導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)企改革視角淺談全面預(yù)算管理一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：國(guó)有企業(yè)無(wú)論在規(guī)模、效益和社會(huì)責(zé)任上在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都占有重要的地位，國(guó)有企業(yè)改革是我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大舉措之一，國(guó)企改革的最終目的是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。全面預(yù)算管理是企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)，特別是融合了企業(yè)戰(zhàn)略的全面預(yù)算管理更有助于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程中體制機(jī)制的完善，持續(xù)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保障實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革的目標(biāo)。本文回顧了預(yù)算管理在國(guó)企改革中扮演的重要作用，同時(shí)也分析了存在的問(wèn)題，旨在尋找雙方新的契合點(diǎn)，以期用全面預(yù)算管理手段加快國(guó)有企業(yè)深化改革步伐。

關(guān)鍵詞：國(guó)企改革；預(yù)算管理；經(jīng)濟(jì)效益

我國(guó)國(guó)企改革開(kāi)放在黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)后逐步加快了步伐，今年是我國(guó)改革開(kāi)放40周年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面已發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是國(guó)有企業(yè)改革，改革效益持續(xù)提升，這些也充分證明了國(guó)企改革是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。在未來(lái)的更長(zhǎng)時(shí)間里，如何深化改革，儼然成為了現(xiàn)代社會(huì)的重大課題。全面預(yù)算管理經(jīng)歷這么多年的發(fā)展和完善，一直貫穿于國(guó)企改革之中，助推了國(guó)有企業(yè)改革的精細(xì)化管理，提升了國(guó)企改革的全面發(fā)展。

一、預(yù)算管理在國(guó)企改革中的運(yùn)用

構(gòu)建完善的內(nèi)控管理體系是保障國(guó)企改革后成功運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)控制度中的重要一環(huán)，保障企業(yè)改革經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)預(yù)算管理，可以明確企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，根據(jù)發(fā)展目標(biāo)優(yōu)化配置企業(yè)資源，使得企業(yè)資源與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相吻合，促進(jìn)企業(yè)管理效益的提高。在上個(gè)世紀(jì)七八十年代，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益一直被人詬病，企業(yè)經(jīng)營(yíng)缺乏效率問(wèn)題日益凸顯，究其原因：一方面資源配置和企業(yè)管理需求不一致；另一方面資源重復(fù)配置導(dǎo)致利用率低下。國(guó)有企業(yè)占有著社會(huì)的重要資源，但是資源配置目標(biāo)不明確，隨意性較強(qiáng)，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，國(guó)企改革應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要呼之欲出。在國(guó)企改革初期，國(guó)內(nèi)學(xué)者積極研究借鑒國(guó)外大中型企業(yè)的預(yù)算管理成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了預(yù)算管理對(duì)國(guó)企改革發(fā)展的有用性的積極論證。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，市場(chǎng)占資源配置主導(dǎo)地位，價(jià)值在市場(chǎng)中才能體現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)改革必須要積極推進(jìn)市場(chǎng)化，但是國(guó)家作為國(guó)有企業(yè)的主要出資人，代國(guó)家履行權(quán)利的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以通過(guò)預(yù)算管理為企業(yè)設(shè)定預(yù)算目標(biāo)，使預(yù)算管理與企業(yè)改革有機(jī)統(tǒng)一，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中給予其充分的市場(chǎng)自主權(quán)，通過(guò)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定考核指標(biāo)體系，對(duì)國(guó)企的經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督。在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理上，對(duì)上級(jí)管理機(jī)構(gòu)下發(fā)的預(yù)算進(jìn)行細(xì)化分解，把預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相結(jié)合，與部門(mén)和個(gè)人的發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，逐步實(shí)施全面預(yù)算管理，指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部資源合理配置，通過(guò)預(yù)算分解讓國(guó)有企業(yè)員工都參與到經(jīng)營(yíng)中來(lái)，使得員工根據(jù)企業(yè)目標(biāo)糾正自己的工作，調(diào)整發(fā)展方向。通過(guò)預(yù)算考核和分析，客觀(guān)評(píng)價(jià)企業(yè)資源的利用效率，總結(jié)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并及時(shí)調(diào)整，控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)家進(jìn)行國(guó)企改革的宏觀(guān)層面，預(yù)算管理有助于合理配置社會(huì)資源；在國(guó)企改革后內(nèi)部發(fā)展的微觀(guān)層面，預(yù)算管理對(duì)企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化，合理配置企業(yè)內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)；預(yù)算管理在我國(guó)國(guó)企改革的宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)層面分別發(fā)揮了重要作用。

二、存在的問(wèn)題分析

（一）預(yù)算管理信息化建設(shè)水平不夠高現(xiàn)代信息化建設(shè)在企業(yè)發(fā)展中起著重要的作用，預(yù)算管理的信息化不僅能提升管理效率，還能充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析優(yōu)勢(shì)，給預(yù)算的編制和分析提供數(shù)據(jù)支撐。雖然計(jì)算機(jī)技術(shù)在預(yù)算管理中一直得到運(yùn)用，但是成規(guī)模的預(yù)算管理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)未得到有效普及，已經(jīng)建成的預(yù)算管理信息系統(tǒng)與企業(yè)的預(yù)算管理組織職能不匹配現(xiàn)象也常有發(fā)生，預(yù)算管理信息化建設(shè)整體水平不高。

（二）預(yù)算考核指標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)不匹配

國(guó)有企業(yè)按照其職能可劃分為政策性企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，不同職能的國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任差異甚遠(yuǎn)，所占用的社會(huì)資源也不一樣，企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)也會(huì)不一樣?，F(xiàn)階段常用的預(yù)算考核指標(biāo)單一不靈活，考核導(dǎo)向不明確，考核缺乏系統(tǒng)性。在實(shí)際考核中，部分國(guó)有企業(yè)考核指標(biāo)集中在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)上，企業(yè)內(nèi)部管理水平相關(guān)考核指標(biāo)尚未落地，企業(yè)社會(huì)責(zé)任相關(guān)考核指標(biāo)也未明晰，預(yù)算考核指標(biāo)的建立不能有效與國(guó)有企業(yè)的社會(huì)職能有效結(jié)合。

（三）企業(yè)預(yù)算目標(biāo)與長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)

一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)時(shí)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是一個(gè)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的導(dǎo)航儀，但是國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理執(zhí)行時(shí)間相對(duì)較短，很多企業(yè)預(yù)算只注重短期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，注重短期考核業(yè)績(jī)，與企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，各預(yù)算期間的目標(biāo)契合度較差，不利于企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

三、關(guān)于國(guó)企深化改革進(jìn)程的全面預(yù)算管理建議

（一）建立共享的全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)

省級(jí)與省級(jí)國(guó)有企業(yè)之間都有一定的相似度和同質(zhì)性，建立跨區(qū)的高層級(jí)的預(yù)算管理信息系統(tǒng)是未來(lái)預(yù)算管理發(fā)展重點(diǎn)。通過(guò)同行交流獲得充分的競(jìng)爭(zhēng)信息和預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，不僅有助于提升預(yù)算管理水平，也提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。共享的全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)，以國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理工作為平臺(tái)，打破地區(qū)界限，甚至打破行業(yè)界限，整合不同地區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)信息，為各企業(yè)的預(yù)算管理工作提供全方位支持。

（二）建立與國(guó)企社會(huì)責(zé)任相匹配的預(yù)算管理考核指標(biāo)體系

預(yù)算考核的獎(jiǎng)罰制度是推進(jìn)全面預(yù)算管理工作的有效手段，科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度是預(yù)算管理必不可少的有機(jī)組成部門(mén)，與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的考核指標(biāo)體系促進(jìn)企業(yè)預(yù)算管理工作的開(kāi)展。在國(guó)有企業(yè)預(yù)算考核指標(biāo)設(shè)計(jì)中，需要考慮國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)職能和社會(huì)責(zé)任，既要監(jiān)控國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，還要監(jiān)督國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行。

（三）尊重市場(chǎng)原則，優(yōu)化資源配置

我國(guó)正處于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初期，政府既要保護(hù)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，還要促進(jìn)國(guó)有企業(yè)參與完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，需要進(jìn)一步提高市場(chǎng)重要性的理論觀(guān)點(diǎn)，讓市場(chǎng)去配置優(yōu)化資源。在這些年以市場(chǎng)為導(dǎo)向的國(guó)企改革中，政府一步步放權(quán)，讓市場(chǎng)配置資源，穩(wěn)步提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；但是國(guó)有企業(yè)的深化改革并非一蹴而就，是一個(gè)長(zhǎng)期變革的過(guò)程，在未來(lái)的改革中，需要更多遵循市場(chǎng)規(guī)則，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展。

四、結(jié)論

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)從內(nèi)部發(fā)展到“一帶一路”走出去國(guó)際化的現(xiàn)階段，持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革仍是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)之一，在改革中積極推進(jìn)全面預(yù)算管理不僅能提升國(guó)有企業(yè)發(fā)展效益，同時(shí)也能探索出國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的成功經(jīng)驗(yàn)，助推我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者:吳文鵬 單位:安徽高速傳媒有限公司