導語：哈爾濱工業(yè)發(fā)展路徑研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、哈爾濱市工業(yè)發(fā)展存在的主要問題

(一)工業(yè)總量低，發(fā)展速度慢

目前，哈爾濱市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值不足沈陽和大連的1/3、長春的1/2，在十五個副省級城市中居末位。2011年，哈爾濱市規(guī)模以上裝備工業(yè)企業(yè)有277戶，完成產(chǎn)值800.5億元，在全國排二十幾位，甚至不足大慶的四分之一;沈陽市是哈爾濱市的7倍，僅鐵西區(qū)裝備工業(yè)園就有裝備企業(yè)800多戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值1826億元;大連市是哈爾濱市的5倍;長春市是哈爾濱市的6倍。2011年，哈爾濱市汽車工業(yè)總產(chǎn)值同比下降30%;而長春汽車工業(yè)總產(chǎn)值同比增長13.6%、武漢汽車同比增長10.6%。2011年全年醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長僅為11.7%，遠遠低于全國30%的平均水平。今年前三季度產(chǎn)值億元以上的企業(yè)248戶，近三分之一的企業(yè)產(chǎn)值同比下降18.8%。2012年前三季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速低于全省平均水平2.4個百分點，在我省13個地級市中居末位。

(二)集聚效應弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短

哈爾濱市多數(shù)園區(qū)引入的企業(yè)關聯(lián)度不高，集聚效應低。產(chǎn)值超百億的園區(qū)只有經(jīng)開區(qū)、高開區(qū)和賓西開發(fā)區(qū)，26個市級以上重點園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值之和竟不到長春高新區(qū)的二分之一。上游產(chǎn)品在哈爾濱市生產(chǎn)的，終端產(chǎn)品多在外埠;終端產(chǎn)品在哈爾濱市總裝的，大部分零部件在外埠生產(chǎn)。如裝備工業(yè)的地方配套率不到30%，嚴重缺乏對上下游產(chǎn)業(yè)的拉動力。長春市汽車產(chǎn)業(yè)園，擁有一汽大眾等多個主機廠、300多家汽車零部件和改裝企業(yè)，可配套5000多個品種，整車生產(chǎn)能力超百萬輛。大連市通過重大優(yōu)勢項目帶動船舶、汽車和裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，將打造10個產(chǎn)值500億～1000億元的重點產(chǎn)業(yè)集群。廣州市除打造船舶、電子、通信設備產(chǎn)業(yè)集群外，形成以140多家日系合資企業(yè)為主體的特色汽車產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)值3000多億元。

(三)企業(yè)規(guī)模小，研發(fā)能力低

哈爾濱市缺乏具有總體設計、成套能力的總承包企業(yè)。產(chǎn)值超億元的企業(yè)僅有哈電站、哈藥、哈石化、九三油脂4戶，而大連11戶，沈陽10戶，長春9戶。哈爾濱市4戶百億元企業(yè)產(chǎn)值總和不僅大大低于長春一汽，也低于長客股份。2012年，哈爾濱市是十五個副省級城市唯一一個規(guī)模以上企業(yè)剛超千戶、工業(yè)增加值沒超千億元的城市。哈爾濱市生產(chǎn)的藥品中缺少創(chuàng)新藥和自主研發(fā)藥，多為仿制的化學藥。國際上第四代頭孢類抗生素已經(jīng)進入市場成熟期，而哈爾濱市仍以第二代為主，與國際先進水平相差很遠，導致產(chǎn)品價格較低，利潤微薄。研發(fā)投入不足，使生產(chǎn)企業(yè)難于走出困境。

(四)央企比重大，私企發(fā)展慢

2011年，在哈中央企業(yè)47戶，實現(xiàn)產(chǎn)值863.6億元，加上省屬企業(yè)，占全市規(guī)模以上產(chǎn)值比重達44%。裝備和石化工業(yè)中央企所占比重分別為57.1%和75.8%。全市產(chǎn)值前10位的企業(yè)中央企有7戶。哈爾濱市非公經(jīng)濟多集中在服務領域，規(guī)模較小，分散經(jīng)營，偏重于勞動密集型，創(chuàng)新能力低，競爭力弱。實現(xiàn)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為53%，大大低于許多發(fā)達城市80%～90%的水平。當央企受到國家政策調(diào)整和市場變化等不確定性因素的影響時，導致哈爾濱市工業(yè)增速波動較大，經(jīng)濟穩(wěn)步增長的基礎非常薄弱。

二、促進哈爾濱市工業(yè)快速發(fā)展對策建議

(一)全力抓好項目建設

圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，資源、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，謀劃生成大項目。建立健全工業(yè)項目服務機制。明確責任，強化投資目標管理考核體系，充分調(diào)動各區(qū)縣投資推進主體的積極性。健全協(xié)調(diào)機制，暢通政企渠道，集中解決項目建設中存在的問題。創(chuàng)新項目建設要素配置服務，探索超前規(guī)劃、超前配置等辦法，為項目建設提供保障。創(chuàng)新項目謀劃工作思路，由離散式抓單個項目向打造產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變。謀劃能夠帶動產(chǎn)業(yè)、市場前景好、潛力大、競爭力強、附加值高的好項目、大項目，為實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展打好基礎。鼓勵企業(yè)加快建設速度，力爭早日投產(chǎn)。全力以赴開展項目招商，推進項目招商落到，落實招商責任制，將工業(yè)項目招商引資作為重中之重。優(yōu)先引進關聯(lián)度高的龍頭工業(yè)項目、帶動力大的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈項目，增強經(jīng)濟發(fā)展的牽動力。下大力氣吸引外地資本，引進培育大型工業(yè)企業(yè)集團，建設產(chǎn)業(yè)集群，帶動全市工業(yè)經(jīng)濟大提速。

(二)做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、科技資源富集的優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)要推進由傳統(tǒng)生產(chǎn)型向高端裝備制造及生產(chǎn)性服務型轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)由大變強。食品產(chǎn)業(yè)將實施大企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和品牌戰(zhàn)略。通過擴大規(guī)模、資源整合、技術改造和科技創(chuàng)新，實現(xiàn)由資源拉動型向技術帶動型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)產(chǎn)品向營養(yǎng)、安全、方便、綠色、有機產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品基地建設。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將鞏固醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國內(nèi)領先地位，加強研發(fā)創(chuàng)新保持和提高化學醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代中藥，積極培育生物制藥產(chǎn)業(yè)，推進以哈藥集團為代表的醫(yī)藥企業(yè)由國內(nèi)領先向國際強企轉(zhuǎn)變，把哈爾濱市打造成國際一流的醫(yī)藥工業(yè)基地。化工產(chǎn)業(yè)將堅持走基地化、園區(qū)化發(fā)展道路，科學規(guī)劃哈爾濱化工園區(qū)。積極爭取原油加工規(guī)模達到500萬噸，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏咝禄?、精細化，發(fā)展精品油基地及有機化工原料產(chǎn)業(yè)鏈，形成國內(nèi)領先水平的苯酚丙酮、苯酐等生產(chǎn)基地。發(fā)展煤制烯烴化工產(chǎn)業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

按照產(chǎn)業(yè)集聚、錯位發(fā)展的原則，進一步打造特色產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，形成特色產(chǎn)業(yè)基地，助推經(jīng)濟加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。逐步形成專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的新格局。支持園區(qū)發(fā)展，明晰園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和主導產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，構筑以工業(yè)集中區(qū)為核心、工業(yè)園區(qū)為載體、產(chǎn)業(yè)基地為支撐的定位清晰、高效利用、突出優(yōu)勢的區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)新格局，有效推進工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略整合，促進產(chǎn)業(yè)科學有序集聚發(fā)展。努力打造幾個千億元產(chǎn)業(yè)集群，培育一批在產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群建設等方面具有明顯優(yōu)勢的工業(yè)園區(qū)。

(四)扶持壯大龍頭企業(yè)

通過聯(lián)合、兼并、收購等資本運營方式，實現(xiàn)優(yōu)勢資源重組，加大政策扶持力度，做強優(yōu)勢龍頭企業(yè)。積極協(xié)調(diào)金融機構加大金融支持力度，安排信貸資金，擴大貸款領域，增加貸款規(guī)模，重點解決龍頭企業(yè)短期流動資金和基礎設施建設、技術改造等中長期貸款。在信息、土地、水電等方面搞好綜合服務，為龍頭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展和使用本地產(chǎn)品配套，保障哈爾濱市產(chǎn)業(yè)鏈安全，鎖定10億元以上電站、汽車工業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵在地方配套，對配套當?shù)禺a(chǎn)品同比增長10%以上的，按新增配套額的1%給予龍頭企業(yè)經(jīng)營者獎勵。市政重點項目建設工程、市級以下醫(yī)院基本藥物目錄招標、政府集中采購商品、出租車更新等，鼓勵優(yōu)先選用本地產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)走科技創(chuàng)新之路，加大研發(fā)投入，引進科技人才，促進自主研發(fā)新產(chǎn)品、打造新品牌。

(五)大力發(fā)展非公經(jīng)濟

切實落實國家支持非公經(jīng)濟及小微企業(yè)發(fā)展的政策，為非公經(jīng)濟大發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。鼓勵金融機構向地方非公經(jīng)濟及中小微企業(yè)傾斜。發(fā)揮財政專項資金引導作用，促進非公經(jīng)濟快速發(fā)展。完善非公經(jīng)濟發(fā)展工作推進機制，切實減輕企業(yè)負擔。充分發(fā)揮發(fā)展非公經(jīng)濟領導小組的協(xié)調(diào)作用，實行各部門包扶重點非公企業(yè)制度，切實解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的難點問題。繼續(xù)推進非公經(jīng)濟服務體系建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等非政府組織的作用，為非公經(jīng)濟及小微企業(yè)提供方便、快捷、高效的公共服務。以市政府的名義對我市民營企業(yè)家、納稅大戶進行表彰與獎勵，鼓勵非公企業(yè)做大做強。

作者：朱智工作單位：哈爾濱市政府發(fā)展研究中心專家顧問委員會辦公室