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理論界專家認(rèn)為；“和諧社會(huì)”的內(nèi)涵至少應(yīng)當(dāng)包括以下四方面：

（1）“和諧社會(huì)”是社會(huì)資源兼容共生的社會(huì)。

（2）“和諧社會(huì)”是社會(huì)結(jié)構(gòu)合理的社會(huì)。

（3）“和諧社會(huì)”是行為規(guī)范的社會(huì)。

（4）“和諧社會(huì)”是社會(huì)運(yùn)籌得當(dāng)?shù)纳鐣?huì)。

構(gòu)建和諧社會(huì)，就要著力解決社會(huì)不公的問題、貧富差距的問題、弱勢群體的問題等等。本文試對(duì)解決教育不公的問題做一探討。

一、當(dāng)今中國社會(huì)普遍存在教育不公的問題

1、受教育者獲得教育機(jī)會(huì)不平等。表現(xiàn)在各教育階段入學(xué)率和升學(xué)率的差距，這種差距隨著教育階段的升高而擴(kuò)大，呈現(xiàn)出倒金字塔狀的格局?！读x務(wù)教育法》公布之前的1985年，城鎮(zhèn)已普及了初中、小學(xué)教育，而農(nóng)村兒童入學(xué)率不足95%，小學(xué)畢業(yè)生升入初中的比率只有65%，而低于這一數(shù)字的省、市達(dá)13個(gè)，其中貴州、廣西和西藏不足50%。到2004年，仍然有至少10%的農(nóng)村地區(qū)尚沒有普及九年義務(wù)教育，甚至沒有普及小學(xué)教育。另據(jù)上海教育科學(xué)院有關(guān)專家測算，2001、2002年，適齡人口的九年義務(wù)教育完成率分別占75%和76.6%，有7個(gè)省區(qū)在60%以下。雖然小學(xué)入學(xué)率達(dá)到99%，但畢業(yè)率僅為89%左右；初中階段毛入學(xué)率達(dá)90%，但畢業(yè)率僅有76%左右。據(jù)測算，每年全國約有100萬兒童沒有入學(xué)，200萬兒童未能完成6年小學(xué)教育。高中階段城鄉(xiāng)差距又被拉大，從初中升高中的比率看，城市的升學(xué)率從1985年的40%提高到2004年的55.4%，而同期農(nóng)村則從22.3%下降到18.6%，兩者間差距從1.8倍擴(kuò)大到3倍以上。在全國31個(gè)省區(qū)中，當(dāng)年城鄉(xiāng)差距超過3倍的省區(qū)達(dá)15個(gè)，超過4倍的有5個(gè)。高等教育階段，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，據(jù)對(duì)北京某一著名高校2000多名學(xué)生抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)：這些學(xué)生中，28%來自北京，30%來自北京以外的城市，只有17.7%來自農(nóng)村。也就是說城鄉(xiāng)比例為82.3:17.7，近似值為80:20，而我國城鄉(xiāng)人口比例是20:80，也就是說占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)人口，享受了80%的高等教育機(jī)會(huì)。這種不平等，是政策傾斜的結(jié)果，集中反映在招生名額的分配上，以清華大學(xué)為例，在迄今為止二十多年間，它投放在北京的招生計(jì)劃超過蘇、皖、鄂、川4省的總和。2002年，在北京招生占招生總數(shù)18%，而當(dāng)年北京高中畢業(yè)生的數(shù)量只占全國總量的0.9%。招生分?jǐn)?shù)線也相差十分懸殊，在北京能上清華的分?jǐn)?shù)，在一些地方上不了重點(diǎn)大學(xué)，在北京能上一般高校的分?jǐn)?shù)，在一些省則無學(xué)可上。1998年7月，山西省太原市中專錄取分?jǐn)?shù)線是這樣劃的，城市376分，農(nóng)村532分，相差竟達(dá)156分。

2、教育資源不平等。(1)資金投入不平等。各教育階段，各級(jí)政府都將有限的資金投到有限的重點(diǎn)學(xué)校，南京一所普通中學(xué)要求撥款130萬元才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而其鄰近的一所重點(diǎn)中學(xué)卻可以得到1000萬元現(xiàn)代化工程改造撥款，而有些縣全部教育撥款還不足100萬元。（2）享受的群體不平等。據(jù)對(duì)北京、重慶等十城市的一項(xiàng)調(diào)查，在北京市，占總?cè)丝跀?shù)不超過10%的黨政干部、高中級(jí)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的子女，升入重點(diǎn)中學(xué)的比率達(dá)57.3%。而某經(jīng)濟(jì)大省財(cái)政廳與省城某知名中學(xué)達(dá)成的協(xié)議更反映了赤裸裸的交換關(guān)系：該中學(xué)每接收一名該廳官員的子女，就可多得數(shù)萬元教育經(jīng)費(fèi)。（3）享受的師資不平等。在大城市，教師人才濟(jì)濟(jì)，當(dāng)一所重點(diǎn)中學(xué)出現(xiàn)一位教師崗位空缺時(shí)，會(huì)有成百上千名大學(xué)生前去應(yīng)聘，這其中不乏有博士、碩士畢業(yè)生；而農(nóng)村教師流失嚴(yán)重，湖北省蘄縣一年就流失教師800余名，有些小學(xué)只剩下一個(gè)留守教師。受財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的限制，農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)很難吸引高層次優(yōu)秀人才去從教。許多地方挑大梁的仍然是沒有受過中專以上學(xué)歷教育、由過去的民辦教師轉(zhuǎn)正的老師去承擔(dān)，根本無法保證教學(xué)質(zhì)量。（4）基礎(chǔ)設(shè)施的巨大差距。當(dāng)城市中小學(xué)生普遍走進(jìn)高樓大廈、享受現(xiàn)代化教育設(shè)施時(shí)，還有數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)村學(xué)生在低矮、陰暗、潮濕、簡陋的危房中苦苦就讀。當(dāng)城市一些單位的職工子女無憂無慮地乘坐單位班車往返就學(xué)時(shí)；許多貧困農(nóng)村的孩子卻要翻山越嶺、起早貪黑、往返十幾公里奔波于就學(xué)之路。

3、師資待遇的不平等。城市可拿出幾十萬元招聘中小學(xué)校長，而農(nóng)村小學(xué)校長平均工資不會(huì)超過千元。當(dāng)前大多數(shù)城市中小學(xué)教師平均月工資收入達(dá)到二千元左右，而農(nóng)村教師卻只有數(shù)百元。而且農(nóng)村教師工資還常常被拖欠，全國人大副委員長路甬祥引述教育部的有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示：截止2002年7月，全國累計(jì)拖欠教師工資127億元，涉及24個(gè)省區(qū)；其中2002年1-4月新欠14.6億元，涉及21個(gè)省區(qū)。雖然近年情況有所改觀，但問題還遠(yuǎn)沒有徹底解決。

4、學(xué)歷文憑的不平等?，F(xiàn)在國家辦學(xué)、地方辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)、個(gè)人辦學(xué)五花八門，都能發(fā)文憑；外國留學(xué)、普通教育、成人教育形式多樣，而取得的文憑在社會(huì)上的作用是一樣，清華大學(xué)本科畢業(yè)生與地方普通高校畢業(yè)生工資標(biāo)準(zhǔn)相同。這就出現(xiàn)了800分上本科，400分也能上本科；500分上?？?，200分也能上專科的局面。同等學(xué)歷含金量卻有很大不同。

5、就業(yè)的不平等。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村青年沒有受到大專以上教育，城市就業(yè)大門對(duì)他們關(guān)閉，他們只能在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或進(jìn)城打工，干最臟、最累甚至危險(xiǎn)的活，拿極低的收入，還經(jīng)常受到歧視。即使上了大學(xué)、受到良好教育，也不能平等就業(yè)，如受戶口、糧食關(guān)系的限制，北京市七、八年前就不接收外地普通高校學(xué)生，濟(jì)南、青島兩市也相繼出臺(tái)了拒絕接收本市以外生源的專科生政策規(guī)定，或接收此類畢業(yè)生要交納相當(dāng)數(shù)量的城市增容費(fèi)，最高可達(dá)十幾萬元。相當(dāng)一部分來自農(nóng)村的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，由于沒有家庭、社會(huì)的關(guān)系資源，就業(yè)情況比城市只有一般表現(xiàn)的大學(xué)畢業(yè)生差得多。

二、產(chǎn)生教育不公的原因

造成當(dāng)前教育不公的原因是多方面的，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等客觀因素，也有人為造成的主觀因素。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)差距在拉大，東西部差距在拉大，全國還有5000萬人口沒有解決溫飽問題。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)上不去，教育發(fā)展也明顯受到制約。

2、教育觀念的差異。在相當(dāng)一部分農(nóng)村又出現(xiàn)了新的讀書無用論觀念，認(rèn)為：“現(xiàn)在就業(yè)這樣難，上了大學(xué)也找不到好工作，不如早下學(xué)、早賺錢”。一些地方政府特別基層政府認(rèn)為投資教育不如投在其它方面收效明顯，不愿把資金投到教育領(lǐng)域。

3、政策不公。有人形容：“教育是中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等體制改革最后一塊堡壘”，不無道理。教育發(fā)展的許多方面還受計(jì)劃體制的制約，投資、編制、招生、考試設(shè)置、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等由上級(jí)決定，學(xué)校在許多方面沒有主導(dǎo)權(quán)和自主權(quán)。教育部直屬高校每生撥款數(shù)額是地方院校得到地方政府撥款數(shù)額的2.5倍，重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科研課題絕大多數(shù)投在所謂的重點(diǎn)大學(xué)，高校之間存在不平等競爭。招生計(jì)劃的分配更是集中向城市傾斜，直接造成城鄉(xiāng)升學(xué)比例的巨大差異。高校布局更不合理，北京、上海等大城市高校密集，而人口是北京、上海若干倍的山東、河南兩省高校數(shù)量要少很多。這更反映了政府愿把更多人力、物力、財(cái)力投放大城市，造成地區(qū)間的不平衡。

三、教育不公對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響

1、對(duì)小康社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生極為不利的影響。小康社會(huì)建設(shè)是全社會(huì)的建設(shè)，并非是哪一部分人的建設(shè)。而占人口總量80%的農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)不了小康，就不能稱其為小康社會(huì)。農(nóng)村落后的原因很多，其中教育層次不高是重要原因。

2、教育不公導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距、貧富差距進(jìn)一步拉大，造成社會(huì)發(fā)展不平衡、社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理，引發(fā)很多社會(huì)矛盾，有些矛盾呈激化趨勢。

3、影響和諧社會(huì)建設(shè)。有無自由暢通的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，公正合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，安全全面的社會(huì)保障機(jī)制，靈敏有效的社會(huì)控制機(jī)制，動(dòng)態(tài)開放的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制是衡量社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。教育不公直接影響上述五項(xiàng)機(jī)制的建設(shè)。只有掃除教育領(lǐng)域中各種不平等狀況，才有可能有效調(diào)節(jié)社會(huì)各層面的利益關(guān)系，拉近城鄉(xiāng)差距、貧富差距，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

4、教育不公還會(huì)引發(fā)其它一些不良影響。如教育不公，造成很多農(nóng)村青少年不能得到良好教育，引發(fā)對(duì)黨和各級(jí)政府的不滿；城鄉(xiāng)教育的巨大差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)對(duì)立；一些特權(quán)部門和個(gè)人利用職權(quán)為子女謀利益，引發(fā)群眾對(duì)腐敗的不滿；一些青少年輟學(xué)后，無所事事，引發(fā)社會(huì)不安定因素等等。

四、全社會(huì)齊心協(xié)力，為消除教育不公，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)做貢獻(xiàn)

一方面，社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)龐大工程，涉及方方面面，需要全社會(huì)的共同努力。另一方面，和諧社會(huì)建設(shè)又是具體的、實(shí)實(shí)在在的，需要每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)領(lǐng)域從自身著手，解決有礙和諧社會(huì)建設(shè)的問題。教育領(lǐng)域也不例外，更應(yīng)盡早解決教育不公問題，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

1、從源頭上、政策上解決消除教育不平等，大力發(fā)展教育。首先，要改革計(jì)劃體制下對(duì)教育領(lǐng)域的種種管理辦法，如學(xué)校設(shè)置、投資方面、招生名額分配等，都要逐步趨向合理。其次，地方政府要打破地域界限，取消對(duì)學(xué)生就學(xué)、就業(yè)的歧視性政策，如借讀費(fèi)、贊助費(fèi)、城市增容費(fèi)等，讓適齡青少年都能在平等的環(huán)境中就學(xué)、就業(yè)。再次，真正讓學(xué)校擁有辦學(xué)自主權(quán)，保證校長法人地位，因人、因地而異自主辦學(xué)。第四，動(dòng)員社會(huì)力量辦學(xué)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層辦學(xué)積極性，彌補(bǔ)教育資源的不足。

2、中央和各級(jí)地方政府都要真正重視教育，加大教育投資比重。要嚴(yán)格按照《教育法》規(guī)定的比例保證資金到位，并隨經(jīng)濟(jì)的增長逐漸擴(kuò)大對(duì)教育的投資。一些地方政府負(fù)責(zé)人應(yīng)消除短視的觀念，不能借口缺乏資金，減少對(duì)教育的投入。窮，也可辦好教育，我們的鄰國——朝鮮就是典型例子。在國際上，朝鮮是公認(rèn)的窮國，它的免費(fèi)教育，早在1959年、也就是朝鮮戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束的那一年就全面實(shí)施，令普通民眾無法想象的是：實(shí)現(xiàn)了從幼兒園到大學(xué)全流程的徹底免費(fèi)教育，這不能不說是一個(gè)奇跡，應(yīng)該引起各級(jí)政府的深刻反思。

3、努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大教育的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由于種種原因，我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，東西部差距在拉大，城鄉(xiāng)差距在拉大，邊、遠(yuǎn)、老、少地區(qū)經(jīng)濟(jì)還十分落后，還有近5000萬人口尚未解決溫飽問題。這已引起黨中央和國務(wù)院的高度重視，做出了開發(fā)大西北的戰(zhàn)略決策，加大了對(duì)大西北和邊遠(yuǎn)省區(qū)的資金投入，這些地區(qū)應(yīng)徹底抓住機(jī)遇把經(jīng)濟(jì)搞上去。近年國家又著力解決三農(nóng)問題，近一半省區(qū)今年取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)大大減輕，有力地促進(jìn)廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收的積極性，這必將對(duì)促進(jìn)教育發(fā)展起到很好的促進(jìn)作用。

4、廣大人民群眾要積極轉(zhuǎn)變觀念，重視子女教育。當(dāng)前許多群眾對(duì)教育不夠重視，出現(xiàn)許多錯(cuò)誤的觀念和認(rèn)識(shí)。一方面新的讀書無用論有所抬頭，多讀書不如早掙錢的思想束縛了許多人，造成了小學(xué)生畢業(yè)率徘徊在90%左右，初中生綴學(xué)率上升至30%左右。另一方面，連續(xù)幾年農(nóng)民增收緩慢，高校學(xué)費(fèi)十年上漲了100倍，種十畝地養(yǎng)不起一個(gè)大學(xué)生，導(dǎo)致鄉(xiāng)村出的大學(xué)生越多，經(jīng)濟(jì)反而越落后。要看到：辦學(xué)教育，功在當(dāng)代、利在千秋。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家各項(xiàng)體制改革會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)和深化，公平、協(xié)調(diào)、競爭、保障機(jī)制會(huì)進(jìn)一步確立，人們越來越要依靠知識(shí)、能力，才能有所作為，出人頭地。

參考文章

1、搜狐網(wǎng)：《2004中國教育不平等狀況藍(lán)皮書》

2、中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)；《農(nóng)村教育亟待解決的幾個(gè)問題》