導語：工程監(jiān)理實現(xiàn)投資目的論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從現(xiàn)行監(jiān)理制度存在的主要問題；解決工程監(jiān)理存在問題的對策與完善建設監(jiān)理法律制度的構想進行論述。其中，主要包括：影響監(jiān)理制度發(fā)展的認識問題、未認清監(jiān)理服務關系中監(jiān)理的獨立法律地位、未正確認識為業(yè)主服務與履行社會職責的關系、監(jiān)理制度在管理方面存在的問題、建設監(jiān)理單位行業(yè)化、系統(tǒng)化現(xiàn)行管理模式存在的弊端、工程項目建設監(jiān)理組織機構不健全、建設監(jiān)理法律制度存在的缺陷、現(xiàn)有的建設監(jiān)理法律、法規(guī)在立法層次和范圍上不能滿足監(jiān)理實踐的需要、現(xiàn)階段。我國工程合同的各類合同文本和條款不完備、建立專業(yè)配套、結構合理的監(jiān)理服務機構是完成監(jiān)理任務的關鍵、監(jiān)理單位在監(jiān)理委托合同中的委托關系、正確認識監(jiān)理單位為業(yè)主服務與履行社會職責的相互統(tǒng)一、針對監(jiān)理行業(yè)管理機關存在的問題等，具體請詳見。

論文摘要：在工程監(jiān)理實踐中。建設監(jiān)理制度為確保工程質量。提高工程建設水平。發(fā)揮投資效益產(chǎn)生了良好的效果。同時。由于該項制度實施的時間較短。經(jīng)驗不足。社會缺乏對建設監(jiān)理的認識。以及監(jiān)理實施中由于管理不規(guī)范和制度不完備的原因。造成目前監(jiān)理行業(yè)存在許多問題。本文力圖從監(jiān)理的實踐中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題。在此基礎上提出解決問題的對策和完善監(jiān)理制度的構想。

論文關鍵詞：監(jiān)理法律制度完善

工程建設監(jiān)理是“指針對工程項目建設。社會化、專業(yè)化的工程建設監(jiān)理單位接受業(yè)主。建設單位。的委托和授權。根據(jù)國家批準的工程項目建設文件。有關工程建設的法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同以及其它工程建設合同所進行的旨在實現(xiàn)項目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動”。

一、現(xiàn)行監(jiān)理制度存在的主要問題

一影響監(jiān)理制度發(fā)展的認識問題

1.未認清監(jiān)理服務關系中監(jiān)理的獨立法律地位。監(jiān)理服務是由獨立的社會化的監(jiān)理機構來實施的。在工程建設中。監(jiān)理單位與委托單位。業(yè)主。、被監(jiān)理單位之間是平等主體之間的關系。監(jiān)理的獨立性是保證監(jiān)理公正的一個基本要求。建筑法中明確規(guī)定。委托單位。業(yè)主。和監(jiān)理單位之間是通過監(jiān)理委托合同確定的一種合同關系。是一種互惠互利、等價有償?shù)姆贞P系。雙方地位是平等的。但在監(jiān)理實踐中。不少業(yè)主認為。監(jiān)理單位是其委托的機構。是為其提供監(jiān)理服務的。因此。應該服從業(yè)主的領導。應該按照業(yè)主的旨意行事。而不論這些要求是否合理和合法。

2.未正確認識為業(yè)主服務與履行社會職責的關系。監(jiān)理單位受業(yè)主委托。為業(yè)主提高投資效益服務。同時。監(jiān)理單位還要從國家和社會利益出發(fā)。履行監(jiān)理職責。獨立公正地行使監(jiān)理職權。維護業(yè)主和被監(jiān)理單位的合法權益。目前。部分業(yè)主為了局部利益而作出損害國家、社會或承包商利益的行為。

二監(jiān)理制度在管理方面存在的問題

1.建設監(jiān)理單位行業(yè)化、系統(tǒng)化現(xiàn)行管理模式存在的弊端。通常情況下。國有監(jiān)理單位都是采用?；驅嵸|上是。行業(yè)系統(tǒng)所屬企業(yè)的管理模式。這種監(jiān)理行業(yè)從屬于主管系統(tǒng)的模式是在一定的前提條件下產(chǎn)生的。是向市場經(jīng)濟轉變過程中逐步推行監(jiān)理制的必然產(chǎn)物。這種模式實際上是為了適應實際情況而采取的不規(guī)范模式。弊端較大。由于經(jīng)濟體制上的原因。行業(yè)特點較強的監(jiān)理單位多數(shù)未從根本上獨立。即使已經(jīng)完成股份制改造的監(jiān)理單位。最大股東仍是原來的上級單位。仍然屬于原來的行業(yè)系統(tǒng)管理。監(jiān)理單位往往沒有人事、財務的獨立自主權。出于人事、財務等方面的考慮。監(jiān)理只能接受合同之外的上級指示或意圖。無法真正做到科學、獨立、公平、公正。在實踐中。經(jīng)常遇到以下幾種情況。

其一。在建設項目中。投資方或建設方、承包方可能同屬一個主管行業(yè)系統(tǒng)。甚至有時上級單位成為被監(jiān)理方。而任何一方違反合同都不會訴諸法律。并且在習慣于論資排輩的重大場合。監(jiān)理意見常被輕視而擱置。

其二。建設方是項目法人。但卻不是投資者。不是業(yè)主。建設方是業(yè)主組建的管理機構。僅執(zhí)行經(jīng)營管理職能。但監(jiān)理合同卻與同是三元一體之一的建設方簽訂。建設方掌握監(jiān)理費和工程款的拔付權。監(jiān)理范圍、深度由建設方確定。不少情況下監(jiān)理只能主要承擔或只承擔質量控制。無法真正落實業(yè)主意圖。

其三。在大型工程建設中。除建設、承包、監(jiān)理等三個主體之外。上級部門往往成立指揮部等現(xiàn)場機構。直接介入工程管理。指導監(jiān)理工作。掌握主要決策權。當意見不一時。監(jiān)理人員態(tài)度暖昧。

這種監(jiān)理模式從根本上講。與工程建設監(jiān)理的本質內(nèi)涵不同。監(jiān)理方不具備獨立性和公正性。在很大程度上仍然體現(xiàn)建設方或投資方自行管理工程的模式。由于建設方的現(xiàn)場管理人員往往考慮自身利益而不能嚴格地按合同文件辦事。加之對監(jiān)理的工作程序、制度和行業(yè)特點知之較少。因而實現(xiàn)監(jiān)理的科學化、規(guī)范化就難于做到。監(jiān)理行為存在的基礎被淡化。三元一體相互獨立、相互制約的合理建設市場結構體制也就難于形成。這種監(jiān)理模式在建設監(jiān)理制度發(fā)展過程中會造成諸多不良后果。

第一。違背了我國推行建設監(jiān)理的初衷。不利于提高項目管理水平。不利于建設方從具體的事務中解脫出來。第二。不利于對工程建設的控制。上級領導的行政干預、建設方的全面參與使參建各方責權不清、效率變低。第三。不利于將社會監(jiān)理進一步推向市場。這種模式不利于形成一個真正由建設方、承包方、監(jiān)理方三元主體組成的管理體制和以合同為紐帶。以建設法規(guī)為準則。以三大控制為目標的社會化、專業(yè)化、科學化、開放型管理工程的新格局。

2.工程項目建設監(jiān)理組織機構不健全。崗位職責不明。通常在管理層次上分三個層次。決策層、中間控制層和作業(yè)層。根據(jù)對各個層次人員的要求制定崗位職務和職責。選派監(jiān)理人員。一些工程項目的建設監(jiān)理組織機構不健全。管理層次模糊。職責不明。運作無章法。一些監(jiān)理企業(yè)的上層領導的約束機制欠缺。一方面領導層收入不高與貢獻不對稱。另一方面弄虛作假?；珵樗浆F(xiàn)象不少。在職消費現(xiàn)象嚴重。

三建設監(jiān)理法律制度存在的缺陷

1.現(xiàn)有的建設監(jiān)理法律、法規(guī)在立法層次和范圍上不能滿足監(jiān)理實踐的需要。目前。雖然全國人大常委會公布實施了《中華人民共和國建筑法》。使監(jiān)理法律制度的立法層次得到了提高。建設部及相關部委也相繼頒布了各類監(jiān)理規(guī)章。如《工程建設監(jiān)理規(guī)定》《監(jiān)理單位資質管理試行辦法》等。但這些法律或規(guī)章在不同方面都存在立法不完備的問題。如建筑法中第4章“建筑工程監(jiān)理”。僅用六條法律條文原則概括了監(jiān)理制度。沒有充分說明監(jiān)理制度的全部內(nèi)容。使得這部分法律規(guī)定過于簡單。

目前我國的工程監(jiān)理。絕大部分限于工程施工階段的監(jiān)理。設計階段監(jiān)理工作開展不利。使得建設監(jiān)理僅在施工階段得到了局部發(fā)展。在工程建設的設計階段。監(jiān)理工作形同虛設。監(jiān)理工程師僅有建議權。沒有出圖權和修改權。使得在工程設計階段無法體現(xiàn)工程監(jiān)理的作用。在工程設計階段。由于沒有配套的設計階段監(jiān)理規(guī)范。造成這一階段的監(jiān)理工作無章可循。流于形式。

3.現(xiàn)階段。我國工程合同的各類合同文本和條款不完備。條文簡單。過于原則。許多權利和義務的規(guī)定。沒有定量化和定時化的標準。使得監(jiān)理工程師無法對這類合同的履行開展監(jiān)理工作。如現(xiàn)行的《設計合同》示范文本條款中未明確監(jiān)理工程師的地位和權利?！妒┕ず贤分形磳こ谭职鞒雒鞔_的規(guī)定。也未對監(jiān)理工程師在工程分包問題的權利作出規(guī)定。國內(nèi)這類合同文本與國際上通用的國際咨詢工程師聯(lián)合會。FIDIC。編制的工程合同條件相比差距較大。由于合同文本的編制水平較低。直接影響監(jiān)理制度的執(zhí)行。

二、解決工程監(jiān)理存在問題的對策與完善建設監(jiān)理法律制度的構想

一建立專業(yè)配套、結構合理的監(jiān)理服務機構是完成監(jiān)理任務的關鍵。監(jiān)理工作開展主要依靠工程項目的監(jiān)理組織機構實施。在重視監(jiān)理工程師個人素質的同時。更要強化監(jiān)理機構的組成。從工程項目的性質、施工工期、工程的技術復雜程度以及工程質量的關鍵問題等各方面。優(yōu)化組合。選派專業(yè)配套。結構合理的監(jiān)理機構。

二。監(jiān)理單位在監(jiān)理委托合同中的委托關系。不影響其監(jiān)理工作的獨立性。監(jiān)理單位在工程建設中的權利產(chǎn)生于監(jiān)理委托合同關系。處于受托方的法律地位。在執(zhí)行監(jiān)理任務中必然按照委托合同的要求為業(yè)主服務。實現(xiàn)業(yè)主所期待的目標和利益。但監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師是國家法律規(guī)定的一種監(jiān)理執(zhí)業(yè)機構和執(zhí)業(yè)人員。在執(zhí)行監(jiān)理任務時。必須遵守法律法規(guī)以及工程規(guī)范、規(guī)程。在這一點上。具有獨立的執(zhí)行職務的獨立性。不應受業(yè)主違反法律、法規(guī)及工程規(guī)范、規(guī)程指令的制約。若要體現(xiàn)監(jiān)理工作的作用。必須認清監(jiān)理服務關系中監(jiān)理的獨立法律地位。

三正確認識監(jiān)理單位為業(yè)主服務與履行社會職責的相互統(tǒng)一。目前存在業(yè)主為了局部利益而損害國家或社會利益的行為。而執(zhí)業(yè)的監(jiān)理單位為了維護原則或執(zhí)業(yè)規(guī)則。必須要堅持監(jiān)理的公正性和獨立性。這種情況導致了業(yè)主與監(jiān)理單位的矛盾。業(yè)主必須提高認識。充分理解監(jiān)理制度設立的本身就是為了保證工程項目效益和質量的最優(yōu)化。保證國家工程建設行為的規(guī)范。在保護國家利益和業(yè)主利益問題上是相互統(tǒng)一的。

四針對監(jiān)理行業(yè)管理機關存在的問題。必須加強規(guī)范化管理。嚴格執(zhí)行建設監(jiān)理法律、法規(guī)。從嚴審核監(jiān)理單位的資質。根據(jù)工程建設市場的狀況和發(fā)展監(jiān)理單位管理規(guī)劃?？刂票O(jiān)理單位的數(shù)量。保證監(jiān)理單位具備執(zhí)行監(jiān)理任務的責任。并與工程建設監(jiān)理任務質量相協(xié)調(diào)。各級建設行政管理部門應嚴格監(jiān)理單位設立審批制度。制定區(qū)域監(jiān)理單位發(fā)展計劃。保證監(jiān)理單位的資質和實際水平相一致。在選擇監(jiān)理單位時。應從高、從嚴對監(jiān)理人員的素質要求。在簽訂監(jiān)理服務協(xié)議書時。既要給予監(jiān)理工程師以充分的權力。也要規(guī)定有效的制約措施。要適當提高監(jiān)理服務費標準。保證監(jiān)理人員享有比較優(yōu)厚的待遇。有較強的檢測手段。并使監(jiān)理單位有較好的經(jīng)濟效益。使之具有向高層次、高水平發(fā)展的財力。要避免監(jiān)理人員“濫竽充數(shù)”。監(jiān)理單位“薄利多銷”。同時。加強對監(jiān)理人員的培訓。規(guī)范監(jiān)理工程師培訓制度。對各級各類培訓機構進行考查、審核后。重新核定培訓獨立資格。以保證監(jiān)理人員的素質。

五監(jiān)理單位要進行企業(yè)體制改革。建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建設監(jiān)理企業(yè)是一種中介服務機構。是“高智能”的服務咨詢組織。監(jiān)理單位注冊資金一般不高。經(jīng)濟實力相對較弱。從這層意義上講。監(jiān)理單位是小型企業(yè)。但監(jiān)理單位最大的資本是人才。監(jiān)理企業(yè)水平、能力、資質的高低決定于人才優(yōu)勢。所以監(jiān)理工程師的質量與數(shù)量決定了監(jiān)理企業(yè)的素質。如何調(diào)動監(jiān)理工程師的工作積極性。形成企業(yè)內(nèi)部的激勵機制。如何從根本機制上建立起一個有凝聚力、戰(zhàn)斗力、責任感的現(xiàn)代企業(yè)就擺在每個監(jiān)理工作者面前。

實踐證明。要使企業(yè)獲得長期高效的發(fā)展。關鍵是要在企業(yè)內(nèi)部和外部建立行之有效的監(jiān)督和制衡機制。股份制度模式為建立企業(yè)的制衡機制提供了一種良好的選擇。在公司運行過程中。股權與法人所有權、法人所有權與經(jīng)營權分離。形成股東/公司法人/公司經(jīng)營者之間清晰的產(chǎn)權關系。構成了現(xiàn)代公司的權力機構、決策機構及執(zhí)行機構的三權制衡。監(jiān)理單位進行現(xiàn)代企業(yè)制度的改革。其具體操作程序和方法可以依照《中華人民共和國公司法》以及國家體改委的有關法規(guī)實施。

六完善監(jiān)理法律、法規(guī)體系。其一。加強建設監(jiān)理立法工作。提高監(jiān)理法律、法規(guī)的立項層次。盡快出臺全國性的工程建設監(jiān)理法律。同時。擴大立法范圍和深度。在工程監(jiān)理領域頒布專項法規(guī)。用以調(diào)整監(jiān)理工作所涉及領域的法律關系。其二。強化行業(yè)協(xié)會職能。授予行業(yè)協(xié)會起草、頒布行業(yè)技術規(guī)范和標準的權力。在工程監(jiān)理的專業(yè)領域制定相應規(guī)范和標準。其三。參照國際慣例和行業(yè)協(xié)會的合同文件。如FIDIC合同條件。制定與國際上通行的工程合同文件。即工程施工、工程設計和工程監(jiān)理合同文本等。