導(dǎo)語(yǔ)：氣象災(zāi)害危機(jī)管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、突發(fā)性氣象災(zāi)害事件產(chǎn)生的影響，將給政府的社會(huì)公共管理職能帶來(lái)挑戰(zhàn)

修文縣地域面積1075平方公里，是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，70%的人口分布在農(nóng)村，靠天吃飯的狀況一時(shí)還難以改變，每年突如其來(lái)的重大氣象災(zāi)害事件——干旱、風(fēng)雹、強(qiáng)雷擊、下?lián)舯┝?、暴雨、洪澇以及誘發(fā)的次生災(zāi)害帶來(lái)的重大損失，讓人們感受到了大自然的不可預(yù)知性是不變的真理。例如，1994年4月20日，風(fēng)雹入侵造成嚴(yán)重的損失，作物受災(zāi)面積1.13h㎡，雷擊死亡3人、傷6人，經(jīng)濟(jì)損失5574萬(wàn)元。又如，1996年7月1日，遭受百年不遇的大暴雨天氣而形成的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，使縣城東郊2座橋被淹，縣城交通中斷，近40名職高教師家屬被洪水圍困在2幢宿舍樓內(nèi)；小箐鄉(xiāng)全新村淪為澤國(guó)，水淹區(qū)域延綿5km，直抵息烽縣邊界，水最深處達(dá)6m，80余人被洪水圍困；誘發(fā)二起滑波，造成死5人，重傷1人，經(jīng)濟(jì)損失6000余萬(wàn)元。這些氣象災(zāi)害，打亂了群眾的生產(chǎn)生活節(jié)奏，生產(chǎn)積極性受到影響；另一方面，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，帶來(lái)較大的社會(huì)政治影響，也給政府災(zāi)害危機(jī)管理能力帶來(lái)挑戰(zhàn)，甚至對(duì)政府的執(zhí)政能力提出考驗(yàn)。這也就是向我們敲響警鐘，那就是必須建立起一套行之有效的氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和處理應(yīng)對(duì)機(jī)制。因此，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定的同事，要居安思危，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性氣象災(zāi)害危機(jī)管理的意識(shí)，建立一套完整有效的政府危機(jī)處理管理機(jī)制，提高預(yù)測(cè)、預(yù)防和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，將氣象危害降到最低點(diǎn)。只有這樣才能很好地建立“經(jīng)濟(jì)示范村”、“扶貧開發(fā)”；才能有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)，使縣“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收新突破的目標(biāo)。

二、危機(jī)與危機(jī)管理的概念和特征

政府危機(jī)管理是政府針對(duì)各類突發(fā)危機(jī)事件的管理，其目的是通過(guò)提高政府對(duì)危機(jī)發(fā)生的預(yù)見和危機(jī)發(fā)生后的救治能力，及時(shí)有效地處理突發(fā)性重大氣象災(zāi)害到來(lái)的影響，恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序，穩(wěn)定群眾情緒。為此，必須首先要清楚什么是危機(jī)。危機(jī)與微機(jī)管理的概念危機(jī)的多樣性界定了微機(jī)管理的豐富內(nèi)容。一般說(shuō)來(lái)，危機(jī)管理中的“危機(jī)”，包括了緊急事態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)等表述危險(xiǎn)狀態(tài)或者緊急事態(tài)的情形。危機(jī)相對(duì)于人類生活中正常的社會(huì)關(guān)系、秩序而言，它可以在一個(gè)地域發(fā)生并造成有限影響，也可以在一國(guó)或全球范圍內(nèi)發(fā)生，造成全球性影響。簡(jiǎn)言之，危機(jī)就是影響群眾正常生產(chǎn)生活，導(dǎo)致社會(huì)偏離正常軌道的非均衡狀態(tài)。危機(jī)影響群眾正常生活、導(dǎo)致社會(huì)偏離正常軌道，對(duì)社會(huì)公共安全、穩(wěn)定造成較大影響，政府有責(zé)任、有義務(wù)建立健全危機(jī)管理體系，并通過(guò)研究危機(jī)、危機(jī)預(yù)警和救治危機(jī)恢復(fù)社會(huì)的均衡狀態(tài)。危機(jī)的特殊性質(zhì)非預(yù)期性，即有關(guān)事態(tài)即狀態(tài)的發(fā)生時(shí)不能或者難以預(yù)測(cè)的，是一種打亂既有體系或部門分體系運(yùn)作，對(duì)于體系內(nèi)變量的一種急遽而突然變化的狀況。危機(jī)性，即該事態(tài)含有高度危險(xiǎn)，可能構(gòu)成對(duì)社會(huì)體制的人生命、身體、財(cái)產(chǎn)等要素和技能產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，因而，排除這種危險(xiǎn)性成為優(yōu)于其他任何價(jià)值取向的行政目的。不確定性和多樣性，即事態(tài)的未來(lái)發(fā)展推移具有不可叛定性，呈現(xiàn)出各具特色的多樣性和變換性，因而要求危機(jī)管理的應(yīng)對(duì)策略具有隨機(jī)應(yīng)變和具體應(yīng)對(duì)性。緊迫性，即由于可供選擇判斷的時(shí)間有限，一旦放置，就有導(dǎo)致不均衡化、惡化，甚至引起社會(huì)不穩(wěn)定因素，自然生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，因而要求迅速實(shí)行救援策略、恢復(fù)策略等加以應(yīng)對(duì)，在相當(dāng)短的時(shí)間內(nèi)作出政策選擇。

三、分析危機(jī)發(fā)生的原因和政府危機(jī)管理的過(guò)程

⒈危機(jī)發(fā)生原因

分析危機(jī)發(fā)生的原因主要有三種：由自然產(chǎn)生的，如洪水、干旱等自然災(zāi)害由人為引起的，如美國(guó)9•11時(shí)間。由人為導(dǎo)致的自然危機(jī)。這種危機(jī)可能占有的比例最大，如由于大量排放二氧化碳導(dǎo)致氣候變暖而導(dǎo)致冰川范圍減小，海平面抬升，引起氣候變化，形成各種氣象災(zāi)害；人為大量砍伐森林破壞生態(tài)平衡，導(dǎo)致風(fēng)雹、洪澇、干旱頻繁發(fā)生，誘發(fā)地質(zhì)地震災(zāi)害等等。自然危機(jī)具有周期性、規(guī)律性和不可抗拒性，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的今天，人們對(duì)自然危機(jī)的認(rèn)識(shí)、研究相對(duì)較早深入，對(duì)自然危機(jī)的管理機(jī)制也日漸增強(qiáng)。政府職能科技部門基本能夠比較準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)自然危機(jī)，提前采取決策服務(wù)措施，而且能夠在自然危機(jī)發(fā)生后采取積極、有效的救治行動(dòng)，比如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等天災(zāi)能夠通過(guò)應(yīng)急系統(tǒng)提前預(yù)警和積極救治，把自然危機(jī)在城的損失降到最低。關(guān)鍵是政府在社會(huì)公共管理事務(wù)中，對(duì)這種自然災(zāi)害帶來(lái)的非均衡狀態(tài)的重視程度，對(duì)災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)和保持該系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的投入程度，即具有足夠的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)系統(tǒng)、人工影響控制、就職應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)建設(shè)的投入資金，等等。

⒉政府微機(jī)管理的過(guò)程

微機(jī)管理過(guò)程論將危機(jī)管理分解為如下兩個(gè)層次：

⑴預(yù)防減災(zāi)和事前準(zhǔn)備

①預(yù)防建在的措施和對(duì)策。為了避免、減少重大天氣氣象災(zāi)害發(fā)生危機(jī)時(shí)減少其負(fù)面影響，而采取的事前措施和對(duì)策。如：洪水災(zāi)害，其發(fā)生可能是無(wú)法避免的，但是，可以通過(guò)事前預(yù)測(cè)而采取相應(yīng)的措施以減少損害。因此，觀測(cè)體系的建立、發(fā)生危害現(xiàn)象的研究、生產(chǎn)自救和政府救災(zāi)，是有效預(yù)防災(zāi)害的措施和對(duì)策。②事前準(zhǔn)備的措施和對(duì)策。為了提高危機(jī)等發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)能力，通過(guò)危機(jī)是的應(yīng)對(duì)體制和活動(dòng)來(lái)減輕損害而進(jìn)行準(zhǔn)備的措施和對(duì)策。因?yàn)橥ㄟ^(guò)預(yù)防措施和對(duì)策并不能將災(zāi)害發(fā)生的可能性化為零，因而事前準(zhǔn)備非常必要。認(rèn)真準(zhǔn)備氣象災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，為提高災(zāi)害對(duì)能力而采取措施和對(duì)策。對(duì)于預(yù)測(cè)到的再燃災(zāi)害，在組織人事甚至命令系統(tǒng)等方面，政府必須事前準(zhǔn)備與日常工作化不同的非日常工作化的制度。

⑵快速應(yīng)對(duì)和恢復(fù)平常

①快速應(yīng)對(duì)。氣象災(zāi)害來(lái)臨之前和剛發(fā)生之后，為應(yīng)對(duì)緊急情況而進(jìn)行的一系列活動(dòng)。有的時(shí)候，即使采取了預(yù)防減災(zāi)的措施和對(duì)策，即使做好了事前準(zhǔn)備，由于氣象災(zāi)害事態(tài)多樣化，也難以窮盡具體細(xì)致的問(wèn)題。一旦發(fā)生，與人民生命財(cái)產(chǎn)有關(guān)的重要價(jià)值受威脅，要求快速采取相應(yīng)措施。②恢復(fù)平常。是災(zāi)后為恢復(fù)平常時(shí)期的狀態(tài)而進(jìn)行的一系列活動(dòng)。由于災(zāi)害影響的程度和范圍不同，所造成的損害也各不相同，因此。恢復(fù)平常的任務(wù)有輕重之分，對(duì)恢復(fù)平常階段的任務(wù)和責(zé)任設(shè)定應(yīng)該注重合理性。若氣象災(zāi)害嚴(yán)重的活，要恢復(fù)災(zāi)前的狀況就需要較長(zhǎng)時(shí)間，甚至可能出現(xiàn)無(wú)法完全復(fù)原的損害，切不可籠統(tǒng)而抽象地談責(zé)任機(jī)制。從恢復(fù)平常到復(fù)興的時(shí)間軸應(yīng)該盡可能地縮短。否則政府公共事務(wù)管理能力將受到質(zhì)疑。

四、氣象災(zāi)害政府危機(jī)應(yīng)急管理的重點(diǎn)

氣象災(zāi)害作為突發(fā)事件管理的重要組成部分，從我縣氣象災(zāi)害的時(shí)空分布規(guī)律和災(zāi)害特點(diǎn)、技術(shù)能力和財(cái)力物力來(lái)看，應(yīng)重視從以下方面加快氣象應(yīng)急體系建設(shè)：

⒈提高重大災(zāi)害性天氣和短期氣候預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率，著力構(gòu)建小型雷達(dá)、網(wǎng)絡(luò)通訊為主體的短視災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

⒉增強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，加快對(duì)強(qiáng)對(duì)流天氣跟蹤監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)能力，建立定點(diǎn)、定時(shí)、定量的災(zāi)害天氣臨近預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

⒊完善我縣監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)，加大政府投入，提高人工影響天氣等防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，即開展人工增雨、消雨、消云、消雹等作業(yè)，進(jìn)一步提高我縣人工影響天氣水平?！皻庀蟛块T已經(jīng)把‘安全氣象’作為氣象發(fā)展戰(zhàn)略之一，其核心內(nèi)容是位軍事、生態(tài)、能源、糧食、水之源、人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供全方位的氣象預(yù)警服務(wù)?！薄敖庀髴?yīng)急體系，防御重大氣象災(zāi)害，這就是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本保障?！睆膰?guó)家層面上看，目前已建成了由地面觀測(cè)、地面遙感到高空遙感的立體氣象觀測(cè)體系，分布于全國(guó)所有縣以上城市的4600多個(gè)氣象站，極大地提高了地面氣象要素監(jiān)測(cè)的時(shí)空密度。124個(gè)高空探測(cè)站點(diǎn)對(duì)地面至30公里高空大氣的歌中氣象要素進(jìn)行探測(cè)，74部先進(jìn)的多普勒雷達(dá)能夠同時(shí)對(duì)200公里半徑范圍內(nèi)的降水量分布和區(qū)域降水量進(jìn)行較準(zhǔn)確的估測(cè)，在防汛抗洪及城市積澇防御中發(fā)揮重大作用。

五、結(jié)論

⒈培養(yǎng)氣象災(zāi)害危機(jī)意識(shí)。氣象災(zāi)害危機(jī)意識(shí)是災(zāi)害預(yù)警的起點(diǎn)。人們“好了傷疤忘了痛”往往缺乏危機(jī)意識(shí)，所以要不斷地通過(guò)宣傳教育，并通過(guò)模擬氣象災(zāi)害危機(jī)情勢(shì)，不斷完善危機(jī)發(fā)生的氣象災(zāi)害預(yù)警與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，能夠使政府和公共培養(yǎng)良好的氣象減災(zāi)意識(shí)，時(shí)刻做好防災(zāi)減災(zāi)的心理和物質(zhì)準(zhǔn)備。

⒉進(jìn)行預(yù)見治理。政府氣象災(zāi)害預(yù)防的目的除了對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的氣象災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警之外，還要預(yù)料一個(gè)氣象災(zāi)害解決后的未來(lái)可能情勢(shì)。為此，一方面構(gòu)建明確的政府部門間氣象災(zāi)害處理的管轄范圍。有助于政府進(jìn)行及時(shí)、有效的預(yù)警治理；另一方面加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、長(zhǎng)期預(yù)算氣象防災(zāi)減災(zāi)基金，以及時(shí)進(jìn)行災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)，提高人民群眾對(duì)政府的信賴程度。

⒊構(gòu)建我縣氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)測(cè)預(yù)警體系。政府危機(jī)管理的最理想狀態(tài)時(shí)將危機(jī)消滅在潛伏時(shí)期或萌芽時(shí)期。這有賴于政府有干部們對(duì)氣象災(zāi)害危機(jī)發(fā)生與程度、趨勢(shì)和結(jié)果的預(yù)警預(yù)報(bào)能力。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的今天，氣象災(zāi)害影響、危害程度更大，勢(shì)必要加強(qiáng)就見氣象減災(zāi)危機(jī)管理體系，以降低危機(jī)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)警成本。

⒋建立一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一、系統(tǒng)的氣象災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。這樣可以最大限度地減少減災(zāi)成本，實(shí)現(xiàn)氣候資源、氣象災(zāi)害信息共享。這里所謂的成本既包括預(yù)備的物質(zhì)成本，也包括制度成本。同時(shí)可以保證決策的有效性和各部門之間的合作，逐步形成一套完整的災(zāi)害緊急狀態(tài)急機(jī)制。⒌重大氣象災(zāi)害的周期性規(guī)律，對(duì)我縣各級(jí)政府帶來(lái)挑戰(zhàn)。要勇于面對(duì)這種挑戰(zhàn)，積極采取措施，動(dòng)員全社會(huì)參與，尋求危機(jī)根源，理性選擇就職目標(biāo)，進(jìn)一步評(píng)估可能產(chǎn)生的后果，使整個(gè)社會(huì)保持了正常和穩(wěn)定的發(fā)展局面，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

六、結(jié)束語(yǔ)

以上從像災(zāi)害預(yù)警的角度，初步提出和分析了加強(qiáng)政府災(zāi)害性天氣應(yīng)急危機(jī)管理的必要性，其目的：是希望在以“永葆黨的先進(jìn)性，我為修文縣一計(jì)”為主體的大討論活動(dòng)中，能引起各級(jí)政府的關(guān)注，切實(shí)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，減負(fù)于加正。

作者:任廣紅易守坤單位:修文縣氣象局