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1當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)工程建設(shè)管理存在的問題

1．1項(xiàng)目前期工作不充分

宣傳力度不夠。國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目大都在農(nóng)村，與老百姓息息相關(guān)，該項(xiàng)目做什么、怎么做、做得怎么樣、有哪些實(shí)惠，群眾的知曉度不高，或?qū)?xiàng)目的實(shí)施效果不夠了解，致使部分項(xiàng)目得不到村民的支持和參與，如在某林區(qū)道路硬化施工過程中，老弱病殘出來(lái)阻攔。調(diào)查研究不深入。由于前期工作、調(diào)查摸底不夠深入，基礎(chǔ)資料情況了解、掌握不全，討論研究欠充分，大部分項(xiàng)目沒有經(jīng)歷項(xiàng)目建議書和可行性研究階段，致使投資效果不理想。如某300m2的苗木育種溫棚，由于項(xiàng)目不適用，造成使用率不高。

1.2項(xiàng)目質(zhì)量控制不到位

國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有其特殊性，存在投資少、項(xiàng)目小、類型多、施工地形復(fù)雜等特點(diǎn)。設(shè)計(jì)單位往往不進(jìn)行實(shí)地核實(shí)、測(cè)量、地質(zhì)勘察。在這種情況下施工企業(yè)往往只重視施工進(jìn)度，反而忽略了施工質(zhì)量，因此，其施工質(zhì)量就沒有保障。同時(shí)許多工程項(xiàng)目的投資金額都不大，政府質(zhì)量監(jiān)督部門也就沒有將這些工程項(xiàng)目列入監(jiān)督范圍，相應(yīng)的監(jiān)理單位也沒有進(jìn)行監(jiān)理或監(jiān)理不到位，而是直接由自己所屬單位管理人員自行監(jiān)督以及驗(yàn)收，最終由于這些管理人員專業(yè)能力不強(qiáng)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)不熟悉，從而導(dǎo)致在質(zhì)量監(jiān)督以及管理上都沒有做到位。

1.3項(xiàng)目成本核算不規(guī)范

在建設(shè)方面沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)設(shè)計(jì)預(yù)算也沒有準(zhǔn)確地把握，同時(shí)對(duì)于某些問題也沒有考慮周全，也沒有進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)算編制，在工程結(jié)算上也沒有經(jīng)過相關(guān)部門的審核，最終導(dǎo)致工程投資出現(xiàn)很大的彈性，相應(yīng)地也增加了工程成本，使得工程款項(xiàng)的撥付出現(xiàn)了超計(jì)劃的現(xiàn)象等。這些問題的出現(xiàn)致使基建項(xiàng)目投資成本居高不下，多次出現(xiàn)超計(jì)劃或超概算的情況，使得投資沒有收到應(yīng)有效果。工程變更有的與合同精神相違背，包干的內(nèi)容又出具了變更事項(xiàng)。如有的固定單價(jià)合同的，而結(jié)算時(shí)施工單位賄賂了主要負(fù)責(zé)人，造成國(guó)有資金損失。

1.4項(xiàng)目施工管理不科學(xué)

有些施工企業(yè)目光短淺，管理意識(shí)不強(qiáng)，甚至有些施工單位隨便給施工隊(duì)掛個(gè)號(hào)就施工。施工企業(yè)只為了追求經(jīng)濟(jì)效益，特別注重施工進(jìn)度，只憑借自己以往的施工經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行施工，而沒有嚴(yán)格按照規(guī)范程序進(jìn)行施工，直接導(dǎo)致在施工過程中存在諸多不確定性的因素，除了給工程質(zhì)量帶來(lái)影響之外，還給施工人員的人身安全也造成一定的威脅，比如建筑開裂，傾斜或倒塌，為后期的使用中留下很多隱患。

2加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)工程建設(shè)管理的對(duì)策

2．1深入調(diào)查研究，做實(shí)項(xiàng)目前期工作

1)制定科學(xué)合理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。首先要遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、先急后緩、先重后輕，建管并重的建設(shè)原則，針對(duì)不同的地理位置、森林資源以及生態(tài)環(huán)境，還有當(dāng)?shù)氐木幼∪丝诘葘?shí)際情況做出全面的了解，制定科學(xué)、合理的基建投資決策，堅(jiān)決杜絕“一刀切”的現(xiàn)象;其次制定的規(guī)劃在經(jīng)過批準(zhǔn)之后不能隨意改動(dòng)或調(diào)整，避免實(shí)施過程中造成不必要的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)土地、人力、財(cái)政資源的效率最大化。2)加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究。項(xiàng)目申報(bào)要更具有可操作性、計(jì)劃性、可行性。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)要綜合考慮規(guī)模、用地、規(guī)劃、資金等方面因素以及實(shí)施步驟，這樣項(xiàng)目實(shí)施就可以少走彎路。同時(shí)項(xiàng)目安排要更具有計(jì)劃性。各項(xiàng)目業(yè)主單位要結(jié)合自身實(shí)際，充分、仔細(xì)分析新一年度要安排的投資計(jì)劃，避免漏報(bào)、濫報(bào)，確保有計(jì)劃地申報(bào)項(xiàng)目。明確哪些項(xiàng)目可以上，哪些項(xiàng)目不可以上;哪些項(xiàng)目安排今年上，哪些項(xiàng)目安排明年上等，量人、物、財(cái)力安排項(xiàng)目時(shí)序。3)優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)。首先在設(shè)計(jì)時(shí)要遵循科學(xué)高效的原則，在具體作業(yè)時(shí)要按規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)進(jìn)行，嚴(yán)格確保施工質(zhì)量;其次還要進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查摸底，然后在這個(gè)基礎(chǔ)上按照實(shí)事求是、突出重點(diǎn)的原則，高效率、高質(zhì)量地完成工程設(shè)計(jì)，制定出科學(xué)、合理的工程設(shè)計(jì)方案和具體實(shí)施方案，并將工程建設(shè)任務(wù)具體化、明確化以及責(zé)任化。4)加大項(xiàng)目宣傳力度。實(shí)施林場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)有益當(dāng)代、惠及子孫的公益事業(yè)，必須依靠全社會(huì)和林農(nóng)的廣泛參與。要豐富宣傳手段，在實(shí)施項(xiàng)目的同時(shí)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等各種媒體，大力宣傳開展項(xiàng)目建設(shè)的重要意義，真正做到家喻戶曉。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，宣傳一定要面向基層，貼近群眾，貼近生活，用最質(zhì)樸的語(yǔ)言、真實(shí)的效果向廣大群眾宣傳，把每一個(gè)項(xiàng)目具體“做什么”“怎么做”“做得怎樣”，告訴村民群眾、告知社會(huì)，增強(qiáng)群眾的認(rèn)同感。要加強(qiáng)成效宣傳，把已經(jīng)完成的同類項(xiàng)目的成效，特別是村民群眾受益情況宣傳好，以贏得群眾支持、接受群眾監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)各方支持、參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。

2.2健全相關(guān)制度，提升質(zhì)量控制水平

1)落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量管理制度。質(zhì)量管理工作制度不僅是保證工程質(zhì)量的強(qiáng)制手段，而且由于制度本身具有很強(qiáng)的可操作性，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理工作制度，都可收到良好的質(zhì)量控制效果。作為國(guó)有林場(chǎng)，要做到“十個(gè)有”，即工序交接有檢查、技術(shù)措施有交底、圖紙會(huì)審有記錄、進(jìn)場(chǎng)材料有檢驗(yàn)、配制材料有試驗(yàn)、隱蔽工程有驗(yàn)收、關(guān)鍵工序開工有指令、設(shè)計(jì)變更有手續(xù)、鋼筋代換有規(guī)定、質(zhì)量處理有復(fù)查。與監(jiān)理方一起監(jiān)督檢查施工單位有沒按照合同約定履行。比如，對(duì)于重要的工序或?qū)こ藤|(zhì)量有重大影響的工序，在自檢、互檢的基礎(chǔ)上還應(yīng)組織專職質(zhì)檢人員進(jìn)行工序的交接檢查;在進(jìn)場(chǎng)材料到工地后，要連同監(jiān)理方及時(shí)對(duì)建筑材料的出廠合格證和材質(zhì)化驗(yàn)單進(jìn)行檢查。2)落實(shí)項(xiàng)目資金管理制度。項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要明確分工，誰(shuí)負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、誰(shuí)負(fù)責(zé)施工安全、誰(shuí)負(fù)責(zé)資金管理要責(zé)任到崗到人。要履行工程建設(shè)資金管理職責(zé)，嚴(yán)格按照管理規(guī)定要求對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行管理，確保專款專用。同時(shí)對(duì)于資金的使用去向情況，應(yīng)該做好詳細(xì)的記錄，明確其去向和使用情況，對(duì)于去向不明的資金問題應(yīng)立刻找經(jīng)辦人員了解情況，確保資金流向具備正規(guī)發(fā)票。對(duì)于工程變更價(jià)款的，應(yīng)由合同雙方協(xié)商解決。經(jīng)雙方協(xié)商同意的工程變更，應(yīng)有書面材料，并由雙方正式委托的代表簽字;發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合實(shí)際，監(jiān)理應(yīng)上報(bào)，要求設(shè)計(jì)單位改正，涉及設(shè)計(jì)變更的，還必須有設(shè)計(jì)部門的代表簽字，均作為以后進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。3)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)是項(xiàng)目建設(shè)中的大事。要注意施工安全，施工作業(yè)中嚴(yán)格按照有關(guān)程序進(jìn)行施工，確保施工安全，如防火安全、人身安全等。要派專人負(fù)責(zé)，隨時(shí)隨地糾正和處理違章作業(yè)，消除不安全隱患，保證人身安全，防止事故發(fā)生。要逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)范。要做到“八必查”，即重點(diǎn)查制度、查安全教育培訓(xùn)、查隱患、查安全防護(hù)、查勞保用品使用、查機(jī)械設(shè)備、查操作行為、查整改。對(duì)檢查出的問題要現(xiàn)場(chǎng)解決，對(duì)責(zé)任人要做出嚴(yán)肅處理。

2.3實(shí)施成本控制，提高資金使用效率

1)設(shè)計(jì)預(yù)算階段的費(fèi)用控制。主要是確認(rèn)審查編制的依據(jù)是否合法，編制定額的時(shí)效性以及工程量是否準(zhǔn)確，預(yù)算單價(jià)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)定，是否存在過高現(xiàn)象。另外還要確認(rèn)其有無(wú)重復(fù)計(jì)費(fèi)，費(fèi)用的調(diào)整是否真實(shí)等。2)招投標(biāo)階段的費(fèi)用控制。首先要按照項(xiàng)目招標(biāo)分標(biāo)情況制定相應(yīng)的文件，并以此作為投標(biāo)方參與報(bào)價(jià)的依據(jù)，以有效限制投標(biāo)方的報(bào)價(jià)情況，從而起到控制投資成本的作用。其次要根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，明確評(píng)標(biāo)方法，然后在選定中標(biāo)者的情況下對(duì)其報(bào)價(jià)情況進(jìn)行分析，并計(jì)算其相關(guān)費(fèi)率和基價(jià)等，而這些數(shù)據(jù)信息是業(yè)主對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中對(duì)投資情況進(jìn)行有效控制的基礎(chǔ)和保證。3)結(jié)算階段的費(fèi)用控制。項(xiàng)目的結(jié)算階段主要指竣工決算環(huán)節(jié)，在這個(gè)環(huán)節(jié)要將基建以及財(cái)務(wù)等相關(guān)職能部門有效結(jié)合起來(lái)，根據(jù)相關(guān)程序?qū)⒐そY(jié)算的相關(guān)資料進(jìn)行審核簽字，并做好后期的清理工作，流程主要包括整理歸納項(xiàng)目的檔案資料，對(duì)財(cái)務(wù)、物資以及債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行盤點(diǎn)核實(shí)并處理，嚴(yán)格保證財(cái)表與實(shí)際情況相符，還要根據(jù)基建項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)結(jié)算編制出相應(yīng)的決算依據(jù)，確保竣工決算的準(zhǔn)確性。除了對(duì)承包單位所完成的工程量進(jìn)行計(jì)量支付外，還應(yīng)包括由承包單位提出的因工程變更、索賠、價(jià)格調(diào)整等引起的費(fèi)用，這些費(fèi)用經(jīng)過嚴(yán)格審核，按合同約定調(diào)整付款。

2.4強(qiáng)化管理意識(shí)，打造林業(yè)精品工程

無(wú)論是林業(yè)工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還是領(lǐng)導(dǎo)人員，都應(yīng)具有一定的管理意識(shí)和管理能力。各級(jí)責(zé)任人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)單位的工程建設(shè)規(guī)模、資金投入、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)進(jìn)度等督促管理。對(duì)于政府或者建筑相關(guān)企業(yè)來(lái)說，應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)完善有關(guān)工程管理措施政策;應(yīng)定期對(duì)林業(yè)工程管理和施工人員進(jìn)行分批培訓(xùn)。對(duì)于負(fù)責(zé)基建業(yè)務(wù)人員來(lái)說，要以保證工程進(jìn)度、監(jiān)督工程質(zhì)量以及控制工程造價(jià)為已任，在項(xiàng)目開始實(shí)施前，必須合理安排人力、物力、財(cái)力，制定施工計(jì)劃方案;在實(shí)施過程中要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，全面統(tǒng)籌施工的各道工序，保證工程建設(shè)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn);項(xiàng)目竣工后，要扎實(shí)做好檢查驗(yàn)收，加強(qiáng)檔案管理工作。對(duì)于財(cái)會(huì)人員來(lái)說，應(yīng)管理好預(yù)算審計(jì)的工作，把預(yù)算審計(jì)工作規(guī)范化，保證審計(jì)結(jié)果真實(shí)、有效。對(duì)于林業(yè)工程的領(lǐng)導(dǎo)者而言，要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任制度，定期進(jìn)行檢查考核，強(qiáng)化員工的責(zé)任意識(shí)，提高管理人員的工作積極性;應(yīng)做好決策工作，對(duì)于招標(biāo)、投標(biāo)應(yīng)制定有效的制度，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家政策來(lái)制定本單位部門的近期、遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

3結(jié)束語(yǔ)

總之，工程建設(shè)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，要求項(xiàng)目管理者對(duì)施工項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本等方面都要納入正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化。如果規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造等各專業(yè)缺乏協(xié)調(diào)和溝通，必然造成材料浪費(fèi)、費(fèi)用超支、工期拖延，這就無(wú)法確保業(yè)主利益的正常實(shí)現(xiàn)。

作者:張小燕 單位:福建省漳平五一國(guó)有林場(chǎng)

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