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關(guān)鍵詞：國企改制制度變遷企業(yè)文化

內(nèi)容摘要：如何解決新制度體系與國企員工觀念、文化上的差異，如何在企業(yè)制度變遷過程中構(gòu)建一套與企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展高度一致的文化體系，現(xiàn)已成為國有企業(yè)發(fā)展過程中面臨的問題。國有企業(yè)制度在漸進性的變遷中對企業(yè)文化提出了新要求。

企業(yè)文化就是企業(yè)所倡導(dǎo)的企業(yè)精神、理念作為一種行為準(zhǔn)則、價值觀念和道德規(guī)范，不斷內(nèi)化為企業(yè)員工的價值觀念、行為準(zhǔn)則，更全面的發(fā)揮文化對行為的約束力、控制力。當(dāng)一個企業(yè)的文化環(huán)境改變后，即便是企業(yè)的運營軌跡還算正常，文化特質(zhì)也需要進行相應(yīng)的改變。企業(yè)文化的建設(shè)是一個系統(tǒng)全面的工作，不是全盤否定過去，而是要大膽的拋棄原有的已經(jīng)阻滯企業(yè)發(fā)展的文化。這需要外部環(huán)境的壓力，以及內(nèi)在的認(rèn)知即主動求變。對國有企業(yè)來講，隨著企業(yè)環(huán)境的變化，國有企業(yè)制度、經(jīng)營目標(biāo)和管理方式等方面也隨之不斷變革。在長期經(jīng)營中員工所形成的共同擁有的理想、信念、行為準(zhǔn)則必須要能夠和企業(yè)的各種制度互為作用，并運用到管理行為中產(chǎn)生實際價值。本文將以國有企業(yè)改革的制度變遷為切入點來分析國有企業(yè)的文化建設(shè)。

國有企業(yè)改革及其制度變遷的發(fā)展歷程

國有企業(yè)是國有獨資企業(yè)和國有控股企業(yè)，其本質(zhì)上是企業(yè)，是關(guān)系著國家命脈的涉及國家安全、自然壟斷、重要公共產(chǎn)品與服務(wù)、支柱產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，由國家投資并由國家最終控制的企業(yè)。國有企業(yè)有其自身特點：第一，國有企業(yè)有特殊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬于全體人民，國家（人）代表人民（委托人）管理和經(jīng)營國有企業(yè)的資產(chǎn)，并確保國有資產(chǎn)的增值，維護人民的利益。第二，國有企業(yè)是國家直接干預(yù)經(jīng)濟的一種方式，是彌補“市場失靈”的一種手段。在大多數(shù)市場經(jīng)濟國家中，國有企業(yè)有時可以超越單純的商業(yè)利益目標(biāo)，在市場機制自身不能達到的，而且政府也難以用其他間接干預(yù)手段來實現(xiàn)的某些宏觀經(jīng)濟目標(biāo)方面發(fā)揮作用。發(fā)展戰(zhàn)略性民族產(chǎn)業(yè)，特別是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面也需要國有企業(yè)的參與。第三，國有企業(yè)通常具有較高的市場信譽。國有企業(yè)以國家為背景，破產(chǎn)倒閉不像一般民營企業(yè)簡單，通常具有比一般企業(yè)更強的穩(wěn)定性，在市場中有較好的信譽。第四，國有企業(yè)總是與政府有密切的關(guān)系。國有企業(yè)無論是進行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，還是建立一般意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度或是現(xiàn)代國有企業(yè)制度，都難以與政府完全分開（其實也沒有必要完全分開，實現(xiàn)政企分開本質(zhì)上應(yīng)是明確政府與企業(yè)的權(quán)、責(zé)、利），這是由國有企業(yè)的性質(zhì)和歷史使命所決定的。

我國國企改革大的原則是“政策-實踐-政策改進”，通過不斷探尋找到正確的改革方向和路徑，大體可分為三個階段：

第一階段，1979年的起步階段，開始逐步擴大企業(yè)自主權(quán)，解決計劃經(jīng)濟體制中國家對企業(yè)權(quán)利控制太過集中的問題，使企業(yè)職工普遍意識到企業(yè)在走向市場化，成為獨立的經(jīng)濟實體，國企改革通過放權(quán)讓利，大中型國企普遍實行承包制，在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離過程中，達到調(diào)動企業(yè)和員工的積極性的目的。

第二階段，20世紀(jì)90年代，部分國企出現(xiàn)高負(fù)債率、冗員多、社會負(fù)擔(dān)重、攤派嚴(yán)重、員工積極性不高等發(fā)展困境，國有企業(yè)改革方向逐步明確建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。在社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的大環(huán)境下建立現(xiàn)代企業(yè)制度，開始以推進股份制、公司制改造為手段，發(fā)展中外合資和企業(yè)相互參股等多種形式的混合所有制經(jīng)濟。此外，政府逐漸將醫(yī)院、學(xué)校、賓館等企業(yè)附屬機構(gòu)分離出來，開始解決企業(yè)冗員多、負(fù)擔(dān)重一系列企業(yè)辦社會的問題。

第三階段，2004年至今，國企改革和發(fā)展面臨前所未有的激烈競爭和重大挑戰(zhàn)，市場的壓力、非國有經(jīng)濟的壓力、國際競爭的壓力，轉(zhuǎn)變增長方式的壓力以及一些長期困擾國企發(fā)展的問題依然存在。國企改革以產(chǎn)權(quán)多元化、擴大資本市場為中心不斷縱深推進。以“十五大”為標(biāo)志，國企改革開始了以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為中心的制度創(chuàng)新階段。進一步明確了十四屆三中全會上提出的建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，通過承認(rèn)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)制度改革，確立國企獨立的法人地位和市場主體地位，并以此為基礎(chǔ)，規(guī)范政府與企業(yè)之間的委托-關(guān)系。國企體制改革與社會醫(yī)療、養(yǎng)老保障等其他改革同步進行，共同作用。

企業(yè)文化建設(shè)在制度變遷中的作用

在企業(yè)文化建設(shè)過程中，“文化與制度”相互區(qū)分又聯(lián)系互動。

首先，制度與文化形態(tài)不同卻并存互動。制度是有形的，往往以規(guī)章、條例、指標(biāo)、紀(jì)律等形式表現(xiàn)出來，制度將個人的價值取向與組織目標(biāo)控制一致，達成個人行動與群體行動協(xié)調(diào)一致。而文化是無形的，往往是企業(yè)核心理念、價值觀在人們頭腦中的反映，由企業(yè)的活動、物質(zhì)產(chǎn)品、員工行為等等表現(xiàn)出來，企業(yè)制度在被員工心理接受之前僅僅是一系列的外在約束，在員工心理認(rèn)同且自覺遵守時，制度就成為一種制度文化，文化時時刻刻約束著人們的行為，彌補了制度約束的空白。在人類的約束體系中，文化具有十分重要的地位，即使在最發(fā)達的經(jīng)濟體系中，正式規(guī)則也只是決定行為選擇的總體約束中的一小部分，人們行為選擇的大部分是由非正式制度來約束的。

其次，如果制度供給與制度需求不一致，在現(xiàn)行制度下，企業(yè)無法獲利或利益最大化，管理者就會改變原有制度，選擇新制度獲取潛在利潤，企業(yè)置身于制度變遷之中，要求深層次的文化與之相適應(yīng)，文化的變遷往往滯后于制度變遷，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人往往高瞻遠(yuǎn)矚提倡某種企業(yè)所需要的文化，并將這種積極的文化滲透到管理過程中，變成人們自覺地行動，在企業(yè)生產(chǎn)、營運一系列的企業(yè)行為中體現(xiàn)出來，實現(xiàn)全體員工意識形態(tài)上的統(tǒng)一。要求員工認(rèn)同一種新文化需要較長的時間，進程雖然緩慢，但一經(jīng)形成就具有一定的穩(wěn)定性。這種穩(wěn)定性在一段時間內(nèi)協(xié)助發(fā)揮新制度的最大功能。在一定的背景中它們可能會對正式制度產(chǎn)生強大的力量。當(dāng)企業(yè)文化成為企業(yè)的習(xí)俗傳統(tǒng)、廠風(fēng)個性時，將很難改變，每個企業(yè)由于各自的發(fā)展歷程、地理環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營不同，所形成的文化特征也各不相同，如松下電器熱衷于挖掘新產(chǎn)品，開拓新市場，琢鼠精神是其文化特色。玫琳凱化妝品公司將“P”和“L”不僅僅意味著盈和虧，還意味著人與人之間的關(guān)心與愛，公司所有的規(guī)章制度都體現(xiàn)了對員工的尊重與關(guān)心。寶雞鋼管廠是一種改革全新型的企業(yè)文化，以產(chǎn)業(yè)報國、回報社會為己任，文化核心就一個字“干”，體現(xiàn)了國企鋼鐵工人樸實無華、埋頭實干、艱苦創(chuàng)業(yè)的文化傳統(tǒng)。無論何種企業(yè)文化，總有一點是相同的，在傳統(tǒng)和歷史的積淀中所形成的企業(yè)文化是難以移植的。正因為企業(yè)文化的難模仿性，使其成為筑造現(xiàn)代企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵要素，形成一種對企業(yè)制度變遷有利的文化是企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的一環(huán)。

制度變遷下的國有企業(yè)文化建設(shè)路徑

國有企業(yè)文化就是國有企業(yè)在長期的管理、運營過程中確立的價值觀、思維方式及行為模式，它本質(zhì)上是一種促進或阻礙企業(yè)發(fā)展的管理思想和管理方法，國有企業(yè)文化具有鮮明的民族性、明顯的行政性和較高的穩(wěn)定性等特點。

中國的國有企業(yè)從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制走向市場經(jīng)濟體制，國有企業(yè)改革經(jīng)歷了放權(quán)讓利、租賃承包、股份制改造到確立現(xiàn)代企業(yè)制度，新的企業(yè)制度不斷創(chuàng)造，打破制度均衡，捕捉新的獲利機會，企業(yè)不斷選擇新的更有效的制度，置身于制度變遷中，對企業(yè)文化的建設(shè)提出了更高的要求。新的制度能夠被員工接受、認(rèn)同并轉(zhuǎn)化成員工的實際行動，是國有企業(yè)發(fā)展的實際需要。

（一）繼續(xù)強化國企員工的“主人翁”意識

羅長海在《企業(yè)文化學(xué)》中將企業(yè)文化分為三種模式，利益共同體模式、命運共同體模式和自由聯(lián)合體模式。我國的多數(shù)國有企業(yè)都是通過自由聯(lián)合體結(jié)構(gòu)來構(gòu)建其文化模式的。我國是社會主義國家，是代表全體人民根本利益的國家，國家所有也就是全體人民所有，國有企業(yè)的全體員工就是企業(yè)的主人翁。但在市場經(jīng)濟中，勞動力具有商品性，有市場定價，投資人按照勞動力市場的供求狀況對勞動工資進行基本定價付給酬薪。合同勞動制度于是產(chǎn)生，它在形式上是一種含有雇傭勞動的等價交換契約。只要國有企業(yè)的生產(chǎn)活動按照市場經(jīng)濟的規(guī)則進行，勞動者就業(yè)的可能性與企業(yè)市場發(fā)展與市場生存相聯(lián)系。

當(dāng)提高企業(yè)效率，降低勞動成本時，首先就會裁剪大量職工，這樣，傳統(tǒng)的國有企業(yè)員工在心理上是不能認(rèn)同接受的。但如果更全面地分析這一現(xiàn)象，國有企業(yè)改制最終目的是為了發(fā)展國有經(jīng)濟，只要我國公有制的主體地位不變，國有企業(yè)就仍是我國國民經(jīng)濟的支柱，只有國有企業(yè)不斷創(chuàng)造新的財富，全民財產(chǎn)和集體財產(chǎn)才會增值，員工才是最終的受益人。對于一個企業(yè)來講，“員工是主人翁”這個價值觀念不能削弱，這是關(guān)系著人心向背，增強凝聚力，建立命運共同體文化的關(guān)鍵。

（二）與員工達成“心理契約”

企業(yè)文化變革需要得到員工的心理支持。維護企業(yè)與員工間的和諧關(guān)系、營造“以人為本”的文化氛圍，需要建立企業(yè)與個人之間的心理契約，心理契約是相對于“制度契約”而言的，是企業(yè)與員工間隱性的契約，也是企業(yè)對員工行為的柔性約束，它的存在能使企業(yè)員工自覺規(guī)范自己的行為，以保持與組織目標(biāo)的一致性。“心理契約”是組織和員工相互之間未明確的、未約定的、相互之間關(guān)于責(zé)任與義務(wù)、互惠交換的主觀期望和信念。國企改革至今，逐步去掉了在計劃經(jīng)濟時代國企所具有的政治職能、社會職能，企業(yè)市場化就是大力發(fā)展經(jīng)濟職能，實現(xiàn)利潤最大化，因此在國企改制過程中，養(yǎng)老體制、教育體制、醫(yī)療體制的改革對國有企業(yè)員工造成的心理沖擊是很大的，與作為國企員工的“無比優(yōu)越性”的優(yōu)越感，矛盾、沖突，甚至喪失歸屬感及對企業(yè)的責(zé)任感。

此時建立企業(yè)與員工、企業(yè)與國家的心理契約就勢在必行，首先應(yīng)讓員工意識到國企已經(jīng)走入公平激烈的市場競爭環(huán)境下，只有依靠自己的能力才能求得生存發(fā)展。其次，員工應(yīng)認(rèn)識到新分配制度的公平性，能者多勞，多勞多得，強化企業(yè)與員工的生產(chǎn)和創(chuàng)新的積極性，只有提高自己才能改變困境。最后，國企資產(chǎn)生來就已具有的團結(jié)合作、齊心協(xié)力、共闖難關(guān)的集體主義精神仍具有存在價值，個人的力量是有限的，每個員工在提高自己的同時還應(yīng)多協(xié)作交流，員工之間情感的雙向交流和溝通不僅有利于統(tǒng)一企業(yè)員工的多元價值觀，形成企業(yè)所接受的共同標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、模式，而且能夠滿足國企員工的情感需要和心理歸屬需要，幫助建立起企業(yè)與員工之間和諧的心理契約。

（三）企業(yè)文化建設(shè)的長期性與漸進性并存

國有企業(yè)制度變遷是一個復(fù)雜而漫長的過程，現(xiàn)階段我國國有企業(yè)正處在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，市場經(jīng)濟體制還不完善，各項法律制度還不健全，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未真正形成，建構(gòu)與現(xiàn)代企業(yè)完全相適應(yīng)的企業(yè)文化是一個漸進的過程。企業(yè)文化具有和企業(yè)制度相一致的特征，也具有文化發(fā)展變遷的自身特點，具有一般文化的滯后性與穩(wěn)定性。企業(yè)需要遵循文化發(fā)展變遷的模式，需要長期的緩慢培育、循序漸進才能形成。此外，在國有企業(yè)制度變遷過程中，一些其他的因素如企業(yè)家、政府行為、民族風(fēng)俗、社會習(xí)慣、員工制度意識的培養(yǎng)等都會影響制度與文化的變遷進程。

只有企業(yè)與個人相互理解、和諧統(tǒng)一，才能將員工的凝聚力、創(chuàng)造力和競爭力轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的綜合實力，從而實現(xiàn)文化與制度的“雙贏”。當(dāng)企業(yè)倡導(dǎo)的價值觀或理念經(jīng)由制度化過程已經(jīng)得到員工的廣泛認(rèn)同，當(dāng)遵守制度已經(jīng)變成員工的“習(xí)慣”和企業(yè)的“文化”時，企業(yè)的員工必定會帶著無限的精力、積極的心態(tài)、強烈的發(fā)展意識投入到不斷的創(chuàng)新中去，企業(yè)文化建設(shè)的重要途徑，也是企業(yè)文化統(tǒng)一員工價值觀念的重要方法。

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