導(dǎo)語(yǔ)：碳交易服務(wù)業(yè)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國(guó)發(fā)展碳交易服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)

（一）碳交易試點(diǎn)工作奠定了我國(guó)碳交易服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)基礎(chǔ)

2011年11月，國(guó)家發(fā)展改革委在北京、上海、天津、廣東、深圳、重慶、湖北7省市開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。目前，各地區(qū)的試點(diǎn)工作已經(jīng)全面展開(kāi)，并積極建設(shè)交易平臺(tái)，培育第三方咨詢、審核等碳市場(chǎng)服務(wù)業(yè)。2013年，深圳、上海、北京、天津、廣東均正式啟動(dòng)了本地區(qū)的碳交易。區(qū)域性碳交易市場(chǎng)的建立，將快速推動(dòng)當(dāng)?shù)靥冀灰追?wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)遵約企業(yè)和碳交易服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)各地碳交易服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整合發(fā)展。

（二）政策環(huán)境為碳交易服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件

目前，我國(guó)已出臺(tái)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，各試點(diǎn)省市也根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》制定了地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)施方案和碳交易管理辦法等地方規(guī)章，深圳和北京還出臺(tái)了規(guī)范碳交易的人大文件，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域碳交易服務(wù)活動(dòng)的有法可依、有規(guī)可循。

二、我國(guó)碳交易服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）國(guó)家層面立法相對(duì)滯后

目前，我國(guó)尚未出臺(tái)碳交易有關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)，法律制度的缺失，在一定程度上降低了試點(diǎn)工作和碳市場(chǎng)履約機(jī)制對(duì)企業(yè)的約束力，影響了碳交易的活躍程度和碳市場(chǎng)的整體效果。

（二）碳排放數(shù)據(jù)采集困難

碳排放數(shù)據(jù)是碳交易的基礎(chǔ)，也是碳交易服務(wù)業(yè)的核心業(yè)務(wù)之一。目前，我國(guó)尚未出臺(tái)國(guó)家層面統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，各試點(diǎn)均自行開(kāi)發(fā)，數(shù)據(jù)口徑不一，影響了今后全國(guó)碳交易市場(chǎng)體系的統(tǒng)一。

（三）交易模式受到限制

國(guó)務(wù)院在2011和2012年為清理整頓交易機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了有關(guān)規(guī)定，包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所的實(shí)施意見(jiàn)》等，其中對(duì)碳排放配額交易，規(guī)定不得以集中競(jìng)價(jià)、電子撮合、做市商等集中交易方式進(jìn)行，限制了碳排放權(quán)交易的模式，難以實(shí)現(xiàn)連續(xù)交易、形成線性價(jià)格，不利于發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和資金流動(dòng)融通作用。

（四）激勵(lì)約束制度不健全

目前，我國(guó)在引導(dǎo)碳市場(chǎng)形成、鼓勵(lì)開(kāi)展碳交易的激勵(lì)和約束政策還不夠完善，企業(yè)開(kāi)展碳交易內(nèi)生動(dòng)力不足，難以發(fā)揮碳交易機(jī)制對(duì)促進(jìn)企業(yè)減排的推動(dòng)作用。

三、對(duì)加快我國(guó)碳交易服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體設(shè)想

（一）基本原則

發(fā)展碳交易服務(wù)業(yè)應(yīng)圍繞建設(shè)生態(tài)文明主題，適應(yīng)新形勢(shì)下減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的要求，將發(fā)展碳交易服務(wù)業(yè)作為新興服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，遵約以下具體原則：一是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用原則。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，建立碳排放交易機(jī)制，培育壯大碳排放交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)開(kāi)展基于市場(chǎng)機(jī)制的碳排放交易，促進(jìn)碳交易服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是強(qiáng)化激勵(lì)政策引導(dǎo)原則。通過(guò)制定完善激勵(lì)政策，支持建設(shè)碳排放交易平臺(tái)，完善碳交易配套制度，引導(dǎo)市場(chǎng)主體增強(qiáng)碳交易的內(nèi)生動(dòng)力，壯大碳交易服務(wù)業(yè)規(guī)模。三是加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范原則。加快建立統(tǒng)一的碳交易制度、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)碳交易服務(wù)業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范碳交易市場(chǎng)行為，促進(jìn)碳交易服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。四是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外資源原則。在充分用好國(guó)內(nèi)政策和資源的基礎(chǔ)上，注重學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外碳交易先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和理念，逐步建立符合國(guó)際準(zhǔn)則的碳交易市場(chǎng)體系。

（二）發(fā)展重點(diǎn)

1、建立交易平臺(tái)制定交易規(guī)則，具體包括設(shè)計(jì)產(chǎn)品、交易模式與流程，配額注冊(cè)登記、交易產(chǎn)品掛牌、信息披露、配額交易、交易結(jié)算、會(huì)員管理等方面的詳細(xì)制度。建立交易系統(tǒng)，具體包括撮合系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、資金管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)等的內(nèi)容。通過(guò)配置充分滿足交易和災(zāi)備要求的軟硬件設(shè)施，建設(shè)嚴(yán)密的交易和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，最終實(shí)現(xiàn)交易系統(tǒng)與登記簿、資金第三方存管系統(tǒng)的對(duì)接，具備開(kāi)發(fā)服務(wù)于政府碳減排目標(biāo)和市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制需求的交易產(chǎn)品的能力。2、建立登記注冊(cè)系統(tǒng)登記注冊(cè)系統(tǒng)是碳交易市場(chǎng)的重要組成部分，是碳配額的確權(quán)中心和管理中心。為碳交易配額的生成、分配、存放、交易和流轉(zhuǎn)提供載體，實(shí)現(xiàn)了配額的確權(quán)和固化，從權(quán)屬上保障了配額交易的合法性和安全性；企業(yè)通過(guò)查詢持有配額數(shù)量變化，管理自身碳排放，通過(guò)注銷(xiāo)配額完成碳排放履約。具體功能包括：賬戶管理、配額管理、減排量信息備份、企業(yè)排放數(shù)據(jù)管理、企業(yè)合規(guī)監(jiān)管、配額確權(quán)、統(tǒng)計(jì)分析及信息等。3、建立核查驗(yàn)證體系按照保守性、透明性、可比性、確定性和經(jīng)濟(jì)性原則，依據(jù)政府批準(zhǔn)的碳減排核算方法，建立真實(shí)客觀、能夠?qū)崿F(xiàn)可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告、可核查的第三方核證支撐體系，同時(shí)為降低收集處理數(shù)據(jù)的成本，開(kāi)發(fā)碳排放主體排放情況在線報(bào)告系統(tǒng)。4、培育交易主體通過(guò)規(guī)范交易行為，建立激勵(lì)約束機(jī)制，培育碳交易參與主體，促進(jìn)政府主管部門(mén)合理下達(dá)減排目標(biāo)，推動(dòng)交易經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)活躍規(guī)范交易，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與交易，確保排放權(quán)企業(yè)完成政府下達(dá)的減排目標(biāo)。5、建立咨詢服務(wù)體系通過(guò)建立完善的咨詢服務(wù)體系，充分調(diào)動(dòng)碳交易上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源，包括市場(chǎng)交易咨詢顧問(wèn)、減排項(xiàng)目咨詢顧問(wèn)、核證核查培訓(xùn)咨詢服務(wù)等，以完成減排目標(biāo)為前提，在碳交易全產(chǎn)業(yè)鏈中，最大化利用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)資源分配。6、建立金融支撐體系搭建金融支撐服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為碳交易市場(chǎng)提供流動(dòng)性的同時(shí)，通過(guò)碳交易確定交易標(biāo)的物權(quán)價(jià)值，積極探索形成低碳金融服務(wù)模式。

四、政策建議

（一）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)

加快推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化立法進(jìn)程，為開(kāi)展碳交易、發(fā)展碳交易服務(wù)業(yè)提供法律支撐。在總結(jié)碳交易試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，研究制定國(guó)家層面的碳交易管理辦法，進(jìn)一步明確碳交易主體、程序和規(guī)則，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的碳交易平臺(tái)。加快建設(shè)碳交易登記注冊(cè)系統(tǒng)，并加強(qiáng)與碳交易平臺(tái)的銜接。盡快企業(yè)溫室氣體核算方法和報(bào)告指南，為開(kāi)展碳交易提供依據(jù)。探索形成有利于促進(jìn)碳交易的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)政府對(duì)碳交易市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。

（二）建立財(cái)稅金融扶持政策中央財(cái)政設(shè)立碳交易服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金

支持碳交易所按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)交易平臺(tái)，完善碳交易市場(chǎng)配套體系，提升碳交易服務(wù)能力。研究建立促進(jìn)碳交易服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收扶持政策，對(duì)碳交易主體、交易平臺(tái)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳交易給予一定稅收優(yōu)惠，降低各參與主體的核證和交易成本。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)碳交易特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)碳金融產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務(wù)。積極引進(jìn)外國(guó)政府和國(guó)際組織優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款，加大對(duì)碳交易服務(wù)業(yè)的支持力度。

（三）完善統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，培育第三方核證機(jī)構(gòu)

制訂完善碳減排、核證、交易等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)碳交易規(guī)范有序開(kāi)展。引導(dǎo)碳交易市場(chǎng)主體配備合理的能源計(jì)量器具，加強(qiáng)碳減排的計(jì)量統(tǒng)計(jì)。制定國(guó)家層面的第三方碳減排核證機(jī)構(gòu)管理辦法，明確機(jī)構(gòu)設(shè)立條件。建立第三方碳減排核證工作機(jī)制，完善相關(guān)程序，確保核證公平公正。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和交流充分利用各類(lèi)媒體

采取多種形式，廣泛宣傳開(kāi)展碳交易、發(fā)展碳交易服務(wù)業(yè)的重要意義、政策措施和工作成效。加強(qiáng)碳交易業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)碳交易國(guó)際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。

作者：李彥單位：國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心