導(dǎo)語：國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:建立有效的內(nèi)部創(chuàng)新體系是國有企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率的重要途徑。從國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系及其政策特點(diǎn)出發(fā)，在調(diào)研的基礎(chǔ)上分析了政策存在的問題，并提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞:國有企業(yè);企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系;需求型政策

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量［1］，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的生力軍［2］。2014年我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”發(fā)展時(shí)期，國有及國有控股企業(yè)總收入和利潤總額增幅均有所放緩［3］。過去以“要素驅(qū)動(dòng)”和“投資驅(qū)動(dòng)”為核心的規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式難以為繼，通過以技術(shù)創(chuàng)新為核心的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效是國有企業(yè)做大做強(qiáng)的必然選擇。有效的內(nèi)部創(chuàng)新體系是國有企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率的保證。當(dāng)前，在深化國有企業(yè)改革的同時(shí)，不應(yīng)忽視國有企業(yè)自身內(nèi)部創(chuàng)新體系的建設(shè)與升級(jí)。已有關(guān)于國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的研究［4-9］，更多關(guān)注創(chuàng)新體系的構(gòu)成、組織和機(jī)制等內(nèi)容，而專門針對政策的探討較少。本文將聚焦國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的相關(guān)政策，并針對存在問題提出建議，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和國有企業(yè)改革發(fā)展提供支撐。

1國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系及其政策特點(diǎn)

根據(jù)研究側(cè)重點(diǎn)不同，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的認(rèn)識(shí)主要有三種代表性觀點(diǎn)。第一，要素觀，將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系作為各類創(chuàng)新資源和要素的集合，同時(shí)強(qiáng)調(diào)制度和機(jī)制在集聚創(chuàng)新要素方面的作用。第二，主體觀，將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系視作由參與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)各主體構(gòu)成，并相互作用的有機(jī)整體。創(chuàng)新主體可包括橫向的研發(fā)、生產(chǎn)和營銷等部門，或縱向的個(gè)人、部門和公司等不同層級(jí)單元，同時(shí)還需要企業(yè)內(nèi)部主體與外部主體的協(xié)同。第三，過程觀，強(qiáng)調(diào)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)是技術(shù)產(chǎn)生、應(yīng)用、轉(zhuǎn)移和產(chǎn)品市場實(shí)現(xiàn)等創(chuàng)新環(huán)節(jié)的銜接，需要將創(chuàng)新全過程納入企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)行統(tǒng)籌安排。我們認(rèn)為，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是創(chuàng)新資源、創(chuàng)新主體、運(yùn)行機(jī)制、外部協(xié)同與環(huán)境等因素相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)整體。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系具有系統(tǒng)性、目的性、網(wǎng)絡(luò)性與協(xié)調(diào)性、動(dòng)態(tài)性與開放性等特點(diǎn)［9］。國有企業(yè)是按照所有制屬性分類的一種企業(yè)類型，其技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)成與特點(diǎn)除具備上述共性特征外，還具有特殊性，主要包括以下兩點(diǎn)。其一，與一般企業(yè)以利潤最大化為唯一目標(biāo)不同，國有企業(yè)的目標(biāo)存在多樣性，尤其在關(guān)系國計(jì)民生的領(lǐng)域，可能更關(guān)注社會(huì)效益或整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略選擇和創(chuàng)新體系設(shè)計(jì)導(dǎo)向上具有更高的社會(huì)外溢性和帶動(dòng)性。其二，較市場經(jīng)濟(jì)下一般企業(yè)而言，國有企業(yè)委托關(guān)系存在鏈條更長、人責(zé)權(quán)利不對等的問題，考核與激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)成為技術(shù)創(chuàng)新體系制度建設(shè)方面的特殊難題。結(jié)合國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的特性，筆者認(rèn)為相關(guān)政策應(yīng)具有如下特點(diǎn):既要從點(diǎn)上支持創(chuàng)新體系中要素的供給，如企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，又要從系統(tǒng)層面考慮創(chuàng)新體系機(jī)制的設(shè)計(jì)，如國有企業(yè)評價(jià)與激勵(lì)機(jī)制;既要考慮單個(gè)政策的制定與落實(shí)問題，如研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除實(shí)施操作細(xì)則，又要考慮政策之間的銜接問題，如不同部門政策之間的協(xié)同;既要有針對重點(diǎn)的選拔性扶持政策，如創(chuàng)新型企業(yè)相關(guān)政策，又要有面向所有企業(yè)的公共服務(wù)政策，如建設(shè)國有企業(yè)技術(shù)信息服務(wù)平臺(tái)。

2國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)政策存在的問題

2006年《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》頒布實(shí)施以來，特別是2012年全國科技創(chuàng)新大會(huì)召開之后，各部門圍繞強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施［10］，其中既有針對企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策，如企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，也有針對國有企業(yè)的專門政策，如中央國有資本經(jīng)營預(yù)算重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展資金項(xiàng)目，這些政策對建設(shè)和完善國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系起到重要作用。同時(shí)，相關(guān)政策也存在一定的問題，筆者在對13家國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，專門對企業(yè)所提出的政策需求進(jìn)行了梳理，其背后反映的主要問題如下。

2．1善于運(yùn)用要素支持政策，缺少完善創(chuàng)新機(jī)制的政策

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，概括而言包括創(chuàng)新要素及連接要素的機(jī)制。目前對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的支持以要素供給為主，例如各類科技計(jì)劃給予企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金支持，并有部分科技計(jì)劃優(yōu)先支持企業(yè)項(xiàng)目;對企業(yè)建立實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù)研究)中心等研發(fā)平臺(tái)給予資金支持和項(xiàng)目優(yōu)先支持;各類人才計(jì)劃支持企業(yè)引進(jìn)高端人才等。相比較而言，針對整合國有企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新要素的相關(guān)機(jī)制的政策關(guān)注較少，調(diào)研中企業(yè)主要反映了兩個(gè)方面的問題。第一，在內(nèi)部機(jī)制方面，強(qiáng)化內(nèi)部投入機(jī)制、內(nèi)部協(xié)作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等政策力度不夠。例如，政策方面沒有鼓勵(lì)企業(yè)建立長期穩(wěn)定的創(chuàng)新投入機(jī)制，可以探討每年在國資收益中安排固定比例用于國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，以資本性支出為主，重點(diǎn)支持圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大科技創(chuàng)新活動(dòng);國有企業(yè)集團(tuán)總部為所屬研究院或子公司劃撥的研發(fā)經(jīng)費(fèi)存在營業(yè)稅和所得稅重復(fù)征收問題，加大了企業(yè)內(nèi)部協(xié)作創(chuàng)新的成本;科技成果以股權(quán)、期權(quán)、項(xiàng)目收益提成等方式參與分配政策的可操作性較弱，國有企業(yè)創(chuàng)新人才難以得到充分激勵(lì)。第二，在外部機(jī)制方面，產(chǎn)學(xué)研合作和研發(fā)國際化等方面政策支持不夠。例如，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的穩(wěn)定支持不夠;國有企業(yè)海外技術(shù)投資審批周期長;對參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定在信息和資金方面支持少等。

2．2重視前端政策制定，后端政策執(zhí)行有待提高

政府運(yùn)用財(cái)政、稅收和金融等多元化政策工具支持國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，在提高國有企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和降低創(chuàng)新障礙方面取得了一定的成效，但是執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的一些問題使政策效果大打折扣。主要包括如下3個(gè)方面的問題。第一，政策細(xì)化程度需要提高。例如，企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策在執(zhí)行過程中存在研發(fā)活動(dòng)難以認(rèn)定、研發(fā)費(fèi)用難以準(zhǔn)確歸集、政策對會(huì)計(jì)核算要求高等問題，加大了政策執(zhí)行難度，企業(yè)難以充分享受稅收優(yōu)惠政策，對提高企業(yè)研發(fā)投入積極性的作用效果并未充分發(fā)揮。第二，缺乏配套政策。例如，2013年國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》，指出要建立健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度，將國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤，并納入考核，但是政策出臺(tái)后，并沒有制定相應(yīng)的配套實(shí)施細(xì)則，以強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評價(jià)制度尚未建立，影響了國有企業(yè)負(fù)責(zé)人在創(chuàng)新資源投入決策方面的動(dòng)力。第三，政策執(zhí)行中利益難以平衡。2010年國資委出臺(tái)了《關(guān)于在部分中央企業(yè)開展分紅權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作的通知》，通過給予科技和管理骨干崗位分紅或項(xiàng)目收益分紅，將激勵(lì)力度與業(yè)績持續(xù)增長掛鉤，以調(diào)動(dòng)相關(guān)人員參與創(chuàng)新活動(dòng)的積極性，但是文件同時(shí)也規(guī)定，試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施分紅權(quán)激勵(lì)所需支出計(jì)入工資總額。此政策對企業(yè)整體而言實(shí)施分紅權(quán)激勵(lì)并不是增量的概念，一方面打消了企業(yè)利用該政策的積極性，另一方面工資總額需要在不同部門和人員進(jìn)行分配，平衡中可能會(huì)降低技術(shù)創(chuàng)新分紅獎(jiǎng)勵(lì)的力度，降低激勵(lì)效果。2015年10月1日起實(shí)施的新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》在此方面做出新規(guī)定，明確國有企業(yè)給予科技人員獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的支出計(jì)入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)。目前，新法實(shí)施尚需具有可操作性的相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)。

2．3多角度關(guān)注單項(xiàng)政策，政策之間的協(xié)調(diào)性需增強(qiáng)

為促進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新主體作用，不同主管部門從項(xiàng)目、人才、基地和產(chǎn)業(yè)等不同角度切入制定相關(guān)扶持政策，但政策之間的銜接性和協(xié)調(diào)性需要進(jìn)一步增強(qiáng)。第一，創(chuàng)新政策之間的協(xié)同。企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)需要內(nèi)部項(xiàng)目、平臺(tái)和人才之間的匹配，現(xiàn)有政策更多以項(xiàng)目形式支持企業(yè)，缺乏對項(xiàng)目、平臺(tái)和人才等創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌布局與整體設(shè)計(jì)，難以充分發(fā)揮項(xiàng)目在創(chuàng)新體系建設(shè)中的帶動(dòng)作用。第二，科技政策與產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)同。例如，政府對重大科技示范項(xiàng)目的研發(fā)環(huán)節(jié)給予資金支持，但在有更大資金需求的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)缺少配套資金，部分項(xiàng)目在投運(yùn)初期尚未取得經(jīng)濟(jì)收益階段，給企業(yè)帶來巨大財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，影響了創(chuàng)新積極性。第三，創(chuàng)新政策與非創(chuàng)新政策之間的銜接。一些非創(chuàng)新政策制定的初衷和關(guān)注點(diǎn)并不在于技術(shù)創(chuàng)新，因此在政策設(shè)計(jì)時(shí)忽視了政策可能對技術(shù)創(chuàng)新帶來的負(fù)面影響。例如，國有企業(yè)業(yè)績考核制度是國有資產(chǎn)管理部門為履行出資人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，針對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人設(shè)計(jì)的考核管理辦法，突出了對效益指標(biāo)的考核，成為影響負(fù)責(zé)人決策的重要指揮棒。盡管從長期看，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)有利于經(jīng)營業(yè)績的提升，但是在指標(biāo)體系構(gòu)建上未將技術(shù)創(chuàng)新投入和產(chǎn)出方面的直接考核納入其中，忽視了技術(shù)創(chuàng)新對企業(yè)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的推動(dòng)作用，降低了國有企業(yè)負(fù)責(zé)人對技術(shù)創(chuàng)新的重視程度。第四，部門之間的協(xié)同。國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的相關(guān)政策制定涉及國有資產(chǎn)管理、發(fā)改、財(cái)政、科技、工信和稅務(wù)等政府部門，各部門在制定政策時(shí)均從自身職責(zé)和管理范圍出發(fā)，一方面，導(dǎo)致現(xiàn)有政策之間可能存在分散、重疊，甚至沖突等情況，降低了政策整體效果;另一方面在科技資源配置上一定程度存在資金投入分散、資源缺乏共享、平臺(tái)重復(fù)建設(shè)、項(xiàng)目多頭申報(bào)等問題，降低了公共科技資源的利用效率。

2．4供給型政策強(qiáng)，需求型政策較弱

與科技創(chuàng)新政策相同，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)相關(guān)政策也存在供給型政策多，需求型政策少的問題［11］。第一，首臺(tái)(套)政策。國有企業(yè)是能源、交通、高檔數(shù)控機(jī)床等關(guān)系國計(jì)民生的重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的核心力量，創(chuàng)新產(chǎn)品首臺(tái)(套)進(jìn)入市場的政策難以真正執(zhí)行，相關(guān)問題一直未得到根本解決，新產(chǎn)品推廣和市場培育存在困難。第二，為企業(yè)創(chuàng)新需求提供公共服務(wù)的支持政策少。調(diào)研企業(yè)普遍反映在技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中，存在經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)習(xí)的需要難以得到滿足，支撐創(chuàng)新決策的技術(shù)預(yù)測服務(wù)供給不足導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新方向難以判斷，研發(fā)所需的平臺(tái)資源不夠開放等問題。

3完善國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)相關(guān)政策的建議

3．1加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)與指導(dǎo)

政府部門和政策之間缺乏協(xié)調(diào)使國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)并未從宏觀層面形成統(tǒng)一長效的體制和機(jī)制，技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)尚未成為政府部門和國有企業(yè)長期持續(xù)性工作。建議強(qiáng)化各級(jí)國有企業(yè)管理部門開展科技管理的職能，對國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系創(chuàng)建及過程管理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和全局性設(shè)計(jì)，同時(shí)完善國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)相關(guān)管理制度，引導(dǎo)其建設(shè)向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。

3．2加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系機(jī)制建設(shè)相關(guān)政策的研究和制定

在內(nèi)部協(xié)同機(jī)制建設(shè)方面，建議完善國有企業(yè)建立多渠道的科技投入機(jī)制的相關(guān)政策，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算支出中的科技創(chuàng)新支出穩(wěn)定增長的機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)國有企業(yè)利用信貸政策和多層次資本市場體系，積極引入民間資本參與技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，通過多種資金來源保障國有企業(yè)創(chuàng)新投入;完善有利于創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度，研究和設(shè)計(jì)不同行業(yè)企業(yè)的分類考核評價(jià)體系，逐步提高反映技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)推進(jìn)情況的相關(guān)指標(biāo)在考核中的權(quán)重，對考核期內(nèi)獲得重大科技成果的企業(yè)予以年度加分獎(jiǎng)勵(lì);探索長效激勵(lì)機(jī)制，總結(jié)中央企業(yè)分紅權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)領(lǐng)域和范圍，適時(shí)將分紅權(quán)激勵(lì)面向國有企業(yè)進(jìn)行全面推廣。在外部協(xié)作機(jī)制建設(shè)方面，建議放松國有資產(chǎn)管理對海外技術(shù)資產(chǎn)收購方面的約束，優(yōu)化海外技術(shù)投資審批流程，縮短審批周期，支持國有企業(yè)在全球范圍內(nèi)獲取創(chuàng)新資源;研究制定國有企業(yè)并購海外研發(fā)中心或研究機(jī)構(gòu)所發(fā)生的費(fèi)用視作利潤的政策，提高國有企業(yè)海外技術(shù)投資的積極性;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，支持國有企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作、承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和技術(shù)委員會(huì)或分委員會(huì)秘書處工作，并在信息和資金方面給予支持。

3．3強(qiáng)化政策的執(zhí)行和落實(shí)

完善研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策配套細(xì)則，改進(jìn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，合理擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度;同時(shí)，簡化研發(fā)費(fèi)用認(rèn)定和審批程序，提高政策的可操作性。制定國有企業(yè)研發(fā)投入視作利潤的考核措施的配套實(shí)施細(xì)則，切實(shí)推動(dòng)該項(xiàng)政策的落實(shí)。加快落實(shí)新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中關(guān)于國有企業(yè)對科技人員獎(jiǎng)勵(lì)的支出不受工資總額限制的規(guī)定，研究制定實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)科研人員報(bào)酬與創(chuàng)新績效掛鉤;或在現(xiàn)行工資總額之外，設(shè)立一定規(guī)模的創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金，專門用于對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)有突出貢獻(xiàn)的人才和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，分配方案須向上級(jí)主管部門備案。

3．4重視需求型創(chuàng)新政策和創(chuàng)新服務(wù)類政策

重視需求型政策的作用，完善國產(chǎn)重大技術(shù)裝備首臺(tái)(套)采購政策和保險(xiǎn)政策，提高政策可操作性，降低創(chuàng)新產(chǎn)品市場進(jìn)入的門檻，同時(shí)可以探索設(shè)立國有企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購基金，制定重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，對采購列入目錄產(chǎn)品的用戶給予補(bǔ)貼。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，改變過去政府主導(dǎo)的選拔式的支持模式，轉(zhuǎn)向普惠性的公共產(chǎn)品支持模式，更加注重為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供公共服務(wù)，包括搭建公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、國有企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、組織技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和提供公共技術(shù)咨詢(如開展技術(shù)預(yù)測、編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖、繪制產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新地圖等)等。

作者:蘇楠 李哲 單位:中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院

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