導(dǎo)語(yǔ)：小型水庫(kù)管理問(wèn)題與對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1小型水庫(kù)管理的突出問(wèn)題

依據(jù)筆者多年的中小型水庫(kù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合祥云縣部分小型水庫(kù)的管理實(shí)際，對(duì)目前小型水庫(kù)管理存在的突出問(wèn)題分析如下。1.1管理理念滯后。傳統(tǒng)的小型水庫(kù)管理理念，存在“重工程輕資源”的弊端，即在管理過(guò)程中以工程建設(shè)、配套設(shè)施的管理為主，主要針對(duì)小型水庫(kù)的大壩、溢洪道、閘門(mén)等進(jìn)行管理，而對(duì)小型水庫(kù)的水資源開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)等重視不夠。實(shí)際上，小型水庫(kù)不僅能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐，而且也能為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供更多機(jī)會(huì)。在小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程普及的狀況下，小型水庫(kù)的管理應(yīng)更加重視安全運(yùn)行、水文地質(zhì)勘探、文檔資料整理、管理制度匯編等內(nèi)容，為提升小型水庫(kù)管理水平奠定基礎(chǔ)。小型水庫(kù)管理不應(yīng)停留在工程管理方面，管理范圍應(yīng)擴(kuò)大，工作人員的管理理念也應(yīng)更新，在總結(jié)小型水庫(kù)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化水資源開(kāi)發(fā)利用、水資源保護(hù)等意識(shí)。1.2管理人員不足，管理體制不順。小型水庫(kù)的數(shù)量很多（例如云南省有5762座），加之分布一般比較分散，產(chǎn)權(quán)不清，管理責(zé)任很難落實(shí)。絕大部分的小型水庫(kù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)管理，而管理人員基本都是由村民兼任，一座小型水庫(kù)有一名村民管理就很不錯(cuò)了，有的小型水庫(kù)根本無(wú)人監(jiān)管。以云南省祥云縣為例，僅有4座小一型水庫(kù)由水務(wù)局管理，其余都由鎮(zhèn)村組管理。有人管理的小型水庫(kù)，管理職責(zé)也局限于每年冬季灌溉時(shí)放水，談不上工程檢查、險(xiǎn)情上報(bào)等。而小型水庫(kù)的主管部門(mén)也沒(méi)有足夠的工作人員開(kāi)展檢查巡視，基本的巡查檢查制度不健全，檢查記錄不完整、不規(guī)范，小型水庫(kù)的異常情況和水位變動(dòng)情況掌握不夠，因此也不能為上級(jí)水利部門(mén)提供可靠的小型水庫(kù)管理決策依據(jù)。這些原因?qū)е铝诵⌒退畮?kù)的管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、管理手段落后、整體管理水平不高，制約了小型水庫(kù)管理機(jī)制的革新。1.3管理經(jīng)費(fèi)不足，政府和社會(huì)投入不足。大部分小型水庫(kù)的管理運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)，幾乎都要靠自己解決，管理經(jīng)費(fèi)沒(méi)有穩(wěn)定的來(lái)源渠道，政府和社會(huì)投入不足。以云南省為例，能落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)的主要是小一型水庫(kù)，但總額僅占到全省小型水庫(kù)的10%左右。由于小型水庫(kù)經(jīng)營(yíng)面積狹窄，大多以養(yǎng)魚(yú)為主，因此收益很低，通過(guò)自營(yíng)經(jīng)費(fèi)根本無(wú)法滿足日常的運(yùn)營(yíng)和管理需求。小型水庫(kù)基本都在農(nóng)村，農(nóng)村業(yè)務(wù)的繁多導(dǎo)致財(cái)政資金難以覆蓋，無(wú)法落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，這也是導(dǎo)致許多小型水庫(kù)無(wú)人管理的原因。管理經(jīng)費(fèi)難以保障，又缺乏社會(huì)資金投入渠道，導(dǎo)致一些小型水庫(kù)帶病運(yùn)行、安全隱患較大，只有到汛期出現(xiàn)問(wèn)題甚至接近報(bào)廢才會(huì)引起重視。1.4管理設(shè)施匱乏。水庫(kù)管理設(shè)施一般包括水文設(shè)施、通信設(shè)施、照明設(shè)施、管理用房、觀測(cè)設(shè)施等，水庫(kù)管理設(shè)施是水庫(kù)提高運(yùn)行效益和管理水平的基礎(chǔ)。如前所述，小型水庫(kù)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組管理，政府資金投入不足，因此很多小型水庫(kù)的基礎(chǔ)設(shè)施都難以配套到位。以祥云縣為例，8%左右的小型水庫(kù)配有簡(jiǎn)易工程設(shè)施，10%的小型水庫(kù)配有照明設(shè)備，70%以上的小型水庫(kù)都沒(méi)有管理用房，而專(zhuān)用通信設(shè)施則幾乎全部為零。從小型水庫(kù)本身建設(shè)設(shè)施來(lái)看，小型水庫(kù)的建設(shè)和施工不夠規(guī)范，大壩、溢洪道、放水設(shè)施等主要構(gòu)件及附屬設(shè)施選用材料質(zhì)量難以保證，也為后期管理埋下了安全隱患。

2小型水庫(kù)管理的改進(jìn)對(duì)策

針對(duì)小型水庫(kù)管理普遍存在的問(wèn)題，有必要采取有效的改進(jìn)對(duì)策，強(qiáng)化小型水庫(kù)管理，充分發(fā)揮小型水庫(kù)的作用。2.1轉(zhuǎn)變管理理念，落實(shí)管理責(zé)任。各級(jí)政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定小型水庫(kù)管理辦法，規(guī)范小型水庫(kù)管理，更新傳統(tǒng)的管理理念，讓相關(guān)部門(mén)和管理人員意識(shí)到小型水庫(kù)管理的重要性，認(rèn)識(shí)到水資源利用、水資源保護(hù)在水庫(kù)管理中的地位。具體來(lái)說(shuō)，小型水庫(kù)管理要貫徹現(xiàn)代水庫(kù)管理理念，總結(jié)以往水庫(kù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題、隱患處置辦法等經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新時(shí)期、新形勢(shì)和新要求，重塑管理制度與管理標(biāo)準(zhǔn)、管理方法，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。小型水庫(kù)的現(xiàn)代化管理，不但要管好工程還要管號(hào)資源；必須全面貫徹安全第一，預(yù)防為主的原則；實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和自動(dòng)化管理；高度重視技術(shù)資料檔案管理。小型水庫(kù)數(shù)量多、分布分散，給管理帶來(lái)了很多麻煩，為此要通過(guò)確權(quán)劃界工作，明確不同地方政府和相關(guān)部門(mén)的管理職責(zé)，把小型水庫(kù)管理職責(zé)落實(shí)到每一個(gè)組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人身上。首先，明確小型水庫(kù)管理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的干部的職責(zé)分工，行政主官、主管部門(mén)責(zé)任人、分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及村干部的管理責(zé)任，經(jīng)過(guò)社會(huì)公示后接受人民群眾的監(jiān)督。其次，明確村級(jí)水管員的責(zé)任。在完善小型水庫(kù)管理制度的基礎(chǔ)上，與聘用的水管員簽訂協(xié)議或合同，明確水管員的職責(zé)與權(quán)力，確保小型水庫(kù)的正常運(yùn)行能得到管護(hù)。2.2理順管理體制，完善考核機(jī)制。針對(duì)小型水庫(kù)工程特點(diǎn)，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適度分離的原則，要因地制宜采取專(zhuān)業(yè)化集中管理及社會(huì)化管理等多種管護(hù)模式。專(zhuān)業(yè)化管理方面，聘用專(zhuān)業(yè)的水利工程人才對(duì)小型水庫(kù)實(shí)施專(zhuān)職管理，聘用合同中明確管理人員的職責(zé)權(quán)限、薪酬福利等，尤其是要求管理人員要服從防洪調(diào)度和水庫(kù)安全管理，明確違約懲處機(jī)制和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。社會(huì)化管理方面，對(duì)承包者要進(jìn)行合同管理，明確水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和工程安全前提，對(duì)責(zé)任人要定期組織培訓(xùn)和教育指導(dǎo)。監(jiān)督管理方面，水管部門(mén)、環(huán)保部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化協(xié)作與溝通，共同組織開(kāi)展做好小型水庫(kù)的環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和水利工程防護(hù)等工作。為了增加水庫(kù)收益，在確保安全的原則下，允許水庫(kù)的承包經(jīng)營(yíng)與租賃工作，收益作為水庫(kù)的維護(hù)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用；調(diào)動(dòng)承包經(jīng)營(yíng)者參與水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的積極性，推動(dòng)小型水庫(kù)管理的多方聯(lián)動(dòng)及綜合治理。在理順小型水庫(kù)管理體制和完善管理制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)完善相應(yīng)考核機(jī)制，針對(duì)小型水庫(kù)的組織管理、安全管理、運(yùn)行管理和經(jīng)濟(jì)管理分別進(jìn)行嚴(yán)格考核。組織管理考核方面，對(duì)現(xiàn)行管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、規(guī)章制度、檔案管理等進(jìn)行考核，確保小型水庫(kù)管理規(guī)章制度健全，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離、管理體系和管理模式健全，水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行安全合理，機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備科學(xué)、管理隊(duì)伍優(yōu)秀，全部資料妥善保管、分類(lèi)建檔。安全管理考核方面，對(duì)小型水庫(kù)工程安全管理的考核主要為注冊(cè)登記、確權(quán)劃界、安全鑒定、防汛組織、水行政管理、防汛物料與設(shè)施、除險(xiǎn)加固、防洪預(yù)案、更新改造、安全生產(chǎn)。運(yùn)行管理考核方面，考核內(nèi)容應(yīng)包括如下內(nèi)容：工程檢查、工程觀測(cè)、工程養(yǎng)護(hù)、機(jī)電設(shè)備維護(hù)、工程維修、報(bào)汛及洪水預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度、興利調(diào)度、操作運(yùn)行、管理現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)管理考核方面，考核的主要內(nèi)容有水資源利用、費(fèi)用收取、財(cái)務(wù)管理、工資、福利及社會(huì)保障、多種經(jīng)營(yíng)。2.3健全財(cái)政保障機(jī)制，強(qiáng)化資金管理。針對(duì)小型水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀，國(guó)家和政府應(yīng)健全財(cái)政保障機(jī)制，拓寬水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。首先，把小型水庫(kù)管理統(tǒng)一劃歸縣（市）管理，以此來(lái)確保本級(jí)財(cái)政預(yù)算中包含小型水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)和人員，都由縣（市）進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約與統(tǒng)籌，確保大部分小型水庫(kù)的管理經(jīng)費(fèi)都有一定保障。其次，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)小型水庫(kù)的關(guān)注力度，除了除險(xiǎn)加固等經(jīng)費(fèi)保障外，加大資金投入，讓水庫(kù)管理部門(mén)有穩(wěn)定的資金來(lái)源。最后，鼓勵(lì)社會(huì)參與小型水庫(kù)的建設(shè)與維護(hù)。鼓勵(lì)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)承包者個(gè)人等對(duì)小型水庫(kù)的投資和資金支持，吸納社會(huì)公眾良好的小型水庫(kù)管護(hù)建議，多渠道獲取資金。小型水庫(kù)的成本控制是強(qiáng)化資金管理的必要措施，在管理經(jīng)費(fèi)獲得保障的基礎(chǔ)上，應(yīng)規(guī)范資金撥付、使用等程序，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管，提高資金利用效率。水利部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)小型水庫(kù)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，健全資金撥付和使用機(jī)制。針對(duì)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)正常的招標(biāo)程序，由縣級(jí)水行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審批后才能進(jìn)行施工程序，水庫(kù)管護(hù)主體出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后縣財(cái)政才能撥付維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。針對(duì)人員聘用經(jīng)費(fèi)，聘用專(zhuān)職管理人員，每年進(jìn)行履職考核，結(jié)合考核情況確定聘用經(jīng)費(fèi)，經(jīng)審核確認(rèn)后財(cái)政部門(mén)才能撥付人員聘用經(jīng)費(fèi)。2.4強(qiáng)化水庫(kù)維護(hù)養(yǎng)護(hù)。首先，創(chuàng)新工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制。由于小型水庫(kù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源沒(méi)有保障，因此在工程養(yǎng)護(hù)維護(hù)方面應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，由政府統(tǒng)一組織，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇工程維修養(yǎng)護(hù)單位，簽訂養(yǎng)護(hù)合同，確保經(jīng)費(fèi)都能用于小型水庫(kù)的維護(hù)養(yǎng)護(hù)。維護(hù)養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)具備一定的建筑施工資質(zhì)，具備一定的技術(shù)實(shí)力，能承擔(dān)水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃內(nèi)容、按規(guī)定完成任務(wù)，并能承擔(dān)違約責(zé)任。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，可以改變政府管理部門(mén)單方面管理、使用經(jīng)費(fèi)的局面，有利于小型水庫(kù)日常養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)管理和撥付使用。其次，加強(qiáng)小型水庫(kù)設(shè)施管理。小型水庫(kù)的后期維護(hù)養(yǎng)護(hù)是確保水庫(kù)發(fā)揮作用的關(guān)鍵，而設(shè)施管理是水庫(kù)安全管理的重點(diǎn)。為此，要對(duì)小型水庫(kù)的排水設(shè)施、防水建筑等進(jìn)行定期巡查檢查，注意保養(yǎng)以確保設(shè)施功能的發(fā)揮。排水設(shè)施要確保其排水暢通，避免堵塞；防水建筑要避免滲漏，做好內(nèi)襯補(bǔ)強(qiáng)、增設(shè)防水管道等工作。

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作者:自建華 單位:祥云縣普棚水庫(kù)龍馬箐管理站