導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)縣級(jí)事業(yè)單位預(yù)算管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、區(qū)縣級(jí)事業(yè)單位預(yù)算管理存在問(wèn)題分析

(一)缺少健全的預(yù)算組織機(jī)構(gòu)

很多縣區(qū)級(jí)的事業(yè)單位都缺少積極的預(yù)算管理意識(shí)，典型的例子就是組織機(jī)構(gòu)架設(shè)過(guò)于簡(jiǎn)單，或者沒(méi)有創(chuàng)設(shè)專(zhuān)門(mén)的預(yù)算組織管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)部缺少高水平、專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，這樣的客觀(guān)條件自然會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理工作不到位，質(zhì)量不保。而且多數(shù)區(qū)縣級(jí)事業(yè)單位選擇舊式的基數(shù)相加方法來(lái)執(zhí)行預(yù)算，任何一個(gè)部門(mén)的各項(xiàng)工作的費(fèi)用都是由基期數(shù)據(jù)來(lái)決定，沒(méi)能結(jié)合形勢(shì)動(dòng)態(tài)調(diào)整與變化，這樣組織機(jī)構(gòu)與人員配置難免會(huì)影響單位自身的發(fā)展。

(二)實(shí)踐調(diào)查不深入、預(yù)算不科學(xué)

科學(xué)的預(yù)算編制是建立在客觀(guān)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，也就是單位要根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、未來(lái)發(fā)展等來(lái)編制預(yù)算制度、實(shí)行預(yù)算管理，然而，現(xiàn)實(shí)中的區(qū)縣級(jí)事業(yè)單位卻未能深入實(shí)際展開(kāi)調(diào)查，沒(méi)能結(jié)合自身的資金狀況、條件作出科學(xué)的資金分配預(yù)測(cè)與安排，一些單位的預(yù)算管理人員甚至根據(jù)自己的猜測(cè)和理解來(lái)閉門(mén)造車(chē)，所編制的預(yù)算與單位的實(shí)際情況出入較大，不能夠滿(mǎn)足預(yù)算管理要求，也無(wú)法達(dá)到預(yù)算控制的目的。

(三)忽略外部因素，預(yù)算編制有偏頗

一些區(qū)縣事業(yè)單位由于所處地域環(huán)境較為落后，無(wú)法緊跟國(guó)家政策發(fā)展變化，仍然采用傳統(tǒng)的預(yù)算體系，實(shí)行預(yù)算資金內(nèi)外相互脫離制度，也就是單純對(duì)國(guó)家財(cái)政撥款資金進(jìn)行預(yù)算規(guī)劃，卻忽視了單位自身在外經(jīng)濟(jì)收支狀況，這種預(yù)算管理模式顯然已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)事業(yè)單位自身發(fā)展以及國(guó)家政策制度方針等的要求，因?yàn)楫?dāng)前很多事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源早已不局限于國(guó)家財(cái)政撥款，而是憑借自身的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)支出經(jīng)費(fèi)、分配資金等等，因此，傳統(tǒng)的預(yù)算體系必然會(huì)有偏頗。

(四)預(yù)算制度缺乏有效執(zhí)行

預(yù)算管理制度作用的有效發(fā)揮需要強(qiáng)有力的執(zhí)行力的有效支持，當(dāng)前區(qū)縣級(jí)事業(yè)單位在預(yù)算制度執(zhí)行方面嚴(yán)重不足，主要體現(xiàn)在：原始票據(jù)把關(guān)不嚴(yán)，一些事業(yè)單位自身沒(méi)能對(duì)一些原始票據(jù)或憑證來(lái)進(jìn)行嚴(yán)格、正規(guī)的管理，出現(xiàn)了票面數(shù)據(jù)模糊、信息不實(shí)等問(wèn)題，一些內(nèi)部員工還貿(mào)然使用假冒票據(jù)來(lái)謀取私利，嚴(yán)重影響了票據(jù)的威嚴(yán)性。

(五)預(yù)算監(jiān)督不利

當(dāng)前縣區(qū)級(jí)事業(yè)單位的預(yù)算管理缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，特別是各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出方面缺乏嚴(yán)格的計(jì)劃審核監(jiān)督機(jī)制，預(yù)算管理制度仍然局限在傳統(tǒng)的粗放放任階段，沒(méi)能形成嚴(yán)格、健全、完善的管理機(jī)制，沒(méi)能發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的監(jiān)督作用，使得預(yù)算管理無(wú)法切實(shí)有效貫徹執(zhí)行。

二、加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

區(qū)縣級(jí)事業(yè)單位多享受?chē)?guó)家財(cái)政資金政策支持，在國(guó)家強(qiáng)有力的財(cái)政力量做后盾，區(qū)縣級(jí)事業(yè)單位無(wú)需自負(fù)盈虧也能夠獲得穩(wěn)定的資金來(lái)源，然而，自從國(guó)家實(shí)行事業(yè)單位財(cái)政制度改革以后，新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度更加注重事業(yè)單位的預(yù)算管理，在這種形勢(shì)條件下，區(qū)縣級(jí)事業(yè)單位必須敲響警鐘，在積極履行國(guó)家制度的基礎(chǔ)上來(lái)創(chuàng)建符合自身的預(yù)算管理制度。

(一)實(shí)行復(fù)式預(yù)算管理

為了提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平，可以實(shí)行復(fù)式預(yù)算管理，以此來(lái)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的調(diào)控、監(jiān)督功能和作用，復(fù)式預(yù)算管理就是把統(tǒng)一的年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)收支根據(jù)收支領(lǐng)域、經(jīng)費(fèi)用途等來(lái)對(duì)應(yīng)編制出更加細(xì)致、分門(mén)別類(lèi)的收支對(duì)照表，例如：固定資產(chǎn)收支對(duì)照表、教職員工培訓(xùn)收支對(duì)照表等等，通過(guò)特定的預(yù)算收入來(lái)滿(mǎn)足支出，同時(shí)力爭(zhēng)每一門(mén)類(lèi)的預(yù)算收入與支出達(dá)到平衡狀態(tài)，這樣能夠充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督、約束作用，也能夠?qū)崿F(xiàn)不同性質(zhì)費(fèi)用的分門(mén)別類(lèi)管理，同時(shí)也能夠參照自身的資金狀況來(lái)科學(xué)調(diào)整有限的資金在不同領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用，提高資金利用率，防止不同門(mén)類(lèi)項(xiàng)目資金的彼此占用。

(二)規(guī)劃預(yù)算時(shí)間，優(yōu)選科學(xué)預(yù)算方法

預(yù)算時(shí)間與所選擇的方法對(duì)于預(yù)算的編制與實(shí)施都有著非常重要的作用，因此必須做好預(yù)算時(shí)間規(guī)劃工作，為預(yù)算編制流出足夠的時(shí)間和空間，這樣才能為預(yù)算管理有效功能的發(fā)揮提供保障。第一，合理規(guī)劃預(yù)算編制時(shí)間。預(yù)算編制是預(yù)算管理的前提，必須留有充足的預(yù)算編制時(shí)間，首先深入實(shí)際調(diào)查并掌握單位自身各個(gè)方面的經(jīng)營(yíng)狀況，結(jié)合當(dāng)前類(lèi)似系統(tǒng)、相關(guān)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，既要預(yù)測(cè)未來(lái)一年內(nèi)單位各個(gè)門(mén)類(lèi)、各個(gè)部門(mén)的資金需求，又要結(jié)合過(guò)去幾年內(nèi)單位的資金配置狀況，再根據(jù)單位目前的資金總量狀況來(lái)編制預(yù)算，要確保所編制的預(yù)算一方面能夠支持單位自身各項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)營(yíng)，另一方面也要結(jié)合國(guó)家的財(cái)政力量狀況，本著“厲行節(jié)儉、自力更生、不拖累國(guó)家”的原則來(lái)有條不紊地分配資金，實(shí)現(xiàn)資金的充分、合理利用。預(yù)算編制的過(guò)程應(yīng)該伴隨著財(cái)務(wù)實(shí)踐調(diào)查、預(yù)測(cè)分析、協(xié)調(diào)平衡等工作過(guò)程，每一項(xiàng)工作的開(kāi)展都要科學(xué)規(guī)劃好時(shí)間，只有這樣才能確保打造出科學(xué)的預(yù)算編制。第二，優(yōu)選科學(xué)的預(yù)算編制方法。要積極貫徹實(shí)施新的事業(yè)單位預(yù)算管理制度，全方位實(shí)行“零基預(yù)算”方法，例如：“而下而上、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”等預(yù)算編制方法，整個(gè)預(yù)算編制過(guò)程都要本著立足事實(shí)、深入實(shí)踐的原則，要一切從實(shí)際出發(fā)來(lái)掌握各種信息，例如：?jiǎn)挝坏膯T工數(shù)量、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況、未來(lái)的發(fā)展需求等等，在掌握這些事實(shí)信息的基礎(chǔ)上來(lái)分配財(cái)力、物力和人力，結(jié)合單位內(nèi)部與外部的各種因素、多方面條件等來(lái)集中預(yù)測(cè)未來(lái)的形勢(shì)發(fā)展，以此來(lái)確保單位自身的經(jīng)濟(jì)投資理財(cái)效益，編制出能夠發(fā)揮約束作用、預(yù)測(cè)作用的預(yù)算。

(三)積極創(chuàng)建并執(zhí)行規(guī)章制度

不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，創(chuàng)建科學(xué)的監(jiān)控機(jī)制，以確保增加收入、減少支出。首先，打造綜合性預(yù)算管理制度，例如：經(jīng)費(fèi)綜合管理、財(cái)務(wù)預(yù)算管理等等；其次，注重單個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算控制，例如：日常經(jīng)營(yíng)辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、公務(wù)車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等等；再次創(chuàng)建與費(fèi)用預(yù)算有關(guān)系的管理制度。同時(shí)，必須完善各項(xiàng)制度運(yùn)行實(shí)施，將單位一切經(jīng)營(yíng)管理與業(yè)務(wù)活動(dòng)都納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度范圍內(nèi)，以此來(lái)監(jiān)督單位各種資金的充分利用。重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出控制，防止不合理浪費(fèi)問(wèn)題的出現(xiàn)。第一，創(chuàng)建規(guī)范的經(jīng)費(fèi)支出審核制度。單位的任何一項(xiàng)開(kāi)支都需要嚴(yán)格依照制度程序規(guī)定來(lái)執(zhí)行，層層審批直到通過(guò)后才能獲得報(bào)銷(xiāo)；第二，形成更加嚴(yán)密的經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷(xiāo)程序，任何一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出都需要規(guī)定票據(jù)的支持，同時(shí)要有各個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人的簽字，財(cái)務(wù)部門(mén)的審核等等，在各個(gè)程序的層層控制下來(lái)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督預(yù)算的實(shí)施

科學(xué)的預(yù)算制度需要強(qiáng)有力的執(zhí)行作用，因此，必須加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，以此來(lái)發(fā)揮預(yù)算管理的積極作用。第一，制定并實(shí)施有效的內(nèi)部監(jiān)控制度。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的監(jiān)督，這不僅需要財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督，同時(shí)也要形成相關(guān)部門(mén)相互牽制機(jī)制，調(diào)動(dòng)單位的審計(jì)部門(mén)、業(yè)務(wù)管理等部門(mén)的力量，使他們能夠有效配合預(yù)算實(shí)施監(jiān)督管理，達(dá)到對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況的多角度、多維度、多方面監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)資金的高效利用；第二，單獨(dú)針對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效率、利用效率等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)對(duì)應(yīng)實(shí)行科學(xué)的獎(jiǎng)懲措施。區(qū)縣級(jí)事業(yè)單位預(yù)算管理有待發(fā)展與完善，必須加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理，采用科學(xué)的預(yù)算管理方法，根據(jù)國(guó)家制度方針的變化，結(jié)合自身發(fā)展情況等制定科學(xué)的預(yù)算管理制度，全面加強(qiáng)自身的預(yù)算管理，以此來(lái)提升經(jīng)營(yíng)管理效益。

作者:閆秀霞單位:北京市大興區(qū)社區(qū)學(xué)院