導(dǎo)語：公共管理案例教學(xué)法論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：文章以公共管理類課程公共政策學(xué)為例，首先闡述了以學(xué)生為主體的案例教學(xué)法的內(nèi)涵及創(chuàng)新性，然后分析了以學(xué)生為主體的案例教學(xué)法在公共管理類課程教學(xué)中應(yīng)用的課堂設(shè)計(jì)，最后提出了以學(xué)生為主體的案例教學(xué)法在公共政策學(xué)課堂上的應(yīng)用實(shí)踐路徑，包括做好案例引入課堂前的準(zhǔn)備、做好案例引入課堂中的實(shí)踐操作、做好課程案例引入后的總結(jié)。

關(guān)鍵詞：案例教學(xué)法；公共管理類課程；公共政策學(xué)

公共管理人才是關(guān)注社會(huì)發(fā)展和公共問題、追求效率與公平的社會(huì)價(jià)值、提高公共治理能力和水平的社會(huì)人才。他們不僅需要具有公共服務(wù)精神和良好心理素質(zhì)，還要具備一定的專業(yè)理論知識(shí)和解決社會(huì)問題的實(shí)踐能力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共治理的問題日益增多，社會(huì)對(duì)公共管理人才的需求越來越大，同時(shí)也對(duì)教育教學(xué)改革提出了更高的要求。2018年1月，《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》，其中，公共管理類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)不僅就理論課學(xué)分和實(shí)踐課學(xué)分進(jìn)行了比例劃分，還為增強(qiáng)學(xué)生的綜合能力、確保人才培養(yǎng)目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，明確了教學(xué)過程規(guī)范，其中一條即為“提倡案例教學(xué)，鼓勵(lì)生動(dòng)活潑、形式多樣的教學(xué)方法創(chuàng)新”[1]。這意味著，案例教學(xué)已成為公共管理類課程教學(xué)的重要組成部分，且將被置于教學(xué)過程中更加突出的位置。那么，在眾多的案例教學(xué)方法中，何種案例教學(xué)法更適合公共管理類課堂？又該如何開展？本研究就這些問題，結(jié)合筆者的教學(xué)實(shí)踐，試著加以解答。

一、以學(xué)生為主體的案例教學(xué)法的內(nèi)涵及創(chuàng)新性

在高校的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)和課程建設(shè)中，開展案例教學(xué)對(duì)教學(xué)水平提高和創(chuàng)新性管理人才的培養(yǎng)具有重要作用。這是由于通過案例教學(xué)可以“在教學(xué)過程中創(chuàng)設(shè)實(shí)際場景使學(xué)生置身于模擬的管理世界，針對(duì)日常生活典型事例和情形來充分激活學(xué)生的能動(dòng)意識(shí)和解決問題的能力”[2]，從而增加管理知識(shí)與管理技能。因而，案例教學(xué)法受到了公共管理學(xué)者和教師的青睞，“在公共管理教學(xué)中，教師應(yīng)充分重視案例教學(xué)，豐富案例教學(xué)的形式與內(nèi)涵，通過實(shí)踐上升為理論，以理論指導(dǎo)公共管理實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生分析并解決實(shí)際公共管理問題的能力”[3]。以學(xué)生為主體的案例教學(xué)法是一種以學(xué)生為中心、以案例為載體、以互動(dòng)為特色，通過充分發(fā)揮教師的引導(dǎo)作用，而形成的學(xué)生全員、全過程和全身心參與的案例教學(xué)法。其基本特征可以概括為三點(diǎn)：一是學(xué)生是案例教學(xué)整個(gè)過程的主體和中心。表現(xiàn)為整個(gè)案例設(shè)計(jì)、演示和討論，乃至自我總結(jié)和反思都是以學(xué)生為主體來完成的，教師在各個(gè)環(huán)節(jié)中，始終圍繞著學(xué)生這個(gè)中心去思考自身角色和功能，思考的基本原則就是如何調(diào)動(dòng)和輔助好學(xué)生對(duì)案例的全過程參與；二是教師發(fā)揮好引導(dǎo)作用是關(guān)鍵。這種方法不是傳統(tǒng)的教師講解案例，讓學(xué)生參與的做法，也不是教師布置任務(wù)，學(xué)生自由操作的放任式教學(xué)，而是需要教師充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，既能通過在恰當(dāng)時(shí)候、以恰當(dāng)方式、對(duì)恰當(dāng)?shù)膶W(xué)生、提恰當(dāng)?shù)膯栴}來調(diào)動(dòng)所有學(xué)生的參與熱情，又能將學(xué)生言論控制在合理的范圍內(nèi)。所以，這種方法對(duì)教師的引導(dǎo)和課堂控制能力有著更高的要求；三是以全員、全過程和全身心參與為基本要求。該方法是一種參與式案例教學(xué)，但對(duì)參與的廣度、深度和效果都要有更高的要求。因而，在參與過程中，通常以小組為單位，以整個(gè)案例設(shè)計(jì)、演示、交流和總結(jié)為參與對(duì)象，做到全員和全過程參與。同時(shí)，還要明確案例參與中的任務(wù)、考核和評(píng)分要求，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生全身心的投入。從上述的定義和特征可以看出，該方法相對(duì)于傳統(tǒng)案例教學(xué)有幾方面的創(chuàng)新之處。第一，在教學(xué)角色上，實(shí)現(xiàn)從以教師為主向以學(xué)生為主的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的案例教學(xué)中，教師是課堂的主體和中心，負(fù)責(zé)知識(shí)的傳授、案例的搜集、案例的展示及案例的點(diǎn)評(píng)等工作，教師從頭到尾充當(dāng)“演員”的角色，而學(xué)生則是“觀眾”的角色[4]。以學(xué)生為主體的案例教學(xué)實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)案例教學(xué)中角色的顛覆，學(xué)生角色從“觀眾”變?yōu)椤把輪T”，成為課堂中心，負(fù)責(zé)案例的設(shè)計(jì)、展示、討論和評(píng)價(jià)，而教師負(fù)責(zé)組織和控制教學(xué)過程，角色則從“演員”變成了“導(dǎo)演”。因而，運(yùn)用這種方法，不僅要求學(xué)生轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)的思維方式，也強(qiáng)調(diào)教師需要徹底反思案例教學(xué)的理念及其具體環(huán)節(jié)。第二，在教學(xué)過程上，重新優(yōu)化傳統(tǒng)案例教學(xué)的過程。通常案例教學(xué)法的實(shí)施包括案例開發(fā)、案例展示、案例討論和案例評(píng)價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)案例教學(xué)，一般是教師負(fù)責(zé)案例2019年7月開發(fā)、展示，然后讓學(xué)生參與案例討論，最后教師總結(jié)和評(píng)價(jià)[5]。以學(xué)生為主體的案例教學(xué)在整個(gè)教學(xué)過程中均對(duì)傳統(tǒng)案例教學(xué)過程進(jìn)行了重新優(yōu)化。在案例開發(fā)環(huán)節(jié)，從教師開發(fā)和編寫案例轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生開發(fā)和編寫案例；在案例展示環(huán)節(jié)，從教師展示案例轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生展示案例；在案例討論環(huán)節(jié)，從全班為單位討論轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕〗M為單位進(jìn)行案例分析與討論；在案例評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，從單純教師點(diǎn)評(píng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓪W(xué)生和教師共同參與的評(píng)價(jià)。第三，在教學(xué)形式上，突破教室和教師的雙重局限。傳統(tǒng)的案例教學(xué)法一般是在教室內(nèi)進(jìn)行的，形式較為單一，通過教師講授和評(píng)析案例，學(xué)生記錄和學(xué)習(xí)案例完成教學(xué)內(nèi)容，因而受到了教室和教師的雙重限制。以學(xué)生為主體的案例教學(xué)，可以突破這種雙重局限。一是使教學(xué)場地從室內(nèi)延伸到室外，尤其在案例開發(fā)環(huán)節(jié)，學(xué)生通過課外資料收集或?qū)嵉卣{(diào)研來開發(fā)案例，可以將課堂學(xué)習(xí)延伸到室外實(shí)踐；二是在參與式案例教學(xué)的全過程中，學(xué)生可以在統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)下，自主運(yùn)用知識(shí)去設(shè)計(jì)、展示和分析案例，這樣可以打破教師主導(dǎo)案例過程所形成的思維和知識(shí)限制。第四，在教學(xué)效果上，可以實(shí)現(xiàn)更為廣泛的教學(xué)效果。傳統(tǒng)案例教學(xué)的教學(xué)效果更多在于借助于案例分析和討論，幫助學(xué)生理解知識(shí)點(diǎn)和提高實(shí)踐問題的解決能力。以學(xué)生為主體的案例教學(xué)的教學(xué)效果遠(yuǎn)不止如此，還可以有更廣泛的效果。首先，其有利于營造自主學(xué)習(xí)的氛圍，可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和創(chuàng)造性。其次，有利于實(shí)現(xiàn)合作式教學(xué)，尤其在案例展示中，學(xué)生代替教師展示案例，不僅鍛煉了口語表達(dá)和問題概括能力，更有利于教師從中抽離出來，更好去調(diào)控教學(xué)活動(dòng)。最后，有利于促進(jìn)教學(xué)與科研的融合，學(xué)生進(jìn)行案例制作和分析本身就是一種研究過程，同時(shí)大量積累的案例又可以成為理論研究的重要數(shù)據(jù)來源。

二、以學(xué)生為主體的案例教學(xué)法在公共管理類課程教學(xué)中應(yīng)用的課堂設(shè)計(jì)

公共管理類課程以管理實(shí)踐為知識(shí)對(duì)象，其管理理論來源于實(shí)踐又應(yīng)用并指導(dǎo)于實(shí)踐。因此，公共管理屬于實(shí)踐性較強(qiáng)的應(yīng)用學(xué)科。在公共管理類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定中，公共管理類課程分為理論課程和實(shí)踐課程，其中理論課又分為思想政治理論課、通識(shí)類課程、專業(yè)類課程。實(shí)踐課程則包括實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、專業(yè)實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）。案例教學(xué)法比較適合公共管理專業(yè)的理論課程，尤其是專業(yè)類課程，可以幫助學(xué)生更好地理解專業(yè)理論知識(shí)，提高實(shí)踐應(yīng)用能力。為取得好的應(yīng)用效果，公共管理類課程在課堂設(shè)計(jì)時(shí)重點(diǎn)要做好準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)三個(gè)階段的工作。（一）準(zhǔn)備階段。在公共管理類課程中引入以學(xué)生為主體的案例教學(xué)，應(yīng)在開課時(shí)向?qū)W生說明，讓學(xué)生有充分的思想準(zhǔn)備，并在隨后的一周到兩周時(shí)間內(nèi)，做好案例教學(xué)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。1.介紹以學(xué)生為主體的案例教學(xué)方法。準(zhǔn)備階段主要是向?qū)W生進(jìn)行案例教學(xué)方法說明，說明的重點(diǎn)包括什么是以學(xué)生為主體的案例教學(xué)方法，在本課堂中引入該教學(xué)方法的目的，以及這種教學(xué)方法包括的各個(gè)環(huán)節(jié)和需要注意的事宜等。2.確定案例主題范圍和設(shè)計(jì)要求。根據(jù)課程重點(diǎn)內(nèi)容，確定需要制作案例的領(lǐng)域范圍；指導(dǎo)學(xué)生搜集資料的主要方法和途徑，既可以使用已有資料，也可以通過自己調(diào)研獲取資料；明確案例制作的主要內(nèi)容，說明案例事件的起因、過程和結(jié)果；如果有比較好的案例，可以給學(xué)生演示，以提供學(xué)習(xí)和參考。3.學(xué)生分組和成立案例評(píng)估小組。一般按照每組4～5人的標(biāo)準(zhǔn)將全班進(jìn)行分組，分組方式可以是教師按學(xué)號(hào)劃分或?qū)W生自由組隊(duì)，每個(gè)組需確定組長1名。分組之后，根據(jù)案例選題范圍，讓學(xué)生自由或以抽簽方式，確定每組的選題和順序。同時(shí)，由學(xué)生推薦選舉成立案例評(píng)估小組，教師給出案例評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，并提出公平、公正打分的要求。4.其他準(zhǔn)備事宜。如可以建立班級(jí)微信群，方便教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間及時(shí)溝通和解決問題。（二）實(shí)施階段。在公共管理類課程中引入以學(xué)生為主體的案例教學(xué)法，主要通過四個(gè)環(huán)節(jié)即案例編制、案例展示、案例討論與案例評(píng)價(jià)來實(shí)施，并在每個(gè)環(huán)節(jié)中需要以學(xué)生為主體，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性和教師的引導(dǎo)作用。1.案例編制。此階段為學(xué)生小組根據(jù)確定的選題制作案例的階段，要注意以下幾個(gè)問題。①選題的準(zhǔn)確性和合理性。在選題范圍內(nèi)，小組可以和教師適時(shí)溝通來確定具體案例選題，盡量選擇那些影響比較大的、新近的題目，難度適中的題目，能集中反應(yīng)公共管理某些問題，具有明顯爭議性的題目。②學(xué)生可以通過兩種方法搜集資料。一是文獻(xiàn)法，通過網(wǎng)絡(luò)和各種書籍報(bào)刊搜集資料，整理編寫案例；二是實(shí)地研究法，通過實(shí)地調(diào)研、觀察、訪談等多種方法來獲取資料，整理編寫案例。③要根據(jù)案例編制要求，規(guī)范制作案例，能反映案例背景、內(nèi)容、討論點(diǎn)、問題反思等信息，并制作PPT。2.案例展示。案例展示環(huán)節(jié)要求學(xué)生對(duì)其編制的案例進(jìn)行介紹和展示，通常在每一部分的理論學(xué)習(xí)結(jié)束之后安排相關(guān)的案例展示。由于課堂時(shí)間有限，為了保證課堂效率和課堂效果，案例展示需要在限定的時(shí)間內(nèi)完成，一般10～15分鐘為宜。小組同學(xué)在展示時(shí)，要有適當(dāng)分工和配合。在案例展示的具體內(nèi)容方面，一是要展示的案例內(nèi)容和信息要完整，包括案例事件的起因、經(jīng)過和結(jié)果；二是要提供可供討論的問題，一般以1～2個(gè)問題為宜，問題的設(shè)置既要與課程內(nèi)容相關(guān)，也要具有開放性，有供大家討論的空間。在展示過程中，教師可控制節(jié)奏，并適時(shí)就案例相關(guān)內(nèi)容提出質(zhì)詢。3.案例討論。案例討論是整個(gè)案例教學(xué)過程的中心環(huán)節(jié)，通過學(xué)生對(duì)案例的充分討論與分析，幫助學(xué)生理解理論知識(shí)，激發(fā)學(xué)生思考，提高解決問題的能力。案例討論主要以學(xué)生為主體，由學(xué)生負(fù)責(zé)組織和開展討論。一是案例討論的主持者是學(xué)生小組，根據(jù)他們事先設(shè)定的問題，主持和組織案例討論；二是案例的討論者是學(xué)生，主要通過分組討論的形式進(jìn)行，一般討論時(shí)間為20分鐘左右，由各小組派人匯報(bào)小組的結(jié)論，匯報(bào)要簡明扼要。各小組匯報(bào)結(jié)束后，如2019年7月果出現(xiàn)觀點(diǎn)不一致的情況，小組之間可以開展辯論，就問題的焦點(diǎn)展開討論。在案例討論中，教師扮演引導(dǎo)者和調(diào)控者的角色。一是教師引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)問題展開討論，既要調(diào)動(dòng)學(xué)生的討論積極性，又要把問題討論引向深入；二是注意控制討論過程，要避免討論跑題、跑遍，或出現(xiàn)過激言論。4.案例評(píng)價(jià)。案例評(píng)價(jià)是指對(duì)各小組的案例開發(fā)、案例展示、案例討論等環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)和評(píng)分。為調(diào)動(dòng)學(xué)生參與實(shí)踐和案例研討的積極性，需要調(diào)整課程的考核方式和考核比例，加大平時(shí)成績的考核比例，可以考慮平時(shí)成績和期末考試成績各占一半，其中案例小組表現(xiàn)成績就是平時(shí)成績的重要構(gòu)成部分。在對(duì)案例小組的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)分和評(píng)價(jià)時(shí)，改變傳統(tǒng)的教師評(píng)價(jià)和總結(jié)方式，而是由學(xué)生和教師共同參與定量評(píng)價(jià)，通過評(píng)估小組評(píng)分，加上教師評(píng)分來實(shí)現(xiàn)，可以考慮各占50%的權(quán)重。打分可以現(xiàn)場進(jìn)行，由專門人員記錄，案例小組分為小組成員的得分，但要各成員有明確的分工，實(shí)現(xiàn)全員參與，避免搭便車現(xiàn)象。（三）總結(jié)階段。在一門課堂引入和運(yùn)用以學(xué)生為主體的案例教學(xué)法以后，需要在課程結(jié)束前進(jìn)行案例方法應(yīng)用的總結(jié)。目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反思問題、提高師生雙方的相應(yīng)能力。在總結(jié)階段，教師和學(xué)生都需要對(duì)案例課的相關(guān)情況進(jìn)行總結(jié)。就學(xué)生而言，需要對(duì)案例教學(xué)整個(gè)過程的準(zhǔn)備及表現(xiàn)情況進(jìn)行總結(jié)，不僅要總結(jié)本小組優(yōu)點(diǎn)和不足，也要總結(jié)其他小組的好做法，還要對(duì)教師在整個(gè)案例教學(xué)過程中的表現(xiàn)進(jìn)行一定總結(jié)和評(píng)價(jià)。就教師而言，不僅要從教師的角度，對(duì)學(xué)生在案例教學(xué)中的具體表現(xiàn)進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)其優(yōu)缺點(diǎn)，也要從教學(xué)準(zhǔn)備、教學(xué)組織、具體教學(xué)環(huán)節(jié)、突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)等各個(gè)方面，對(duì)自己在其中的角色扮演進(jìn)行反思與總結(jié)。通過發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不斷完善以學(xué)生為主體的案例教學(xué)方法的應(yīng)用過程。

三、以學(xué)生為主體的案例教學(xué)法在公共政策學(xué)課堂上的應(yīng)用實(shí)踐

公共政策學(xué)是公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的核心課程之一。主要通過向?qū)W生講授公共政策概念、價(jià)值、系統(tǒng)和運(yùn)行的相關(guān)理論，培養(yǎng)學(xué)生公共政策問題界定能力，公共政策方案編制和抉擇能力，公共政策執(zhí)行能力和公共政策評(píng)估能力，能夠較好適應(yīng)我國公共管理實(shí)踐的要求?！霸诠舱邔W(xué)的案例教學(xué)中，通過創(chuàng)設(shè)政策情景對(duì)公共政策進(jìn)行模擬分析和研究，能夠有效培養(yǎng)學(xué)生政策規(guī)劃、政策決策和政策評(píng)估等多方面的公共政策操作性技能”?，F(xiàn)實(shí)中大量的公共政策案例，可以很好引入公共政策學(xué)的授課過程，達(dá)到幫助學(xué)生理解公共政策理論、提升對(duì)現(xiàn)實(shí)問題公共政策分析能力的效果。下面以筆者的教學(xué)實(shí)踐為依據(jù)，將以學(xué)生為主體的案例教學(xué)法在公共政策學(xué)課堂上的應(yīng)用過程進(jìn)行總結(jié)。（一）做好案例引入課堂前的準(zhǔn)備。本階段，在開課后兩周內(nèi)完成。公共政策學(xué)課程按照上述準(zhǔn)備階段的基本要求進(jìn)行準(zhǔn)備外，還要進(jìn)一步結(jié)合自身課程特點(diǎn)，做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作。首先，在向?qū)W生介紹案例教學(xué)方法時(shí)，要結(jié)合公共政策學(xué)的教學(xué)目標(biāo)和主要內(nèi)容，向?qū)W生說明，在本課堂中引入該教學(xué)方法的目的和價(jià)值，提高學(xué)生對(duì)案例教學(xué)的認(rèn)可度，同時(shí)也使他們有意識(shí)在案例教學(xué)中主動(dòng)將課程內(nèi)容與案例內(nèi)容相對(duì)接。其次，在確定案例主題范圍和設(shè)計(jì)要求時(shí)，先將公共政策學(xué)的重點(diǎn)理論內(nèi)容分為七個(gè)部分，以確定學(xué)生選題范圍。一是公共政策的價(jià)值部分；二是公共政策的系統(tǒng)部分；三是公共政策的制定部分；四是公共政策的執(zhí)行部分；五是公共政策的調(diào)整部分；六是公共政策的終結(jié)部分；七是公共政策的創(chuàng)新部分。然后，針對(duì)這七個(gè)方面，提出案例設(shè)計(jì)和展示的要求，即案例內(nèi)容要包括政策背景、政策內(nèi)容、主要觀點(diǎn)、問題討論和小組總結(jié)五個(gè)部分。再次，在學(xué)生分組和成立案例評(píng)估小組過程中，根據(jù)選題數(shù)量、班級(jí)人數(shù)進(jìn)行分組，盡量滿足每組4～5人的標(biāo)準(zhǔn)，如果特殊情況，如班級(jí)人數(shù)過少或過多，可采取一個(gè)組準(zhǔn)備兩個(gè)領(lǐng)域選題或多個(gè)組準(zhǔn)備一個(gè)領(lǐng)域選題的方法解決。成立評(píng)估小組后，教師要制定評(píng)估表，內(nèi)容包括小組案例選題情況、PPT制作情況、展示情況、分工情況、討論情況的打分項(xiàng)及比例，并將打分表進(jìn)行公開，讓所有同學(xué)知曉評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。最后，建立名為“公共政策學(xué)案例研討”的微信群，全班同學(xué)加入，并在群里明確備注自己的組別身份。（二）做好案例引入課堂中的實(shí)踐操作。本過程要結(jié)合一個(gè)具體的公共政策案例來進(jìn)行演示。這個(gè)案例是曾經(jīng)在公共政策學(xué)課堂上由學(xué)生小組制作和演示的政策案例《上海市公共場所控制吸煙條例》。1.公共政策案例編制。該小組在編制案例時(shí)，首先面對(duì)的是選題問題，經(jīng)過小組討論和與教師溝通，選擇了2016年上海市新修訂的《上海市公共場所控制吸煙條例》這一政策。主要依據(jù)：一是該政策符合公共政策學(xué)課程的選題領(lǐng)域，尤其是公共政策價(jià)值領(lǐng)域，在自由和秩序的價(jià)值層面存在著一定沖突和討論分析空間，而且屬于新近的、具有爭議性的選題；二是該政策在全國率先實(shí)行室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，禁煙范圍更廣，措施也更為嚴(yán)厲，在政策實(shí)施難度和示范性上比較突出；三是該政策涉及的問題清楚，主體范圍明確，而且相應(yīng)的政策文本不是很復(fù)雜，制作、分析和討論的難度適中，比較合適作為課程分析的案例。在確定選題后，該小組主要通過中新網(wǎng)、上海新聞網(wǎng)、煙悅網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，搜集整理了相關(guān)政策文本、解讀、評(píng)論等信息，并按課程案例制作要求，制作了案例文本及相應(yīng)PPT。2.公共政策案例展示。該小組由五人構(gòu)成，在案例展示過程中，進(jìn)行了明確分工，分別負(fù)責(zé)完成介紹政策背景、政策內(nèi)容、各方觀點(diǎn)、組織討論和小組總結(jié)五項(xiàng)任務(wù)。首先，小組放了一段新聞視頻，內(nèi)容是上海市出臺(tái)了該政策，引入案例；其次，一名學(xué)生介紹2010年實(shí)施《上海市公共場所控制吸煙條例》以來禁煙效果及存在問題，結(jié)合當(dāng)前上海市城市管理背景，提出新修訂該政策的必要性和價(jià)值；再次，另一學(xué)生從擴(kuò)大室內(nèi)禁煙范圍、室外禁煙場所規(guī)定、室外吸煙點(diǎn)設(shè)置要求、禁煙義務(wù)和違反處罰等規(guī)定進(jìn)行了介紹和解讀；接著，該小組從政府執(zhí)法部門、專家、煙草行業(yè)、市民等主體，介紹了部分代表對(duì)該政策的看法和觀點(diǎn)；然后，小組提出了問題，供大家討論和交流；最后，小組結(jié)合大家討論情況進(jìn)行了小組總結(jié)。在整個(gè)案例展示過程中，教師就其中部分內(nèi)容，如出租車算不算公共交通工具，在不在禁煙范圍內(nèi)，提出詢問，小組成員進(jìn)行了進(jìn)一步解釋和補(bǔ)充。3.公共政策案例討論。在討論環(huán)節(jié)，主要圍繞案例小組提出的兩個(gè)問題開展，這兩個(gè)問題是：“你是傾向于室內(nèi)全面禁煙還是允許繼續(xù)在室內(nèi)設(shè)置吸煙區(qū)？”和“該政策實(shí)施中可能碰到的難點(diǎn)是什么？”。學(xué)生首先圍繞第一個(gè)問題開展了討論，各小組長進(jìn)行了匯報(bào)。有小組提出“在公共場所設(shè)立吸煙區(qū)，更符合實(shí)際，也更人性化”“禁煙不能一步到位，應(yīng)循序漸進(jìn)”“應(yīng)考慮吸煙者在公共空間吸煙的自由”等觀點(diǎn)，支持設(shè)置吸煙區(qū)；而有小組則認(rèn)為，為了更好地避免吸“二手煙”、維護(hù)公共場所的秩序、更好取得政策執(zhí)行效果，應(yīng)實(shí)行室內(nèi)全面禁煙；也有小組持有中立看法，認(rèn)為禁煙靠的是個(gè)人的素質(zhì)水平和整體社會(huì)的“禁煙”意識(shí)，與是否允許設(shè)置吸煙區(qū)關(guān)系不大。教師在這個(gè)過程中，更多從政策制定中如何協(xié)調(diào)自由和秩序的價(jià)值沖突角度上，進(jìn)行引導(dǎo)和解釋，讓政策在追求秩序過程中，更多考慮個(gè)人的合理自由訴求。同時(shí)對(duì)于禁煙問題，除了禁煙規(guī)定，還需要宣傳、教育等多政策共同作用才能取到好的效果。對(duì)于第二個(gè)問題，學(xué)生更多考慮到街邊餐飲店、網(wǎng)吧包間、出租車內(nèi)控?zé)煹葓鏊鶎⒊蔀檎邔?shí)施的難點(diǎn)，提出要對(duì)重點(diǎn)場所和對(duì)象進(jìn)行專項(xiàng)控制。整個(gè)討論持續(xù)20分鐘，對(duì)兩個(gè)問題進(jìn)行了較為全面的分析和意見交流。4.公共政策案例評(píng)價(jià)。在小組進(jìn)行自我總結(jié)以后，案例評(píng)估小組開始打分，由五位負(fù)責(zé)評(píng)估的學(xué)生分別打分，然后專門人員匯總，取平均分，形成案例評(píng)估小組的最終給分。教師同時(shí)也對(duì)該案例制作、展示、討論情況打分。這樣，案例小組得分由教師打的分?jǐn)?shù)與評(píng)估小組打的分?jǐn)?shù)各占50%。最終，該案例按百分制，得分88分，明顯高于前面小組的得分。表明整個(gè)案例操作過程得到了教師和學(xué)生的認(rèn)可。同時(shí)，教師要對(duì)該小組的表現(xiàn)給出評(píng)價(jià)，指出其在案例選題、準(zhǔn)備、展示和討論中都表現(xiàn)較好，尤其是在討論中，問題設(shè)置和組織引導(dǎo)效果突出。但在政策實(shí)施的具體建議，PPT制作的格式規(guī)范方面還存在著一定不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。到此，案例評(píng)價(jià)結(jié)束，該小組的案例教學(xué)任務(wù)也隨之結(jié)束。（三）做好課程案例引入后的總結(jié)。在公共政策學(xué)各案例小組都完成了各自案例教學(xué)任務(wù)之后，教師專門組織一節(jié)課進(jìn)行全程回顧和案例教學(xué)總結(jié)。首先，教師全面回顧整個(gè)案例教學(xué)過程，對(duì)全部的案例進(jìn)行匯總，歸納每個(gè)案例的主要開展情況，既總結(jié)出普遍存在的問題，又要對(duì)一些案例反映出的個(gè)別突出問題進(jìn)行總結(jié)。其次，各小組結(jié)合自身參與過程以及參與其他小組案例教學(xué)過程的收獲和感受，進(jìn)行自我總結(jié)和交流，包括對(duì)本課程未來繼續(xù)開展案例教學(xué)的完善建議。最后，教師根據(jù)學(xué)生總結(jié)的建議和意見，一方面結(jié)合課程教學(xué)，進(jìn)行反饋和提出改進(jìn)思路；另一方面，針對(duì)自身在其中表現(xiàn)做總結(jié)，明確還有哪些不足之處需要改進(jìn)，并提出歡迎學(xué)生課下就案例教學(xué)開展和自身教學(xué)方法改進(jìn)提出意見。這樣，整個(gè)公共政策學(xué)引入以學(xué)生為主體的案例教學(xué)的過程就總結(jié)完成?？傊?，以上是筆者在教學(xué)實(shí)踐中所形成的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，希望可以為其他公共管理類課程引入該案例教學(xué)方法提供啟發(fā)和參考。

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作者:張玉強(qiáng) 單位:廣東海洋大學(xué)管理學(xué)院