導(dǎo)語：工業(yè)城鎮(zhèn)化三農(nóng)問題應(yīng)對途徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在極不平凡的2010年中，國際金融危機的沖擊仍未過去，自然災(zāi)害的摧殘更為肆虐，通貨膨脹的預(yù)期逐步攀升。但正在繼續(xù)加速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，對中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，正在發(fā)生著越來越深刻的影響，這對解決“三農(nóng)”問題既是機遇，也是挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品供求、價格農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是糧食生產(chǎn)，歷來需面對市場和氣候等眾多不確定因素，但保持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，仍然是人們的普遍期望。從2003年到2010年的7年間，中國糧食產(chǎn)量從8614億斤增加到10800億斤以上，增加了約2200億斤，年均增長率接近3.3%，應(yīng)當說是創(chuàng)造了一個了不起的奇跡。但是，糧食連續(xù)增產(chǎn)的時間越長，可能離減產(chǎn)的拐點也就越近。

從目前的糧食供求總量看，似乎并不存在多大的問題：總產(chǎn)量10800億斤左右、總需求10500億斤左右，正常年景下，滿足需求還略有結(jié)余。但從糧食供求的地區(qū)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)看，情形就沒有那么樂觀。

就地區(qū)的產(chǎn)需結(jié)構(gòu)而言，糧食的產(chǎn)能越來越向主產(chǎn)區(qū)集中。2009年，13個糧食主產(chǎn)區(qū)(即冀、內(nèi)蒙古、遼、吉、黑、蘇、皖、贛、魯、豫、鄂、湘、川)的產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)的77.1%；11個產(chǎn)銷平衡區(qū)(即晉、桂、渝、黔、滇、藏、陜、甘、寧、青、新)糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)的16.4%；7個糧食主銷區(qū)(即京、津、滬、浙、閩、粵、瓊)占全國糧食總產(chǎn)的6.5%。其中，7個主銷區(qū)2009年的自給率僅為34.6%，比2005年又下降了4.7個百分點。糧食的產(chǎn)能越來越向水資源更為短缺的北方地區(qū)傾斜，建立在這樣基礎(chǔ)上的糧食供求平衡和國家糧食安全，其可持續(xù)性如何，令人憂慮。就糧食品種的產(chǎn)需結(jié)構(gòu)而言，稻谷尤其是粳稻明顯處于緊平衡，玉米基本平衡，小麥可略有結(jié)余，但大豆的供求缺口在持續(xù)擴大。2009年中國進口大豆4255萬噸，差不多是國內(nèi)產(chǎn)量的三倍，進口量占到了全球大豆貿(mào)易量的53%，此外，還進口植物油816萬噸。隨著某些農(nóng)產(chǎn)品進口量增加、自給率下降，國際市場價格對這些產(chǎn)品的國內(nèi)市場價格就具有越來越大的影響力。

近兩三年的情況已經(jīng)證明，國際市場大豆和油料漲價，國內(nèi)食用油也只能跟著漲價；大豆?jié)q價，豆餅就漲價；豆餅漲價，飼料就漲價；飼料漲價，肉禽蛋奶也得跟著漲價。這是在中國某些農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能不足、自給率下降背景下的必然結(jié)果。應(yīng)該說，在中國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源條件和生產(chǎn)水平之下，中國農(nóng)產(chǎn)品的綜合消費水平實際上已經(jīng)超過了農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力。據(jù)保守估計，按中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平計算，中國進口的農(nóng)產(chǎn)品至少相當于利用了境外6億畝以上的農(nóng)作物播種面積，此為農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)節(jié)難度加大的一大原因。2010年，農(nóng)產(chǎn)品的市場供求和價格波動出現(xiàn)撲朔迷離的局面，也是因為像綠豆、大蒜這樣的小品種，以及蔬菜、水果等生鮮產(chǎn)品，都面臨著各自前所未有的挑戰(zhàn)。綠豆、大蒜等小品種，除了產(chǎn)量的波動以外，正越來越成為游資炒作的對象，致使它們也越來越具有金融產(chǎn)品的屬性。而生鮮產(chǎn)品的價格波動，除了受自然災(zāi)害的影響之外，還在于城鎮(zhèn)擴張對近郊土地的大量占用，迫使其產(chǎn)區(qū)越來越遠離消費的中心市場，造成城區(qū)內(nèi)普通菜市場和農(nóng)貿(mào)市場的大幅減少乃至消失。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展下的農(nóng)村土地中國的國情決定，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，既要關(guān)注耕地減少的數(shù)量，又要注重農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新。

否則，我們將難以保證工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定。耕地的日漸減少使國人越來越感覺到它的珍貴。近年來，違規(guī)侵占耕地用于城鎮(zhèn)建設(shè)的勢頭得到相當程度的遏制，而滿足城鎮(zhèn)化對建設(shè)用地新需求的途徑，則更多地轉(zhuǎn)向了以減少農(nóng)民宅基地和村莊建設(shè)用地的辦法，將節(jié)約下來的農(nóng)村建設(shè)用地指標置換進城。這在具備條件的地方，不失為一條有效的途徑。但對于大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)而言，則充滿著太多的不確定性。在現(xiàn)代化進程中，城鎮(zhèn)擴張是一個快變量；而鄉(xiāng)村消亡則是一個慢變量。以拆除農(nóng)民住宅、撤并村莊的辦法，來將農(nóng)村節(jié)約的建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)，固然解決了城鎮(zhèn)擴張缺地的問題，但卻把諸多的矛盾和沖突留給了鄉(xiāng)村和農(nóng)民。尤其是拆村并居后集中居住的農(nóng)民，由于沒能改變生產(chǎn)方式，但卻必須改變生活方式，便往往陷入收入沒有增加而生活費用明顯高漲，從而入不敷出的窘境，或者不得不再次背井離鄉(xiāng)外出打工，使新房成為空房。以更長的時間尺度來看，城鎮(zhèn)擴張所占用的耕地，將會在逐步發(fā)生的村莊自然消亡中得到補償。因此，適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的需要而適當增加建設(shè)用地指標，比機械地追求當年耕地的占補平衡可能更為理性、更少社會摩擦。當然，這需要有長遠的土地利用規(guī)劃來控制，需要有對地方政府在土地占用上的有效約束機制。

推進征地制度改革是維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的當務(wù)之急。要加快構(gòu)建讓農(nóng)民更多分享農(nóng)地依法轉(zhuǎn)用后增值收益的機制。要嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善補償機制。依法征收農(nóng)村集體土地，要按照同地同價原則，及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會保障等問題。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設(shè)的非公益性項目，應(yīng)允許繼續(xù)保留集體土地的性質(zhì)，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，并保障農(nóng)民的合法權(quán)益。對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地)，應(yīng)允許通過有形的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有建設(shè)用地享有平等權(quán)益。城鎮(zhèn)化與農(nóng)民轉(zhuǎn)市民在中國城鎮(zhèn)化率大幅提高的表象中，隱含著一個尚未解決的突出問題：進城農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變問題。如果扣除在城鎮(zhèn)就業(yè)但未享受到市民待遇的農(nóng)民工及其家屬，保守的估計是，目前公布的城鎮(zhèn)化率將降低10～12個百分點。

隨著進城農(nóng)民工數(shù)量的日漸龐大，其身份轉(zhuǎn)變和享受市民待遇問題已成為城鎮(zhèn)中日漸突出的一大社會矛盾。不少地方都在探索化解這一矛盾的具體措施。較有影響的是讓進城農(nóng)民以土地換社保、宅基地換住房的“兩換”措施。但實際上“兩換”很難真正行得通。首先，是要讓公民交出自己的合法財產(chǎn)權(quán)益，才能享受政府提供的公共服務(wù)和社會保障，于法無據(jù)，不合情理。其次，是進城的農(nóng)民來自四面八方，他們原有的土地和住宅散處于各自的村落，即便交出了“兩權(quán)”，其耕地與宅基地也均屬其原所在地的集體經(jīng)濟組織所有，與政府并不相干。實際上，農(nóng)民要轉(zhuǎn)為市民，就必須在城鎮(zhèn)擁有相對穩(wěn)定的就業(yè)、住房和社會保障。而在市場經(jīng)濟條件下，公民要能真正自由遷徙，最根本的還是要在全社會建立起覆蓋城鄉(xiāng)的制度相同、水平相當、可異地接續(xù)的社會保障體系。

因此，加大力度建設(shè)農(nóng)村的社會保障體系，并逐步使其與城鎮(zhèn)社會保障體系接軌，才是農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的最可靠保證。當然，這只能是一個逐步推進的過程。中國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，單純依靠大中城市吸納，恐難以從根本上解決“三農(nóng)”問題。因此，才需要發(fā)展小城市、小城鎮(zhèn)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村。到中國達到人口高峰的2030年前后，總?cè)丝趯⑦_到15億左右，屆時，即便城鎮(zhèn)化率達到了70%，生活在農(nóng)村的人口仍將達4.5億之巨。因此，在中國的現(xiàn)代化進程中，必須堅持兩個并行不悖：大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展并行不悖；城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動并行不悖。這是我們這個有著十幾億人口國家的必然選擇。