導(dǎo)語(yǔ)：監(jiān)獄企業(yè)改革現(xiàn)況探析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一般意義上，監(jiān)獄與企業(yè)似乎是聯(lián)系不到一起的兩個(gè)陌生概念。《辭?！分姓Z(yǔ)：監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)禁罪犯的場(chǎng)所；企業(yè)是從事商品和勞務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)組織。而目前的所謂監(jiān)獄企業(yè)，就正如上述所言要“面對(duì)雙重目標(biāo)的矛盾。一方面，作為監(jiān)獄改造與懲罰罪犯手段的載體，懲罰與改造罪犯是監(jiān)獄企業(yè)必須遵循和完成的社會(huì)目標(biāo)，而追求經(jīng)濟(jì)效益又是企業(yè)生存發(fā)展的必要條件”。且不論其雙重職能是否能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，其“監(jiān)企合一”體制本身就根本性的弊病，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益深化的今天。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，目前的監(jiān)獄企業(yè)實(shí)際上是承擔(dān)著“公共物品”提供的職能。服刑人員的強(qiáng)制勞動(dòng)，不僅僅是法律上的對(duì)犯罪行為的懲罰，更是對(duì)全社會(huì)的安定有序提供間接的教育服務(wù)。雖然強(qiáng)制勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)僅是教育服刑人員的手段之一，但也無(wú)法避免將勞動(dòng)本身作為改造目的實(shí)際社會(huì)需求。在此情況下，監(jiān)獄企業(yè)還需要按照一般的勞動(dòng)生產(chǎn)的要求提供基本的勞動(dòng)條件（勞動(dòng)崗位、勞動(dòng)場(chǎng)所、勞動(dòng)資料等）因此，在探討監(jiān)獄企業(yè)如何發(fā)展的時(shí)候，就必須將其納入公共產(chǎn)品組織的改革大背景之中。

公共產(chǎn)品組織的普遍特點(diǎn)與問(wèn)題：

第一，多元性價(jià)值取向性。公共產(chǎn)品組織一般都存在多種價(jià)值取向。即一方面最大程度的利用本身的資源來(lái)服務(wù)社會(huì)公眾，直接的或是間接的；另一方面還要保障自身的經(jīng)濟(jì)效益用以可持續(xù)性的發(fā)展。例如，郵政、電信、電力、交通等公共服務(wù)既要為社會(huì)公眾提供最好的服務(wù)，同時(shí)又要確保自身的經(jīng)濟(jì)效益，否則也難以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益。因此監(jiān)獄企業(yè)不可避免的即要保證實(shí)現(xiàn)改造、懲罰罪犯的社會(huì)目標(biāo)，又要將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益放在一個(gè)重要的位置。

第二，國(guó)家資本的壟斷性。由于公共物品的特殊提供，其業(yè)務(wù)一般為國(guó)家壟斷。監(jiān)獄企業(yè)便是特殊的國(guó)有企業(yè)，在監(jiān)企合一的背后更有著國(guó)家壟斷的影子。而這種壟斷僅表現(xiàn)在資本性質(zhì)上，而非行業(yè)領(lǐng)域。

第三，政策影響性。國(guó)家通過(guò)政策調(diào)控來(lái)影響公共產(chǎn)品的供求擴(kuò)大或縮小。從一般公共產(chǎn)品的政府定價(jià)就可以明白，國(guó)家政策性因素的主導(dǎo)地位。監(jiān)獄企業(yè)在改革中的產(chǎn)品定位、價(jià)格定位、勞動(dòng)力價(jià)格的定位，應(yīng)當(dāng)都受到政府的指導(dǎo)和保護(hù)。

第四，生產(chǎn)效率的低下性。在我國(guó)，公共產(chǎn)品大多是國(guó)有國(guó)營(yíng)的，并基本處于相對(duì)或絕對(duì)的壟斷之下。因此，其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張動(dòng)力與外在壓力明顯不足。與一般的企業(yè)相比較，生產(chǎn)效率與經(jīng)濟(jì)效益低下。目前的監(jiān)獄企業(yè)也普遍存在效率低下的問(wèn)題，其主要原因也在體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面；雖然因其特殊的“用工”制度，有的監(jiān)獄企業(yè)活得還不錯(cuò)，但這也只是一種掩蓋的假象而以。

因此面對(duì)公共產(chǎn)品組織問(wèn)題，世界各國(guó)都有過(guò)不同的嘗試。在監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的改革管理上，同樣也發(fā)生著變革。

新加坡議會(huì)通過(guò)了《新加坡矯正更生公司法》，組建新加坡復(fù)員技訓(xùn)集團(tuán)（簡(jiǎn)稱SCORE公司），作為國(guó)家批準(zhǔn)的法定機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：經(jīng)營(yíng)全國(guó)監(jiān)獄生產(chǎn)，負(fù)責(zé)各監(jiān)獄的生產(chǎn)項(xiàng)目、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售和技術(shù)管理；負(fù)責(zé)對(duì)罪犯的培訓(xùn)；為刑滿釋放人員介紹職業(yè)；協(xié)調(diào)私人企業(yè)在監(jiān)獄內(nèi)設(shè)工廠，安排罪犯勞動(dòng)。國(guó)家給予SCORE公司不少優(yōu)惠政策。

80年代后期，加拿大監(jiān)獄局成立監(jiān)獄局勞動(dòng)服務(wù)公司（簡(jiǎn)稱CORCAN）來(lái)管理監(jiān)獄勞動(dòng)。這樣通過(guò)更透明的社會(huì)成本、更具商業(yè)化的財(cái)務(wù)管理、更易于與私人企業(yè)建立關(guān)系，對(duì)市場(chǎng)需求變化的反映能力更強(qiáng)和以更靠近私人企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)培養(yǎng)罪犯的職業(yè)技能。CORCAN已開(kāi)始對(duì)其產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行改革，以便向更多的部門(mén)提供更多的產(chǎn)品和勞務(wù)服務(wù)。同時(shí)，CORCAN還在越來(lái)越多的私營(yíng)企業(yè)主的幫助下，以比以前更系統(tǒng)的方式去開(kāi)拓新市場(chǎng)。CORCAN是監(jiān)獄局的下屬機(jī)構(gòu)，但它基本采取市場(chǎng)模式來(lái)運(yùn)作，它與聯(lián)邦監(jiān)獄之間并沒(méi)有從屬關(guān)系。作為一個(gè)專門(mén)公司，CORCAN通常只是為罪犯提供職業(yè)培訓(xùn)和工作機(jī)會(huì)，并負(fù)責(zé)產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)計(jì)和市場(chǎng)銷售以及運(yùn)營(yíng)盈虧。CORCAN還有一個(gè)由商界人士、工人代表和市民組成的咨詢委員會(huì)。在CORCAN內(nèi)部，為了方便對(duì)不同產(chǎn)品和服務(wù)種類的管理，設(shè)有農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、紡織品和勞務(wù)等5個(gè)管理處。

可見(jiàn)，新加坡與加拿大等國(guó)監(jiān)獄生產(chǎn)的改革模式事實(shí)是將專門(mén)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的部分獨(dú)立成為一個(gè)特殊的企業(yè)，而直接受監(jiān)獄行政管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，與各監(jiān)獄之間沒(méi)有直接的關(guān)聯(lián)。實(shí)際上就是我們所謂“監(jiān)企分開(kāi)”的模式。但這類企業(yè)不僅僅涉及各類產(chǎn)品生產(chǎn)，更將對(duì)服刑人員出獄后的就業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等服務(wù)作為重要業(yè)務(wù)職能。

近日司法部長(zhǎng)張福森在調(diào)研監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，監(jiān)獄體制改革的目標(biāo)，就是要通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)“全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”，最終建立起中國(guó)特色的監(jiān)獄管理體制。某些地方的改革已經(jīng)先行：2003年11月通過(guò)政府注入1.4億元資金，重慶市正式剝離了各級(jí)監(jiān)獄企業(yè)，其中中央財(cái)政7100萬(wàn)，重慶地方財(cái)政7100萬(wàn)。按照改革計(jì)劃，重慶市監(jiān)獄管理局將原本負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分離出來(lái)，組建成重慶市渝劍控股集團(tuán)有限公司，由市監(jiān)獄管理局管理。各監(jiān)獄將負(fù)責(zé)監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的機(jī)構(gòu)分離出來(lái)，組建為渝劍控股集團(tuán)的全資子公司，由渝劍控股集團(tuán)有限公司管理。改革之后，人員徹底分開(kāi)。負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的機(jī)構(gòu)及人員整建制地劃轉(zhuǎn)到監(jiān)獄企業(yè)。監(jiān)獄所需的行政經(jīng)費(fèi)、罪犯改造經(jīng)費(fèi)、罪犯生活費(fèi)、監(jiān)獄業(yè)務(wù)費(fèi)支出等納入財(cái)政預(yù)算，由國(guó)家全額保障。監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)支出以及監(jiān)獄警察的工資收入與生產(chǎn)收入脫鉤。企業(yè)利潤(rùn)主要用于自身的企業(yè)拓張、再生產(chǎn)等。

從重慶監(jiān)獄企業(yè)的改革來(lái)看，其一監(jiān)企分離已由應(yīng)然到自然；其二監(jiān)企分離后的財(cái)政支付轉(zhuǎn)移是國(guó)家財(cái)政制度改革大背景下的必然；其三監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)如何協(xié)調(diào)管理服刑人員是分離后的主要問(wèn)題。

結(jié)合目前已經(jīng)進(jìn)行的改革，筆者就有關(guān)監(jiān)獄企業(yè)分離后的某些預(yù)測(cè)性問(wèn)題作簡(jiǎn)要的分析并提出相關(guān)的對(duì)策，以供參考。