導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

貴州省委、省政府作出“要來一場振興農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)革命”和“下決心大規(guī)模調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民將旱地基本農(nóng)田全部種植經(jīng)濟作物”的戰(zhàn)略部署，在全省吹響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的號角。何為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呢？筆者理解，主要是通過調(diào)減以玉米為主的傳統(tǒng)低效作物的種植規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)戶種上經(jīng)濟效益較高的其它經(jīng)濟作物，用以調(diào)整糧經(jīng)比，提高經(jīng)濟作物在增加農(nóng)民收入中的比例，為農(nóng)戶脫貧致富提供產(chǎn)業(yè)支撐，走上同步小康的康莊大道。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進情況

畢節(jié)市委、市政府站在可持續(xù)發(fā)展的高度，編制了《畢節(jié)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》，明確通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施調(diào)減玉米種植面積315.49萬畝的目標(biāo)，其中重點區(qū)域調(diào)減任務(wù)183.28萬畝（公路沿線60.61萬畝，景區(qū)景點周邊4.07萬畝，重要水源地5.42萬畝，25度以上坡耕地52.26萬畝，25度以下石漠化耕地60.92萬畝）。著眼長遠，大力發(fā)展經(jīng)果林、茶葉、中藥材等長效產(chǎn)業(yè)，配套種植蔬菜、馬鈴薯、食用菌、人工種草、青貯飼料、油菜等短周期經(jīng)濟作物，做到長短結(jié)合，以短養(yǎng)長，力爭糧經(jīng)比達35：65，實現(xiàn)“生態(tài)美，百姓富”的發(fā)展目標(biāo)。據(jù)《畢節(jié)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整動態(tài)專報》第18期顯示，截止3月8日，全市完成玉米調(diào)減面積178.33萬畝，加上新一輪退耕還林已實施的82.66萬畝，實際調(diào)減完成260.99萬畝，占全年目標(biāo)任務(wù)315.49萬畝的82.73%。在完成的178.33萬畝中，重點區(qū)域完成調(diào)減面積110.55萬畝，占183.28萬畝的60.32%，其他區(qū)域完成調(diào)減面積67.78萬畝，占計劃任務(wù)65.64萬畝的103.26%。

二、主要做法與經(jīng)驗

1.高位推動是前提。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，多次46召開專題會議安排部署，并明確市委副書記和分管副市長具體抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成立強有力的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。在各縣區(qū)編制完成實施方案的基礎(chǔ)上，綜合制定并以畢委辦字〔2017〕85號文件印發(fā)了《畢節(jié)市今冬明春農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》，明確了調(diào)整目標(biāo)和任務(wù)，提出具體的措施，并將計劃任務(wù)下達各縣區(qū)，進一步明確市直有關(guān)部門的工作職責(zé)。各縣區(qū)均編制了詳細的實施方案，將調(diào)減任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并成立縣區(qū)委書記、縣區(qū)長任組長的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2.示范帶動是關(guān)鍵。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，明確要求各縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長、副書記、分管副縣（區(qū)）長4個縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭創(chuàng)辦5000畝以上的示范點。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、副書記、分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長4個鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)各建一個1000畝以上的示范點。落實了縣（區(qū)）級領(lǐng)導(dǎo)示范點40個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級示范點1200余個，示范點面積達122.22萬畝，目前完成種植97.77萬畝，占計劃數(shù)的79.99%。各縣區(qū)各顯其能、各出奇招，大力推進示范點建設(shè)。如市委常委、七星關(guān)區(qū)委書記崔英魁在楊家灣鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)打造5000畝的茶葉示范點，引領(lǐng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。赫章縣胡?？h長在鐵匠鄉(xiāng)打造3600畝香蔥、花椒2400畝的經(jīng)濟林示范點，在林下套種萵筍、松花菜、西南花、南瓜、辣椒等冷涼蔬菜，通過林下套種矮桿作物，形成以短養(yǎng)長，解決農(nóng)戶傳統(tǒng)上單一種植馬鈴薯、玉米情況。赫章縣農(nóng)牧局科技人員沈亞掛任雉街鄉(xiāng)黨委副書記以來，在該鄉(xiāng)雙龍、拉夫兩村領(lǐng)辦藠頭（火蔥）360畝，從安順市鎮(zhèn)寧縣引種蜂糖李120余畝，正在育苗擬建700畝的萬壽菊，高標(biāo)準(zhǔn)打造示范點，實現(xiàn)“將論文寫在大地上”的承諾。赫章縣平山鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，沿畢威高速、326國道按立體發(fā)展的思路，在管理好七星河畔櫻桃產(chǎn)業(yè)的同時，借助該鄉(xiāng)對江村瓦房組村民石維慶于2015年引種蜂糖李成功的基礎(chǔ)上，今年在中海拔區(qū)域栽植了4000余畝蜂糖李，擬在林下套種辣椒，并與廣州畢節(jié)商會、平山鄉(xiāng)里人家電商平臺簽訂辣椒銷售協(xié)議，做到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重點區(qū)域緊密結(jié)合，起到良好的示范作用。3.督查考核是手段。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，市委、市政府明確由涉農(nóng)部門的市直單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，從相關(guān)單位抽調(diào)40人組成8個督查考核組，變巡回督查考核為駐縣蹲點督查，對示范點建設(shè)分類實行“月排名、季通報”，每天填記工作日記，反饋存在的問題，限期督導(dǎo)整改，對問題嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提請縣區(qū)啟動問責(zé)機制，有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。各縣（區(qū)）紛紛效仿，制定相應(yīng)的考核獎懲辦法，成立督導(dǎo)考核組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督查考核，實行動態(tài)跟蹤管理。如赫章縣印發(fā)《赫章縣2017年今冬明春農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案》，明確采取“以獎代補”的方式，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行考核排名獎勵，一等獎獎勵100萬元、二等獎獎勵80萬元、三等獎獎勵60萬元。每季度排名倒數(shù)第一的，縣委、政府到該鄉(xiāng)召開全縣工作推進會，取消書記、鄉(xiāng)長的獎勵，干部職工獎勵相應(yīng)取消。大方縣明確各產(chǎn)業(yè)項目種植獎補政策標(biāo)準(zhǔn)，新增種植辣椒按700元/畝、蔬菜按500元/畝、大豆按50元/畝、獼猴桃按1700元/畝、皇竹草按200元/畝、高粱按60元/畝、茶葉1000畝以上按1000元/畝等標(biāo)準(zhǔn)給予補助，并組成督查組跟蹤督查。4.創(chuàng)新機制是保障。在資金保障上，各縣（區(qū)）充分利用國家涉農(nóng)資金政策，千方百計用好縣級涉農(nóng)資金，市級預(yù)算了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，將扶貧產(chǎn)業(yè)子基金、貧困戶“特惠貸”資金、恒大集團幫扶資金、盤江集團幫扶資金等整合用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定優(yōu)惠政策，組建投融資平臺，全市組建了縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資公司44家，鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資公司114家。采取“公司+合作社+農(nóng)戶”、“村支兩委+公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，借鑒“唐約經(jīng)驗”，采取“三變”模式，按照“成立合作社，流轉(zhuǎn)坡耕地，申貸子資金，利用當(dāng)?shù)厝耍瑢崿F(xiàn)兩目標(biāo)”的思路，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地33.39萬畝，支付土地流轉(zhuǎn)資金8023.75萬元，保證了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金和土地資源。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，大力推進農(nóng)產(chǎn)品進學(xué)校、進醫(yī)院、進企業(yè)、進超市、進機關(guān)，努力開拓市外、省外市場，與市內(nèi)2429所學(xué)校、16家醫(yī)療機構(gòu)、71個超市采取訂單方式簽訂了供貨協(xié)議。在廣州、重慶、貴陽等城市建立畢節(jié)農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，推動“畢貨出山”。5.技術(shù)指導(dǎo)是支撐。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)示范基地。如赫章縣興發(fā)鄉(xiāng)林業(yè)站科技人員楊蕊，在該鄉(xiāng)帶薪領(lǐng)辦萬壽菊種植基地，目前已完成土地流轉(zhuǎn)3300余畝，分期培育苗木120余畝，個人投入資金60余萬元，購進大型耕地拖拉機和萬壽菊植苗機械，除完成了自身流傳的土地翻耕外，還承包本鄉(xiāng)和周邊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地翻耕任務(wù)，自籌資金購進5000余株長果桑苗進行引種試驗，培育板栗苗木200余萬株，為保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供長效產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。市直涉農(nóng)部門抽派農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到縣區(qū)，每個縣級領(lǐng)導(dǎo)示范點均有1-2名農(nóng)技人員進行長期跟蹤指導(dǎo)。縣鄉(xiāng)已將農(nóng)技人員技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)明確到點到人，全市已有4370名農(nóng)技人員分赴各地進行全程跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，確保示范點建設(shè)質(zhì)量。

三、存在的問題

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，由于對“示范”的理解不夠深入，在示范點建設(shè)上還存在一些不容忽視的問題，需加以解決。1.規(guī)模示范不夠好。規(guī)模示范是指各示范點的面積要達到一定規(guī)模，按市委、市政府的要求，縣級領(lǐng)導(dǎo)5000畝，鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)1000畝。一是示范點面積不夠。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有為完成任務(wù)的思想，出現(xiàn)敷衍塞責(zé)，蒙混過關(guān)的現(xiàn)象，示范點建設(shè)面積不夠，有用以前成型的老點代替示范點的情況，有示范點分散不相對集中的現(xiàn)象，有用常規(guī)種植質(zhì)量不高的退耕還林地作為示范點的情況。二是與重點區(qū)域銜接不好。有的將示范點建于交通不便，示范效果不佳的地塊，不與公路沿線、城鎮(zhèn)園區(qū)周邊、景區(qū)景點周圍、重要水源地等緊密結(jié)合。三是成熟的產(chǎn)業(yè)未能得到擴建。有的原來就有很好的示范帶動效應(yīng)，如核桃、櫻桃、蘋果、油茶、刺梨等以往就有很好的基礎(chǔ)，適宜性和經(jīng)營技術(shù)都比較成熟，農(nóng)戶已得到看得見、摸得著的效益，只要稍加引導(dǎo)，就能形成很可觀的產(chǎn)業(yè)，卻不去擴大規(guī)模。2.產(chǎn)業(yè)示范欠嚴謹。產(chǎn)業(yè)示范是指必須考慮適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展，帶動農(nóng)戶增收，有示范引領(lǐng)效果的產(chǎn)業(yè)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)個別地方未考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粴夂?，看到或聽到別人種什么、養(yǎng)什么發(fā)財了，就盲目跟風(fēng)，缺乏嚴謹?shù)目茖W(xué)分析。特別是在經(jīng)果林的種植上，看到或聽到別人種植車厘子、軟籽石榴、蘋果等增加了收入，就不惜一切的引進種植，甚至高價購進別人多年生的大苗進行栽植，猶如購進懷胎母牛，得一季算一季，未經(jīng)引種試驗觀察、示范推廣等環(huán)節(jié)，就擴大規(guī)模大面積種植。就拿本地核桃、櫻桃來說，核桃在海拔1500米以上生長較好，低海拔就容易遭受蛀干害蟲天牛的危害；櫻桃在海拔1400米以下能正常生長結(jié)實，高海拔就容易遭受倒春寒、低溫冷霜、冰雹等的影響，大小年比較明顯。3.規(guī)范示范欠科學(xué)。規(guī)范示范是指建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，有一定的科技含量，能起到做給農(nóng)戶看、帶著農(nóng)戶賺的效果。從示范點建設(shè)情況來看，經(jīng)濟林存在栽植不規(guī)范、撫育管理差、苗木質(zhì)量不高等。一是栽植不規(guī)范，整地打坑標(biāo)準(zhǔn)低。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整安排給村支兩委，種苗運到交由村里面發(fā)給農(nóng)戶，在栽植過程中督促指導(dǎo)不夠，由農(nóng)戶自行種植，最后出現(xiàn)栽植不規(guī)范，集中連片不夠，示范點出現(xiàn)天窗空地；有的挖坑僅達30-40厘米，栽植有地埂樹、巴壁樹現(xiàn)象，用栽大窩包谷的方式種植經(jīng)果林，有將常規(guī)種植的退耕還林經(jīng)果林作為示范點充數(shù)的情況。二是撫育管理跟不上。只栽不管，不對幼林進行撫育施肥、修枝整形、套種矮干經(jīng)濟作物等，有的甚至連嫁接用的綁帶都未解開。三是對苗木把關(guān)不嚴。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將造林捆綁承包給實施主體，采取一包了之，對苗木質(zhì)量不進行驗收把關(guān)，有的連起碼的“兩證一簽”都不規(guī)范。施工方為賺取更大的經(jīng)濟利益，出現(xiàn)挖小坑、用弱苗、等外苗造林現(xiàn)象，苗木栽得東倒西歪。示范的目的是為了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的做給農(nóng)戶看，讓農(nóng)戶有比較，特別是新引進的樹種，要采取高標(biāo)準(zhǔn)的栽培管理，種出來后有了收益，才能帶動農(nóng)戶自覺地去發(fā)展。4.效益示范欠考慮。效益示范是指充分考慮利益鏈接機制，具有比種玉米有更高的經(jīng)濟價值，能對接市場，生產(chǎn)出來能銷售出去的經(jīng)濟作物。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)示范考慮欠妥，一了解就準(zhǔn)備種上千畝的青菜，就按畝產(chǎn)1噸計算，上千噸的青菜集中上市，銷路在哪里？就不得而知。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均以李子為主，據(jù)不完全統(tǒng)計，全市種植李子面積已達100萬畝以上，投產(chǎn)后畝產(chǎn)按2噸計算，兩千萬噸的李子一但滯銷，就會出現(xiàn)果賤傷農(nóng)現(xiàn)象。四、對策建議針對上述存在的問題，提出如下對策建議，以期在下一步農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中有所幫助。1.針對規(guī)模示范。建議加大督促指導(dǎo)力度，確保按要求、按規(guī)模完成示范點建設(shè)，使之與重點區(qū)域更好地結(jié)合，對原有成熟的產(chǎn)業(yè)加大推廣力度。如七星關(guān)區(qū)楊家灣鎮(zhèn)地處七星河畔，與畢節(jié)國家森林公園拱攏坪景區(qū)緊密相連，在建中的七星古城和夾巖水利樞紐工程為其提供得天獨厚的資源，可借助目前已建的5000余畝瑪瑙紅櫻桃，在沿326國道兩側(cè)引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展瑪瑙紅櫻桃，形成萬畝櫻桃采摘園；赫章縣達依鄉(xiāng)可沿赫章縣城至六曲河鎮(zhèn)公路沿線對原有老品種櫻桃進行逐步改造，形成繼核桃長廊后的又一條櫻桃長廊；赫章縣六曲河鎮(zhèn)所在地周邊的山體至九股水溫泉度假區(qū)，可大力發(fā)展目前栽植成功的布郎李、蜂糖李等。這些地方如果做到林旅結(jié)合，何愁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)不能完成，何愁“百姓富，生態(tài)美”的目標(biāo)不能實現(xiàn)。2.針對產(chǎn)業(yè)示范。建議在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要根據(jù)不同自然氣候，著力圍繞核桃、油茶、櫻桃、刺梨、皂角、蘋果、竹產(chǎn)業(yè)、生態(tài)茶園、花卉苗木和其他精品果業(yè)等“十大林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)，在海拔1800米以上區(qū)域，重點栽植松、杉等生態(tài)用材兼用林；1600米至1800米栽植核桃為主的干果林；1400-1600米栽植桃、李、梨等時令水果；1400米以下栽植櫻桃、柑橘等精品水果，發(fā)展好適宜本地生長的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，避免一哄而上。3.針對規(guī)范示范。建議對示范點加強監(jiān)督管理，從種苗準(zhǔn)備到經(jīng)營管理進行全過程的跟蹤監(jiān)督，嚴把種苗、整地、栽植、撫育、管護等質(zhì)量關(guān)，充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。我們發(fā)展的每個產(chǎn)業(yè)都應(yīng)有示范點，但要在示范點上下一番功夫，起碼在規(guī)范上要比其他地塊有更高的要求，能將一整套成熟的經(jīng)營管理技術(shù)示范給農(nóng)戶，讓其比著干、看著辦，并幫助聯(lián)系對接市場，為脫貧攻堅打下基礎(chǔ)。4.針對效益示范。建議對接市場，找準(zhǔn)銷路，多發(fā)展有市場、好銷售的品種，不要一哄而上，盲目發(fā)展。最好是多發(fā)展本地易貯藏的核桃、板栗優(yōu)良品種，蔬菜、時令水果等要綜合考慮市場需求，慎重發(fā)展。另外在經(jīng)濟作物種植中建議多種植辣椒、大蒜等既可買鮮椒、紅椒、蒜苗、蒜苔，又可烘干貯藏，保存期較長的物種，時令蔬菜根據(jù)市場需求適度發(fā)展。

作者:周赟 顧國斌 郭軼倫 單位:貴州省畢節(jié)市林業(yè)局