導(dǎo)語(yǔ)：中心城區(qū)節(jié)能管理思考與建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：上海市中心城區(qū)的用能主體以建筑為主，具有多業(yè)主、多業(yè)態(tài)等特點(diǎn)，是當(dāng)前節(jié)能管理的難點(diǎn)，也是今后能耗增長(zhǎng)的主要來(lái)源。以上海市黃浦區(qū)為例開(kāi)展分析，總結(jié)梳理了在節(jié)能管理方面的經(jīng)驗(yàn)和不足，分析研判了“十四五”節(jié)能管理的發(fā)展形勢(shì)，提出了后續(xù)工作建議，旨在為同類(lèi)型中心城區(qū)更好地開(kāi)展節(jié)能管理工作提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：中心城區(qū)；節(jié)能管理；建筑；能耗推動(dòng)

節(jié)能降耗是貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，對(duì)城市發(fā)展具有重要意義。上海市中心城區(qū)多以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，用能主體為各類(lèi)建筑，具有多業(yè)主、多業(yè)態(tài)等特點(diǎn)，是當(dāng)前節(jié)能管理的難點(diǎn)，隨著第三產(chǎn)業(yè)占比不斷提高，今后將是城市能耗增長(zhǎng)的主要來(lái)源。在此背景下，理清新時(shí)期上海市中心城區(qū)節(jié)能管理思路顯得尤為重要。本文以上海市黃浦區(qū)為例開(kāi)展分析，總結(jié)梳理了該區(qū)近年來(lái)在節(jié)能管理方面的經(jīng)驗(yàn)和不足，分析研判了“十四五”節(jié)能管理面臨的形勢(shì)，提出了后續(xù)工作建議，旨在為同類(lèi)型中心城區(qū)更好地開(kāi)展節(jié)能管理工作提供參考借鑒。

1上海市黃浦區(qū)節(jié)能工作概況

1.1能源消費(fèi)基本情況。黃浦區(qū)是上海市發(fā)展最為成熟的中心城區(qū)之一，2018年第三產(chǎn)業(yè)增加值約2204億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的97.1%。能源消費(fèi)以建筑用能為主，自2011年“撤二建一”以來(lái)，黃浦區(qū)能源消費(fèi)總量保持平穩(wěn)，2018年黃埔區(qū)能源消費(fèi)總量為126.81萬(wàn)tce，較2012年增長(zhǎng)約0.4%，單位增加值能耗持續(xù)下降，2018年單位增加值能耗較2012年累計(jì)下降約30%，年均下降率為5.8%。2012~2018年能源消費(fèi)變化情況[1]詳見(jiàn)表1。1.2管理工作開(kāi)展情況。黃浦區(qū)節(jié)能降耗管理主要聚焦以下五個(gè)方面。1）建立節(jié)能降耗引逼管理體系。充分發(fā)揮節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，將節(jié)能目標(biāo)分解至各領(lǐng)域主管部門(mén)、街道和重點(diǎn)用能單位，定期開(kāi)展跟蹤評(píng)估。制訂出臺(tái)《黃浦區(qū)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》，對(duì)能耗3000tce及以上用能單位開(kāi)展能耗總量和強(qiáng)度“雙控”管理，并實(shí)施約談、問(wèn)責(zé)、表彰和強(qiáng)制能源審計(jì)。配套設(shè)立節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)節(jié)能改造項(xiàng)目給予1200元/tce的節(jié)能量補(bǔ)貼，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)。2）強(qiáng)化新增項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施批項(xiàng)目、核能耗制度，按要求完成新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能審查，從源頭上有效控制能耗增量。積極開(kāi)展事中事后監(jiān)管，2018年和2019年先后對(duì)已通過(guò)節(jié)能審查的項(xiàng)目、“十三五”備案的所有新增項(xiàng)目開(kāi)展節(jié)能后評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改。3）推動(dòng)既有建筑能效“進(jìn)檔升位”。制定《黃浦區(qū)百幢樓宇能效提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2018~2020）》，實(shí)施“五個(gè)一”能效提升工程，“十三五”以來(lái)累計(jì)推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造105項(xiàng)，節(jié)能量約7400tce。K11購(gòu)物藝術(shù)中心、第一百貨商業(yè)中心獲得上海市既有建筑綠色更新改造鉑金獎(jiǎng)，申都大廈、8號(hào)橋IV期等一批項(xiàng)目獲得金獎(jiǎng)。斯格威大酒店獲得上海市能效金牌“領(lǐng)跑者”稱(chēng)號(hào)。4）創(chuàng)新建設(shè)智慧能源管理體系。大力推動(dòng)建筑能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，截止2018年底，接入樓宇總數(shù)超過(guò)250幢，覆蓋面積超1000萬(wàn)m2，其中30幢樓宇實(shí)現(xiàn)了電力、燃?xì)夂退娜茉雌贩N在線(xiàn)采集，數(shù)據(jù)正常率達(dá)到86.4%。上海市城區(qū)（黃浦）商業(yè)建筑需求側(cè)管理示范項(xiàng)目獲得國(guó)家批復(fù)認(rèn)可，目前已覆蓋商業(yè)樓宇130幢，形成虛擬發(fā)電能力近60MW。5）加強(qiáng)綠色低碳試點(diǎn)示范。外灘-濱江區(qū)域順利建成上海市首批低碳發(fā)展示范區(qū)。積極推進(jìn)綠色建筑，全區(qū)達(dá)到二星及以上綠色建筑42幢。企業(yè)天地獲得上海市首個(gè)LEED鉑金級(jí)營(yíng)運(yùn)標(biāo)識(shí)認(rèn)證，新天地高端商業(yè)商務(wù)區(qū)獲得LEED-ND金級(jí)認(rèn)證。世博城市最佳實(shí)踐區(qū)獲得中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，并成為亞洲首個(gè)獲得LEED-ND綠色社區(qū)鉑金級(jí)第二階段認(rèn)證區(qū)域。1.3管理中存在的不足之處。黃浦區(qū)節(jié)能管理主要不足的方面：協(xié)同機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化，多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、齊抓共管的多元化、全過(guò)程管理模式還有待探索完善；重點(diǎn)用能單位和樓宇的考核管理有待進(jìn)一步完善，對(duì)重點(diǎn)用能單位的管理目前仍基于“雙控”指標(biāo)完成情況的考核，尚未將設(shè)備能效、節(jié)能管理制度、人員配備、計(jì)量器具、宣傳培訓(xùn)等內(nèi)容納入考核體系；依托建筑能耗數(shù)據(jù)開(kāi)展用能管理的有效模式仍待探索，借助先進(jìn)數(shù)據(jù)處理模式開(kāi)展分析，協(xié)助企業(yè)、樓宇完善用能管理、開(kāi)展節(jié)能改造的方法有待創(chuàng)新，數(shù)據(jù)對(duì)外開(kāi)放共享深度還需要加強(qiáng)。

2“十四五”面臨形勢(shì)分析

本文結(jié)合黃浦區(qū)發(fā)展和節(jié)能降耗管理實(shí)際，對(duì)黃浦區(qū)“十四五”節(jié)能降耗形勢(shì)作如下判斷。1）區(qū)域發(fā)展仍有較強(qiáng)用能需求，能耗彈性管理帶來(lái)新的契機(jī)?！笆奈濉笔屈S浦區(qū)建設(shè)國(guó)際消費(fèi)城市示范區(qū)、國(guó)際文化大都市核心引領(lǐng)區(qū)、具有世界影響力大都市中心城區(qū)的重要時(shí)期，大力發(fā)展都市圈夜市經(jīng)濟(jì)、持續(xù)引入國(guó)際高端品牌、不斷提升樓宇綜合品質(zhì)、積極承接國(guó)際文化交流活動(dòng)等將推動(dòng)黃浦區(qū)能源消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。在此背景下，中財(cái)委第三次會(huì)議提出對(duì)單位GDP能耗目標(biāo)完成較好的地區(qū)，能源消費(fèi)總量的控制可以更有彈性，為黃浦區(qū)節(jié)能管理帶來(lái)新的契機(jī)，推動(dòng)黃浦區(qū)以新的理念引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展。2）推動(dòng)節(jié)能降耗向規(guī)范化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是政府行政改革、提升治理水平和治理能力的總體方向，客觀(guān)上對(duì)節(jié)能管理提出更高的要求。在規(guī)范化方面，要求建章立制先行，依法依規(guī)管理，對(duì)法定監(jiān)管職責(zé)，要加強(qiáng)制度化、科學(xué)化、常態(tài)化監(jiān)管，嚴(yán)格依法執(zhí)行獎(jiǎng)罰制度。在精細(xì)化方面，要依據(jù)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的節(jié)能主體責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)建立能源管理制度、開(kāi)展能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)分析、實(shí)施節(jié)能技改等制度和舉措一一落實(shí)。3）節(jié)能工作步入深水區(qū)，迫切需要智慧化、市場(chǎng)化的節(jié)能手段。全區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能空間已壓至極限，各類(lèi)用能主體通過(guò)硬件改造實(shí)現(xiàn)節(jié)能的潛力越來(lái)越小，迫切需要新的推動(dòng)手段。在智慧化方面，黃浦區(qū)建筑能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建立了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，初步具備開(kāi)展大數(shù)據(jù)管理的條件，后續(xù)要加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析能力的提升。在市場(chǎng)化方面，虛擬電廠(chǎng)機(jī)制逐步成熟，可探索參與全市正在建立的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。金融、信息、技術(shù)、運(yùn)用場(chǎng)景等資源要素進(jìn)一步集聚，為打通壁壘，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)可能。

3“十四五”節(jié)能管理的建議

3.1聚焦基礎(chǔ)工作，做好四個(gè)管理。1）做好產(chǎn)業(yè)管理。結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從控制區(qū)域能耗快速增長(zhǎng)、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)的角度，研究提出產(chǎn)業(yè)招商指導(dǎo)目錄或招商負(fù)面清單，對(duì)連鎖類(lèi)型企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)提出限制要求，引導(dǎo)金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等能耗更優(yōu)的行業(yè)入駐，進(jìn)一步優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，在系統(tǒng)梳理各行業(yè)能效水平的基礎(chǔ)上，設(shè)定行業(yè)能效先進(jìn)值、準(zhǔn)入值、淘汰制等指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，逐步提升各行業(yè)能效水平。2）做好重點(diǎn)用能單位管理。一是優(yōu)化評(píng)價(jià)考核體系。結(jié)合重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法要求，將建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、健全能源管理體系、成立節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建立激勵(lì)機(jī)制等要求納入評(píng)價(jià)考核體系，合理分配“雙控”指標(biāo)和具體任務(wù)的權(quán)重。二是建立更加合理的目標(biāo)下達(dá)機(jī)制。結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的“能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)”工作，建立針對(duì)不同行業(yè)、不同企業(yè)的合理能耗評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，研究能耗總量目標(biāo)和單耗目標(biāo)掛鉤的聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)體系，在能耗完成較好的情況下，給總量更多彈性。3）做好項(xiàng)目管理。一是將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、事后監(jiān)管常態(tài)化、制度化。二是建立基于電力數(shù)據(jù)的項(xiàng)目管理模型，利用企業(yè)實(shí)際用電量、變壓器增容等數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管。三是適當(dāng)前置監(jiān)管時(shí)機(jī)，建立事中監(jiān)管機(jī)制。為避免建成后處罰成本較高等問(wèn)題，應(yīng)設(shè)立事中監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)與住建部門(mén)的聯(lián)動(dòng)管理，在施工圖審核、竣工驗(yàn)收階段積極開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目的事中監(jiān)管。4）做好樓宇管理。一是結(jié)合主管部門(mén)工作要求，積極開(kāi)展超低能耗建筑、運(yùn)營(yíng)標(biāo)識(shí)綠色建筑的試點(diǎn)和探索。二是建立樓宇裝修信息跟蹤機(jī)制和約束辦法。定期組織重點(diǎn)用能樓宇節(jié)能工作交流，及時(shí)統(tǒng)計(jì)建筑樓宇改造、裝修計(jì)劃，針對(duì)不同規(guī)模的改造、裝修項(xiàng)目建立分級(jí)管理制度，提出在計(jì)量設(shè)備、自動(dòng)控制、設(shè)備能效方面的約束性或引導(dǎo)性要求。三是積極推動(dòng)綠色租賃工作。編制針對(duì)小業(yè)主節(jié)能行為引導(dǎo)的《綠色租賃導(dǎo)則》，選取一批高品質(zhì)樓宇，開(kāi)展租戶(hù)節(jié)能承諾試點(diǎn)工作。3.2聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)，加強(qiáng)四個(gè)探索。1）加強(qiáng)對(duì)技術(shù)推廣模式的探索。一是建立健全綠色建筑技術(shù)推廣機(jī)制。建立由政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)，有關(guān)科研院所和節(jié)能技術(shù)機(jī)構(gòu)支撐，主要建筑樓宇組成的建筑節(jié)能技術(shù)推廣機(jī)制，承接全市建筑節(jié)能領(lǐng)域的技術(shù)推廣等職能。二是開(kāi)展技術(shù)管理。研究制定技術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，聚焦建筑節(jié)能領(lǐng)域的前沿技術(shù)和成熟技術(shù)，定期適用技術(shù)清單和案例匯編。三是建立中心城區(qū)綠色建筑發(fā)展聯(lián)盟。與其他以建筑為主要用能管理主體的中心城區(qū)開(kāi)展更高層面的交流合作，建立中心城區(qū)綠色建筑發(fā)展聯(lián)盟和輪值主席制度，定期進(jìn)行專(zhuān)題交流，共享節(jié)能技術(shù)和節(jié)能管理經(jīng)驗(yàn)。2）加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)運(yùn)用的探索。一是加快推動(dòng)數(shù)據(jù)運(yùn)用。加速虛擬電廠(chǎng)項(xiàng)目與上海電力市場(chǎng)的對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)脫敏管理的研究，確保數(shù)據(jù)開(kāi)放不會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面的影響。在此基礎(chǔ)上，有序組織數(shù)據(jù)公開(kāi)，如組織數(shù)據(jù)建模大賽，吸引專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與，進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。主動(dòng)對(duì)接有關(guān)數(shù)據(jù)處理機(jī)構(gòu)，對(duì)多種可能性的數(shù)據(jù)運(yùn)用進(jìn)行探索。二是進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)據(jù)采集方向。梳理明確對(duì)節(jié)能改造、節(jié)能管理有切實(shí)幫助的數(shù)據(jù)類(lèi)型，以及對(duì)范圍、頻次、質(zhì)量的要求，在今后智慧管理體系建設(shè)中，逐步向上述要求靠攏。3）加強(qiáng)對(duì)建筑調(diào)適的探索。一是開(kāi)展建筑調(diào)適項(xiàng)目節(jié)能量審核標(biāo)準(zhǔn)的探索性研究。制定節(jié)能量審核規(guī)范，明確建筑調(diào)適節(jié)能量的具體計(jì)算方案、過(guò)程和要點(diǎn)。二是研究制定建筑調(diào)適服務(wù)指導(dǎo)手冊(cè)。明確對(duì)建筑調(diào)適單位的資格要求、工作流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、效果評(píng)價(jià)等內(nèi)容。三是加強(qiáng)調(diào)適技術(shù)的運(yùn)用。進(jìn)一步提升能源審計(jì)工作要求，所有政府委托的能源審計(jì)項(xiàng)目，需把空調(diào)調(diào)適作為必須的章節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)分析。此外，對(duì)于近幾年經(jīng)能源審計(jì)發(fā)現(xiàn)無(wú)改造空間的項(xiàng)目，可分批次安排建筑調(diào)適的專(zhuān)項(xiàng)診斷。4）加強(qiáng)對(duì)綠色消費(fèi)的探索。在商場(chǎng)層面，鼓勵(lì)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、旅游商品專(zhuān)賣(mài)店等流通企業(yè)在顯著位置開(kāi)設(shè)綠色節(jié)能產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)，進(jìn)行綠色消費(fèi)教育和宣傳，面向商業(yè)企業(yè)推廣綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。在樓宇層面，選擇一批節(jié)能意識(shí)較強(qiáng)的單位，推行綠色采購(gòu)制度試點(diǎn)，對(duì)更新使用高能效的設(shè)備給予補(bǔ)貼支持。在社區(qū)層面，選取一批試點(diǎn)社區(qū)，從能效水平角度建立家電淘汰清單，明確需淘汰的冰箱、電視、空調(diào)等常用電力設(shè)備能效門(mén)檻，通過(guò)“以舊換新”給予補(bǔ)貼，促進(jìn)綠色消費(fèi)。

4結(jié)論

黃浦區(qū)在節(jié)能管理方面已經(jīng)積累了較多經(jīng)驗(yàn)，值得同類(lèi)型中心城區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。與此同時(shí)，黃浦區(qū)在節(jié)能管理方面還有進(jìn)一步的提升空間，后續(xù)應(yīng)加強(qiáng)在規(guī)范化、精細(xì)化、智慧化方面的探索，持續(xù)提升節(jié)能管理水平，也為同類(lèi)型區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展積累更多經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]上海市黃浦區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

作者:陳何 單位:上海市節(jié)能減排中心有限公司