導(dǎo)語：短命建筑成因與整治策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1引言

使用期限未達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限或使用期限未達(dá)到建筑物本身的耐久期限就被拆除的建筑被戲稱為短命建筑。自2010年11月1日《人民日報(bào)》登出題為“中國為何缺少‘百年建筑’？”的文章后，“短命建筑”成為焦點(diǎn)。談?wù)撝杏腥怂坪醢呀ㄖ锏脑O(shè)計(jì)使用年限與建筑壽命兩個(gè)不同的概念混淆了，有些誤讀，有必要澄清。為此，我提出幾點(diǎn)粗淺的看法，便于大家商榷。

2“短命建筑”的危害性

“短命建筑”所產(chǎn)生的危害，既有直接危害，又有潛在危害。

2.1直接危害浪費(fèi)資源。一是“短命建筑”導(dǎo)致不必要的拆舊建新，而拆舊建新三個(gè)過程工程耗資巨大。當(dāng)初建設(shè)花錢、拆遷花錢，重建更是花錢。二是“短命建筑”造成建房材料更加緊張。我國煉鋼原料的鐵礦石、燒制水泥的優(yōu)質(zhì)礦料以及配置混凝土的砂石等嚴(yán)重不足，有些鐵礦石需要進(jìn)口，“短命建筑”會加重社會資源的缺乏。環(huán)境污染。一是“短命建筑”在拆除過程中產(chǎn)生大量粉塵、廢棄物和噪聲等，增加環(huán)境負(fù)荷，污染環(huán)境。二是由于“短命建筑”造成房源緊張，會加大鐵礦石、砂石、木材等開采量，因此導(dǎo)致毀損河床、破壞植被等，帶來重大隱患。

2.2潛在危害社會問題。由于現(xiàn)在商品房的土地使用權(quán)是70年，若商品房是短命建筑，使用壽命小于70年的話，則兩者之差，會造成“權(quán)證在、物業(yè)亡”的脫節(jié)現(xiàn)象，引發(fā)一連串的社會隱憂。文化影響。“短命建筑”不僅與建設(shè)“節(jié)約型社會”的精神相悖，而且削弱了城市文化傳承，造成城市記憶的缺失。后遺癥。由于“短命建筑”會造成房源緊張，促使城市房屋開發(fā)擴(kuò)張，無序開發(fā)，因此會給城市的水、電、氣再配置增加壓力等后遺癥。由于“短命建筑”存在諸多危害，因此預(yù)防和減少“短命建筑”顯得十分必要。

3造成“短命建筑”的主要原因

3.1“規(guī)劃”與“實(shí)施”的相離，導(dǎo)致縮短了建筑合理的使用年限“規(guī)劃”與“實(shí)施”成為兩張皮。表現(xiàn)在：

3.1.1規(guī)劃的質(zhì)量低，滯后于建設(shè)規(guī)劃的質(zhì)量低，即規(guī)劃時(shí)的目光短淺，考慮城市建設(shè)發(fā)展的速度過低，形勢估計(jì)慢，標(biāo)準(zhǔn)制定落后，論證不充分，就像60年代前的天氣預(yù)報(bào)信賴性和可靠性低。不理性、不科學(xué)、難以持續(xù)的城市規(guī)劃客觀上給我們的父母官留下了否定的理由，產(chǎn)生規(guī)劃短視行為的前提，使得城市道路成為拉鏈?zhǔn)降牡缆?。由于?biāo)準(zhǔn)制定落后，預(yù)留場地考慮不周，使得占了重要地段的次要建筑不得不拆除后，才能增加急需的重要建筑。

3.1.2現(xiàn)行管理體制我國城市地下管網(wǎng)大體有給水、污水、雨水、通訊、供電、供熱、供氣等七種管線。這些管線所屬單位不同，受經(jīng)濟(jì)狀況、時(shí)間要求和管線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需求而各不相同，受城市發(fā)展條件限制，不能同時(shí)規(guī)劃、同步施工，而且管線所屬單位按各自所需，分階段、分路段挖路施工，使得城市道路經(jīng)?！伴_膛破肚”，道路今天鋪、明天挖，人們戲稱為“拉鏈?zhǔn)焦こ獭薄，F(xiàn)行管理體制條塊分割、各自為政決定規(guī)劃難，必然導(dǎo)致“規(guī)劃”與“實(shí)施”相離。

3.1.3官員授權(quán)方式“換一屆政府換一張規(guī)劃”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得規(guī)劃的龍頭作用、調(diào)控作用發(fā)揮不出來，導(dǎo)致城市建設(shè)處于一種無序狀態(tài)。一屆政府一套規(guī)劃，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)思路，無不反映出規(guī)劃缺乏統(tǒng)一性、法規(guī)性、延續(xù)性；領(lǐng)導(dǎo)把城市規(guī)劃當(dāng)成了可以隨意修改、自由增刪的“橡皮泥”。這種現(xiàn)象充分說明官員授權(quán)方式存在問題，既反映了官員對城市各區(qū)域功能定位的模糊和對歷史、對群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，又反映了權(quán)大于法和權(quán)力不受群眾監(jiān)督和制約的“霸氣”，甚至暴露出個(gè)別官員從開發(fā)商那里撈到好處的一種伎倆。規(guī)劃和建設(shè)的決策權(quán)不在專家手里，而是地方官員和開發(fā)商“一句定千秋”，這種現(xiàn)象必然導(dǎo)致“規(guī)劃”與“實(shí)施”相離。

3.2缺乏規(guī)范養(yǎng)地性建設(shè)行為的制約強(qiáng)硬手段，導(dǎo)致大量“短命建筑”城市建設(shè)是一個(gè)長期過程，不能大拆大建一蹴而就，需要按照科學(xué)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律一步一步地進(jìn)行，需要規(guī)范養(yǎng)地性建設(shè)行為。有些城市三五年內(nèi)使千畝萬畝的土地舊貌換新顏，用時(shí)間和速度追求建設(shè)的成果，把一些并不需要拆的地區(qū)和房子“改造”了，不當(dāng)?shù)拇蟛鸫蠼s短了建筑合理的使用年限。城市規(guī)模盲目擴(kuò)張，無序開發(fā)，不僅會給城市的水、電、氣供應(yīng)造成壓力，而且造成人口擁擠、交通堵塞、光污染、噪音污染等“城市病”問題加劇，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量失衡的矛盾加劇。目前還缺乏規(guī)范養(yǎng)地性建設(shè)行為的制約強(qiáng)硬手段，存在兩種傾向：一是“建設(shè)性破壞”行為。在大拆大建的城市建設(shè)中，存在一種當(dāng)時(shí)還認(rèn)識不到會帶來破壞性的負(fù)面影響，即無知性的破壞建設(shè)行為，稱之為“建設(shè)性破壞”行為。二是“破壞性建設(shè)”行為。在大拆大建的城市建設(shè)中，還存在一種明知在破壞，產(chǎn)生負(fù)面影響大，但還要進(jìn)行建設(shè)的行為，即有意識的破壞建設(shè)行為，稱之為“破壞性建設(shè)”行為。

3.3設(shè)計(jì)使用年限標(biāo)準(zhǔn)和建筑方針的影響，經(jīng)濟(jì)條件所限，不能奢望成“百年建筑”我國建筑設(shè)計(jì)使用年限標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了四次更改。我國的建筑方針上世紀(jì)50年代為“適用、經(jīng)濟(jì)、在可能條件下注意美觀”，1986年改為“適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀”。1986年以前，受經(jīng)濟(jì)條件所限，受建筑方針?biāo)蠛驮O(shè)計(jì)使用年限標(biāo)準(zhǔn)影響，無論設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)方法，還是經(jīng)濟(jì)條件、建筑技術(shù)、建筑材料、耐火等級、抗震等級、耐久年限等都受到限制。由于我國經(jīng)歷了土坯房（干打壘）、裹圈梁、構(gòu)造柱圈梁、框架剪力墻和鋼結(jié)構(gòu)時(shí)代的發(fā)展過程，設(shè)計(jì)使用年限標(biāo)準(zhǔn)四次更改，逐步提高，因此我們也不要太苛刻要求在“適用、經(jīng)濟(jì)、在可能條件下注意美觀”的“勤儉建國”建筑方針的指導(dǎo)下所設(shè)計(jì)建造的房屋耐久年限太長。從這個(gè)意義講，設(shè)計(jì)使用年限標(biāo)準(zhǔn)和建筑方針的影響，受經(jīng)濟(jì)條件所限，也是造成“短命建筑”的原因之一。

3.4以GDP論英雄的干部考核管理體制，導(dǎo)致縮短了建筑合理的使用年限以GDP論英雄的干部考核管理體制，就像一支無情的指揮棒，無形中調(diào)動著所有干部的思維模式與行為方式。盲目追求眼前政績，盲目追求GDP，就如某省委書記所說的，“建大橋，這是GDP，讓大橋塌了、拆了又是GDP，再建一次大橋還是GDP?！币訥DP論英雄的干部考核制度無形使建筑“建了拆，拆了建”。在各地發(fā)生的不少“短命建筑”案例中，就有藉由“推動發(fā)展”的所謂理由，帶來了“建設(shè)性破壞”和“破壞性建設(shè)”，影響了城市乃至國家的可持續(xù)發(fā)展。

3.5工程質(zhì)量低劣直接成為“短命建筑”建筑壽命主要取決于建筑的設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工質(zhì)量、使用維護(hù)等因素，工程質(zhì)量卻是影響房屋的安全性、耐久性、適用性以及抗災(zāi)害能力的重要因素。因此工程質(zhì)量低劣直接成為“短命建筑”。造成工程質(zhì)量低劣的原因，可歸納為如下：

（1）工程的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、地探、審核、監(jiān)理、監(jiān)督、驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)和建設(shè)程序上未照章行事，或市場不規(guī)范造成無證施工、無照施工、越級施工、層層轉(zhuǎn)包、出賣證照、冒名頂替、資質(zhì)不符等，造成工程質(zhì)量低劣。

（2）工程所用材料及制品不合格。一些開發(fā)商或包工頭為最大化降低成本，獲取高額利潤，往往在材料使用上以次充好或犧牲建筑的某些功能為代價(jià)，造成工程質(zhì)量低劣。

（3）施工工藝、施工技術(shù)措施等選擇不當(dāng)或錯(cuò)誤。

（4）設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或設(shè)計(jì)缺陷使得一些建筑“未老先衰”，不堪續(xù)用。

（5）工程地質(zhì)原因：地質(zhì)勘察報(bào)告有誤，導(dǎo)致采用錯(cuò)誤的基礎(chǔ)方案，造成地基不均勻沉降、失穩(wěn)，使上部結(jié)構(gòu)及墻體開裂、破壞、倒塌。

（6）勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、業(yè)主以及質(zhì)量檢測中的一方或多方未嚴(yán)格履行質(zhì)量行為。另外，建筑物使用不當(dāng)，如任意加層；使用荷載超過原設(shè)計(jì)的容許荷載；任意開槽、打洞、削弱承重結(jié)構(gòu)的截面等。

3.6不可避免的舊城改造，不能簡單地劃歸于“短命建筑”隨著我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必然帶動城市建設(shè)速度加快，而城市建設(shè)涉及“破”和“立”的做法，所謂“立”就是新建一定時(shí)期內(nèi)感到合理的建筑；所謂“破”就是消除歷史遺留的不合理的部分建筑。只是在“破”的過程中，一方面要注意保留具有豐富的文化藝術(shù)內(nèi)涵，有著豐富的政治建筑色彩，有著民族建筑風(fēng)格，反映建筑文化的歷史遺留建筑；另一方面注意新陳代謝速度的合理性，規(guī)范養(yǎng)地性建設(shè)行為，嚴(yán)格房屋報(bào)廢、拆除標(biāo)準(zhǔn)；再一方面就是不可避免地逐步拆除或改造那些土坯房（干打壘）、裹圈梁、棚戶類建筑。解放后，我國房屋建造設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了1949年至1966年、1966年至1974年、1974年至1989年、1989年到1999年、2000年迄今五個(gè)階段，房屋質(zhì)量水平經(jīng)歷了土坯房或單磚墻、墻壁厚、裹圈梁、構(gòu)造柱圈梁、框架剪力墻和鋼結(jié)構(gòu)時(shí)代的發(fā)展過程，在以前設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不高的情況下，危舊房改造任務(wù)極為繁重。

4預(yù)防和減少“短命建筑”的對策

4.1強(qiáng)化《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，立足長遠(yuǎn)搞建設(shè)一是強(qiáng)化規(guī)劃的法規(guī)性。強(qiáng)化《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，用法律法規(guī)規(guī)范政府及官員執(zhí)行規(guī)劃的行為準(zhǔn)則。規(guī)劃一經(jīng)制定，非經(jīng)法定程序任何人不得擅自變更，做到規(guī)劃一張圖，審批一支筆，歸口一家管，建設(shè)一盤棋，查處一到底。誰提議拆除、誰申請拆除、誰批準(zhǔn)拆除，都要有明確的責(zé)任人。實(shí)施規(guī)劃和重大項(xiàng)目聽證和問責(zé)制，接受社會監(jiān)督。二是嚴(yán)保規(guī)劃質(zhì)量。提高規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見性。確保城市控制性詳規(guī)覆蓋率提高到80％以上，更好地指導(dǎo)城市建設(shè)。一條道路，一個(gè)小區(qū)，各類管網(wǎng)以及預(yù)留地要有詳規(guī)。各種設(shè)施建設(shè)盡量一步規(guī)劃到位，力爭一次做對。三是加強(qiáng)城市土地資源管理。國有土地是城市規(guī)劃和建設(shè)之源，政府必須壟斷國有土地，從國有土地轉(zhuǎn)讓源頭上治理規(guī)劃管理失控問題。四是消除規(guī)劃與建設(shè)中的條塊分割、各自為政現(xiàn)象。確保各種管線同步規(guī)劃、同步施工、一次性預(yù)埋，杜絕“馬路拉鏈”，“玩積木建筑”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

4.2修訂現(xiàn)行建筑方針，為建筑設(shè)計(jì)確定科學(xué)性、準(zhǔn)確性和全面性的指導(dǎo)原則分析我國現(xiàn)行“適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀”的建筑方針，“適用”是指適宜實(shí)用因素與因人因地制宜而恰如其分滿足功能要求，恰當(dāng)?shù)卮_定建筑面積，合理的布局，必需的技術(shù)設(shè)備，良好的設(shè)施以及保溫、隔聲的環(huán)境?！鞍踩笔侵附Y(jié)構(gòu)的安全度，建筑物耐火等級、抗震等級及建筑物的耐久年限、避雷、防火、防洪、防空、防爆、防輻射、防腐蝕、防盜等等?！敖?jīng)濟(jì)”是指經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、可行性研究，主要包括經(jīng)濟(jì)承受能力和經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)承受能力是基礎(chǔ)，是前提條件，有多少錢辦多少事，量力而行。經(jīng)濟(jì)效益包括節(jié)約建筑造價(jià)，降低能源消耗，縮短建設(shè)周期，降低運(yùn)行、維修和管理費(fèi)用等。“美觀”是指建筑美和環(huán)境美，搞好室內(nèi)外環(huán)境設(shè)計(jì)，為人民創(chuàng)造良好的工作和生活條件。仔細(xì)琢磨這一方針的提法和文字順序，不難看出至少存在兩個(gè)方面的問題：一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步需要建設(shè)一些高質(zhì)量、高水平的建筑來適應(yīng)時(shí)展變化的需求，像代表國家形象的建筑需要不惜千金，突出安全和美觀要求。從這個(gè)意義講，提法中的幾個(gè)文字順序就得隨時(shí)代要求、建筑重要性排它們的順序；另一方面，現(xiàn)行建筑方針總是千篇一律、一概而論地指導(dǎo)不同類型、不同環(huán)境、不同要求建筑物的設(shè)計(jì)，似乎缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性和全面性。其實(shí)，“適用”與“美觀”同屬建筑學(xué)專業(yè)范疇，“適用”在完整意義上也包含安全因素，不“安全”哪來“適用”。從這個(gè)意義講，建議建筑方針最好按建筑類型統(tǒng)一多元地予以述說。

4.3研究和制定建筑壽命標(biāo)準(zhǔn)建筑壽命是實(shí)際使用年限，它與建筑的設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工質(zhì)量、使用維護(hù)等都有密切關(guān)系。設(shè)計(jì)使用年限只是從設(shè)計(jì)角度估計(jì)的預(yù)期正常使用年限。由于建筑物的設(shè)計(jì)使用年限與建筑壽命是兩個(gè)不同的概念，因此建筑壽命的長短不能用設(shè)計(jì)使用年限來衡量。目前我國各種建筑無論是橋梁工程，還是房屋工程都有明確的建筑設(shè)計(jì)使用年限標(biāo)準(zhǔn)，但是至今并沒有建筑壽命標(biāo)準(zhǔn)。因此，需要通過研發(fā)建筑的安全性、耐久性、適用性以及抗災(zāi)害能力，通過研發(fā)施工質(zhì)量措施和調(diào)查統(tǒng)計(jì)不同類型、不同環(huán)境，不同等級標(biāo)準(zhǔn)的建筑物實(shí)際使用年限來制定建筑壽命標(biāo)準(zhǔn)。

4.4規(guī)范養(yǎng)地性建設(shè)行為，嚴(yán)格房屋報(bào)廢、拆除標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)房屋報(bào)廢、拆除審批制度只有規(guī)范養(yǎng)地性建設(shè)行為，合理地進(jìn)行城市建設(shè)新陳代謝，才能讓建筑延年，節(jié)約社會資源。規(guī)范養(yǎng)地性建設(shè)行為，必須要有政策和相應(yīng)法律支持做保證，需要制定房屋報(bào)廢、拆除標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行核發(fā)房屋報(bào)廢、拆除審批制度、許可證制度。只有培育和完善住宅產(chǎn)業(yè)鏈，落實(shí)“自然美、生態(tài)美、生活美”于一體的節(jié)能環(huán)保建筑措施，才能最大化地實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能、推行低碳建筑、綠色建筑。只有規(guī)范養(yǎng)地性建設(shè)行為，集約土地，節(jié)約社會資源，才能使城市建設(shè)發(fā)揮最大效益。

4.5完善科學(xué)的干部考核管理體制以GDP論英雄的干部考核管理體制無形中調(diào)動著城市的父母官片面地追求GDP高速增長，使城市更新屈從于經(jīng)濟(jì)利益的需要，把城市建設(shè)當(dāng)作方便快捷的“提款機(jī)”，將拆完房子的土地以高價(jià)拍賣的方式，獲得高額的財(cái)政收益。殊不知市場化機(jī)制的商業(yè)化開發(fā)只會提高整個(gè)開發(fā)的成本，導(dǎo)致城市房地產(chǎn)價(jià)格的飆升，變相提高城市的房價(jià)；只會讓百姓利益受損，以至于房價(jià)和居民收入比嚴(yán)重超出合理范圍，造成極大負(fù)面的社會影響。為此要廢除干部考核管理體制中的以GDP論英雄的評價(jià)指標(biāo)，完善科學(xué)的干部考核管理體制。

4.6保障建筑工程質(zhì)量，延長建筑產(chǎn)品耐久性保障建設(shè)工程質(zhì)量，要做到事前控制、事中控制和事后控制。事前控制：包括物的因素控制和人的行為控制等。物的因素控制即對工程所需原材料、半成品、構(gòu)配件和永久性設(shè)備等采購、進(jìn)場、驗(yàn)收、檢測核準(zhǔn)的控制，設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量控制。事中控制：包括對施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工方法和工藝的控制、技術(shù)措施控制等。施工階段，監(jiān)理單位要實(shí)施旁站監(jiān)理，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督。事后控制：包括竣工驗(yàn)收、核準(zhǔn)備案、核準(zhǔn)出售。竣工驗(yàn)收合格后才能備案，備案后才能出售。取消住宅房屋預(yù)售制度，嚴(yán)防住宅房屋未經(jīng)法定驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格就銷售的現(xiàn)象發(fā)生。

5結(jié)束語

建筑是一個(gè)國家財(cái)富的積累與沉淀，也是凝結(jié)著民族智慧、傳承著中華民俗、反映著社會進(jìn)程、陳鋪著文化結(jié)晶、流動著藝術(shù)旋律、透露著人生哲理的立體形態(tài)。盡管建筑物總是有著一定的壽命，但我們可以通過保障和提高建筑物的安全性、耐久性、適用性以及抗災(zāi)害能力，加強(qiáng)修繕維護(hù)等辦法來延長建筑物的壽命。預(yù)防和減少“短命建筑”產(chǎn)生，關(guān)鍵是“土木之工，不可擅動”，建則建好。