導(dǎo)語：低價中標與中國建筑市場情形一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文簡要介紹了建筑招標制度在中國的發(fā)展歷程，介紹了建筑工程招投標主要的評定方法，分析了最低價中標法的優(yōu)點和缺點,并探討最低價中標法在我國實施的具體措施。

關(guān)鍵詞：最低價中標建筑市場措施

中圖分類號:F28文獻標識碼：A

0前言

最低價中標法是國際上通行的建筑工程招標方法,過去中國政府一直限制這種方法的使用。2000年1月1日開始實施的《中華人民共和國招標投標法》首次允許招標人可以選擇最低報價者中標,從法律層面上為該方法在中國的應(yīng)用帶來轉(zhuǎn)機。

近年來，隨著建設(shè)工程招標投標活動的不斷發(fā)展和完善，作為評標方法之一的經(jīng)評審的最低投標價法越來越多地在各類工程建設(shè)項目中得到了應(yīng)用。由于這種方法與以往普遍使用的報價的方法存在明顯的差異，對人們長期以來形成的招標投標的思維方式和運作模式產(chǎn)生了一定的沖突，受到了社會各界的廣泛關(guān)注。

經(jīng)評審的最低投標價法既是《中華人民共和國招標投標法》所許可的評標方法，又是國際上通行的慣例，不僅可以在我國的工程建設(shè)項目中采用，而且與非國有資金相比，由于國有資金缺乏內(nèi)在的自我約束機制，在以國有資金投資為主的工程項目中更應(yīng)當提倡采用這種方法。

本文將圍繞最低價中標法，介紹建筑招標制度在中國的發(fā)展歷程，分析最低價中標法的優(yōu)點和缺點,并探討最低價中標法在我國實施的具體措施。

1建筑招標制度在中國的發(fā)展歷程

與西方國家相比,中國實行建筑工程招投標制度的歷史較短,是在對外開放以后隨著外資的涌入而引進,其發(fā)展與中國的經(jīng)濟體制改革的歷程相一致。在計劃經(jīng)濟時期,沒有實行工程招標制度。建筑工程承發(fā)包方式先后采用過業(yè)主自己設(shè)計、自己建設(shè)的自營制,甲乙方承發(fā)包制和“”中采用的指揮部制。它們的共同特點是政府、主和承包商產(chǎn)權(quán)一體化,政府通過行政命令將工程任務(wù)分別下達給作為建設(shè)單位和承包商的國營企業(yè)。

改革開放之后,中國逐步實行政企分開,引進市場機制,工程招投標開始進入中國建筑行業(yè)。1981年,深圳國貿(mào)大廈施工首次進行工程招標,取得節(jié)省投資964.4萬元和縮短工期半年的效果。自此以后,工程招標制度才逐步推行。經(jīng)歷了1981年～1984年的試點階段;1984～1994年的推行階段;1994年～2000年的完善階段。2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》正式實施,標志工程招標邁入了法治階段。

目前，建筑工程招標大多采用“綜合評議法”，即在對投標人進行資格及響應(yīng)性審查后，由評委對各合格投標人的投標報價、工期、質(zhì)量、施工組織設(shè)計、投標人業(yè)績等方面因素進行評分，經(jīng)匯總后，采用高分中標。“綜合評議法”雖然有其優(yōu)點，但由于占主要分值的投標報價分是根據(jù)事先制定的公式計算得出得，隨意性較大，導(dǎo)致中標關(guān)鍵靠運氣，使綜合評議法在控制建筑工程的造價方面存在明顯不足[1]。

2建筑工程招投標主要的評定方法

評標定標辦法作為建設(shè)工程實行招投標制度的指揮棒和風向標，既是重點，又是難點，各方的注意力和爭論焦點都集中于此。在國內(nèi)實踐領(lǐng)域，目前全國各地先后建立起有形建筑市場，將政府投資的建設(shè)工程招投標活動都納入其中進行集中管理，逐漸統(tǒng)一招投標程序和手續(xù)，明確招標方式。但由于我國地域廣闊，各地的經(jīng)濟發(fā)展水平和建設(shè)市場客觀現(xiàn)狀大不相同，加之每個工程的工程內(nèi)容、工程量大小、施工條件、施工方法等方面的諸多差異，因此造成在選擇具體評標定標方法上“各自為政”，其采用方法主要有評審法、抽簽法、合理低價法、標底接近法、二次報價法、報價后再議標法、議標法、直接發(fā)包法等等，種類繁多，不勝枚舉。它們共同的特點在于招標設(shè)有標底(或開標后確定評標標底)，報價受到國家定額標準的控制，沒有采取價格競爭的最低者中標方式，在綜合評價基礎(chǔ)上確定中標者，因而不利于工程建設(shè)行業(yè)、承包商及市場競爭體制的發(fā)展。在我國過去20多年的市場化改革過程中，建設(shè)工程招投標體制管理相對僵化，政府也以市場(價格)競爭體制發(fā)育不成熟為由一直限制在建設(shè)工程招投標中采用最低價中標法。

2000年1月1日頒布實行的《中華人民共和國招標投標法》第四十一條明確指出：“中標人的投標應(yīng)當符合能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外?！边@項法律首次允許投標及其主要評標定標方法的分析研究招標人可以在一定前提條件下選擇最低報價者中標，為我國在建設(shè)工程招投標中推行合理低價中標提供了法律依據(jù)。2001年7月5日出臺的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十九條規(guī)定：“評標方法包括經(jīng)評審的最低標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法?！痹摲ò高M一步明確了我國目前最主要的評標定標方法范圍。財政部《政府采購招標投標管理暫行辦法》第六條規(guī)定：“招標文件中應(yīng)針對標的的具體情況，主要采用以下評標方法：(一)打分法。(二)最低投標報價法。最低投標報價法指所有滿足招標文件要求的投標人中，報價最低的投標人即為中標人。”建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》第四十一條指出：“評標可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法或者法律法規(guī)允許的其他評標方法”；“采用經(jīng)評審的最低投標價法的，應(yīng)當在投標文件能夠滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標人中，評審出投標價格最低的投標人，但投標價格低于其企業(yè)成本的除外?！?/p>

3最低價中標法的優(yōu)點和缺點

從以往的實踐經(jīng)驗我們可以看出，最低價中標法的采用主要有以下幾個優(yōu)點：

(1)加快行政定價向市場競爭定價的轉(zhuǎn)變

我國長期以來實行計劃經(jīng)濟體制，具有強烈行政色彩領(lǐng)域一直起著舉足輕重的作用。然而，在這種傳統(tǒng)的預(yù)算定價既不反映價值，也不反映供求關(guān)系。合理最低價中標標制度的核心和初衷，提倡符合資格審查條件的企業(yè)自主行政定價向市場競爭定價的轉(zhuǎn)變，使建筑成本在市場經(jīng)濟我國建筑行業(yè)改革的步伐，提高我國建筑企業(yè)的國際競爭力。

(2)有利于引導(dǎo)企業(yè)加強內(nèi)部管理

企業(yè)自主報價，合理最低價者中標，能促使企業(yè)作為靠自己的真正本領(lǐng)在市場上競爭，自我經(jīng)營、自我發(fā)展，求。招標投標和競爭定價給企業(yè)帶來的外部壓力，能促使把握市場，制定市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)營發(fā)展方針，增加企革新改造，注重技術(shù)進步，提高管理水平，降低個別成本市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的競爭法則。

(3)降低工程造價，節(jié)省投資效果顯著

合理最低價中標法倡導(dǎo)充分的市場價格競爭，通過有價格，使建筑產(chǎn)品的造價得到科學(xué)控制，逐漸趨于合理。下，努力挖潛，提高施工技術(shù)水平，主動想辦法節(jié)約工程筑工程中的資源浪費，使國家和投資者的建設(shè)資金得到更加有效的使用。

(4)有利于培育市場機制，促進源頭治腐

一方面，改革投標入圍辦法，規(guī)定經(jīng)招標人預(yù)審合格權(quán)參加投標，在更大程度上開放了市場。投標人根據(jù)自身特點和市場價格有選擇地參加投標，使投標競爭更趨理性標投標程序，可規(guī)定在招標報名時同步發(fā)售招標文件，以設(shè)置傾向性條款。另外，由于定標標準科學(xué)、客觀、清晰度地減少評標工作中的主觀因素。與此同時，實行投標承風險保證擔保制度、工程質(zhì)量保險制度，弱化政府職能部門增強市場運作程序的嚴密性、公開性和透明度，交易行為由窗管理”，有力地遏制腐敗問題的滋生蔓延[2]。

(5)市場清出機制為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境

合理最低價中標會自然淘汰一批發(fā)展無望、難以生存的施工單位，招標單位的篩選結(jié)果會使建筑市場的施工單位強者愈強，弱者愈弱，弱者沒有資金、沒有實力、沒有信譽，在競爭日益激烈的市場上處于劣勢，一次次投標被篩選掉，沒有發(fā)展空間，只有關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，這是市場自身的魔力，用市場規(guī)律去改變“僧多粥少”的局面，使施工力量與施工任務(wù)趨向于一個合理的比例。

雖然最低價中標法具有許多優(yōu)點，但是也存在不少問題。部分施工單位在投標階段不計成本低價中標，但在施工過程中為收回成本，謀取利潤，實施偷工減料、粗制濫造、層層轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為，出現(xiàn)了惡意競爭的苗頭，導(dǎo)致惡性循環(huán)。加上我國現(xiàn)行的監(jiān)督機制不夠健全，對此缺乏有效的控制手段，使得豆腐渣工程頻頻出現(xiàn)；由于競爭加劇，越來越多的工程出現(xiàn)無利可圖的局面，使許多企業(yè)不得不大幅度減少技術(shù)設(shè)備投資、壓縮管理費用。這使得我國原本就相對落后的施工企業(yè)更加難以發(fā)展，并為安全生產(chǎn)埋下隱患；在勞動力的使用上，以廉取人將在所難免。許多承包商大量雇傭外地民工，由于人員的流動性較大，使得建筑工人隊伍的素質(zhì)得不到提高，并使本地的剩余勞動力無法有效轉(zhuǎn)移。一些不良承包商還采取克扣、拖欠工人工資、不購買或少購買社會保險等不正當手段降低施工成本，使得工人的收入降低，甚至連基本的生活都得不到保障，從而加大了社會的不安定因素；評標過程的簡單化雖然可以使評標過程的腐敗現(xiàn)象減少，但卻會有新的腐敗行為滋生。由于采用合理最低價中標，利潤空間減小，施工企業(yè)為了減少損失，提高利潤，往往千方百計與建設(shè)單位的工程負責人搞幕后交易，在施工過程中想方設(shè)法地增加設(shè)計變更，工程結(jié)算時巧立名目，高估冒算；實施合理最低價中標法之后，建設(shè)單位和評標委員會往往偏重投標報價，而忽視對施工方案等一系列技術(shù)因素甚至社會因素的考慮。一些施工單位為了生存和滿足甲方的價格要求，不顧實際地編造低成本理由，以應(yīng)付建設(shè)單位和評標委員會，使建設(shè)單位最終選擇到的往往是那些冒險的惡意競爭者，而不是一向穩(wěn)健、注重質(zhì)量、有信譽的承包商；一些勢單力薄、饑不擇食的施工單位，原本就是抱著先把工程搶到手的態(tài)度，投標時拼命壓價，一旦工程到了干不下去的時候就逃之夭夭，導(dǎo)致承包商、分包商、材料供應(yīng)商、施工工人之間的矛盾糾紛不斷，以致造成“半拉子工程”，或“低價低質(zhì)工程”，影響了工程質(zhì)量等級和驗收標準，嚴重影響建筑業(yè)良性發(fā)展；一些開發(fā)商和施工單位表面上制定了符合國家相關(guān)規(guī)定的合同，通過了有關(guān)部門的審查，但私底下又簽定另外一份背離規(guī)定的合同，以致造成招標方與投標方簽定“陰陽合同”的現(xiàn)象，影響合同的正常履行。

4最低價中標法在我國的具體實施措施

為了保證最低中標法能夠在建筑工程招標中合理健康的實施，筆者覺得還有以下幾個方面需要完善：

一、制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)體系

要保證合理最低價中標法與國際接軌并能夠健康發(fā)展，要完善市場機制和進行配套改革，最重要的就是必須建立和完善一整套與國際慣例接軌的建筑法律、法規(guī)和標準規(guī)范，建立和完善與之相適應(yīng)的監(jiān)督管理體制和市場運作機制，建立和健全與之相配套的監(jiān)督管理模式和方法，在建筑市場真正可以用法律為準繩來規(guī)范和約束其交易行為，創(chuàng)造依法者昌、違法者亡的法律氛圍。類似《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》等法律法規(guī)的陸續(xù)頒布實施，為規(guī)范建設(shè)工程招投標活動發(fā)揮了重要的積極作用，同時也為合理最低價中標法的理論成形和實踐配套做出了必不可少的鋪墊和準備。另外，我國可根據(jù)美國運用最低價中標法的實踐經(jīng)驗，逐步制定工程擔保法和工程留置法，為建立建設(shè)工程風險轉(zhuǎn)移體系提供法律依據(jù)，同時為解決建筑業(yè)中長期存在的“三角債”問題提供標本兼治的法律手段，有效解決因此引起的一系列建筑管理和社會秩序問題。

二、逐步建立信用制度

信用是市場經(jīng)濟的基石，沒有信用，市場經(jīng)濟就不可能健康發(fā)展，并會導(dǎo)致社會市場秩序混亂。建筑市場各主體缺乏信用制度的支撐，有無信用都能生存導(dǎo)致一些企業(yè)不在乎信用，所以在通過各種立法為規(guī)范建筑活動確立一系列基本信用制度的基礎(chǔ)上，要共同營造一種相互信任和恪守信用的道德氛圍，提倡誠信為本、操守為重的經(jīng)營方式；一方面加強企業(yè)合同的履約意識，在確保履約的同時，要維護自己權(quán)益，不要輕易許諾危害企業(yè)的各種要求和行為；另一方面加快建立企業(yè)的信用檔案，在建立企業(yè)信用等級的基礎(chǔ)上，大力推行企業(yè)的品牌，并嚴格市場的準入和清出制度，真正體現(xiàn)誠實守信的價值和失信違約的代價，為合理最低價中標法的實施進一步夯實基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，招標單位或招標機構(gòu)工作人員還應(yīng)簽署《保密協(xié)議》承諾在抽取評標專家名單和專家參加評標的過程中，保守機密；評標專家在評標前，也必須簽署承諾書，承諾未受不公正因素的影響，一旦出現(xiàn)泄密或評標徇私等問題，追究泄密人員或評標專家的責任。

三、加強建設(shè)工程風險管理

建筑行業(yè)是個高風險行業(yè)，采用合理最低價中標的工程利潤微薄，會降低投標報價抵抗風險的能力。為了規(guī)避低價中標產(chǎn)生的風險，首先，應(yīng)該立法規(guī)定并強制執(zhí)行發(fā)包人必須實行工程款支付擔保制度，提供付款保函；投標人必須提供投標保函、履約保函，實行低價風險保證擔保制度以資金制約手段控制施工企業(yè)盲目低價投標、建設(shè)業(yè)主缺乏資金盲目投資上馬等沖動行為，實現(xiàn)建設(shè)主體相互制約的環(huán)境，具體方式方法上可采用銀行信用保函、同業(yè)第三者擔?；虻盅罕ＷC等。其次，要大力宣傳實行工程保險制度(包括設(shè)計保險在內(nèi))，制訂保險費用來源和分攤措施，從根本上扭轉(zhuǎn)缺乏保險意識的現(xiàn)狀，使保險對工程風險起到事前控制的作用。再次，應(yīng)該強調(diào)擔保者必須是產(chǎn)權(quán)多元化的金融實體，如公開上市的銀行、保險公司和專業(yè)擔保公司等，以此提高工程擔保的有效性和嚴肅性。因此，工程擔保制度和工程保險制度是合理最低價中標得以順利實施的強有力保障。

四、轉(zhuǎn)變政府角色，加大規(guī)范建設(shè)市場的力度

目前，企業(yè)缺乏自主權(quán)，大而全、小而全的大鍋飯體制依然普遍存在，必須迅速按照社會主義市場經(jīng)濟的原則將政企分開，轉(zhuǎn)換政府職能，積極引導(dǎo)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實行規(guī)范的公司制改造，完善市場體系，健全法制，把企業(yè)推向市場，使其在競爭的海洋中學(xué)會生存，不斷增強企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的活力。建設(shè)主管部門應(yīng)會同地方財政部門共同采取措施，如企業(yè)和財政共同出資，有步驟地將企業(yè)辦社會的職能轉(zhuǎn)移給地方，逐步減輕企業(yè)辦社會的負擔。盡快完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障機制，保證優(yōu)勢企業(yè)輕裝上陣。近些年，建筑工程交易有形市場在全國各地相繼建立，為建筑工程承發(fā)包交易做到透明、公開、杜絕腐敗提供了有力的保證。在此基礎(chǔ)上，還必須進一步加強有形市場的建設(shè)，強化管理功能，如應(yīng)盡快完善市場準入機制、剔除差、亂、散的劣質(zhì)施工隊伍，引進強、硬、嚴的優(yōu)秀施工企業(yè)，凈化市場競爭環(huán)境，才能有效防止惡性競爭的發(fā)生，確保規(guī)范有序、公平公正的建筑市場環(huán)境。另外，還應(yīng)大力培育、發(fā)展社會中介機構(gòu)，如招投標機構(gòu)、工程造價咨詢公司等，以適應(yīng)建筑市場新時期發(fā)展的需要。與分布于各行各業(yè)的建設(shè)單位不同，招投標、工程造價咨詢等公司專業(yè)從事工程造價工作，業(yè)務(wù)熟練、人才豐富，對建筑市場中材料、人工管理、政策法規(guī)等方面情況更為熟悉，有利于工程招投標質(zhì)量的提高。

5結(jié)語

推行最低價中標法，不僅僅對業(yè)主有利，對施工企業(yè)等其他主體各方的發(fā)展都是一次絕好的機遇。誠信為本、規(guī)范經(jīng)營、優(yōu)勝劣汰，只有這樣，建筑業(yè)才能健康持續(xù)的發(fā)展，才能在日益國際化的市場競爭中立于不敗之地。雖然目前推行最低價中標法還存在諸多問題，但是隨著制度和相關(guān)法律的完善，這些問題一定能夠得到解決。

參考文獻：

[1]鄭素青.淺論工程招標中的最低投標價法中標[J].建筑市場與招標投標，2006，6：30-32

[2]曹相和.關(guān)于目前建筑市場最低價中標法的思考[J].鐵道工程學(xué)報，2005，2：105-107

WININGBIDDINGATTHELOWESTPRICE

WITHOURCONSTRUCTIONMARKETENVIRONMENT

HuangBin

(GuinanArchitecturalDesignEngineeringCo.Ltd,China)

Abstract:ThispaperdescribesthebuildingtendersysteminthecourseofChina''''sdevelopment,introducesamajorconstructionbiddingassessmentmethod,analysisthewiningbiddingatthelowestprice’smeritsanddemerits,andtoexplorethewiningbiddingatthelowestpricefortheimplementationofthespecificmeasures.

Keywords:winingbiddingatthelowestprice,constructionmarket,measures