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摘要：隨著我國(guó)廣電事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度改革的不斷深入發(fā)展，預(yù)算管理在廣電事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中體現(xiàn)出越來(lái)越重要的作用，因而深入探討廣電事業(yè)單位預(yù)算資金的合理有效使用，提高預(yù)算資金的使用效率具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章在分析廣電事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了目前我國(guó)廣電事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出了完善廣電事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：廣電事業(yè)單位；預(yù)算管理；預(yù)算編制

一、引言

當(dāng)前，我國(guó)廣電事業(yè)單位的資金主要還是財(cái)政撥付資金，近幾年隨著我國(guó)文化體制改革的不斷深入發(fā)展，國(guó)家從不同渠道對(duì)廣電事業(yè)單位給予了大量的財(cái)政項(xiàng)目資金支持，因而全面加強(qiáng)預(yù)算資金的管理，提高財(cái)政資金的使用效率，對(duì)于廣電事業(yè)單位有著重要指導(dǎo)意義。但是當(dāng)前我國(guó)的很多廣電事業(yè)單位在預(yù)算管理中還存在一些問(wèn)題。如：預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不客觀，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，預(yù)算資金使用效益低下，財(cái)務(wù)工作定位仍停留在后勤服務(wù)認(rèn)識(shí)上，財(cái)務(wù)人員缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)控，財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)不足。本文現(xiàn)就廣電事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀與強(qiáng)化措施進(jìn)行詳細(xì)分析。

二、目前我國(guó)廣電事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算資金管理認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前，大多數(shù)廣電事業(yè)單位在工作中很少將預(yù)算資金管理置于工作決策、執(zhí)行中，只當(dāng)作日常的財(cái)務(wù)工作，內(nèi)部協(xié)調(diào)效能較低，資金運(yùn)轉(zhuǎn)透明度低，目的性、嚴(yán)謹(jǐn)性不足，不能編制出高質(zhì)量的資金預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行力度差，欠缺有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。這主要是源于單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理不夠重視，沒(méi)有積極參與到預(yù)算管理工作中，財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理意識(shí)淡薄，缺乏有效的預(yù)算管理體系來(lái)充分調(diào)動(dòng)各職能部門(mén)及員工的預(yù)算工作積極性。（二）預(yù)算編制脫離實(shí)際、不規(guī)范、不全面。單位預(yù)算編制沒(méi)有從本單位發(fā)展實(shí)際著手，往往不是根據(jù)本單位工作職能與發(fā)展規(guī)劃做出細(xì)致分析，并依此做出資金預(yù)算，對(duì)單位要投入的項(xiàng)目也沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地調(diào)研考察，導(dǎo)致資金預(yù)算脫離實(shí)際需求，預(yù)算編制人員固守“基數(shù)加增長(zhǎng)”思想，往往根據(jù)以往或者上一年度預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯、修改，制定的資金預(yù)算高于實(shí)際資金需求，沒(méi)有可比性。（三）預(yù)算執(zhí)行力度差1.預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。廣電事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金，由于上級(jí)主管部門(mén)不了解下級(jí)單位實(shí)際情況，無(wú)法準(zhǔn)確把握預(yù)算資金的使用方向，且在實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有適當(dāng)?shù)目刂剖侄?，有些預(yù)算資金在下?lián)芎?，其用途常?huì)隨著單位領(lǐng)導(dǎo)想法的改變而發(fā)生轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致預(yù)算資金出現(xiàn)使用不規(guī)范現(xiàn)象。預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，支出控制不嚴(yán)格，隨意性和主觀性較強(qiáng)，預(yù)算支出計(jì)劃不斷發(fā)生變更，預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性，失去了對(duì)預(yù)算的約束和管理功能。2.預(yù)算收支具有不確定性由于廣播電視單位大都為差額撥款事業(yè)單位，財(cái)政撥款只是其中一部分人員經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。其它部分的預(yù)算資金需要從市場(chǎng)或者其它方面獲得具有不確定性。同時(shí)，廣電行業(yè)復(fù)雜、多變，應(yīng)急處理事態(tài)多發(fā)，突發(fā)性的支出也具有不確定性，所以，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，這些收入和支出的變化也使得預(yù)算執(zhí)行變得不確定。（四）預(yù)算內(nèi)容未細(xì)化，編制質(zhì)量不高。有的單位預(yù)算編制在有的項(xiàng)目支出中未明確到具體項(xiàng)目，預(yù)算級(jí)次不準(zhǔn)確，造成頻繁調(diào)整，有的項(xiàng)目用途模糊，執(zhí)行中隨意安排，有的項(xiàng)目未填寫(xiě)實(shí)施計(jì)劃和預(yù)計(jì)支出進(jìn)度，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢。很多單位預(yù)算只是把想到的資金支出項(xiàng)進(jìn)行簡(jiǎn)單羅列，對(duì)資金預(yù)計(jì)使用進(jìn)行簡(jiǎn)單相加，不能根據(jù)單位情況做出分析，僅用一兩周就做出預(yù)算，質(zhì)量不高。某些單位常常不設(shè)置專門(mén)的預(yù)算部門(mén)或預(yù)算崗位，編制人員欠缺必要專業(yè)知識(shí)，分析判斷不足，缺乏對(duì)項(xiàng)目的調(diào)研和論證，不能按照單位實(shí)際工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的科學(xué)測(cè)算。（五）缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，約束力不強(qiáng)。預(yù)算管理中的獎(jiǎng)懲和考核制度推行與實(shí)施是預(yù)算管理工作的重要手段，一旦缺乏相應(yīng)的預(yù)算考核制度，則預(yù)算管理工作將難以正常開(kāi)展，更是無(wú)法充分有效地發(fā)揮預(yù)算工作的實(shí)際作用。就目前而言，由于廣電事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算管理的過(guò)程中，缺乏相應(yīng)的預(yù)算約束觀念和法律意識(shí)，出現(xiàn)反復(fù)調(diào)整預(yù)算內(nèi)容的情況，甚至出現(xiàn)脫離預(yù)算制訂計(jì)劃的情況，對(duì)所能使用的資金隨意分配。同時(shí)，部分單位在對(duì)預(yù)算資金實(shí)際利用的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)隨意擴(kuò)大資金開(kāi)支范圍和隨意提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的情況，甚至出現(xiàn)虛報(bào)、謊報(bào)支出或者支出不合理的情況等。這些都充分說(shuō)明廣電事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行力方面嚴(yán)重不足，不按批復(fù)的項(xiàng)目和支出用途執(zhí)行，隨意調(diào)整，存在擠占、挪用財(cái)政資金現(xiàn)象。不合法現(xiàn)象得不到及時(shí)反應(yīng)和糾正，預(yù)算約束機(jī)制、考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善，缺乏有效內(nèi)外部審計(jì)，對(duì)違法行為的懲罰力度不大。

三、廣電事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策措施

（一）建立健全的財(cái)務(wù)資金預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)。單位內(nèi)部要建立一套健全的預(yù)算資金管理制度，完善單位的預(yù)算管理流程，不斷改進(jìn)預(yù)算編制方法，加強(qiáng)單位預(yù)算資金使用的監(jiān)督力度，充分有效評(píng)價(jià)預(yù)算資金的利用狀況，充分發(fā)揮審核、監(jiān)督作用，對(duì)資金的每個(gè)使用環(huán)節(jié)實(shí)施全面監(jiān)管。單位要立足實(shí)際，重視部門(mén)預(yù)算工作，充分考慮單位整體發(fā)展目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，編制前一定要對(duì)基礎(chǔ)工作預(yù)算進(jìn)行考察，在單位內(nèi)與各部門(mén)人員進(jìn)行有效溝通和認(rèn)真調(diào)研，對(duì)項(xiàng)目可行性實(shí)地調(diào)研后再做出預(yù)算。建立健全預(yù)算資金內(nèi)部控制制度，將預(yù)算資金管理工作納入單位和員工績(jī)效考核中，調(diào)動(dòng)職工工作積極性，充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效在管理中的重要作用。（二）完善編制體系，預(yù)算內(nèi)容更加全面。預(yù)算編制不單是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，需要全單位密切配合，全體人員支持與積極協(xié)助，單位應(yīng)該建立專門(mén)的預(yù)算部門(mén)，配備具有專業(yè)預(yù)算能力與財(cái)務(wù)管理能力的專業(yè)人員，編制內(nèi)容盡量全面，沒(méi)有遺漏。同時(shí)，可以在零基預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位的具體實(shí)際情況，將單位的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。（三）科學(xué)有效利用預(yù)算資金，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。廣電事業(yè)單位應(yīng)切實(shí)采取多項(xiàng)管理措施，對(duì)預(yù)算資金實(shí)施有效管控：根據(jù)廣電行業(yè)的特殊性，應(yīng)急處理事態(tài)多突發(fā)性特點(diǎn)，選擇適合的預(yù)算方式，如彈性預(yù)算法，科學(xué)預(yù)算出所需的資金。實(shí)時(shí)監(jiān)督預(yù)算資金的使用清況，監(jiān)控每一筆預(yù)算資金，防止人為占用、挪用的現(xiàn)象發(fā)生。認(rèn)真規(guī)劃好預(yù)算資金的使用方向。通過(guò)科學(xué)測(cè)算，指明預(yù)算資金最佳的使用方向，實(shí)現(xiàn)資金的合理使用。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算指標(biāo)，單位和上級(jí)主管部門(mén)要充分利用預(yù)算執(zhí)行月報(bào)表、季報(bào)表，實(shí)時(shí)檢查監(jiān)督單位預(yù)算執(zhí)行情況，把握預(yù)算資金的正確流向。加強(qiáng)預(yù)算資金的決算工作和決算環(huán)節(jié)的審核監(jiān)督。堅(jiān)決禁止隨意變更資金用途，使預(yù)算資金使用與預(yù)算一致，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)支出和“三公”經(jīng)費(fèi)支出，反對(duì)預(yù)算資金使用鋪張浪費(fèi)，各項(xiàng)支出明細(xì)科目列報(bào)應(yīng)與預(yù)算科目銜接。差額撥款的廣電事業(yè)單位的其他資金收入，由于具有較大的不確定性，這就要求單位要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，分析判斷，與相關(guān)部門(mén)保持經(jīng)常性溝通、協(xié)調(diào)，隨時(shí)做好預(yù)算的實(shí)時(shí)調(diào)整準(zhǔn)備。（四）運(yùn)用科學(xué)方法，細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算質(zhì)量。單位要對(duì)各項(xiàng)收入與支出資金數(shù)額做出預(yù)算，根據(jù)收支對(duì)照表按照收入對(duì)支出進(jìn)行預(yù)算的方法，或者以一切工作的零支出作為起點(diǎn)進(jìn)行預(yù)算，都能提高預(yù)算質(zhì)量，積極采用計(jì)算機(jī)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)行準(zhǔn)確運(yùn)算。財(cái)務(wù)人員應(yīng)熟悉關(guān)于預(yù)算編制的專業(yè)知識(shí)，與單位內(nèi)相關(guān)部門(mén)充分溝通交流，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，不同業(yè)務(wù)的資金需求指標(biāo)要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，擠掉預(yù)算水分，制定出合理的預(yù)算資金收支明細(xì)。做好預(yù)算編制前期基礎(chǔ)工作，編制項(xiàng)目支出明細(xì)表，按照具體項(xiàng)目對(duì)資金來(lái)源和支出金額進(jìn)行填列，將預(yù)算資金細(xì)化到每一個(gè)項(xiàng)目，每一筆支出，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的收集及分析。加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效率，做好項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)審核工作，確保項(xiàng)目資料完整，確保實(shí)施的可行性。（五）強(qiáng)化預(yù)算資金使用的監(jiān)督力度。廣電事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，需建立公開(kāi)透明的預(yù)算資金管理制度，盡量使用規(guī)范、易懂的財(cái)務(wù)指標(biāo)實(shí)時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行情況，提高預(yù)算資金執(zhí)行的真實(shí)性和透明度。通過(guò)各種公開(kāi)形式，把預(yù)算資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)向外公布，使資金流向更為清晰和透明。同時(shí)，單位內(nèi)部要實(shí)時(shí)建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格審核預(yù)算資金的使用狀況，全程監(jiān)督單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況，充分利用監(jiān)督考核機(jī)制與獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)單位職工搞好預(yù)算管理工作的積極性。財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察必須貫穿預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程，建立落實(shí)崗位責(zé)任人制，對(duì)擠占、挪用預(yù)算資金使用的違法行為，必須嚴(yán)加懲罰，促使預(yù)算資金的管理真正實(shí)現(xiàn)制度化，規(guī)范化。

四、結(jié)語(yǔ)

廣播電視行業(yè)是國(guó)家宣傳的重要喉舌，承擔(dān)著國(guó)家信息多方面的傳播工作，越來(lái)越凸顯多元化發(fā)展，因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算資金的管理，強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)有效地管控，規(guī)范單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算機(jī)制，促使預(yù)算資金得到高效地利用，對(duì)廣電事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

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作者:羅軍 單位:四川廣播電視臺(tái)526發(fā)射傳輸臺(tái)