導(dǎo)語：公共財政框架下縣級預(yù)算管理改革一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、公共財政與縣級預(yù)算規(guī)范模式

（一）公共財政概念

早在十八世紀(jì)七十年代，舉世聞名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)史密斯在《國富論》中提出了公共財政的概念。公共財政存在的基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)一直有一只“看不見的手”在調(diào)配資源，但這只“看不見的手”偶爾會在某些領(lǐng)域出現(xiàn)失靈的情況。因此需要政府使用“看得見的手”來對市場進(jìn)行調(diào)控，通過宏觀調(diào)控來防止壟斷、建立健康的市場體系、實行收入的公平分配等等。由此我們可以得出一個概念：公共財政即是市場經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控都無法調(diào)解的公共資源的分配、調(diào)控等經(jīng)濟(jì)活動。

（二）縣級預(yù)算規(guī)范模式

英國是第一個出現(xiàn)政府預(yù)算制度的國家，此后便為世界許多國家所仿照與采用，由此而形成的各國政府預(yù)算制度盡管在具體的實施上有所不同，但是其內(nèi)在的基本原理與原則是相同的。所以，規(guī)范模式下的縣級預(yù)算肯定會具備計劃性、歸一性、公開性和法治性的特點(diǎn)。近年來，隨著社會主義民主政治的不斷進(jìn)步和財政預(yù)算管理制度的逐步完善，我國政府預(yù)算更加規(guī)范，特別是縣級預(yù)算也向規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化邁進(jìn)。

二、當(dāng)前縣級財政預(yù)算管理現(xiàn)狀與問題

（一）縣級財政預(yù)算現(xiàn)狀

1.縣級財政預(yù)算缺乏完整性

在我國，縣鄉(xiāng)一級是財力最薄弱的環(huán)節(jié)。一方面分稅制財政體制的實施，上級集中了較多收入；另一方面縣級財政負(fù)擔(dān)了大量的剛性支出和配套支出，導(dǎo)致縣級財權(quán)與事權(quán)不一致。對于縣級財政的狀況，一個直觀的數(shù)據(jù)是國家審計署最新公布的報告，截至2012年年底，有195個縣級政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%。如果縣級財政沒有財力保障，地方許多事務(wù)就無法履行，地方為了保障運(yùn)轉(zhuǎn)就難免另尋出路，會加重地方政府性債務(wù)風(fēng)險。

2.縣級財政預(yù)算缺乏可靠性

財政預(yù)算的可靠性要求財政數(shù)字必須準(zhǔn)確，過高與過低都不符合可靠性標(biāo)準(zhǔn)，各類不同性質(zhì)的收入必須分類記錄。當(dāng)前縣級政府由于存在大量的非稅收入資金（如土地出讓金）以及缺乏相應(yīng)的預(yù)算權(quán)，從而導(dǎo)致了縣政府收支計算十分困難。3.縣級財政預(yù)算缺乏間斷性預(yù)算制度不僅僅只有預(yù)算部分，還應(yīng)該包含監(jiān)督與審核。恰好，縣級財政預(yù)算工作中最為薄弱的環(huán)節(jié)就在于審計與監(jiān)督。根據(jù)國家預(yù)算體系的要求，縣級預(yù)算要經(jīng)過三種審計與監(jiān)管。第一步是內(nèi)部審計，之后是外部事后審計，最后是預(yù)算評價。預(yù)算評價中最重要的績效與效果評價機(jī)制在縣級政府幾乎不存在。因此對于縣級政府而言，預(yù)算監(jiān)督毫無操作性。

（二）縣級財政預(yù)算改革所面臨的問題

1.預(yù)算管理缺乏穩(wěn)定的財政框架支持

地方政府大部分地方稅自從稅制財政體制改革以來一直處于與中央共享的狀態(tài)，這種制度嚴(yán)重制約了地方財政的稅源涵養(yǎng)，不利于地方財政的長遠(yuǎn)發(fā)展，嚴(yán)重打擊了預(yù)算管理改革推進(jìn)的積極性。

2.預(yù)算改革定位不明確

多年來，關(guān)于預(yù)算管理體系的討論與報道不絕于耳，但是報道內(nèi)容大部分都帶有事后諸葛亮的性質(zhì)，帶有用實踐逆推真理的弊病。中國政府對于改革目標(biāo)采取的逐步探索策略，這種策略比較符合現(xiàn)實社會要求，逐步探索也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的基本方向，但是不能將其作為目標(biāo)選擇不堅決的理由。

三、縣級預(yù)算管理改革策略與建議

（一）深化縣級財政預(yù)算制度改革路徑選擇根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財政部《關(guān)于調(diào)整和完善縣級基本財力保障機(jī)制的意見》，明確將通過加大獎補(bǔ)資金支持力度、完善省以下財政體制、健全激勵約束機(jī)制等方式更好為縣級財政紓困。完善縣級基本財力保障機(jī)制，有利于增強(qiáng)基層政府責(zé)任意識，同時利于地方經(jīng)濟(jì)均衡健康發(fā)展。將政府收支全部納入預(yù)算管理，健全政府全口徑預(yù)算體系。加大地方一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、財政專戶管理資金的統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)政府財力綜合運(yùn)籌能力。明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社保基金預(yù)算以及國有資金經(jīng)營的關(guān)系和定位。規(guī)范縣級政府債務(wù)管理，將債務(wù)納入一般公共預(yù)算進(jìn)行管理。

（二）深化縣級財政預(yù)算制度改革制度建設(shè)要解決財政體制不到位、收入難以統(tǒng)籌管理等問題需要從以下幾個方面入手：第一，按照預(yù)算實行編制、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)力分離的財政內(nèi)部機(jī)構(gòu)，實行“三位一體”的財政體制；其次，通過標(biāo)準(zhǔn)定額的制定，對預(yù)算各個階段做出明確規(guī)定；第三，加強(qiáng)內(nèi)部控制，確保財政資金運(yùn)作的安全；再次，加強(qiáng)部門之間的合作，利用資源共享達(dá)到資金流程效率化的目標(biāo)；最后，建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制，鼓勵各個單位的理財積極性。

（三）推進(jìn)政府采購改革。政府通過嚴(yán)格執(zhí)行“管采分離”的管理體制來強(qiáng)化財政部門的監(jiān)管職能。縣直部門與單位需核實資產(chǎn)空間，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上依法對政府采購預(yù)算進(jìn)行編制。符合縣級統(tǒng)一采購標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)使用批量集中采購方法，降低采購成本。政府采購預(yù)算需在一年以內(nèi)執(zhí)行并簽訂，保證政府采購預(yù)算執(zhí)行的效率。

(四)改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。支出預(yù)算與政策取代收入預(yù)算與平衡成為了地方級公共預(yù)算審核的重點(diǎn)內(nèi)容，為此可以通過跨年度預(yù)算平衡制度對公共預(yù)算進(jìn)行調(diào)控，地方公共預(yù)算如出現(xiàn)短收或超收情況，可以利用調(diào)節(jié)基金對其進(jìn)行控制，實現(xiàn)收支平衡。同時地方政府可以規(guī)劃一份為期三年的財政預(yù)算政策，當(dāng)調(diào)節(jié)基金控制力下降時，通過該政策來保障規(guī)劃期內(nèi)重大建設(shè)項目的建設(shè)與運(yùn)行。從而提高財政政策的綜合前瞻性。

（五）全面推進(jìn)預(yù)算績效管理。以“分類指導(dǎo)、重點(diǎn)推進(jìn)”為原則，建立完善的縣級預(yù)算管理制度，力求達(dá)到“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用”的管理目標(biāo)。同時在地方建立起覆蓋所有部門預(yù)算單位的績效評價體系，將評價結(jié)果與獎懲力度掛鉤。并將績效評價結(jié)果進(jìn)行公開，接受社會的監(jiān)督。

四、結(jié)束語

當(dāng)今社會各界普遍認(rèn)為，要建立縣級公共財政體制必須從預(yù)算管理制度體系構(gòu)建工作開始做起，只有將改革各個層面有機(jī)結(jié)合，才能保證公共財政框架下縣級財政預(yù)算管理機(jī)制長期健康的發(fā)展。

作者:張勝鵬 單位:浙江省洞頭縣財政項目預(yù)算審核中心