導(dǎo)語：校園暴力襲擊事件危機管理探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：面對頻繁發(fā)生的校園暴力襲擊事件，教育管理部門暴露出了安全防范意識不高、保衛(wèi)人員專業(yè)性不夠、風(fēng)險識別和預(yù)警系統(tǒng)不完善、應(yīng)急能力水平低下、缺乏善后總結(jié)和理論創(chuàng)新等問題。借鑒4R危機管理理論，提高校園暴力襲擊事件的危機管理水平，提高危機防范意識、提高保衛(wèi)人員素質(zhì)、完善預(yù)警體系、提高應(yīng)急反應(yīng)能力，進而創(chuàng)新校園暴力襲擊事件危機管理的理論機制。

關(guān)鍵詞：4R危機管理理論；校園暴力襲擊事件；安全防范；危機應(yīng)對

一、引言

校園暴力襲擊事件一直是困擾世界各國的嚴(yán)重社會治安問題，2018年以來我國也連續(xù)發(fā)生多起極其嚴(yán)重的校園暴力襲擊事件。在總體國家安全觀的視角下，中小學(xué)（幼兒園）校園安全的極端重要性不言而喻。然而，國內(nèi)現(xiàn)有的校園暴力襲擊危機管理機制，基本是以2006年頒布的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》為主體進行構(gòu)建的，在理論創(chuàng)新、體系構(gòu)建上已經(jīng)非常滯后。2017年4月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)并實施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》，對中小學(xué)（幼兒園）校園安全提出了更為具體的要求。因此，在校園暴力襲擊事件的危機管理中，引入新的理論進行體系構(gòu)建顯得尤為必要。

二、4R危機管理理論及其在校園危機管理中應(yīng)用的必要性

（一）羅伯特•希斯的4R危機管理理論。4R危機管理理論由羅伯特•希斯在《危機管理》一書中提出的，他將組織的危機管理劃分為：縮減力(Re-duction)、預(yù)備力(Readiness)、反應(yīng)力(Response)、恢復(fù)力(Recovery)4個階段，即4R危機管理理論（以下簡稱4R理論）[1]。其中第一個階段即縮減力階段，是整個危機管理過程中的核心階段，此階段工作充分到位，能夠極大地減少危機中的損失。如何迅速地從正常情況轉(zhuǎn)換到危機情況（或者說從常態(tài)到非常態(tài)）的能力，是危機管理的核心內(nèi)容。（二）4R理論應(yīng)用于校園安全管理的必要性。校園暴力襲擊事件的傳統(tǒng)危機管理研究，習(xí)慣于從事前、事中、事后3個階段建構(gòu)理論，但是在當(dāng)前危機形式變化的背景下其效果值得商榷。羅伯特•希斯的4R理論把危機管理過程分為4個階段系統(tǒng)活動，注重在不同時間段針對不同問題采取不同的策略，在實際應(yīng)用上更具科學(xué)性。該理論最早適用于商業(yè)企業(yè)的危機管理，后來應(yīng)用于軍事、外交、政府部門等各個領(lǐng)域。同樣，將4R理論應(yīng)用于校園暴力襲擊事件的危機管理，將為校園安全管理工作提供新的理論參考和借鑒。

三、校園暴力襲擊事件的現(xiàn)狀和特征

（一）校園暴力襲擊事件的現(xiàn)狀。2018年至今，全國范圍內(nèi)針對中小學(xué)（幼兒園）實施從的經(jīng)新聞報道、有一定社會影響、造成重大傷亡的暴力襲擊事件時有發(fā)生，給學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，中小學(xué)生、兒童的人身安全帶來了極大威脅。比較重大的校園暴力襲擊事件有：2018年4月27日，發(fā)生在陜西省米脂縣第三中學(xué)的刀砍學(xué)生事件，致使21名學(xué)生受傷、9人死亡。2018年6月28日11時31分，在上海市徐匯區(qū)的上海市世界外國語小學(xué)（浦北路校區(qū)）門口發(fā)生男子持菜刀砍人事件，造成2名男童死亡，1名兒童和1名女性家長受傷。2018年10月26日9時30分，在重慶市巴南區(qū)魚洞新世紀(jì)幼兒園門口，一名女子劉某（39歲）持菜刀對做完早操返回教室的兒童進行砍殺，致使14名兒童受傷。2018年11月22日12時15分，遼寧省葫蘆島市建昌縣第二小學(xué)門前，一輛奧迪車逆行撞進正過馬路的數(shù)十名學(xué)前班兒童群中，造成5名兒童死亡、19人受傷。2019年1月8日上午11點17分左右，北京市宣師一附小校內(nèi)一男子持械砍傷20名學(xué)生，其中3人傷勢較重。（二）校園暴力襲擊事件的特征。1.暴力襲擊行為的特征（1）襲擊目的以報復(fù)社會、發(fā)泄私憤為主。從校園暴力襲擊事件的發(fā)展趨勢看，以報復(fù)社會、發(fā)泄私憤為目的的襲擊最為常見。（2）襲擊對象具有不確定性。行為人在校（幼兒）園內(nèi)及周邊進行攻擊時的對象的選擇上以中小學(xué)生和兒童為主，在人員的選擇上有極大的偶然性和不確定性。（3）襲擊選擇在校園安全防范薄弱的時段和空間。行為人通常選擇在學(xué)生上學(xué)、放學(xué)時間段，以及在中小學(xué)校園、幼兒園內(nèi)及周邊作案，由于校園周邊人員、地形較為復(fù)雜，來往人員頻繁、接送家長車輛多，一旦發(fā)生襲擊，均造成較大傷亡。（4）襲擊手段殘忍，以持刀砍殺為主。近來全國范圍內(nèi)發(fā)生的多起校園暴力襲擊其手段以持刀砍殺為主，在工具的選擇上大部分是菜刀等較易獲得且尚未明確列入國家管制刀具管控范圍內(nèi)的刀具。以上見諸報端的新聞報道中行為人均使用刀具對學(xué)生、兒童進行砍殺，僅有1件為駕車沖撞。2.暴力襲擊行為人的特征（1）行為人往往性格偏執(zhí)、心理變態(tài)。校園暴力襲擊案的行為人往往性格偏執(zhí)、做事極端，主要表現(xiàn)為主觀歸因缺陷，這是美國心理學(xué)家伯納德•韋納（1974）提出的一種個人心理狀態(tài)，主要是指一些人不能正確對待生活中的成功與失敗，總是片面地把自己失敗或所遇到的挫折歸咎于客觀環(huán)境，而不從自身尋找問題根源。（2）行為人往往處于社會底層。近年來，校園暴力襲擊案件的增多，與犯罪人的反社會心理及轉(zhuǎn)型期社會矛盾凸顯、社會糾紛增多、社會心態(tài)復(fù)雜、社會心理失衡、社會不滿情緒滋長、社會暴戾之氣蔓延，以及校園安全管理不足等因素密切相關(guān)[2]。行為人因為處于社會底層，長期游離于主流社會之外，社會認(rèn)同度低，同時政府對該群體物質(zhì)幫助及心理關(guān)懷較少，進而導(dǎo)致易實施暴力襲擊行為。（3）實施襲擊前行為人在生活、工作、感情中受挫。行為人由于處于社會底層，可動用的社會資源少，受到社會、家庭的關(guān)注度低，因此處于一種極不穩(wěn)定的生活狀態(tài)。在生活、工作、感情中遇到困難時，在心理上常常表現(xiàn)出主觀歸因缺陷，同時所能接收到的社會救濟少，因此極容易被極端情緒所左右，進而實施暴力襲擊行為。

四、4R理論視角下校園暴力襲擊事件危機管理存在問題的剖析

羅伯特•希斯的危機管理理論分為縮減力、預(yù)備力、反應(yīng)力、恢復(fù)力4個階段。本研究通過對當(dāng)前校園暴力襲擊事件的現(xiàn)狀、特征進行分析，結(jié)合羅伯特•希斯的危機管理理論，對4個階段下校園暴力襲擊事件頻發(fā)的原因進行闡述。（一）縮減力階段校園暴力襲擊事件危機管理存在的問題。1.社會轉(zhuǎn)型過程中各種矛盾問題頻發(fā)改革開放以來，我國在較短的時間內(nèi)開啟了社會體制轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的過程。在整個社會轉(zhuǎn)型的背景下，各種矛盾問題突出，社會轉(zhuǎn)制變軌的過程對各利益相關(guān)人產(chǎn)生各種各樣不同程度的影響。美國社會學(xué)家默頓（RobertKingMerton，1910—2003）提出，社會文化所塑造的人們渴望成功的期望值，與社會結(jié)構(gòu)所能提供的獲得成功的手段之間嚴(yán)重失衡，就會產(chǎn)生一種易引發(fā)或造成社會問題的社會狀態(tài)，即“結(jié)構(gòu)緊張狀態(tài)”（structuralstrain）。這種結(jié)構(gòu)緊張狀態(tài)帶來了各種各樣的社會問題，處于社會底層的人員所獲得的社會救濟極少，自身權(quán)益被剝奪感十分強烈，最終導(dǎo)致其中一部分極端行為人通過向青少年、兒童襲擊的方式發(fā)泄自己對社會的不滿。2.青少年危機防范意識不強中小學(xué)校園、幼兒園本來是孩子成長學(xué)習(xí)、受教育的一方凈土，大多數(shù)孩子及學(xué)生家長很難認(rèn)識到校園內(nèi)部也存在著危及生命的危機，即使屢次見到相關(guān)報道，也會認(rèn)為校園暴力襲擊事件離他們太過遙遠(yuǎn)，所以其自身安全防范意識較弱，在事件發(fā)生的時候就會手足無措。2018年，“4.27米脂傷害案件”的罪犯趙澤偉對孩子們進行瘋狂砍殺的時候，據(jù)圍觀人員講述，很多孩子看到趙澤偉拎著砍刀向他們沖過來的時候完全不知所措，這就給趙澤偉在巷子內(nèi)對孩子進行砍殺提供了便利條件，最終導(dǎo)致極其慘重的傷亡，這也暴露出教育部門在對學(xué)生進行校園安全知識教育的時候存在巨大的紕漏。3.缺乏專業(yè)的安全保衛(wèi)人員2006年9月1日起實施的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》第十六條規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立校內(nèi)安全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，實行校長負(fù)責(zé)制；應(yīng)當(dāng)設(shè)立保衛(wèi)機構(gòu)，配備專職或者兼職安全保衛(wèi)人員，明確其安全保衛(wèi)職責(zé)。按照國務(wù)院所頒布《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》的規(guī)定，學(xué)校應(yīng)設(shè)立專業(yè)的安全保衛(wèi)人員以適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜社會治安形勢的需要。但是，目前各中小學(xué)、幼兒園配備的保安或者門衛(wèi)基本都是年齡偏大、體力弱、專業(yè)知識缺乏、責(zé)任心不強的人員，無法做到對進入校園的陌生人進行有效登記和核查，不能做到在事件發(fā)生時第一時間制止不法侵害人的襲擊行為。這就給社會上的極端分子、暴力行為人對手無寸鐵的青少年實施侵害提供了天然的土壤。（二）預(yù)備力階段校園暴力襲擊事件危機管理存在的問題。1.風(fēng)險識別和預(yù)警系統(tǒng)不夠完善風(fēng)險識別是指在危機表現(xiàn)出明顯征兆之前，相關(guān)責(zé)任人運用各種手段、方式、方法、結(jié)構(gòu)系統(tǒng)提前認(rèn)知所面臨的各種危機并對危機產(chǎn)生的原因進行分析研判。雖然各中小學(xué)、幼兒園都規(guī)定了相關(guān)安全工作制度，但是對于潛在風(fēng)險識別不夠，從而導(dǎo)致在應(yīng)對過程中缺乏主動性，無法主動預(yù)警。比如，北京市宣師一附小校內(nèi)發(fā)生的學(xué)校內(nèi)部職工賈某某持械砍傷20名孩子案，在其持械行兇之前就因為自己的工作安排問題多次找到校領(lǐng)導(dǎo)進行理論，并伴有過激言語和行為。面對這種情況，如果學(xué)校擁有一套成熟的風(fēng)險識別和預(yù)警系統(tǒng)，就能提前覺察到危險的可能發(fā)生并進行預(yù)防，從而有效避免危害的發(fā)生。但是校方無視風(fēng)險，并為此付出沉重的代價。2.缺乏針對暴力襲擊事件的應(yīng)急能力應(yīng)急能力的缺乏導(dǎo)致面對突然發(fā)生的暴力襲擊事件毫無準(zhǔn)備，無論是學(xué)生、老師還是校方管理人員，完全沒有能力進行應(yīng)對。避免校園暴力襲擊事件危害擴大化最重要的一點，就是在事件發(fā)生之初，在警方到達(dá)現(xiàn)場之前，由單位內(nèi)部保衛(wèi)部門或者相關(guān)社會力量進行前期處置。在暴力襲擊事件發(fā)生初期，現(xiàn)場處置隊伍由于客觀原因所限，無法在短短數(shù)分鐘之內(nèi)趕到現(xiàn)場，此時，應(yīng)急處置力量對整個事態(tài)的控制就顯得非常重要。前期處置得當(dāng)，能有效避免重大傷亡。而當(dāng)前全國范圍內(nèi)的中小學(xué)、幼兒園在暴力襲擊事件應(yīng)急能力建設(shè)上呈現(xiàn)一種非常薄弱的狀態(tài)，校園內(nèi)部保衛(wèi)人員自身水平不夠，遇到襲擊事件不敢處置、不能處置，學(xué)校與社區(qū)、街道、屬地派出所聯(lián)系溝通不到位等問題尤為突出。（三）反應(yīng)力階段校園暴力襲擊事件危機管理存在的問題。1.信息聯(lián)絡(luò)溝通不暢在事件發(fā)生后，校方往往能做到第一時間報警，但是報警人往往通過電話等方式進行報警，而且報警過程中無法將行為人危險程度、受傷情況、現(xiàn)場需求準(zhǔn)確無誤地通報警方，導(dǎo)致處置力量對現(xiàn)場情況估計嚴(yán)重不足，無法提供充足、有效的救濟，從而導(dǎo)致傷亡的進一步擴大化。2.媒體過分渲染以微博、自媒體為代表的第二媒體時代的來臨，使人們的獵奇心理空前放大。在自媒體的推波助瀾之下，一旦校園暴力襲擊事件發(fā)生，網(wǎng)上便充斥著各種各樣的相關(guān)事件報道、圖片、視頻等，甚至還產(chǎn)生了很多謠言。謠言的產(chǎn)生引起了社會的極大恐慌，還引發(fā)了民眾對政府的不信任。而一些極端分子在觀看了相關(guān)視頻、圖片后，正好給他們提供了一種報復(fù)社會的手段和方法，起到了一定的反面示范作用。（四）恢復(fù)力階段校園暴力襲擊事件危機管理存在的問題。1.善后救濟及經(jīng)驗總結(jié)不到位事件處置完畢后，應(yīng)及時組織開展事件發(fā)生后的善后及救濟工作。校園暴力襲擊危機管理在恢復(fù)階段的主要工作，是恢復(fù)正常的教育教學(xué)秩序以及進行深刻的反思。而當(dāng)前對于事件中的死者家屬，缺乏必要的物質(zhì)補償和人道主義關(guān)懷；對于事件中的傷者，相關(guān)醫(yī)療資源保障不到位；對于事件中心理受到創(chuàng)傷的師生，雖然也組織了心理專家對其進行輔導(dǎo)，但是后續(xù)心理救助不到位。2018年以來發(fā)生的數(shù)起震驚全國的校園暴力襲擊事件，每次事件過后各級部門都進行了問責(zé)，但是類似事件仍然時有發(fā)生，暴露出了各級教育部門對于校園暴力襲擊事件的認(rèn)識總結(jié)不到位，事后反省不深刻等問題。2.教育部門監(jiān)督問責(zé)機制不完善全國范圍內(nèi)校園暴力襲擊事件一而再、再而三地出現(xiàn)，說明教育部門監(jiān)管制度出現(xiàn)了問題，監(jiān)督機制無力，問責(zé)體系不完善。襲擊事件結(jié)束后，從恢復(fù)力的角度看，從校方到政府教育部門經(jīng)過認(rèn)真總結(jié)反思，檢查問責(zé)是可以有效避免事件再次發(fā)生的。但是在當(dāng)前實際情況中，出現(xiàn)類似事件只是在全國范圍內(nèi)下下文、搞搞口號，陷入了形式主義的困境。

五、4R理論

在校園暴力襲擊事件危機管理中的應(yīng)用現(xiàn)階段我國中小學(xué)、幼兒園在應(yīng)對暴力襲擊事件時存在許多突出問題，現(xiàn)有的校園安全防控體系對于襲擊的變化顯得應(yīng)對乏力。面對此種情況，亟需引入先進理論進行危機管理機制構(gòu)建，4R理論為我們提供了一個嶄新的視角。在此視角下，從縮減力、預(yù)備力、反應(yīng)力、恢復(fù)力4個階段入手，提出完善校園暴力襲擊事件危機管理的對策。（一）縮減階段的校園暴力襲擊事件危機管理。羅伯特•希斯說過，對任何有效的危機管理而言，危機縮減管理是其核心。針對校園暴力襲擊而言，可以理解為在縮減階段降低風(fēng)險，避免浪費時間，攤薄不善的資源管理，具體體現(xiàn)為加強社會救濟、增強防范意識、提高人員素質(zhì)，從而達(dá)到大大縮減校園暴力襲擊發(fā)生概率及其沖擊力的目的。1.完善社會保障機制在整個社會轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)制的大背景下，各種矛盾問題頻繁發(fā)生仍是接下來相當(dāng)長一段時間的社會現(xiàn)狀。從社會學(xué)和犯罪學(xué)角度來看，行為人產(chǎn)生的極端報復(fù)心理與社會救濟不足密切相關(guān)，即行為人由于主觀或客觀的原因，不能通過自身努力或從社會、家庭得到必要的救濟而陷入困境。政府各級保障部門應(yīng)該切實履行職責(zé)，建立完善的社會保障機制，對弱勢群體及特定人群給予必要的救濟，禁止“有組織的不負(fù)責(zé)任”，即公司、政策制定者和專家結(jié)成的聯(lián)盟制造了當(dāng)代社會中的危險，然后又建立一套話語來推卸責(zé)任[3]。2.增強危機防范意識樹立預(yù)防為主的觀念，增強危機防范意識，這是許多中小學(xué)、幼兒園管理者和學(xué)生自身都沒有重視的工作。然而該項工作的加強，確實能夠極大地減少校園暴力襲擊發(fā)生時對學(xué)生造成的傷亡與損失。一是在中小學(xué)、幼兒園層面，對于校園意外事故和校園安全衛(wèi)生事件的安全防范意識的宣傳做得足夠到位，但是對于校園暴力襲擊事件應(yīng)對的宣傳以及應(yīng)對策略方法的科學(xué)性上還是略顯不足。應(yīng)該在學(xué)校廣播站、宣傳欄以生動有趣的形式經(jīng)常進行宣傳，以達(dá)到讓學(xué)生接受的目的。二是在學(xué)生家長層面，要讓班主任經(jīng)常性的與學(xué)生家長聯(lián)系溝通，讓家長對自己的孩子進行安全防范教育。三是在屬地公安機關(guān)層面，大力推行民警進校園等形式，由專業(yè)公安民警帶領(lǐng)學(xué)生學(xué)習(xí)安全防范方法?？傊瑥膶W(xué)校、家庭、社會3個層面，動用各種形式和手段對青少年進行安全防范教育。3.提高保衛(wèi)人員專業(yè)化程度中小學(xué)、幼兒園屬于治安保衛(wèi)重點部門，在校學(xué)生均為未成年人和兒童，其智力、體力均未發(fā)育完全，一旦發(fā)生校園暴力襲擊事件傷亡往往十分巨大。針對當(dāng)前中小學(xué)、幼兒園保衛(wèi)人員素質(zhì)良莠不齊、專業(yè)化程度低的特點，學(xué)校應(yīng)與轄區(qū)內(nèi)公安機關(guān)展開合作。（1）對聘用的保衛(wèi)人員進行公安機關(guān)備案登記以及違法犯罪記錄查詢，絕對保證校園保衛(wèi)人員來源正當(dāng)、無違法犯罪記錄。（2）由公安機關(guān)對保衛(wèi)人員進行經(jīng)常性的保安業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升其體力、技能，切實提高其安全保衛(wèi)綜合素質(zhì)。同時對校內(nèi)醫(yī)務(wù)室的醫(yī)護人員進行急救知識培訓(xùn)，不斷提高其急救能力。（3）制定保衛(wèi)人員、醫(yī)務(wù)人員定期考核制度，與績效工資掛鉤，切實提高其保衛(wèi)技能與意識。（二）預(yù)備階段的校園暴力襲擊事件危機管理。羅伯特•希斯4R理論中的預(yù)備力階段著重進行識別、預(yù)警、防控，通過相應(yīng)準(zhǔn)備提高防備能力。對校園暴力襲擊事件在此階段提出的措施，包括建立一套完善的風(fēng)險識別預(yù)警系統(tǒng)，制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案，提高面對襲擊事件時的應(yīng)急能力。1.完善風(fēng)險識別和預(yù)警系統(tǒng)針對中小學(xué)校園、幼兒園實施的暴力襲擊雖然有一定的偶然性，但也是具有一定征兆的，只要能盡早發(fā)現(xiàn)這些前期特征并加以研判，事前做好安全防范，可以將事件發(fā)生的概率降到最低，最大程度地減少相關(guān)事件帶來的負(fù)面影響。一是在校園內(nèi)部、校門口及學(xué)校周圍重點路段、必經(jīng)之路安裝攝像監(jiān)控系統(tǒng)，安排學(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)人員在上下學(xué)重點時間段于主要交通道口及校門前進行巡邏，從而做到及時發(fā)現(xiàn)及時預(yù)警。二是在校園內(nèi)部學(xué)生聚集區(qū)域及治安重點區(qū)域安裝報警裝置，一旦有極端行為人沖入校園行兇，馬上啟動報警系統(tǒng)，使未受波及的學(xué)生及時規(guī)避，從而最大程度地減少傷亡。2.完善應(yīng)急預(yù)案及實施細(xì)則對現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案進行完善，既便于襲擊事件中時間型決策的迅速作出，也有助于決策者按照既定方案迅速處置，減少決策壓力。中小學(xué)、幼兒園在制定應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)堅持兩項基本原則：一是針對性原則。在不同的地區(qū)，中小學(xué)、幼兒園都有自身不同的特點，應(yīng)根據(jù)自身特點制定適應(yīng)自身需要的應(yīng)急預(yù)案，切不可搞一刀切。二是可實際操作原則。制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)考慮實際可操作程度，發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)在應(yīng)急預(yù)案的制定上側(cè)重點應(yīng)有所不同，要使實際操作落到實處。應(yīng)急預(yù)案出臺后應(yīng)迅速配套相應(yīng)的實施細(xì)則，在細(xì)則中要明確各種突發(fā)事件的啟用標(biāo)準(zhǔn)、工作分類，將具體環(huán)節(jié)詳細(xì)化，將應(yīng)急管理流程化、圖表化、數(shù)字化，便于操作和使用[4]。3.提高校園暴力襲擊事件的應(yīng)急能力校園暴力襲擊事件應(yīng)急能力的提高，主要從3個方面著手：（1）制定科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案，要以現(xiàn)行管理規(guī)定為主體，參考相關(guān)法律法規(guī)，總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合自身特點，制定具備實際操作性的應(yīng)急預(yù)案。（2）定期開展校園安全防范應(yīng)急演練，提前規(guī)劃好逃生路線，避免流于形式，納入教師績效考評機制，落實責(zé)任到人，真正讓學(xué)生做到熟練于心。（3）構(gòu)建社會多元主體參與的應(yīng)急聯(lián)動機制，將公安機關(guān)、社區(qū)街道、志愿者納入到校園安全防范體系中，形成校園—社會嚴(yán)密的校園安全聯(lián)動防控系統(tǒng)。（三）反應(yīng)階段的校園暴力襲擊事件危機管理。4R理論中的反應(yīng)力階段要求盡可能簡化通訊渠道、使傳遞的信息真實可靠，通過正式和非正式溝通的手段相結(jié)合進行信息傳遞。羅伯特•希斯強調(diào)，要著重關(guān)注媒體管理，媒體在整個危機事件過程中是最敏感的一方，要對媒體在危機管理過程中所起到的作用充分重視，與媒體在整個危機過程中保持溝通，以免導(dǎo)致信息傳遞錯誤和不對等的情況發(fā)生。1.建立流暢的信息溝通渠道在校園暴力襲擊事件中，信息流通的不順暢、現(xiàn)場信息的匱乏都會影響現(xiàn)場處置和救援，造成現(xiàn)場決策失誤。一是中小學(xué)、幼兒園和公安機關(guān)、應(yīng)急管理部門之間應(yīng)建立信息共享溝通協(xié)作平臺，提高現(xiàn)場信息利用效率，從而為專業(yè)處置、救援隊伍對現(xiàn)場作出正確評估、迅速作出正確的時間型決策提供參考。二是動員各種社會力量，形成正式溝通和非正式溝通相結(jié)合的信心流動機制，使有限的信息得以及時傳遞到專業(yè)處置部門，從而最大限度地利用有限的信息。2.形成良好的媒體報道效應(yīng)由于校園暴力襲擊事件往往具有手段極端、殺傷性大、社會轟動效應(yīng)強烈等特征，在信息高速傳播的現(xiàn)代社會，此類事件經(jīng)過媒體報道后很容易導(dǎo)致恐怖情緒的廣泛蔓延，并由此可能導(dǎo)致一系列的跟風(fēng)效仿和示范效應(yīng)，會釀成人人自危的不良后果，從而加劇社會恐慌。這就是此類犯罪的風(fēng)險放大效應(yīng)[5]。一是當(dāng)危機發(fā)生時，學(xué)校必須及時、審慎地選擇信息源和信息傳播渠道，在第一時間權(quán)威的信息，及時與公眾溝通，掌握輿論的主導(dǎo)權(quán)，有效地控制媒體導(dǎo)向性，避免不正確、不全面的信息誤導(dǎo)社會公眾。學(xué)校也可以設(shè)置新聞發(fā)言人或運用官方微博、網(wǎng)站等手段，建立公開透明、及時有效的信息制度，分階段、實事求是地主動真實客觀的事實[6]。二是媒體應(yīng)加強自身媒介素養(yǎng)，如實報道消息，對于易造成負(fù)面影響及反面示范作用的畫面進行處理。（四）恢復(fù)階段的校園暴力襲擊事件危機管理。在校園暴力襲擊事件結(jié)束后，應(yīng)及時做好善后工作、充分總結(jié)經(jīng)驗、盡快恢復(fù)教學(xué)，嚴(yán)防類似事件再次發(fā)生。另外，還應(yīng)加強總結(jié)，建立相配套的監(jiān)督問責(zé)機制。1.加強善后及經(jīng)驗總結(jié)（1）在事件危機管理的恢復(fù)階段應(yīng)成立危機善后干預(yù)小組，成員應(yīng)包括政府部門工作人員、教育專家、校方、醫(yī)護人員及心理輔導(dǎo)專家等。（2）恢復(fù)被破壞的教育教學(xué)秩序，對現(xiàn)場進行恢復(fù)，針對心理受到極大創(chuàng)傷的師生、家屬、現(xiàn)場處置及救援人員進行心里救助服務(wù)，消除其恐慌，使其重新進入正常的教育、學(xué)習(xí)生活。（3）要對犯罪人實行從重從快審查，消除社會負(fù)面情緒，使其得到應(yīng)有的懲罰。（4）全面總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。襲擊事件發(fā)生后，并不是只有救助傷員、恢復(fù)原有秩序就結(jié)束了事件處理。教育部門應(yīng)在事件過后對整個事件進行深入總結(jié)和思考，對事件發(fā)生的起因、過程、現(xiàn)場處置情況、人員配置、最終效果等方面進行綜合評判，找出不足和問題，將校園暴力襲擊事件的發(fā)生視為完善學(xué)校安全管理的契機，通過深刻全面的總結(jié)，實現(xiàn)救濟、恢復(fù)、反思。2.完善監(jiān)督問責(zé)機制在校園暴力襲擊事件結(jié)束后，教育部門及校方應(yīng)對整個事件潛伏、發(fā)生、發(fā)展過程中的前期排查、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置救援過程進行總結(jié)。對處置救援過程中每個環(huán)節(jié)的開展情況、溝通情況，排查情況仔細(xì)回顧，從制度、人員履職情況等方面查找問題與不足，對事件的相關(guān)責(zé)任人實行嚴(yán)厲問責(zé)，對每項工作和每個環(huán)節(jié)仔細(xì)審查，對于工作落實不到位之處進行督辦。同時建立動態(tài)問責(zé)監(jiān)督機制，將校園暴力襲擊事件演練的現(xiàn)場效果納入考評，接受來自社會各方監(jiān)督。

作者:程悅軒 單位:中國人民公安大學(xué)