導(dǎo)語(yǔ)：山西省興縣精準(zhǔn)扶貧異地搬遷思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]異地搬遷是解決生態(tài)脆弱地區(qū)貧困問(wèn)題的有效手段。要使異地搬遷更好地發(fā)揮扶貧的作用，需要在通觀全局的基礎(chǔ)上區(qū)分地域不同特性，從而真正做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)解決。興縣是山西省精準(zhǔn)扶貧中異地搬遷項(xiàng)目的主要示范點(diǎn)，做好異地搬遷工作意義重大。分析了興縣異地搬遷存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決措施。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；異地搬遷；山西省興縣

1興縣精準(zhǔn)扶貧異地搬遷現(xiàn)狀

1.1興縣概況

興縣地處于山西省西北部，呂梁市北端，東接岢嵐縣，南鄰方山縣，西與陜西省神木縣隔黃河而劃，北鄰保德縣。在地理位置上可稱之為“秦晉交界、黃河之濱”。全縣國(guó)土總面積為3168km2，居山西省各縣、市（區(qū)）之首，這也為異地搬遷提供了良好的客觀條件。全縣現(xiàn)轄7鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，372個(gè)行政村，822個(gè)自然村，總?cè)丝?0萬(wàn)人。受于自然環(huán)境及歷史因素影響，興縣是資源大縣、生態(tài)脆弱區(qū)，也是國(guó)家級(jí)貧困縣、革命老區(qū)和發(fā)展新區(qū)。興縣整體地形起伏較大，地下水富集區(qū)少且地表水內(nèi)含沙量較大，且當(dāng)?shù)亟邓枯^少水資源也匱乏，農(nóng)業(yè)發(fā)展受土質(zhì)及氣候干旱影響較大，很難進(jìn)行規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)種植發(fā)展。而與其貧困現(xiàn)狀形成鮮明對(duì)比的是當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源極為豐富。目前，縣域內(nèi)已經(jīng)探明的礦種有煤炭、鋁土礦、煤氣層等23類礦產(chǎn)資源，且大多數(shù)礦種品質(zhì)優(yōu)良，方便開(kāi)采。其中煤炭、鋁土礦屬于優(yōu)勢(shì)礦種。興縣煤田是河?xùn)|煤田的重要組成部分，全縣儲(chǔ)煤分布面積約為2000km2，占全縣國(guó)土面積的60%以上，總儲(chǔ)量461.54億t，已探明儲(chǔ)量93.99億t。而鋁土礦則是山西省五大鋁土礦區(qū)之一，分布面積約為183km2，已經(jīng)探明儲(chǔ)量2.79億t，據(jù)專家預(yù)測(cè)其遠(yuǎn)景儲(chǔ)量大于5億t。

1.2興縣異地扶貧實(shí)施情況

興縣將異地搬遷扶貧工程作為精準(zhǔn)扶貧中打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，通過(guò)把移民搬遷同產(chǎn)業(yè)扶貧、綜合服務(wù)配套起來(lái)，堅(jiān)持搬遷與脫貧同步的原則，讓移民搬遷戶不僅能夠搬得出，而且穩(wěn)得住，能致富。2016年該縣易地扶貧搬遷1200人，搬遷對(duì)象主要是建檔立卡貧困戶。在2017年興縣第一號(hào)文件《興縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于調(diào)整“十三五”異地扶貧搬遷對(duì)象范圍的緊急通知》中，提出異地扶貧搬遷對(duì)象范圍及搬遷要求：如對(duì)于戶籍人口在300人以下、實(shí)際居住達(dá)不到150人自然村和居住在山莊窩鋪不易解決水電路的貧困村等盡量實(shí)施整村搬遷；對(duì)生存環(huán)境條件惡劣、絕大部分人口已經(jīng)常年外出居住或定居，目前尚有零星分散居住的貧困人口的自然村，要求整自然村搬遷。而在2017年4月興縣第八號(hào)文件：轉(zhuǎn)發(fā)《呂梁市人民政府辦公廳關(guān)于做好“十三五”期間異地扶貧搬遷有關(guān)事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)摸底工作》中則是明確了補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)：首先是增加補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)省“十三五”規(guī)劃內(nèi)確需同步搬遷人口，在省級(jí)補(bǔ)助1.2萬(wàn)元基礎(chǔ)上，再增加5000元補(bǔ)助，達(dá)到每人1.7萬(wàn)元。其次，建立拆除舊房獎(jiǎng)勵(lì)資金，即搬遷戶簽訂舊房拆除協(xié)議并按期完成拆除的，按人均1萬(wàn)元給予舊房拆除獎(jiǎng)勵(lì)。最后，建立舊宅基地復(fù)墾獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)簽訂復(fù)墾協(xié)議并自行完成舊宅基地復(fù)墾的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣械谌津?yàn)收合格后，按人均0.3萬(wàn)元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在兌現(xiàn)上述所有獎(jiǎng)勵(lì)后，確需同步搬遷人口最高領(lǐng)取限額可達(dá)3萬(wàn)元/人。充分滿足了異地扶貧中難以解決的資金問(wèn)題。

2興縣異地搬遷存在的問(wèn)題

2.1資源的有效利用方面

在異地搬遷資金來(lái)源渠道較多，資金供給充足的同時(shí)也帶來(lái)了不同來(lái)源資金如何進(jìn)行匹配使用的問(wèn)題。據(jù)調(diào)研了解，興縣有部分單位為加速完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，將建設(shè)任務(wù)安排的較為提前，由此導(dǎo)致資金需求也提前，但是有部分資金，如中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債務(wù)資金等仍按原計(jì)劃發(fā)放資金，這就使得項(xiàng)目資金經(jīng)常不能足額、及時(shí)的到位，進(jìn)而影響異地搬遷的效果。另一方面，根據(jù)國(guó)家農(nóng)村土地“三權(quán)分置”有關(guān)規(guī)定，搬遷戶實(shí)施搬遷后原居住地的山林和土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍然屬于自身，這從政策上認(rèn)可了搬遷農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和山林承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的存在，但在實(shí)踐中，由于承包經(jīng)營(yíng)山地和土地的相關(guān)確權(quán)工作滯后，以及部分村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)原住民資產(chǎn)與村級(jí)公共財(cái)產(chǎn)缺乏一定管理，導(dǎo)致大量搬遷后土地處于荒蕪狀態(tài)，由此造成了土地與山林等資源浪費(fèi)。

2.2搬遷戶自身限制方面

進(jìn)行搬遷的前提是要“摸清底細(xì)”，如果農(nóng)戶自身不愿意搬，只是政府單方面地忙里忙外，通過(guò)異地扶貧來(lái)解決貧困問(wèn)題是難以完成的。盡管在多數(shù)村民仍有顧慮時(shí)，政府采取了多種方式不斷爭(zhēng)取，但受自身思想限制越貧窮越害怕失去現(xiàn)狀，因此仍有許多不搬、甚至反悔的現(xiàn)象出現(xiàn)。在異地扶貧的實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響感覺(jué)故土難離，更擔(dān)心自身由于文化程度相對(duì)降低，且沒(méi)有一技之長(zhǎng)，因此難以適應(yīng)陌生環(huán)境，這也導(dǎo)致移民區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展困難很大。受搬遷戶自身受教育程度影響，興縣政府主導(dǎo)針對(duì)搬遷戶所開(kāi)展的技能培訓(xùn)主要以農(nóng)業(yè)技術(shù)為主，雖然降低了學(xué)習(xí)難度，但這與現(xiàn)代企業(yè)的用人要求不符合，嚴(yán)重影響了搬遷戶的就業(yè)機(jī)會(huì)與收入水平。

2.3搬遷戶生活保障方面

對(duì)于整村搬遷來(lái)說(shuō)，原來(lái)的村集體組織已經(jīng)不復(fù)存在，而零散安置的搬遷戶則更是遠(yuǎn)離了原來(lái)的生產(chǎn)及生活地。搬遷后的農(nóng)戶不同程度上都出現(xiàn)了生產(chǎn)資料、社會(huì)關(guān)系、生活保證等方面的缺失，而搬遷戶一時(shí)難以適應(yīng)移民區(qū)生活習(xí)慣也導(dǎo)致了異地搬遷之后問(wèn)題的多發(fā)。享受異地搬遷政策之后的農(nóng)戶能否得到充分社會(huì)保障及穩(wěn)定收入來(lái)源是關(guān)乎搬遷戶切身利益的問(wèn)題，也是檢驗(yàn)異地扶貧能否“搬得出，穩(wěn)得住，逐漸能致富”的重要標(biāo)準(zhǔn)。由于興縣地形起伏較大，山多地少，現(xiàn)在異地搬遷主要是以縣域內(nèi)搬遷為主，至此使得一些異地搬遷安置區(qū)域，搬遷戶自身的就業(yè)問(wèn)題更為凸顯。國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的政策支持下，異地搬遷已經(jīng)不同于過(guò)去簡(jiǎn)單的規(guī)模移民，而是一項(xiàng)綜合系數(shù)較高，涉及范圍較廣的系統(tǒng)工程，也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村社會(huì)體系的新變革。

3做好興縣異地搬遷工作的對(duì)策與建議

3.1行之有效的資金使用模式

針對(duì)異地搬遷中資金使用不靈活的問(wèn)題，可以通過(guò)PPP（公私合營(yíng)）模式的運(yùn)用，適當(dāng)引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入扶貧工作。如企業(yè)在搬遷地開(kāi)辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)等扶貧項(xiàng)目時(shí)，政府給予相應(yīng)政策支持，讓企業(yè)在搬遷地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用。再者，可以設(shè)立企業(yè)對(duì)口扶貧村，既能讓企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，又能有效利用勞動(dòng)力。政府也應(yīng)該在資金協(xié)調(diào)匹配方面發(fā)揮好橋梁作用，更好地保障多渠道來(lái)源資金更為合理、有效地使用。興縣搬遷戶在享受異地搬遷之后，原本屬于自己的土地、宅基地和山林等資源大部分被用于退耕還林、生態(tài)建設(shè)等公共服務(wù)。但依據(jù)調(diào)研的實(shí)際情況，享受生態(tài)補(bǔ)貼的范圍并沒(méi)有被詳細(xì)測(cè)量計(jì)算，應(yīng)該在計(jì)算自身生態(tài)服務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)上提供相應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額的增加，可以將土地價(jià)值轉(zhuǎn)換形式后發(fā)揮出來(lái)，也能減輕搬遷戶自身所受經(jīng)濟(jì)壓力，從而幫助他們?cè)诎徇w之后更好融入搬遷地生產(chǎn)與生活當(dāng)中。

3.2自身發(fā)展破除限制條件

異地搬遷中不應(yīng)該局限于解決搬遷戶自身居住的問(wèn)題，更應(yīng)該從多方面提升搬遷戶的綜合素質(zhì)。只有移民群眾的整體素質(zhì)提高了，他們才有能力更好地適應(yīng)環(huán)境。搬遷戶對(duì)是否有意愿進(jìn)行搬遷也是進(jìn)行異地搬遷的一項(xiàng)重大影響因素，如若出于多方面考慮自身不想搬遷卻“不得不搬遷”，這不僅占用了社會(huì)公共服務(wù)資源，異地搬遷之后的相關(guān)程序也并不好開(kāi)展，所以一定要在充分尊重搬遷戶自身意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行異地搬遷的扶貧手段。同時(shí)也要不斷加大勞務(wù)培訓(xùn)與輸轉(zhuǎn)力度，將搬遷戶作為當(dāng)下勞動(dòng)力培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象，通過(guò)集中培訓(xùn)或個(gè)別指導(dǎo)的方式，使搬遷戶能增強(qiáng)自身就業(yè)本領(lǐng)并掌握一技之長(zhǎng)。也可以通過(guò)如鼓勵(lì)開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)、介紹工作等方式幫助搬遷戶進(jìn)行就業(yè)，在轉(zhuǎn)變搬遷戶自身就業(yè)渠道的同時(shí)促進(jìn)搬遷地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。異地搬遷只有尊重農(nóng)戶意愿、充分了解其多方面訴求，才能使得精準(zhǔn)扶貧能真正“精準(zhǔn)”。

3.3精準(zhǔn)提供穩(wěn)定生活保障

異地搬遷并不會(huì)自然解決現(xiàn)有貧困問(wèn)題，在實(shí)行異地搬遷之后，仍需對(duì)搬遷戶進(jìn)行多方位的精準(zhǔn)措施，提供更為穩(wěn)定的生活保障。生計(jì)問(wèn)題是搬遷戶能否適應(yīng)搬遷地的驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)之一，只有解決了搬遷戶自身生計(jì)問(wèn)題，異地搬遷才真正具有精準(zhǔn)扶貧成效。可以根據(jù)搬遷戶自身不同屬性區(qū)分幫扶措施，如針對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的搬遷戶設(shè)立日間照料中心，通過(guò)集中供養(yǎng)的方式解決其搬遷后的生活保障等問(wèn)題。不僅要保障搬遷戶基本生活問(wèn)題，使其生活水平有所提高，也要注意到搬遷后的社會(huì)問(wèn)題。搬遷戶進(jìn)行異地搬遷，不僅是地理位置上的位移，更多的還有搬遷后的生產(chǎn)、生活保障等問(wèn)題。針對(duì)此，則可以引入社區(qū)管理新機(jī)制，對(duì)搬遷戶形成據(jù)點(diǎn)的搬遷地建立新的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行屬地管轄，負(fù)責(zé)社會(huì)治安綜合治理、日常生活管理等多方面工作。

作者:賈璟琪 丁雪瑞 李富忠 單位:山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 山西農(nóng)業(yè)大學(xué)

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