導(dǎo)語(yǔ)：漢代鄉(xiāng)部建制研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[關(guān)鍵詞]漢代；鄉(xiāng)部；分等；行政職能；地方政治

[摘要]簡(jiǎn)牘資料表明，漢代的鄉(xiāng)因轄區(qū)和人口分為不同級(jí)別，其性質(zhì)是縣政權(quán)的分支機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)佐、游徼與鄉(xiāng)有秩、嗇夫并非是一一對(duì)應(yīng)的輔吏與主吏的關(guān)系，而是同屬縣吏序列，受命縣廷行使民政、司法、社會(huì)治安、生產(chǎn)管理諸權(quán)，征繳賦稅，征發(fā)徭役，是縣政府行使其統(tǒng)治權(quán)力的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)官部吏的行為直接關(guān)系到地方政治運(yùn)作質(zhì)量和社會(huì)秩序的穩(wěn)定與否。

KeyWords:HartDynasties;XiangBu;grading;administrativefunction;localpolitics

Abstract:BambooSlipsandWoodenTabletsshowthatXiangwasdividedintodifferentgradesbasedonthepopulationinHanDynasty,whichfunctionedasthebranchoftheCountyregime.XiangzuoandYoujiao,XiangYouzhiandQiangfuwerenotinproportionalrelationshipbetweentheassociateadministratorandthemasteradministrator,bothofthembelongedtothehierarchyofthecountyadministratorsandworkedunderthecountygovernmentintheareasofcivilaffairs,legislation,socialsecurity,productionmanagement,taxcollectionandrecruitingcorvees,whichwasthebasisforthecountygovernment.Theadministrators''''behaviordirectlyinfluencedthequalityofthelocalpoliticsandthestabilityofthesociety.

如所周知，關(guān)于漢代基層政權(quán)狀況的最原始的系統(tǒng)記述是《漢書·百官公卿表》，其文云：“大率十里一亭，亭有長(zhǎng)。十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化。嗇夫職聽(tīng)訟，收賦稅。游徼徼循禁盜賊。”《續(xù)漢書·百官志五》對(duì)鄉(xiāng)有秩、嗇夫、鄉(xiāng)三老、亭長(zhǎng)、游徼職能的記載詳于《百官公卿表》，云“鄉(xiāng)置有秩、三老、游徼。本注日：有秩，郡所署，秩百石，掌一鄉(xiāng)人；其鄉(xiāng)小者，縣置嗇夫一人。皆主知民善惡，為役先后，知民貧富，為賦多少，平其差品。三老掌教化。凡有孝子順孫，貞女義婦，讓財(cái)救患，及學(xué)士為民法式者，皆扁表其門，以興善行。游徼掌徼循，禁司奸盜。又有鄉(xiāng)佐，屬鄉(xiāng)，主民收賦稅。亭有亭長(zhǎng)，以禁盜賊。本注日：亭長(zhǎng)，主求捕盜賊，承望都尉。里有里魁，民有什伍，善惡以告”。現(xiàn)代研究表明，亭和鄉(xiāng)、里不屬于一個(gè)行政系統(tǒng)，不是鄉(xiāng)的下級(jí)政權(quán)，亭長(zhǎng)是直屬于縣的地方治安管理官吏，而非鄉(xiāng)的屬吏；三老的性質(zhì)亦異于嗇夫、有秩，不屬于行政官吏序列，不領(lǐng)俸祿，屬于地方自治系統(tǒng)；漢代基層政權(quán)分為鄉(xiāng)、里兩級(jí)①。但是人們?cè)谘芯苦l(xiāng)里制度時(shí)，重點(diǎn)多集中于里的沿革、規(guī)模大小、里吏的考述等，而對(duì)鄉(xiāng)則幾無(wú)論及。這在主觀上是因?yàn)閷?duì)鄉(xiāng)在漢代地方政權(quán)運(yùn)作中的重要性認(rèn)識(shí)不足，在客觀上則是資料短缺的限制。近年來(lái)一系列簡(jiǎn)牘資料的問(wèn)世特別是張家山漢簡(jiǎn)的面世，為我們了解漢代鄉(xiāng)部的建制、屬吏、職能及其在基層政權(quán)運(yùn)作中的地位提供了可能。這不僅可以補(bǔ)充史籍記載之缺，而且使我們對(duì)漢代基層政權(quán)的運(yùn)作模式可以有更深入的把握，進(jìn)一步了解漢代地方政治的運(yùn)作特質(zhì)?，F(xiàn)就此略述如下，以就正于方家。

①最先提出這一觀點(diǎn)的是王毓鋒先牛和嚴(yán)耕望先牛，參見(jiàn)王毓銓《漢代“亭”與“鄉(xiāng)”不同性質(zhì)不同行政系統(tǒng)說(shuō)——“十里一亭……十亭一鄉(xiāng)”辨證》，載《歷史研究》1954年第2期；又見(jiàn)氏著《萊蕪集》，北京：中華書局1983年版。嚴(yán)耕望《中國(guó)地方行政制度史》甲部《秦漢地方行政制度》(第四版)，(臺(tái)北)中央研究院歷史語(yǔ)言研究所?？氖錋，1990年版，第237～251頁(yè)。

一鄉(xiāng)部的分等與屬吏

眾所周知，漢代縣的設(shè)置因人口多寡和土地廣狹有大小之別，鄉(xiāng)亦如是?！稘h書·百官公卿表》云縣“萬(wàn)戶以上為令，秩千石至六百石。減萬(wàn)戶為長(zhǎng)，秩五百石至三百石……縣大率方百里，其民稠則減，稀則曠；鄉(xiāng)亭亦如之，皆秦制也”。上舉《續(xù)漢書·百官志》也說(shuō)到鄉(xiāng)有大小之別。但是，因?yàn)橘Y料的缺略，對(duì)鄉(xiāng)的分等詳情一直無(wú)從知曉。張家山漢簡(jiǎn)《秩律》為此提供了直接的說(shuō)明。《秩律》是呂后二年以前頒布的律令的一種，是對(duì)中央和地方各級(jí)官吏頒發(fā)俸祿的專門法規(guī)。在詳細(xì)規(guī)定了當(dāng)時(shí)朝廷所轄的約二百八十個(gè)縣的縣令、縣長(zhǎng)俸祿的同時(shí)，也明確規(guī)定了鄉(xiāng)的法律稱謂是“鄉(xiāng)部”及其俸祿等第。按律文，其時(shí)之縣令長(zhǎng)的俸祿共分五個(gè)級(jí)別，即長(zhǎng)吏一千石，丞、尉八百石；長(zhǎng)吏八百石、丞、尉四百石；長(zhǎng)吏六百石，丞、尉三百石；長(zhǎng)吏五百石，丞、尉三百石；長(zhǎng)吏三百石，丞、尉二百石。鄉(xiāng)部的祿秩則有二百石、一百六十石、一百二十石三個(gè)級(jí)別。律文規(guī)定：“司空、田、鄉(xiāng)部二百石。”“田、鄉(xiāng)部二百石，司空及尉官、校長(zhǎng)百六十石?！薄伴L(zhǎng)安廚長(zhǎng)，秩各三百石，有丞、尉者二百石，鄉(xiāng)部百六十石?！薄岸际型N有秩者及毋乘車之鄉(xiāng)部，秩各百二十石?！盵1](p195，197，202)一般說(shuō)來(lái)，漢代地方長(zhǎng)吏如郡守、縣令的秩位高低除了轄縣廣狹、戶口多寡之外，還與所處地理位置的是否重要有關(guān)。因此，《秩律》規(guī)定的二百八十個(gè)縣令長(zhǎng)的秩祿都具體到每一個(gè)縣，而不是統(tǒng)一規(guī)定哪一類縣的秩祿標(biāo)準(zhǔn)，原因就在于此。同理，鄉(xiāng)部秩位也是如此，如規(guī)定“毋乘車之鄉(xiāng)部，秩各百二十石”的原因即是一例?！拔愠塑嚒敝l(xiāng)的重要性低于有乘車之鄉(xiāng)，故特別規(guī)定其秩位為較低的百二十石。

每鄉(xiāng)戶口多寡，以往都是根據(jù)文獻(xiàn)記載來(lái)進(jìn)行推定。按《漢書·百官公卿表》所記西漢平帝始元年間全國(guó)共有縣、道、國(guó)、邑?cái)?shù)1587，鄉(xiāng)6623，戶數(shù)l2233062，平均每縣4至5鄉(xiāng)，每鄉(xiāng)1847戶左右?！独m(xù)漢書·郡國(guó)志五》謂東漢順帝時(shí)有縣、道、國(guó)、邑1180，注引《東觀書》云，“永興元年，鄉(xiāng)三千六百八十二”，則平均每縣3至4鄉(xiāng)。東漢后期戶口數(shù)較可信的是質(zhì)帝本初元年(146)的9348227戶，則東漢后期平均每鄉(xiāng)約為2539戶。孫星衍輯《漢官》云“鄉(xiāng)戶五千，則置有秩”[2](p8)，這里的每鄉(xiāng)五千當(dāng)是特殊的鄉(xiāng)。從邏輯上分析，人口密度因時(shí)因地而異，每鄉(xiāng)戶數(shù)難以整齊劃一，絕不會(huì)以五千為標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的戶數(shù)怕沒(méi)有如此大的差距。按江蘇東海尹灣漢墓出土木牘所記載的漢成帝末年《東海郡吏員簿》，記述了東海郡十八個(gè)縣、兩個(gè)邑、十八個(gè)侯國(guó)的吏員實(shí)況，共有鄉(xiāng)170，戶266290，平均每鄉(xiāng)1566戶，和《百官公卿表》所記數(shù)字的推算結(jié)果相近[3](p79～81)。古代戶口因時(shí)而異，王朝初年和王朝末年差別巨大，每鄉(xiāng)戶口數(shù)亦然。在王朝初建、人口稀少時(shí)，每鄉(xiāng)戶數(shù)有限，五百戶之鄉(xiāng)就是大鄉(xiāng)了；隨著時(shí)間推移，人口增加，每鄉(xiāng)的戶數(shù)也相應(yīng)增加?！独m(xù)漢書·職官》所述之小鄉(xiāng)五百、大鄉(xiāng)二千五百云云，不是同一歷史時(shí)期的情況，而是把不同時(shí)期的統(tǒng)計(jì)數(shù)字混而為一了。至于說(shuō)“鄉(xiāng)戶五千，則置有秩”，則是沒(méi)有普遍意義的。

按尹灣木牘東?？だ魡T集簿，觀察其時(shí)之縣、邑、侯國(guó)的鄉(xiāng)的設(shè)置及其屬吏配備，遠(yuǎn)較文獻(xiàn)記載的復(fù)雜。現(xiàn)將其各縣、邑、國(guó)所轄鄉(xiāng)的數(shù)量及鄉(xiāng)吏設(shè)置列表如下：[3](p79～81)

上表共列出了東?？な藗€(gè)縣、兩個(gè)邑和二十個(gè)侯國(guó)的鄉(xiāng)及其屬吏數(shù)字。從中我們不難看出：第一，盡管縣和侯國(guó)是平級(jí)單位，但縣的面積要遠(yuǎn)大于侯國(guó)，有些侯國(guó)的面積不過(guò)一鄉(xiāng)而已，僅相當(dāng)于東漢的鄉(xiāng)侯，因而侯國(guó)和縣所轄鄉(xiāng)的數(shù)量多少是不能同日而語(yǔ)的。上舉十八個(gè)縣，多者如海西縣有十四個(gè)鄉(xiāng)，少者有三個(gè)鄉(xiāng)，總計(jì)一百二十六個(gè)鄉(xiāng)，占全郡總鄉(xiāng)數(shù)的四分之三(表中第十八個(gè)縣的鄉(xiāng)數(shù)因牘文漫漶而不清，依上下文例推定為三個(gè)鄉(xiāng)；在昌慮國(guó)之前設(shè)長(zhǎng)為長(zhǎng)吏、分別有一個(gè)和兩個(gè)鄉(xiāng)嗇夫的政區(qū)應(yīng)是邑)，平均每縣七個(gè)鄉(xiāng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出根據(jù)《漢書·百官公卿表》每縣四五個(gè)鄉(xiāng)的數(shù)字推算?！栋俟俦怼匪鍪蔷C合縣、邑、侯國(guó)及其鄉(xiāng)的總數(shù)而言，縣的鄉(xiāng)數(shù)遠(yuǎn)多于邑和侯國(guó)的鄉(xiāng)數(shù)，若平均推算當(dāng)然難得真相。明乎此，可有助于對(duì)漢代封國(guó)和郡縣關(guān)系的理解。

第二，關(guān)于鄉(xiāng)有秩和鄉(xiāng)嗇夫關(guān)系的爭(zhēng)論可以結(jié)案。有的論者把《百官公卿表》的“鄉(xiāng)置有秩嗇夫”連讀，認(rèn)為漢代鄉(xiāng)嗇夫分為有秩嗇夫和無(wú)秩嗇夫兩種，即大鄉(xiāng)設(shè)有秩嗇夫。小鄉(xiāng)設(shè)無(wú)秩嗇夫，認(rèn)為《續(xù)漢書·百官志》的“有秩，郡所署”之“有秩”是有秩嗇夫之省。上表說(shuō)明，有秩自有秩，嗇夫自嗇夫，二者并非一官異名。按東?？だ魡T名籍簿，全郡共有170個(gè)鄉(xiāng)，在具體分列各縣、邑、侯國(guó)各鄉(xiāng)長(zhǎng)吏時(shí)把鄉(xiāng)有秩和鄉(xiāng)嗇夫分列，如海西縣鄉(xiāng)有秩4人、鄉(xiāng)嗇夫10人，下邳縣鄉(xiāng)有秩1人、鄉(xiāng)嗇夫12人，等等。表中共列出鄉(xiāng)有秩24人，鄉(xiāng)嗇夫135人，合計(jì)159人，較170人的總數(shù)少11人。原因有的是牘文漫漶缺少記載，有的可能是事實(shí)上缺置。但無(wú)論其鄉(xiāng)的總數(shù)和各縣、邑、國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)是否一致，都足以說(shuō)明鄉(xiāng)的長(zhǎng)吏確實(shí)是分別命名為鄉(xiāng)有秩和鄉(xiāng)嗇夫，大鄉(xiāng)為有秩，小鄉(xiāng)為嗇夫，前面均冠以鄉(xiāng)字以示其為一鄉(xiāng)之長(zhǎng)，以免和其他機(jī)構(gòu)的有秩和嗇夫混淆?！栋俟俟浔怼匪浦班l(xiāng)置有秩嗇夫”應(yīng)將“有秩”和“嗇夫”分讀，而不能聯(lián)讀。《續(xù)漢書·百官志》所說(shuō)的“鄉(xiāng)置有秩、三老、游徼。本注曰：有秩，郡所署，秩百石，掌一鄉(xiāng)人；其鄉(xiāng)小者，縣置嗇夫一人”是對(duì)的。不過(guò)，謂大鄉(xiāng)郡置有秩、秩百石，小鄉(xiāng)縣置嗇夫則秩不足百石，應(yīng)當(dāng)是后漢制度。上舉《二年律令》律文說(shuō)明，在漢初鄉(xiāng)部的秩祿分為二百石、百六十石和百二十石共三等，最低也在百石之上。這兒鄉(xiāng)部當(dāng)是指鄉(xiāng)嗇夫或者鄉(xiāng)有秩而言。

第三，關(guān)于鄉(xiāng)的屬吏設(shè)置問(wèn)題?！稘h書·百官公卿表》和《續(xù)漢書·百官志五》均記述游徼是鄉(xiāng)的屬吏，《公卿表》謂“嗇夫職聽(tīng)訟，收賦稅。游徼徼循禁盜賊”?！栋俟僦疚濉穭t云在嗇夫和游徼之外還有鄉(xiāng)佐，“屬鄉(xiāng)，主民收賦稅”。歷來(lái)都把游徼、鄉(xiāng)佐作為鄉(xiāng)嗇夫的屬吏看待，每鄉(xiāng)都有游徼、鄉(xiāng)佐。其實(shí)，若仔細(xì)分析，起碼把游徼作為鄉(xiāng)的屬吏是不能成立的，史傳所見(jiàn)之游徼均直屬于縣。如《漢書·胡建傳》云“客藏公主廬，吏不敢捕。渭城令建將吏卒圍捕……(公)主使仆射劾渭城令游徼傷主家奴”。游徼由縣令胡建率領(lǐng)，而非隸屬于鄉(xiāng)嗇夫或者鄉(xiāng)有秩。又如《漢書·黃霸傳》謂“霸少為陽(yáng)夏游徼”；《后漢書·鄭均傳》注引《東觀漢紀(jì)》云鄭均之兄鄭仲“為縣游徼”，等等，均言游徼是縣的屬官，碑刻中的材料更是無(wú)一例外地證明這一點(diǎn)。這些，前輩學(xué)者早已指出，本文不予重復(fù)。[4]這里需要補(bǔ)充說(shuō)明的是，前輩學(xué)者雖然正確地指出了游徼的隸屬系統(tǒng)，但沒(méi)能就游徼數(shù)量和鄉(xiāng)的設(shè)置之間作出進(jìn)一步的說(shuō)明；有的學(xué)者雖然看到了游徼是縣令的屬吏，但仍然把游徼列入鄉(xiāng)的屬吏系統(tǒng)之中。上舉東?？ぜ具M(jìn)一步說(shuō)明，游徼是隸屬于縣令的治安官吏，其員數(shù)和鄉(xiāng)的多寡是沒(méi)有直接聯(lián)系的。全郡170個(gè)鄉(xiāng)，只有75名游徼，并非是每鄉(xiāng)一名游徼。如海西縣14個(gè)鄉(xiāng)，游徼4人；下邳13個(gè)鄉(xiāng)，游徼6人；郯縣11個(gè)鄉(xiāng)，游徼3人；蘭陵縣13個(gè)鄉(xiāng)，游徼4人；襄賁7個(gè)鄉(xiāng)，游徼4人；費(fèi)縣7個(gè)鄉(xiāng)，游徼5人……游徼數(shù)量和鄉(xiāng)的數(shù)量并非成正比，這進(jìn)一步說(shuō)明，游徼是縣廷官吏，而不是如鄉(xiāng)有秩和鄉(xiāng)嗇夫那樣分部而治的鄉(xiāng)長(zhǎng)吏?！稘h書·百官公卿表》和《續(xù)漢書·百官志》均是綜合言之，不能加以機(jī)械理解。《宋書·百官志下》謂“鄉(xiāng)有鄉(xiāng)佐、三老、有秩、嗇夫、游徼各一人”，明確謂每鄉(xiāng)游徼一人，顯然是對(duì)兩漢史籍的誤讀。

現(xiàn)在談鄉(xiāng)佐問(wèn)題。鄉(xiāng)有鄉(xiāng)佐，《續(xù)漢書·百官志》謂“屬鄉(xiāng)，主民收賦稅”。對(duì)此，簡(jiǎn)牘材料中多有記載，如湖北江陵鳳凰山10號(hào)漢墓出土的木牘就記載西鄉(xiāng)鄉(xiāng)佐收取所屬市陽(yáng)里、鄭里算賦的事情，其文有云：[5](p68)

市陽(yáng)二月百一十二算算三十五錢三千九百二十正偃付西鄉(xiāng)偃佐纏吏奉受正□二百四十八。

市陽(yáng)三月百九算算九錢九百八十一正偃付西鄉(xiāng)偃佐賜。

市陽(yáng)五月百九算算九錢九百八十一正付西鄉(xiāng)佐緦。

鄭里二月七十二算算三十五前二千五百二十正偃付西鄉(xiāng)偃佐纏吏奉。

算賦由市陽(yáng)和鄭里的里吏分別收取之后上繳所屬之西鄉(xiāng)，西鄉(xiāng)則由鄉(xiāng)佐負(fù)責(zé)收取。牘文所示西鄉(xiāng)先后有三個(gè)鄉(xiāng)佐：賜、纏、緦，似乎鄉(xiāng)佐之與鄉(xiāng)嗇夫不僅是像縣丞之與縣令那樣一一對(duì)應(yīng)，普遍設(shè)立，而且每鄉(xiāng)不止一人。但是，按上表數(shù)據(jù)，東?？?70個(gè)鄉(xiāng)中只有88個(gè)鄉(xiāng)佐，遠(yuǎn)低于每鄉(xiāng)一名的配置。其多者如海西14鄉(xiāng)，鄉(xiāng)佐9人；下邳13鄉(xiāng)，鄉(xiāng)佐9人；郯11鄉(xiāng)，鄉(xiāng)佐7人；佝7鄉(xiāng)，鄉(xiāng)佐6人。其少者如厚丘9個(gè)鄉(xiāng)，只有鄉(xiāng)佐1人；像司吾、新陽(yáng)、東安、平曲、建陵、山鄉(xiāng)、武陽(yáng)、都平、都陽(yáng)則沒(méi)有鄉(xiāng)佐，其中的司吾有7個(gè)鄉(xiāng)，卻沒(méi)有一名鄉(xiāng)佐。這些恐怕不是漏置或者缺員所致，而是制度使然。雖然有一鄉(xiāng)一佐的例子，如戚縣就是5鄉(xiāng)5佐，甚至是鄉(xiāng)佐數(shù)多于鄉(xiāng)數(shù)，如利成就是4鄉(xiāng)5佐，但這不足以說(shuō)明鄉(xiāng)佐就是按鄉(xiāng)設(shè)置，每鄉(xiāng)一名。按尹灣漢簡(jiǎn)《籍簿》所記三十八個(gè)縣、邑、國(guó)的吏員數(shù)，均以職位高低、秩位尊卑為序，從鄉(xiāng)有秩、鄉(xiāng)嗇夫和鄉(xiāng)佐的位置順序來(lái)看，鄉(xiāng)佐決非如縣丞之與縣令那樣一一對(duì)應(yīng)的主吏與輔吏的關(guān)系。試舉兩例如下：[3](p79)

海西吏員百七人：令一人，秩千石；丞一人，秩四百石；尉二人，秩四百石；官有秩一人，鄉(xiāng)有秩四人；令史四人，獄史三人，官嗇夫三人，鄉(xiāng)嗇夫十人，游徼四人，牢監(jiān)一人，尉史三人，官佐七人，鄉(xiāng)佐九人，亭長(zhǎng)五十四人，凡百七人。

郯吏員九十五人：令一人，秩千石；丞一人，秩四百石，尉二人，秩四百石，獄丞一人，秩二百石，鄉(xiāng)有秩五人；令史五人，獄史五人，官嗇夫三人，鄉(xiāng)嗇夫六人，游徼三人，牢監(jiān)一人，尉史三人，官佐九人，鄉(xiāng)佐七人，郵佐二人，亭長(zhǎng)四十一人，凡九十五人。

《籍簿》所列都是縣政府的屬吏，其排列順序是以職能體系和秩位高低為序，是其時(shí)之通制。按當(dāng)時(shí)縣政府屬吏的秩位分為有秩、斗食、佐史三大級(jí)別?！都尽分兄儆兄取⑧l(xiāng)有秩等屬于“有秩”的級(jí)別，令史、獄史、官嗇夫、鄉(xiāng)嗇夫等屬于“斗食”級(jí)別，官佐、鄉(xiāng)佐以下則屬于“佐史”級(jí)別。其官有秩與鄉(xiāng)有秩、官嗇夫與鄉(xiāng)嗇夫、官佐與鄉(xiāng)佐都屬于同一秩位，在官為官有秩(這兒的“官”為“都官”)，在鄉(xiāng)為鄉(xiāng)有秩，嗇夫和佐亦然，具體官稱因職務(wù)而異。鄉(xiāng)有秩、鄉(xiāng)嗇夫是縣令屬吏，鄉(xiāng)佐也是縣令屬吏，鄉(xiāng)佐不因其名為鄉(xiāng)佐就對(duì)鄉(xiāng)有秩、鄉(xiāng)嗇夫負(fù)責(zé)，而是直接對(duì)縣令、丞負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)部有事，受命以出，平時(shí)則聽(tīng)治縣廷，所以其員數(shù)和鄉(xiāng)的數(shù)量才相去甚遠(yuǎn)。其行政隸屬關(guān)系和游徼之于縣的關(guān)系相同，只是職能有別而已，游徼分管盜賊，鄉(xiāng)佐分管財(cái)稅，其員數(shù)多少視實(shí)際需要而定。鳳凰山木牘所見(jiàn)西鄉(xiāng)有三個(gè)鄉(xiāng)佐收取算賦，正說(shuō)明鄉(xiāng)佐是流動(dòng)式的收取賦稅，而非一人一鄉(xiāng)，固定不變，這三個(gè)人就是受縣令指派到西鄉(xiāng)收稅的三個(gè)鄉(xiāng)佐。賦稅是政府的經(jīng)濟(jì)命脈，鄉(xiāng)佐“主民、收賦稅”，直接關(guān)系到國(guó)家的財(cái)政收入，直屬于縣廷，則可有效防止鄉(xiāng)佐與基層長(zhǎng)吏、地主大姓相互勾結(jié)，背公向私，有利于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)命脈的控制。

上已指出，鄉(xiāng)在法律上稱為鄉(xiāng)部，即分部而治的意思，由鄉(xiāng)有秩或鄉(xiāng)嗇夫總負(fù)其責(zé)。但是，這并不意味著縣令、丞不具體過(guò)問(wèn)鄉(xiāng)的事務(wù)。張家山漢簡(jiǎn)《二年律令·具律》(以下引文只出篇名)云：[1](p148)

事當(dāng)治論者，其令、長(zhǎng)、丞或行鄉(xiāng)官視它事，不存；及病，而非出縣、道界也；及諸都官令、長(zhǎng)、丞行離官有它事，而皆其官之也。及病，非之官在所縣道界也，其守丞及令、長(zhǎng)若真丞存者所獨(dú)斷治論有不當(dāng)者，令真令、長(zhǎng)、丞不存及病者皆共坐之，如身斷治論及存者之罪。唯謁屬所二千石官者，乃勿令坐。

按律文，縣、道之令、長(zhǎng)、丞因?yàn)椤靶朽l(xiāng)官視它事”或者是因病而離開(kāi)治所但并未離開(kāi)本縣、道，以及都官因公或因病離開(kāi)治所但不是到其下屬機(jī)構(gòu)所在的縣、道者，其下屬官吏代行其職權(quán)，“丞、令、長(zhǎng)”，處理日常事務(wù)，這些“守丞、令、長(zhǎng)”在處理公務(wù)過(guò)程中若出現(xiàn)失誤過(guò)錯(cuò)，原來(lái)的令、長(zhǎng)、丞除了事先向郡守或所屬二千石官請(qǐng)假說(shuō)明情況者，都要一并受罰。按漢代制度，以高職行使低職權(quán)利者曰“行”?？h、道之令、長(zhǎng)、丞“行鄉(xiāng)官視它事”云云，說(shuō)明縣令、長(zhǎng)不僅要派員處理鄉(xiāng)部事務(wù)，而且要親自到鄉(xiāng)部“行鄉(xiāng)官視它事”。明乎此，有助于我們理解鄉(xiāng)佐之與鄉(xiāng)部和縣廷的關(guān)系。“行鄉(xiāng)官”事畢竟是臨時(shí)行為，在正常情況下，就要派鄉(xiāng)佐處理鄉(xiāng)部事務(wù)。

二鄉(xiāng)部職能補(bǔ)論

上舉《漢書·百官公卿表》述鄉(xiāng)部之職謂“三老掌教化；嗇夫職聽(tīng)訟，收賦稅；游徼徼循禁盜賊”?！独m(xù)漢書·百官志五》對(duì)此敘述比較詳細(xì)，云鄉(xiāng)有秩和鄉(xiāng)嗇夫“皆主知民善惡，為役先后，知民貧富，為賦多少，平其差品。三老掌教化，凡有孝子順孫，貞女義婦，讓財(cái)救患，及學(xué)士為民法式者，皆扁表其門，以興善行。游徼掌檄循，禁司奸盜。又有鄉(xiāng)佐，屬鄉(xiāng)，主民收賦稅?！比喜皇锹毮芄倮簦浣袒墓δ芤褳閷W(xué)界所熟知；游徼、鄉(xiāng)佐的隸屬關(guān)系已見(jiàn)于上述，其履行職能是受命于縣廷，但其徼循禁盜賊、收賦稅則是協(xié)助鄉(xiāng)嗇夫的。所以，對(duì)鄉(xiāng)嗇夫而言，管理治安、維持統(tǒng)治秩序、收取賦稅自然是其根本的責(zé)任和權(quán)利。只是兩書所述過(guò)于簡(jiǎn)略，其他傳、紀(jì)對(duì)此也少有涉及，后人雖然多方鉤勒，也只能知其框架，難明其時(shí)之鄉(xiāng)部在地方行政中的地位，故實(shí)有進(jìn)一步探討的必要。因游徼、鄉(xiāng)佐之徼循禁盜賊和收賦稅的職能眾所周知，上舉江陵鳳凰山漢簡(jiǎn)資料已有說(shuō)明，本文不予贅述?，F(xiàn)以簡(jiǎn)牘所及，對(duì)漢代鄉(xiāng)部的職能補(bǔ)論如下。

第一，負(fù)責(zé)戶口、土地、田租等所有簿籍的登記管理?！稇袈伞吩疲篬1](p177～178)

恒以八月令鄉(xiāng)部嗇夫、吏、令史相襟案戶籍，副臧(藏)其廷。有移徙者，輒移戶及年籍爵細(xì)徙所，并封。留弗移，移不并封，及實(shí)不徙數(shù)盈十日，皆罰金四兩；數(shù)在所正、典弗告，與同罪。鄉(xiāng)部嗇夫、吏主及案戶者弗得，罰金各一兩。

戶口是國(guó)家統(tǒng)治的基礎(chǔ)，戶口準(zhǔn)確與否關(guān)系到國(guó)家稅源和役源是否流失的大事，在地方政府是頭等大事。每年八月都要進(jìn)行戶口登記和核查，鄉(xiāng)嗇夫總負(fù)責(zé)，縣廷派職能官吏、令史等協(xié)助進(jìn)行，完成之后上報(bào)縣廷。如果有人口遷移，要及時(shí)辦理戶口遷移手續(xù)，并把相關(guān)手續(xù)密封。辦理遷移手續(xù)之后而不及時(shí)遷移，遷移時(shí)不將戶籍手續(xù)加封或者遷移人未離開(kāi)超過(guò)規(guī)定時(shí)間十天者，罰金四兩；遷移人所在的里正、田典知情不舉同樣罰金四兩。鄉(xiāng)部嗇夫及相關(guān)官吏以及負(fù)責(zé)核查戶口的人沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)要罰金一兩。

上述“襍案戶籍”之“戶籍”是各種簿籍的統(tǒng)稱，實(shí)際登記時(shí)分為好幾類。《戶律》云：[1](p178)

民宅園戶籍、年細(xì)籍、由比地籍、田命籍、田租籍，謹(jǐn)副上縣廷，皆以篋若匣匱盛，緘閉，以令若丞、官嗇夫印封，獨(dú)別為府，封府戶……

這“宅園戶籍、年細(xì)籍、田比地籍、田命籍、田租籍”都是戶籍的組成部分。宅園戶籍是住宅、園圃、房屋數(shù)量的綜合登記。年細(xì)籍是一戶人口的年齡、體貌特征的登記，居延漢簡(jiǎn)中的戍卒名籍多有例證。田比地籍是土地分布位置的詳情登記，記錄土地的縱橫步數(shù)、畝積，周邊與哪些人家的土地相鄰。傳世東漢買地券在記明所買土地縱橫長(zhǎng)短、面積多少的同時(shí)，均著明所買土地的四鄰，就是因?yàn)楣俜揭?guī)定如此，這也有助于對(duì)田比地籍含義的理解①。田命籍之“命”通“名”，田命籍即田名籍，記載每戶土地?cái)?shù)量及其由來(lái)。其時(shí)行授田制，每戶土地?cái)?shù)量因爵位不同、身份差別而有異，在戶籍上要有所注名②。田租籍是每戶應(yīng)該繳納的租稅登記。人口、土地、租稅數(shù)量每年都在變，戶主、家庭、每戶土地及田租的構(gòu)成還有其他各項(xiàng)稅收數(shù)量相應(yīng)的改變，每年都要重新登記。[6]這是國(guó)家統(tǒng)治的根本，是鄉(xiāng)嗇夫職責(zé)的重中之重。兩漢的思想家、政治家都極為重視民數(shù)，把民數(shù)的多寡視為統(tǒng)治的根本，現(xiàn)在我們可以進(jìn)一步明白其原因了③，對(duì)鄉(xiāng)嗇夫所肩負(fù)的重任也可多一層的了解。

①關(guān)于東漢買地券所反映的內(nèi)容，朱紹侯先生曾有集中而系統(tǒng)的分析，參見(jiàn)氏著《秦漢土地制度與階級(jí)關(guān)系》，中州古籍出版社，1988年。林甘泉、童超先生也有比較詳細(xì)的引證，見(jiàn)氏著《中國(guó)封建社會(huì)土地制度史》第一卷，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1990年，第322～330頁(yè)。

②田命籍之“命”既可解做爵命之“命”，也可解作名籍之“名”?！吨芏Y·春官·序官》“典命”鄭玄注“命，謂王遷秩群臣之書”。土地均授之于天子，故日田命籍。文獻(xiàn)中，命又有通名者，田命籍即田名籍，注明各戶所授田宅的多寡及其根據(jù)如爵級(jí)等?！稄V雅·釋詁三》：“命，名也?！薄秴问洗呵铩げ旖瘛罚骸皷|、夏之命，古今之法，言異而典殊。故古之命多不通乎今之言者，今之法多不合乎古之法者?！薄妒酚洝ぬ旃贂罚骸巴闷呙喝招≌⒊叫恰彼抉R貞《索隱》云：“命者，名也?！薄妒酚洝ど叹袀鳌吩粕眺弊兎钊珖?guó)“名田宅臣妾衣服以家次”，所推行的授田制又稱之為名田制。故這兒的田命籍解做“田名籍”更貼切。

③民數(shù)之于國(guó)家統(tǒng)治的重要，在兩漢政治家、學(xué)者中，以東漢政論家徐斡論述的最為精辟，見(jiàn)徐斡《中論·民數(shù)》。今人王毓銓先生有《民數(shù)與漢代封建政權(quán)》一文，是論述民數(shù)之與漢代統(tǒng)治重要性的代表作，見(jiàn)氏著《萊蕪集》，中華書局1983年版。

第二，負(fù)責(zé)土地的授予、買賣及相關(guān)管理事宜。漢承秦制，繼續(xù)推行授田制，具體的授田工作就由鄉(xiāng)嗇夫負(fù)責(zé)?！稇袈伞酚性疲篬1](p176,177)

……未授田宅者，鄉(xiāng)部以其為戶先后次次編之，久為右。久等，以爵先后。有籍縣官田宅，上其廷，令輒以次行之。

代戶、貿(mào)賣田宅，鄉(xiāng)部、田嗇夫、吏留弗為定籍，盈一日，罰金各二兩。

鄉(xiāng)部按照授田民立戶的先后次序授予農(nóng)民土地，先立戶者先授，否則次之。在立戶時(shí)間相同的條件下，以爵位高低為序。所授田宅均一一登記成冊(cè)，上報(bào)縣廷。當(dāng)戶主更換(即“代戶”)或者發(fā)生買賣田宅之事時(shí)，鄉(xiāng)嗇夫、田嗇夫、主管官吏要及時(shí)地辦理更籍手續(xù)，故意不辦理者，超過(guò)規(guī)定時(shí)間，每天罰金二兩。根據(jù)上舉遷移戶口時(shí)鄉(xiāng)嗇夫等“留弗移，移不并封，及實(shí)不徙數(shù)盈十日，皆罰金四兩”的規(guī)定判斷，這兒的“盈一日”應(yīng)是指超過(guò)十天的期限而言。

在授予農(nóng)民土地的同時(shí)，鄉(xiāng)部還負(fù)責(zé)田間道路阡陌系統(tǒng)的維護(hù)及公共工程管理。《田律》云：[1](p166)

田廣一步，袤二百四十步，為畛，畝二畛，一佰(陌)道；百畝為頃，十頃一千(阡)道，道廣二丈。恒以秋七月除千(阡)佰(陌)之大草，九月大除道口阪險(xiǎn)；十月為橋，修波(陂)堤，利津梁。雖非除道之時(shí)而有陷敗不可行，輒為之。鄉(xiāng)部主邑中道，田主田道。道有陷敗不可行者，罰其嗇夫、吏主者黃金各二兩。

阡陌是田問(wèn)道路系統(tǒng)，陂堤是田間排灌系統(tǒng)，其設(shè)置和維護(hù)由田嗇夫分工負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)嗇夫主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)邑交通道路的維修，但維護(hù)阡陌和陂堤要征發(fā)勞力時(shí)，鄉(xiāng)嗇夫也要參與其事。

第三，主持析產(chǎn)分居，調(diào)解家庭糾紛。析產(chǎn)分居、財(cái)產(chǎn)變動(dòng)、戶主變更等和戶籍、授田、稅收相連，都是鄉(xiāng)嗇夫的職責(zé)。分居立戶、確定戶主、書寫遺囑也都是鄉(xiāng)嗇夫法定義務(wù)和權(quán)利?！吨煤舐伞吩疲篬1](p185)

嘗有罪耐以上，不得為人爵后。諸當(dāng)拜爵后者，令典若正、伍里人毋下五人任占。

當(dāng)置后，留弗為置后過(guò)旬，尉、尉史主者罰金各□兩。

“后”是法定繼承人，《置后律》就是確立繼承人的專門法。凡犯有當(dāng)判耐刑以上罪行者，取消其繼承爵位的權(quán)利。爵位繼承必須符合法定條件，要有里典、里正以及同伍的人五人以上擔(dān)保。不按時(shí)確立法定繼承人超過(guò)十天者，要對(duì)具體經(jīng)辦人員尉、尉史處以罰金。對(duì)財(cái)產(chǎn)分割若采用遺囑繼承的方式，鄉(xiāng)嗇夫要主持遺囑的建立和執(zhí)行?！稇袈伞吩疲篬1](p178)

民欲先令相分田宅、奴婢、財(cái)物，鄉(xiāng)部嗇夫身聽(tīng)其令，皆叁半券書之，輒上如戶籍。有爭(zhēng)者，以券書從事；毋券書，勿聽(tīng)。所分田宅，不為戶，得有之，至八月書戶。留難先令，弗為券書，罰金一兩。

“先令”即遺囑?！稘h書·景十三王傳·趙肅敬王傳》：武帝時(shí)大鴻臚彈劾繆王，謂繆王“病，先令令能為樂(lè)奴婢從死，脅迫自殺者凡十六人，暴虐不道”。顏師古注云“先令者，預(yù)為遺令也”。凡是以遺囑的方式分割田宅、奴婢、財(cái)物，鄉(xiāng)部嗇夫要“身聽(tīng)其令”，主持書寫遺囑，一式三份，除當(dāng)事人保留一份外，其余兩份由鄉(xiāng)、縣象保管戶籍一樣保管。分割財(cái)產(chǎn)時(shí)如有爭(zhēng)議，以“先令”券書為準(zhǔn)，“先令”所無(wú)者不予理會(huì)。析產(chǎn)分居之后，到八月時(shí)再統(tǒng)一辦理立戶手續(xù)。如果故意“留難先令”或者“弗為券書”即不寫券書，要罰鄉(xiāng)部嗇夫金一兩。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，鄉(xiāng)嗇夫并不一定都要親自主持和書寫，其他鄉(xiāng)官里吏主持書寫也可以，但一定要通過(guò)鄉(xiāng)嗇夫等鄉(xiāng)吏。揚(yáng)州胥浦101號(hào)西漢墓出土西漢末年先令文書一件，其文云：[7]

元始五年九月壬辰朔辛丑(亥)，高都里朱凌(廬)居新安里。甚疾其死，故請(qǐng)縣鄉(xiāng)三老、都鄉(xiāng)有秩、左、里師、田譚等為先令券書。凌自言：有三父(夫)，子男女六人，皆不同父。(欲)令子各知其父家次。子女以君、子真、子方、仙君，父為朱孫；弟公文，父吳衰近君；女弟弱君，父曲阿病長(zhǎng)賓。

嫗言：公文年十五去家自出為姓，遂居外，未嘗持一錢來(lái)歸。嫗予子真、子方自為產(chǎn)業(yè)。子女仙君、弱君等貧困毋產(chǎn)業(yè)。五年四月十日，嫗以稻田一處、桑田二處分予弱君，波(陂)田一處分予仙君。于至十二月，公文傷人為徒，貧無(wú)產(chǎn)業(yè)。于至十二月十一日，仙君、弱君各歸田于嫗，讓予公文。嫗即受田，以田分予公文：稻田二處、桑田二處；田界易如故，公文不得移賣田予他人。時(shí)任知者：里師、伍人譚等及家屬孔聚、田文、滿真。先令券書明白，可以從事。

該“先令”云戶主朱凌先后有三個(gè)丈夫，共生有三男公文、真、方和三女以君、弱君、仙君。公文十五歲時(shí)即“自出為姓”——大約是入贅女方，其后“未持一錢來(lái)歸”，和家中素?zé)o經(jīng)濟(jì)往來(lái)。其余二子真、方均“自為產(chǎn)業(yè)”即單獨(dú)立戶。三個(gè)女兒已經(jīng)出嫁，但“貧無(wú)產(chǎn)業(yè)”，朱凌乃以“稻田一處、桑田二處分予弱君、波(陂)田一處分予仙君。”后公文犯罪家貧，弱君、仙君把分得的土地退回給母親，“讓予公文”。朱凌遂將“稻田二處、桑田二處”分給公文，確定田界，并約定“公文不得賣于他人”。這份先令的建立完全符合法定的程序，先向縣、鄉(xiāng)三老和都鄉(xiāng)有秩、鄉(xiāng)佐、里師等基層官吏提出請(qǐng)求，請(qǐng)他們主持建立遺囑。實(shí)際立遺囑時(shí)，除了縣、鄉(xiāng)三老、都鄉(xiāng)有秩、鄉(xiāng)佐參加外，還有里師、親屬、鄰居等數(shù)人見(jiàn)證。這說(shuō)明有漢一代沒(méi)有改變建立遺囑的程序和要件。

第四，負(fù)責(zé)地方治安，接受訴訟。《漢書·百官公卿表》謂“嗇夫職聽(tīng)訟，收賦稅。游徼徼循禁盜賊?！薄独m(xù)漢書·百官志》不云嗇夫“聽(tīng)訟”事。上述已說(shuō)明，游徼既非鄉(xiāng)吏，其“掌徼循，禁司奸盜”是受命于縣廷，則鄉(xiāng)間糾治違法、審理訴訟事自然由鄉(xiāng)嗇夫承擔(dān)?！跺X律》云：[1](p160)

盜鑄錢及佐者，棄市。同居不告，贖耐。正典、田典、伍人不告，罰金四兩?；蝾H告皆相除。尉、尉史、鄉(xiāng)部、官嗇夫、士吏、部主者弗得，罰金四兩。漢初曾允許民間開(kāi)鑄錢幣，不久加以禁止，到文帝時(shí)又允許私鑄。《錢律》是呂后二年頒布的禁止私人鑄幣的法律。盜鑄錢幣及其協(xié)助者棄市，家人不告發(fā)者贖耐，里正、田典、同伍者知情不舉罰金四兩，鄉(xiāng)部即鄉(xiāng)嗇夫和尉、尉史、官嗇夫、士吏以及分管該地區(qū)奸盜事務(wù)者沒(méi)能抓住，一律罰金四兩?！顿\律》云：[1](p134)

賊焚城、官府及縣官積聚，棄市。焚寺舍、民室屋廬舍、積聚，黥為城旦舂。其失火延焚之，罰金四兩，責(zé)所焚。鄉(xiāng)部、官嗇夫、吏主者弗得，罰金各二兩。

犯罪分子焚燒城垣、衙署以及國(guó)家倉(cāng)庫(kù)(“縣官積聚”之“縣官”是國(guó)家的代稱)者棄市；如焚燒民宅、財(cái)物等則黥為城旦舂。若是無(wú)意間失火所致，罰金四兩，令其照價(jià)賠償就行了。凡有此類事件發(fā)生，“鄉(xiāng)部、官嗇夫、吏主者弗得，罰金各二兩”。凡此種種，說(shuō)明鄉(xiāng)嗇夫?qū)爡^(qū)違法事件負(fù)有直接的管理追究責(zé)任。

秦漢訴訟，實(shí)行屬地管轄制度，縣廷是獨(dú)立的審判單位。鄉(xiāng)作為縣廷的派出機(jī)構(gòu)，治理一方政務(wù)，也包括了受理訴訟在內(nèi)。云夢(mèng)秦簡(jiǎn)《封診式》有某鄉(xiāng)應(yīng)縣廷之命查封罪犯家產(chǎn)和查實(shí)隸臣妾身份詳情和所犯罪行的真憑實(shí)據(jù)的規(guī)定，這為治秦漢史者所熟知，不再引證。[8](p249，260)不過(guò)，若稍加分析秦簡(jiǎn)的“封守爰書”和“黥妾爰書”中鄉(xiāng)嗇夫的所為，就不難發(fā)現(xiàn)，秦時(shí)的鄉(xiāng)嗇夫只能算協(xié)助執(zhí)法，而非獨(dú)立審判。漢初之鄉(xiāng)則有獨(dú)立審判的職能?！毒呗伞吩疲篬1](p148)

諸欲告罪人、及有罪先自告而遠(yuǎn)其縣廷者，皆得告所在鄉(xiāng)，鄉(xiāng)官謹(jǐn)聽(tīng)，書其告，上縣道官。廷士吏亦得聽(tīng)其告。

要起訴他人有罪或者自訴，而離縣廷較遠(yuǎn)，一律就近于所在鄉(xiāng)起訴，鄉(xiāng)嗇夫接受其訴訟并要仔細(xì)做好記錄，上報(bào)縣道主管官吏。縣廷有關(guān)官吏也可以接受類似的訴訟。這里的“皆得告所在鄉(xiāng)，鄉(xiāng)官謹(jǐn)聽(tīng)，書其告，上縣道官”云云并不是說(shuō)鄉(xiāng)官僅僅代替訴訟人向縣道呈送訴狀，再由縣廷立案審理，而是由鄉(xiāng)直接受理，之后將案件審理的全過(guò)程上報(bào)縣廷。居延破城子二十二號(hào)房屋遺址出土的“建武三年十二月候粟君所責(zé)寇恩事”簡(jiǎn)策，記錄了居延縣都鄉(xiāng)嗇夫?qū)m一審、再審甲渠候官粟君訴寇恩欠債不還一案的全過(guò)程，其初審是在建武三年十二月癸丑朔乙卯，“都鄉(xiāng)嗇夫?qū)m以廷所移甲渠候書召恩詣鄉(xiāng)。先以證財(cái)物故不以實(shí)，臧五百以上，辭以定，滿三日而不更言請(qǐng)者，以辭所出入，罪反罪之律辯告，乃爰書驗(yàn)問(wèn)……”嗇夫?qū)m先向粟君闡明若所控不實(shí)要受反坐的相關(guān)法條之后進(jìn)行“驗(yàn)問(wèn)”，作出一審判決。粟君不服一審判決，上訴到張掖郡太守府，郡府命居延縣重審，居延縣再命都鄉(xiāng)嗇夫?qū)m復(fù)審，結(jié)果是維持原判，并得到居延縣廷的支持而結(jié)案。[9](p475～478)都鄉(xiāng)是縣政府所在地之鄉(xiāng)，都鄉(xiāng)嗇夫?qū)m受縣廷指派審理粟君訴寇恩欠債不還案，這說(shuō)明不僅距離縣廷較遠(yuǎn)之鄉(xiāng)有受理訴訟權(quán)，距離縣廷較近、就是在縣廷所在地也可以受理案件；還說(shuō)明一般的鄉(xiāng)都有受理訴訟權(quán)，縣廷可以自行審理，也可以指派某鄉(xiāng)審理某案。鄉(xiāng)的審判結(jié)果和縣廷直接審判的結(jié)果有同等法律效力，當(dāng)事人不服判決則上訴于郡。此說(shuō)明《百官公卿表》所云“嗇夫職聽(tīng)訟”到東漢時(shí)代也并沒(méi)有改變。《續(xù)漢書·百官志》未云鄉(xiāng)嗇夫“聽(tīng)訟”事，當(dāng)是作者司馬彪的漏記，或者在作者司馬彪看來(lái)這“職聽(tīng)訟”事已經(jīng)包含在“皆主一鄉(xiāng)人”之內(nèi)了。

第五，協(xié)助保管中央資財(cái)。秦漢時(shí)代，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重較大，國(guó)營(yíng)農(nóng)業(yè)、礦冶業(yè)、畜牧業(yè)等遍布全國(guó)各地，中央設(shè)立專門的都官、離官具體負(fù)責(zé)其經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)事宜。國(guó)家向農(nóng)民收取的糧食、芻、稿等實(shí)物也分散于各地建倉(cāng)保管，有專門的官吏負(fù)責(zé)，都有系統(tǒng)的保管制度。但，這些倉(cāng)庫(kù)位于哪一個(gè)鄉(xiāng)，這個(gè)鄉(xiāng)就有保護(hù)倉(cāng)儲(chǔ)安全的職責(zé)。云夢(mèng)秦簡(jiǎn)《效律》云：[8](p98)

入禾，萬(wàn)石一積而比黎之為戶，籍之曰：*[廣+會(huì)]禾若干石，倉(cāng)嗇夫某、佐某、史某、稟人某。是縣入之，縣嗇夫若丞及倉(cāng)、鄉(xiāng)相雜以封印之，而遺倉(cāng)嗇夫及離邑倉(cāng)佐主窠者各一戶，以氣(餼)人。其出禾，又書其出者，如入禾然。

糧食入倉(cāng)，以一萬(wàn)石為一倉(cāng)，設(shè)置倉(cāng)門，注名倉(cāng)名、石數(shù)以及倉(cāng)嗇夫、佐、史的人名，倉(cāng)庫(kù)所在地的縣嗇夫或者縣丞和倉(cāng)嗇夫、鄉(xiāng)嗇夫共同加封，給倉(cāng)嗇夫和倉(cāng)庫(kù)所在的縣、鄉(xiāng)主管稟給的官吏留一個(gè)倉(cāng)門以供發(fā)放糧食。谷物出倉(cāng)的程序和人倉(cāng)相同。入倉(cāng)時(shí)，鄉(xiāng)嗇夫和倉(cāng)嗇夫共同加封，如有意外，則鄉(xiāng)嗇夫也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

《漢官》曾記述東漢雒陽(yáng)縣令屬吏有七百九十六人，“十三人四百石。鄉(xiāng)有秩、獄史五十六人，佐史、鄉(xiāng)佐七十七人，斗食、令史、嗇夫、假五十人，官掾史、干小史二百五十人，書佐九十人，修行二百六十人。”[2](p8)這里明確把鄉(xiāng)有秩、鄉(xiāng)嗇夫、鄉(xiāng)佐等都納入縣的屬吏行列。前舉東海尹灣漢墓二號(hào)木牘所記東海郡各縣屬吏也包含鄉(xiāng)吏在內(nèi)。結(jié)合以上所論，都說(shuō)明漢代之鄉(xiāng)是縣的派出機(jī)構(gòu)，分理縣廷的民政、司法、財(cái)政諸務(wù)，兼及社會(huì)治安。這些鄉(xiāng)官部吏秩位雖低，但是直接的治民者，在庶民眼里，他們就是自身命運(yùn)的主宰者。法律的寬嚴(yán)、賦稅的多寡、徭役的繁減、治安的好壞、生產(chǎn)組織和管理的質(zhì)量高低等等，都直接決定于這些鄉(xiāng)官部吏之手。若鄉(xiāng)官部吏能夠謹(jǐn)遵法律，公平行政，民生自然有所保障。否則，鄉(xiāng)官部吏若利用直接治民之便，欺上罔下，魚肉鄉(xiāng)里，庶民自然處于水深火熱之中。在法律上，農(nóng)民的賦稅徭役負(fù)擔(dān)雖有規(guī)定，但法律規(guī)定和具體實(shí)踐始終存在著距離。法定數(shù)量只是地方必須完成的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，至于地方實(shí)際收取多少，完全由地方長(zhǎng)吏決定，農(nóng)民無(wú)法知道自己究竟應(yīng)該交多少稅、服多少徭役、哪些是法定的、哪些是額外增加的。漢元帝時(shí)，貢禹指陳時(shí)政云：“農(nóng)夫父子，暴露中野，不避寒暑，摔草杷土，手足胼胝，已奉谷租，又出稾稅，鄉(xiāng)部私求，不可勝供……貧民雖賜之田，猶賤價(jià)以賈。”[10](卷七十二《王貢兩鮑傳》)所謂“鄉(xiāng)部私求，不可勝供”，就是因?yàn)猷l(xiāng)官部吏以國(guó)家名義征稅于民的時(shí)候，暗中增加稅收量以中飽私囊，其“私求”之?dāng)?shù)甚至超過(guò)法定的租谷、芻稾稅，這是農(nóng)民無(wú)法繼續(xù)農(nóng)耕而轉(zhuǎn)徙流亡的原因之一。

以往人們?cè)谡摷皾h代基層政權(quán)時(shí)，總是鄉(xiāng)、里連稱，對(duì)鄉(xiāng)、里的性質(zhì)不加分辨。清楚以上事實(shí)以后，不難明白，漢代鄉(xiāng)、里的性質(zhì)是不同的。鄉(xiāng)是縣的派出單位，鄉(xiāng)政府是縣政府的組成部分，鄉(xiāng)吏是縣吏的成員，都屬于官僚序列。而里則是居民的基本編制單位，里雖然有里正、里典、里監(jiān)門等管理人員，但他們不屬于官僚序列，無(wú)俸祿可食，所操之事不過(guò)是“役”而已。所以居延漢簡(jiǎn)在登記庶卒名籍籍貫時(shí)在縣下直接登記里名而不登記鄉(xiāng)，原因就在于鄉(xiāng)、里性質(zhì)不同。本文僅就鄉(xiāng)的職能和性質(zhì)、在地方行政中的作用略論如上，關(guān)于里的性質(zhì)和功能待另文詳說(shuō)。

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