導(dǎo)語(yǔ)：基于區(qū)域比較的產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)城市的比較

(一)省內(nèi)城市比較ZOH年,杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量居浙江省第1位,但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重僅居浙江省第3位,不及偕州和溫州,且與排名第4位的寧波差距不斷縮小。ZOH年,杭州、寧波、溫州三地納人高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的企業(yè)數(shù)分別為1260家、1261家和965家,寧波的數(shù)量已超過(guò)杭州。總體而言,杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在浙江省的發(fā)展優(yōu)勢(shì)地位在不斷的弱化。2006年,杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為29%,相對(duì)浙江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值21.4%的比重,高出7.6個(gè)百分點(diǎn)。2011年,杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重26.71%,雖較浙江省23.52%的平均水平仍高3.19個(gè)百分點(diǎn),優(yōu)勢(shì)較2006年減少4.41個(gè)百分點(diǎn)。淺析其中的因素:2006年之后,杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于平臺(tái)調(diào)整期,浙江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐卻穩(wěn)中走強(qiáng),杭州的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯削弱。20H年,浙江省各地在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上紛紛加大力度,將其作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手,產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)于杭州,差距繼續(xù)縮小。ZOH年,杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值雖回升增長(zhǎng)20.8%,但較浙江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值22.8%的增幅,仍低2個(gè)百分點(diǎn)。從相關(guān)行業(yè)看,除交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)(主要包含汽車整車制造,杭州基數(shù)較低)增幅高于浙江省外,其他行業(yè)增幅均低于浙江省;其中,醫(yī)藥制造業(yè)、通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)三大行業(yè)分別較浙江省低2.6、4.6和2.1個(gè)百分點(diǎn)。(二)省際城市比較杭州與深圳、廣州、青島、武漢、南京、無(wú)錫、寧波、成都等8個(gè)城市(按各城市所在省的高新技術(shù)236產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑)相比,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量處于中游水平,與深圳、廣州等城市相比差距較大,也落后于青島、無(wú)錫等城市,總量居杭州之后的寧波、武漢等城市與杭州的差距在不斷縮小。2010年,杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的同比增長(zhǎng)率在這9個(gè)城市中居第6位,寧波、無(wú)錫增速較快,南京、成都則出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。青島、武漢、廣州、杭州、深圳的增長(zhǎng)速度相差不多。以杭州現(xiàn)在的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和增長(zhǎng)速度來(lái)看,與青島、廣州、無(wú)錫的差距可能會(huì)進(jìn)一步拉大。同時(shí),浙江省的寧波2010年的增速是45.18%,一下子拉近了與杭州的距離。2010年,深圳、青島的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重顯著領(lǐng)先,超過(guò)50%,杭州、寧波則較低,均不足30%。從比較來(lái)看,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重與所在省區(qū)采用的統(tǒng)計(jì)目錄有一定關(guān)系,同處浙江的杭州、寧波都偏低(浙江省2010年高新技術(shù)產(chǎn)值為11668億元,增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為23%)。

杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比低的原因分析

(一)大企業(yè)大項(xiàng)目支撐不足,拉低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量增長(zhǎng)近年來(lái),杭州大企業(yè)、大項(xiàng)目支撐作用弱化。一是部分龍頭企業(yè)產(chǎn)能大幅萎縮。摩托羅拉、東信移動(dòng)、東芝信息、UT斯達(dá)康等4家企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值從2006年695.35億元縮減至2011年的101.98億元,占當(dāng)年全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重從10.17%降到0.83%,占當(dāng)年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重分別從35.08%降到3.12%,拉低全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比約9個(gè)百分點(diǎn)。二是新的百億元級(jí)大企業(yè)沒(méi)有出現(xiàn)。目前,在杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)中,只有1家企業(yè)年銷售產(chǎn)值達(dá)到百億以上,而2006年有3家(摩托羅拉、東信移動(dòng)、東芝信息),年銷售產(chǎn)值50億一100億元的企業(yè)7家,較2006年僅增加3家。而數(shù)量多達(dá)59.13%的企業(yè)年銷售產(chǎn)值在億元以下。大企業(yè)數(shù)量不足,減弱了全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行穩(wěn)定性和引領(lǐng)作用。三是大項(xiàng)目招引不夠。近年來(lái),杭州制造業(yè)領(lǐng)域的大項(xiàng)目招引沒(méi)有新的突破,沒(méi)有新的全球行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、著名企業(yè)落戶。而近年來(lái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出的省市,很大程度得益于大企業(yè)、大項(xiàng)目的強(qiáng)力推進(jìn)。比如成都、重慶等地引進(jìn)了一批制造業(yè)的大企業(yè),為當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)補(bǔ)充了新生力量。(二)杭州傳統(tǒng)工業(yè)總量大,并保持良好的發(fā)展勢(shì)頭杭州是傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)市,ZOH年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值12062.2億元。杭州支柱產(chǎn)業(yè)以紡織化纖、絲綢女裝、食品飲料、家用電器等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,經(jīng)歷金融危機(jī)洗禮之后呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭,杭產(chǎn)家電產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)而上,娃哈哈保持快速增長(zhǎng),進(jìn)一步鞏固中國(guó)飲料業(yè)的龍頭企業(yè),紡織企業(yè)加大“走出去”步伐,總體發(fā)展勢(shì)頭良好。同時(shí),支撐杭州縣區(qū)工業(yè)發(fā)展的塊狀經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,比如蕭山的化纖紡織、余杭的家紡,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)不突出。如蕭山區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)銷售產(chǎn)值為717.74億元,占該區(qū)規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重為巧.52%,但其規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重為37.23%,拉低杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比約4個(gè)百分點(diǎn)。(三)以民營(yíng)企業(yè)為主的企業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展存在更多的要素制約杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是依靠自有科技力量以及自身創(chuàng)業(yè)型資本積累的內(nèi)生型發(fā)展模式,雖然市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力很強(qiáng),但也存在國(guó)家支持不足,自身資金、人才積累難適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求,容易受宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響等間題。與蘇州等周邊城市相比,杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資份額相對(duì)較低,ZOH年外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重為37.28%,而民營(yíng)成份相對(duì)較高,其中私營(yíng)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重30.28%。兩區(qū)、五縣(市)私營(yíng)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)45.17%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有的高科技、高風(fēng)險(xiǎn)的特征,使得私營(yíng)企業(yè)在擴(kuò)大再生產(chǎn)上相對(duì)更加謹(jǐn)慎,做強(qiáng)做大的要素制約也更為明顯。相比之下,蘇南地區(qū)以引進(jìn)和承接國(guó)外資本和技術(shù)轉(zhuǎn)移的外向型發(fā)展模式,由于接受境外大企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移和輻射,要素集聚較快,總量擴(kuò)張迅速川。(四)整體成套和集成化能力弱,產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)沒(méi)有充分體現(xiàn)杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品成套化和集成化能力偏弱。杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然有一些掌握核心技術(shù)的骨干企業(yè),如?？低暋⒑佳?、杭叉、杭汽輪等。但從總體上看,杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品成套能力比較薄弱。以裝備制造業(yè)為例,目前杭州單機(jī)或成套設(shè)備制造總量約占26%;零部件制造和機(jī)電基礎(chǔ)件制造總量約占74%,其中汽車產(chǎn)業(yè)最為典型。杭州汽車零部件業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí),生產(chǎn)幾乎涵蓋了汽車部件的各個(gè)方面,ZOH年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)999.33億元,占浙江省的42.8%;但整車制造業(yè)起步較晚,整體發(fā)展尚處初期。ZoH年,杭州擁有整車制造企業(yè)12家,工業(yè)總產(chǎn)值52.65億元,雖同比增長(zhǎng)1.8倍,但僅占浙江省的8.5%。(五)國(guó)家級(jí)園區(qū)空間日趨飽和,新的發(fā)展大平臺(tái)有待進(jìn)一步拓展從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看,園區(qū)是支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的主平臺(tái)。比如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)40%以上的江蘇,主要得益于各類頗具特色的開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)的強(qiáng)有力支撐。江蘇省的開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)注重產(chǎn)業(yè)鏈整合,標(biāo)準(zhǔn)高、層次細(xì)、配置強(qiáng),相互聯(lián)系和支持,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的上中下游企業(yè)密集,成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的“吸鐵石”,吸引了包括明基、羅技、華碩、飛利浦、摩托羅拉等世界著名的500強(qiáng)信息技術(shù)企業(yè)人戶,促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重的較快提升。杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)起步較早,在浙江省具有一定優(yōu)勢(shì)地位。但近年來(lái),園區(qū)建設(shè)推進(jìn)步伐相對(duì)周邊趨緩,對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資源吸引和配置能力有所減弱,使得高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行活力和擴(kuò)張動(dòng)力欠強(qiáng)。目前,杭州僅高新、下沙兩個(gè)區(qū)塊形成較強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),但是空間趨于飽和,發(fā)展空間有限。其它區(qū)、縣(市)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖各有特色,但多由市場(chǎng)環(huán)境自發(fā)形成,具有典型的“塊狀經(jīng)濟(jì)”特征,尚缺乏有效的規(guī)劃和引導(dǎo),使得各區(qū)縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較為薄弱,產(chǎn)業(yè)鏈不同程度的存在缺位現(xiàn)象,集聚和輻射能力相對(duì)贏弱。大江東新城和城238西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等平臺(tái)尚處于起步階段。(六)浙江省統(tǒng)計(jì)范圍較窄,部分高新技術(shù)企業(yè)不屬于統(tǒng)計(jì)范疇當(dāng)前,浙江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的范圍限于工業(yè),統(tǒng)計(jì)范圍是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),因此杭州10大重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)中的很大一部分企業(yè)未在統(tǒng)計(jì)之列。杭州的“軟件業(yè)、汽車零部件”產(chǎn)業(yè)是非常有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),但是均不在目前的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)目錄之中,也就沒(méi)有納人目前的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)。截至2010年底,杭州有國(guó)家重點(diǎn)扶持領(lǐng)域的高企1361家,納人高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍的企業(yè)僅為464家(2010年銷售產(chǎn)值總計(jì)為1271.02億元),尚有927家(2010年銷售產(chǎn)值為1375.14億元)未在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)。這就是說(shuō),杭州1361家認(rèn)定的國(guó)家重點(diǎn)扶持領(lǐng)域高企,超2/3的企業(yè)和50%以上的工業(yè)銷售產(chǎn)值是沒(méi)有統(tǒng)計(jì)在杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中?？偟脑蚴沁@部分高企對(duì)應(yīng)的行業(yè)代碼未在浙江省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)目錄范圍內(nèi)。例如,國(guó)家重點(diǎn)扶持領(lǐng)域的高企中工業(yè)銷售產(chǎn)值排名第1位、第2位的杭州中策橡膠有限公司(198億元)、榮盛石化股份有限公司(154億元)均沒(méi)有列人杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍。中國(guó)重汽集團(tuán)杭州發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司、浙江亞太機(jī)電股份有限公司等因?yàn)閷儆谄湫袠I(yè)也未列人高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)。浙大網(wǎng)新、中控科技集團(tuán)等屬于服務(wù)業(yè)企業(yè)也未列人杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年杭州國(guó)家重點(diǎn)扶持領(lǐng)域的高企中工業(yè)銷售產(chǎn)值20億元以上的企業(yè)有21家,有8家未列人杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍。

加快杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

(一)加大對(duì)現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持在貫徹落實(shí)好杭州市自主創(chuàng)新“1+10”政策體系基礎(chǔ)上,結(jié)合創(chuàng)新型城市建設(shè)和“十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的新要求,貫徹落實(shí)《杭州市十大重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)杭州重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》《杭州市引進(jìn)大院名校研發(fā)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)資金管理試行辦法》等政策,對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、科技成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化、高新產(chǎn)品應(yīng)用示范和研發(fā)平臺(tái)建設(shè)予以大力支持,為高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策保障。同時(shí),進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)投、產(chǎn)投基金和市創(chuàng)投服務(wù)中心的作用,整合科技銀行、擔(dān)保公司、區(qū)縣市政府資源,推廣風(fēng)險(xiǎn)池基金模式,加大訂單保、基金保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保等力度,有效解決高新企業(yè)的融資難「5」。切實(shí)落實(shí)高企所得稅優(yōu)惠政策和技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策。(二)加快高新技術(shù)企業(yè)的培育發(fā)展積極發(fā)揮各區(qū)、縣(市)的積極性,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),把培育市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)作為壯大當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的重要途徑「6」,深人挖掘,擴(kuò)大增量。鼓勵(lì)各區(qū)、縣(市)積極培育、扶持、認(rèn)定區(qū)、縣(市)級(jí)高新技術(shù)企業(yè),按照梯次培育的原則,從區(qū)縣級(jí)高企、市級(jí)高企向國(guó)家重點(diǎn)支持領(lǐng)域高企、國(guó)家火炬重點(diǎn)高企逐級(jí)培育,形成一個(gè)金字塔形的高企群體。同時(shí)大力實(shí)施“青藍(lán)計(jì)劃”、“雛鷹計(jì)劃”、“521計(jì)劃”,重點(diǎn)引進(jìn)一批領(lǐng)軍型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì),選拔一批科技型初創(chuàng)企業(yè),扶持一批團(tuán)隊(duì)式創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,采取政策扶持、資金支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、中介服務(wù)等方式,降低其創(chuàng)業(yè)門檻,加速成長(zhǎng),力爭(zhēng)五年內(nèi)從中培育20家左右創(chuàng)業(yè)板上市后備企業(yè),150家國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè),為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育后備梯隊(duì)。同時(shí),推進(jìn)科技企業(yè)孵化器和加速器建設(shè),形成“孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的鏈?zhǔn)脚嘤w系,探索形成科技成果轉(zhuǎn)化的新途徑。(三)加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的招商引資力度一是突出重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)世界500強(qiáng),央企以及具有創(chuàng)新項(xiàng)目的海外領(lǐng)軍人才的引進(jìn)力度。加大資源投人力度,加強(qiáng)對(duì)投資規(guī)模大,工業(yè)產(chǎn)出大,發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹圃鞓I(yè)項(xiàng)目招引力度,集中力量招引一批具有引領(lǐng)性和帶動(dòng)性的大項(xiàng)目「7」。設(shè)立政府背景的產(chǎn)業(yè)投資基金,以資金、土地、人才等資源性要素投人為紐帶,帶動(dòng)大項(xiàng)目、大企業(yè),向杭州集聚。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu),對(duì)各高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和各區(qū)、縣(市)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化,特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出更加明確的要求,并與招商引資考核、工業(yè)經(jīng)濟(jì)考核及綜合考評(píng)掛鉤。三是細(xì)化高新園區(qū)的準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步明確園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚,對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和準(zhǔn)人要求的高新項(xiàng)目予以傾斜「8」。(四)建議省有關(guān)部門進(jìn)一步完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作建議和推動(dòng)浙江省統(tǒng)計(jì)局和浙江省科技廳,參考江蘇省、山東等省的做法,及時(shí)對(duì)浙江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)目錄進(jìn)行修訂,以便更好地體現(xiàn)浙江省和杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。

本文作者：施勇峰工作單位：杭州市科技信息研究院