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一、外部環(huán)境分析

1.災害風險評估。政府采用危機管理眾包方式在很大程度上取決于所轄地區(qū)災害風險評估。若某地區(qū)容易受災害影響，政府運用危機眾包的動力則較大，同時在這方面的實踐和經(jīng)驗也就越豐富。比如美國加州是自然災害易發(fā)地區(qū)，近十年來發(fā)生數(shù)起颶風、海嘯和地震，加州政府早在20世紀90年代就利用互聯(lián)網(wǎng)眾包氣象數(shù)據(jù)。相反，若某地區(qū)受災害影響可能性比較小，通過傳統(tǒng)的危機管理方式就可應付，則政府不會有足夠的動力去發(fā)展危機眾包，畢竟危機眾包具有一定的資金、人員、技術等壁壘。比如加拿大的東部地區(qū)，地理環(huán)境好，很少發(fā)生自然災害，當?shù)卣疀]有進行危機眾包。因此，災害風險評估是危機管理眾包的先行評判條件。2.其他影響因素分析。即使災害風險水平高，外部環(huán)境中的其他因素也會影響危機眾包的可能性。首先是科技水平和基礎設施建設程度。眾包是具有一定的設備依賴性的，其實現(xiàn)是依靠互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、電子設備等。若缺乏相關技術和基礎設施，危機眾包不可能實現(xiàn)。其次是人口因素。若某地區(qū)的“數(shù)字鴻溝”過大，那危機眾包服務會失去公平，這有違政府維護公平正義的基本職能。數(shù)字鴻溝指的是人群在掌握和應用數(shù)字技術方面的不同而造成的待遇、機會和貧富的差距。具有一定經(jīng)濟實力和文化水平的群體能輕易購買和使用電子產(chǎn)品，但其他群體在這方面的獲得性較差一些。數(shù)字鴻溝的存在使得信息富足者較容易參與或受益于危機眾包，而信息貧困者容易被排斥，但他們往往是現(xiàn)實生活中最易受災害影響的弱勢群體，承災能力差，恢復能力弱，恰恰是危機管理中最需服務的對象。

二、內(nèi)部環(huán)境分析

1.成本效益比較。公共安全危機管理眾包需要較高的成本投入。自行開發(fā)一套有效的危機眾包應用需要大量的資金支持和技術人員參與，之后的廣泛推廣和長期維護也同樣耗時、耗力、耗錢。若通過購買服務或合作運營的方式進行危機眾包，資金、技術和人員壓力相對較小，但相應的風險則可能較大。政府需要花大力氣評估其他部門提供的危機眾包服務的專業(yè)性和準確性，還要對其他部門在危機管理眾包中可能存在的失誤買單。此外，政府公共安全危機管理眾包還存在其它風險。眾包是互聯(lián)網(wǎng)2.0時代的新產(chǎn)物，發(fā)展十分迅猛，相關法律法規(guī)的制定往往難以跟上，從而給政府帶來法律風險。眾包平臺都是開源的，一定程度上會暴露政府組織內(nèi)部的脆弱性，不法分子更容易乘虛而入，擾亂政府正常運作。另外，發(fā)達國家已有的實踐和研究表明危機管理眾包效益巨大。首先能提高政府透明度和公信力。通過眾包，政府對外危機相關信息、宣傳危機相關知識以及更新危機管理最新進展。其次能加強政府與民眾之間的溝通。眾包源于社交媒體，是一個多元交互平臺，具有開源性、同步性和平等性。政府開放式請求與民眾的自愿參與構建了一個良好的溝通關系。再次能促進政府各部門間的協(xié)作。應急響應中危機信息的眾包可以讓管理者、指揮者及現(xiàn)場工作人員無縫對接、同步作業(yè)，贏得大量寶貴時間和援救機會。最后能擴大危機管理數(shù)據(jù)庫和完善危機管理信息系統(tǒng)，彌補政府資源有限的弊端，從而可以更科學地指導風險評估、危機預警、應急響應和災后重建?？梢娬块T應該根據(jù)自身技術資源、人力資源和財政預算情況考慮是否采用危機眾包。2.組織文化與變革。公共安全危機管理眾包是傳統(tǒng)危機管理方式的變革，需要調整原有的組織結構、設置新的職能崗位或對現(xiàn)有工作人員作出額外要求。若政府工作人員采取消極不作為態(tài)度，危機管理眾包不但很難實施而且會被抵制。當政府外部非專業(yè)人士能有效解決公共部門的某些難題時，政府人員會覺得自己的“不可取代性”遭到了挑戰(zhàn)，容易產(chǎn)生抵觸情緒。因此培育開拓創(chuàng)新、鼓勵學習、充滿活力的組織文化是變革的前提。

三、公共安全危機管理眾包模式分析

1.半周期眾包或全周期眾包。公共安全危機管理眾包的研究和運用一直集中在后災害階段，即應急響應和恢復重建。在應急相應階段，政府利用社交媒體中的信息指導決策、實施救援、提升群眾情景感知、跟蹤信息反饋等。地理信息的眾包使得危機管理機構能視圖化災害現(xiàn)場，能準確定位需要提供幫助的對象，比如廣泛運用的Ushahidi、CrisisMappers、Googlemaps等。災后重建階段，危機眾包可以方便管理決策，比如美國加州政府建立的災后損失報告平臺。危機管理的縮減和準備階段屬于前災害管理，旨在降低危機發(fā)生的風險以及在危機發(fā)生的情況下盡可能減少損失。目前，一些政府和學者開始探索前災害階段的眾包應用。他們不再局限于通過社交媒體傳遞預警信息，宣傳教育幫助災害脆弱性群體做好減災防災準備，而是建立了網(wǎng)絡平臺鼓勵群眾自主反饋當前狀況和減災措施落實情況。2008年汶川地震后，美國聯(lián)邦政府除了依靠傳統(tǒng)地震探測儀進行預警，還建立了Twitter信息收集系統(tǒng)，能夠自動識別及時收集Twitter上的任何關于地震的信息。2.被動眾包或主動眾包。眾包基于模式的不同分為主動眾包（ActiveCrowd⁃sourcing）和被動眾包（PassiveCrowdsourcing）。主動眾包指的是主動請求大眾貢獻信息、思路或解決方案；被動眾包指的是在未發(fā)起任何請求下收集和利用網(wǎng)絡用戶自主貢獻的內(nèi)容。近年來，社交媒體的蓬勃發(fā)展為被動眾包提供了一個良好的平臺。其與生俱來的開源性與被動眾包的內(nèi)在特性完美契合，因為社交媒體的用戶是廣泛的、草根的，不需要來自某一方的特定激勵即會主動貢獻內(nèi)容。政府被動眾包的路徑一般是：首先將社交媒體作為危機預警和信息的手段，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡上出現(xiàn)謠言或有損政府形象的言論，加以監(jiān)管以及清除，其次政府開始參與公眾互動，信息的同時也接收反饋，最后當社交媒體在應急響應和災后重建階段應用逐步增多和成熟時，政府開始主動實施眾包。當然，社交媒體也可以作為主動眾包的平臺，政府可以提出問題征求意見、收集反饋，對大眾的貢獻進行分析處理。但最典型的主動眾包方式是政府自身開發(fā)推廣軟件或平臺。比如，聯(lián)邦應急管理署2013年開發(fā)的“iCoast”軟件，其初衷是為了節(jié)約航拍災前災后海岸線及沿海狀況的成本，號召當?shù)鼐用裰驹柑峁┫嚓P照片。當這項應用在沿海地區(qū)推廣后，它在減災準備中的作用也變得極為明顯。一方面通過低成本的方式實現(xiàn)了高質量的數(shù)據(jù)信息收集，完善災害預測模型；另一方面能夠提高參與用戶的情境感知能力，他們會主動去了解周邊環(huán)境的脆弱性和潛在災害，從而積極做好減災準備和采取應急措施。此外，政府主動眾包還可以通過與非盈利性組織或私人部門合作實現(xiàn)。目前有大量的非盈利性組織已建立了專業(yè)的危機數(shù)據(jù)平臺并在危機管理中積累了大量的眾包經(jīng)驗，如VGI、Ushahidi、Scipionus等，而且研究表明這些平臺數(shù)據(jù)的準確性和專業(yè)性都高于政府，因此政府應該搭建好合作平臺。從歐美地區(qū)經(jīng)驗來看，政府公共安全危機管理眾包實施已經(jīng)有了比較清晰的理論路徑。通過內(nèi)外部環(huán)境分析確定是否存在眾包的必要，根據(jù)各地的實際情況選擇半周期眾包或全周期眾包、被動眾包或主動眾包。

參考文獻：

[1]劉穎，劉詠梅：《眾包危機管理理論研究-社會公共危機管理新方向》，《探索》2016年第2期。

[2]高原，馬磊等：《兼容Crowdsourcing的災害應急管理系統(tǒng)》，《計算機系統(tǒng)應用》2013年第11期。

作者:劉思思 單位:湖南警察學院