dòng)著旅游，只要能合理合法的加以發(fā)展，旅游終將可以反過來保護(hù)環(huán)境。