導語：口岸經濟發(fā)展的現狀及對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：崇左市作為廣西擁有邊境口岸最多的城市，在發(fā)展口岸經濟方面有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和巨大潛力，也取得了顯著成效。在實地調研中發(fā)現口岸基礎設施建設不完善，外貿發(fā)展質量不高，可持續(xù)發(fā)展動力不足，口岸及部門之間協(xié)調性不足，電子口岸建設不完善等因素嚴重制約口岸經濟發(fā)展。提出加大基礎設施建設，促進外貿擴量提質發(fā)展，大力提升口岸通關便利化水平等對策建議。

關鍵詞：崇左市；口岸經濟；通關便利化

崇左市地處廣西壯族自治區(qū)西南部，2003年8月成為地區(qū)級城市。崇左與越南山水相連，邊境線長533公里，占廣西陸地邊境線的50.76%，是中國與越南的主要商貿走廊，也是中國通往東盟最便捷的陸路大通道，具有沿邊、沿高速、沿鐵路、鄰首府的區(qū)位優(yōu)勢。目前已經開通國家一類口岸5個（水口、憑祥、友誼關、愛店、科甲），二類口岸2個（平而、碩龍），另外還有14個邊民互市點，是我國擁有最多邊境口岸的城市，可以說口岸是崇左市最大的優(yōu)勢、最大的特色、最大的潛力。崇左市也是廣西北部灣經濟區(qū)、珠江—西江經濟帶、左右江革命老區(qū)振興三個國家戰(zhàn)略實施的疊加區(qū)域，享受中央賦予的各種優(yōu)惠政策。自建市以來，崇左市充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，近兩年又緊抓“一帶一路”建設等重大戰(zhàn)略機遇，實現了口岸經濟的快速發(fā)展。

1崇左市口岸經濟發(fā)展的現狀

1.1貿易規(guī)模。近年來崇左市緊緊圍繞做好“兩篇大文章”、打好“四大攻堅戰(zhàn)”發(fā)展目標，全力做好口岸經濟這篇大文章，推動外貿穩(wěn)增長，取得了顯著成效。據海關統(tǒng)計，2018年全市外貿進出口總額為1475.7億元（即223.6億美元），與2003年建市之初的2.62億美元相比翻了6.4番，比上年增長6.4%，增速高于全區(qū)平均水平1.4個百分點，占全區(qū)進出口總額的35.9%，完成自治區(qū)下達我市外貿進出口年度任務目標的104.3%，超出任務目標4.3個百分點。其中出口額為1093.16億元，比上年增長16.3%，進口額為382.54億元，比上年增長8.85%，進出口差額710.62億元。全市外貿進出口總額連續(xù)10年居廣西首位，邊境小額貿易作為崇左主要的貿易方式，其進出口總額占廣西比重近八成、占全國比重近三成，穩(wěn)居中國首位。崇左市入圍“中國外貿百強城市”，排行第28位。1.2進出口商品結構。崇左市與越南廣寧、涼山、高平三省接壤，地理優(yōu)勢明顯，所以越南是崇左最主要的貿易對象，對越貿易額幾乎占崇左對外貿易總額的九成。崇左市進口商品主要為資源類產品（煤、鐵礦砂、成品油）、紅木、水果、特產、農副產品等；出口商品以農產品、機電類產品、紡織類三大類為主，其中農產品主要有柑橘、大蒜、藥材、蘋果、馬鈴薯等，機電類產品主要有鋼鐵、機械、農具、電子產品等，紡織類產品如服裝、人造絲、天然絲、服飾品、裝飾品等。就各口岸而言，友誼關、憑祥、水口、愛店四個口岸的貿易商品種類較豐富，而碩龍、科甲、平而關口岸的貿易商品種類較少，以進口農副產品為主。1.3口岸加工業(yè)。2016年起，崇左市依托口岸大力實施口岸經濟三年行動（2016-2018）和“加工貿易倍增計劃”，口岸加工業(yè)得到迅猛發(fā)展，規(guī)模以上加工企業(yè)數量增長迅速，總產值漲幅明顯。隨著三諾數字科技有限公司、廣西新賽飛新興材料科技有限公司、山東河越乳制品有限公司等一大批大規(guī)模、有潛力的加工企業(yè)陸續(xù)入駐崇左，以及2017年食品巨頭鹽津鋪子入駐憑祥，為崇左市口岸加工業(yè)注入了新的活力，當前基本形成紅木、特色農副產品加工和出口加工三類產業(yè)為主導的產業(yè)框架。2018年，崇左市規(guī)模以上口岸貿易加工企業(yè)達到65家，口岸貿易加工業(yè)實現產值110.2億元。1.4邊民互市。崇左市擁有14個邊民互市點，大新縣：德天、碩龍、巖應；龍州縣：那花、布局、水口、科甲；寧明縣：北山、愛店、板爛；憑祥市：平而、弄堯、油隘、叫隘。近幾年，為了切實提高邊民經濟生活水平，邊民互市貿易政策也在積極調整，原先，邊民每人每日不得同時帶進限額、限量兩類商品，如今，邊民每人每日互市貿易可帶進總價值不超過免稅額度8000元的限額、限量兩類商品（列入邊民互市進口商品不予免稅清單的除外），超出部分按照有關規(guī)定征收進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅，可由邊民委托邊貿企業(yè)按邊境小額貿易貨物辦理海關通關手續(xù)。邊民互市貿易對開展精準扶貧工作起著重要作用，能夠有效的為邊民增加就業(yè)機會，提高收入。目前，崇左市有7.02萬人邊民錄入海關互市貿易系統(tǒng)，邊貿合作社也在逐漸增加和擴大。1.5通關效率。友誼關口岸于2018年6月1日起正式實行周六、周日及節(jié)假日正常通關；6月起，憑祥海關全面取消出入境貨物的通關單，實現“當天申報、當天查驗、當天放行”；8月1日起，海關實施進出口貨物整合申報，報關單、報檢單合并為一張報關單，精簡申報項目，由原報關、報檢共229個申報項目合并精簡至105個；“單一窗口”應用得到有效推廣，國家標準版單一窗口已完成培訓并由各報關公司正常使用；邊民互市貿易區(qū)（點）通關時間，9月1日起統(tǒng)一調整為上午9：00-12：00、下午13：00-17：00，個別互市點節(jié)假日由當地根據實際情況實行法定節(jié)假日或周末正常上班；11月24日友誼關口岸率先在全國沿邊口岸實現全信息化智能通關。在海關通關信息系統(tǒng)的基礎上，友誼關口岸創(chuàng)新啟用車牌識別模式，創(chuàng)新啟用海關信息系統(tǒng)二次識別模式，創(chuàng)新啟動卡口無刷卡模式，在“三大創(chuàng)新”的基礎上，友誼關口岸還啟用了“快捷通”系統(tǒng)，車牌識別取代了.刷IC卡控制抬杠，指紋面相自動讀取比對取代了下車蓋章，大大提高了車輛的通關效率。

2崇左市口岸經濟發(fā)展存在的主要問題

崇左市雖為廣西第一外貿城市，總體上發(fā)展較快，但作為“一帶一路”建設的重要節(jié)點，仍然與“一帶一路”建設要求不相適應，與沿邊開放發(fā)展要求不相適應，需要突破以下瓶頸問題：2.1口岸基礎設施建設不完善。崇左市自身基礎建設比較落后。在公路、鐵路建設方面，崇左市因為地形原因使其建設比較困難，資金缺口較大。許多道路等級不高，建設標準較低，不利于后期的使用和維護。鐵路干線少，無高鐵、動車?？诎丁⑦吤窕ナ悬c之間的通道問題更為突出，5個一類口岸中僅友誼關口岸與憑祥口岸通高速公路和鐵路，14個邊民互市點中有7個點沒有與越方接通的公路。再加上口岸歷史悠久，道路、設備養(yǎng)護不到位，不少口岸的基礎設施、設備已經出現老化、陳舊現象。二類口岸設備不配套，缺少大型驗貨場和監(jiān)管貨倉場所，擁堵現象嚴重，難以實現高效率的通關，阻礙了口岸的進一步發(fā)展。接壤國越南的對接口岸基礎設施非常落后，沿邊經濟合作的意識不強，建設積極性不高。除此之外，還受到政治因素的影響，特別是南海問題，使得雙方的許多道路建設合作協(xié)議未能得到有效實施，互聯互通進展緩慢。2.2外貿發(fā)展質量不高、可持續(xù)發(fā)展動力不足。（一）進出口比重不協(xié)調。崇左市外貿長期以來呈現進口少出口多的局面，進口對經濟增長的貢獻度較低。高增長的出口貿易在短時間內雖然能給崇左市外貿帶來經濟效益，但長期的貿易順差容易使本地區(qū)的對外貿易受到國際因素影響，不利于外貿的可持續(xù)發(fā)展。比如2016年中越關系緊張，導致2017年崇左外貿出口量減少，貿易總量跌落，增長率出現負值。（二）貿易方式結構單一，對政策依賴性大。崇左市目前外貿主要是以邊境貿易為主，占外貿比重八成以上，一般貿易處于弱勢的地位，2017年以前其占比不到一成，加工貿易規(guī)模更小，部分口岸的加工貿易還是空白。這幾年海關政策收緊，許多加工貿易企業(yè)受到很大限制。例如堅果加工業(yè)，企業(yè)通過第三國進口原料難度加大，企業(yè)原料庫存得不到保障，很大程度上限制了加工貿易的快速發(fā)展。（三）貿易落地加工質量低，發(fā)展后勁不足。崇左市的出口商品八成以上來自國內其他省區(qū)，進口商品也主要發(fā)往全國各地，參與貿易的本地產品少，產業(yè)帶動能力不足。已有的加工企業(yè)大部分規(guī)模較小，屬于勞動密集型行業(yè)，原材料和技術大多是由國外提供，產業(yè)價值鏈短，產品附加值低，并且沒有很好地與城市腹地經濟相融合，形成良好的加工業(yè)產業(yè)鏈，這使得加工貿易成為短板，發(fā)展后勁不足。（四）邊民互市貿易的作用沒有得到充分發(fā)揮。由于基礎設施建設滯后，14個邊民互市點中只有9個互市點能正常開展互市貿易，目前北山等互市點還沒有恢復正常運營。除了弄堯互市點功能比較齊全外，其它互市點的基礎設施仍然比較落后，市場功能單一，發(fā)展?jié)摿]有得到充分挖掘。在正常運營的邊民互市點中，邊民由于缺少資金和門路，對邊貿認識不充分，導致邊民參與積極性不高，真正參與互市貿易的邊民比例不足10%。2.3口岸及部門之間協(xié)調性不足，電子口岸建設不完善。大通關的環(huán)節(jié)較多，需要各部門的密切配合和相互支持，但口岸各部門受內部規(guī)定及利益約束較大，很多深層次的體制、機制問題沒有從根本上得到解決，大通關長效機制沒有形成，使得地方管理部門很難對所有口岸進行協(xié)調和溝通。另外，崇左市主要的貿易伙伴是東南亞國家，各個口岸對東南亞國家貿易的商品重復，難免會產生內部競爭，如何協(xié)調口岸之間的良好發(fā)展是管理部門面臨的難題。雖然崇左市近幾年不斷加強電子口岸建設，但目前尚未得到完全推廣，由于各口岸之間發(fā)展情況存在差異，部分口岸辦公自動化的應用水平和程度較低，導致相互之間信息化發(fā)展不平衡，難以實現充分的數據共享。

3加快崇左邊境口岸發(fā)展的對策建議

3.1加大基礎設施建設。要按照“大口岸”“大通關”要求，加強互聯互通建設。交通基礎設施方面，推動公路鐵路建設，重點加快推進南寧-崇左-憑祥高速鐵路、崇左至水口高速公路、隆安至碩龍高速公路（崇左段）建設，確保一類口岸、通高速路、至少通一級路，二類口岸至少通二級路?？诎痘A設施建設方面，重點推進碩龍口岸主通道、巖應通道和碩龍口岸公路改造工程、爭取將碩龍口岸和平而關口岸升格為一類口岸，到2020年一類口岸全部升級為國際性口岸，二類口岸升級為一類口岸，有條件的邊民互市區(qū)提升為二類口岸。聯檢基礎設施方面，推進友誼關口岸浦寨、弄堯通道旅客聯檢樓、友誼關口岸聯檢樓改造工程、水口二橋監(jiān)管貨場、油隘、叫隘、北山、板爛互市點等基礎設施建設。加強與越方的溝通與合作，共同探討對接的基礎設施建設問題，積極參與到越方的建設中去，以便更好、更快地實現互聯互通。3.2促進外貿擴量提質發(fā)展。（一）擴大進口。充分利用國家層面修訂邊境貿易政策契機，加大對邊境小額進口加工政策扶持力度，保障轄區(qū)加工企業(yè)生產原料，促進產業(yè)結構調整和地方經濟發(fā)展，培育建設崇左跨境電商基地，探索實施“保稅備貨”模式，在穩(wěn)定出口的同時進一步擴大進口，促進對外貿易平衡發(fā)展。（二）培育壯大外貿經營主體。鼓勵條件成熟的企業(yè)積極申報進出口經營權，開展對外貿易。大力培育轄區(qū)自營出口企業(yè)，著重服務好閔鋼、金輪木業(yè)、政和偉業(yè)等一批自營出口企業(yè)，促進崇左市自營出口企業(yè)做大做強，實現本地產品出口新突破。（三）加快轉型升級，做強口岸經濟。深入實施“加工貿易倍增計劃”，以憑祥綜合保稅區(qū)、中泰產業(yè)園等園區(qū)為載體，充分發(fā)揮跨境勞務合作優(yōu)勢，發(fā)展貿易加工型、勞動力、密集型、特色資源加工型、保稅加工型、國際產能合作型等產業(yè)，把單一的通道經濟轉變?yōu)槁涞丶庸?、多元發(fā)展的口岸經濟，打造邊境特色產業(yè)集群。充分發(fā)揮中泰產業(yè)園公用型保稅倉的作用，推動加工貿易項目落地建設，做好已落戶的加工貿易企業(yè)的服務工作，推動企業(yè)擴大經營規(guī)模。推進中國-東盟（憑祥）電商產業(yè)園等平臺建設，加快發(fā)展跨境電子商務。（四）大力推動互市貿易發(fā)展。推進互市商品落地加工試點，做好邊民合作社的組建工作，努力構建“越方展銷產品—邊民采購進口—企業(yè)收購加工”的邊民互市貿易產業(yè)鏈條，為互市貿易轉型升級打好基礎。放寬邊民互市項目，擴大互市貿易交易商品種類，以滿足邊民生產生活的需要，爭取國家放寬邊民互市商品限額，從8000元提高到20000元。3.3大力提升口岸通關便利化水平借鑒其他口岸的成功經驗，完善通關監(jiān)管機制，強化監(jiān)管部門的職能，使口岸各部門之間形成有力的溝通。不斷總結創(chuàng)新口岸通關模式，推廣區(qū)域通關一體化改革，統(tǒng)籌建設電子口岸公共信息平臺，加快沿邊口岸國際貿易“單一窗口”和智慧口岸建設。推廣應用“提前申報”模式，積極開發(fā)應用查驗信息公開系統(tǒng)，對特殊企業(yè)開設進出邊境管理區(qū)綠色通道。爭取建立互市貿易分類通關監(jiān)管機制，推動具備條件的口岸延長通關時間，推動友誼關、友誼口岸建設中越“示范”口岸和農產品“綠色通道”創(chuàng)新試點，不斷提升口岸通關便利化水平。

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作者:李燕如 單位:廣西民族師范學院中國－東盟跨境商貿研究中心