導(dǎo)語：西歐市場經(jīng)濟的中國有企業(yè)管理研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要:法國等西歐資本主義市場經(jīng)濟中普遍存在以私人所有為主的多種所有制形式，其中包括國家所有制、合作社所有制和工會所有制。國家所有制企業(yè)的數(shù)量和資產(chǎn)比重雖然不大，但在國民經(jīng)濟運行中發(fā)揮著重要作用。

關(guān)鍵詞:法國市場經(jīng)濟政府管理國有企業(yè)

法國等西歐資本主義市場經(jīng)濟中普遍存在以私人所有為主的多種所有制形式，其中包括國家所有制、合作社所有制和工會所有制。國家所有制企業(yè)的數(shù)量和資產(chǎn)比重雖然不大，但在國民經(jīng)濟運行中發(fā)揮著重要作用。西歐的國有企業(yè)大體分為兩種類型：一種是國家獨資經(jīng)營的企業(yè)，一般稱為公營企業(yè)或公共企業(yè)，相當(dāng)于我們稱謂的國營企業(yè)；另一種是國家參股或控股的混合股份公司，受到政府一定程度的控制和政策的影響。二次世界大戰(zhàn)以后，西歐各國通過國家投資新建、購買私人企業(yè)和幾次國有化政策建立國有企業(yè)，獲得了較快經(jīng)濟增長；又通過與國有化相反的幾次私有化政策進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，減輕政府的財政負(fù)擔(dān)。盡管私人經(jīng)濟在西歐市場經(jīng)濟中具有主體地位，但在諸多經(jīng)濟領(lǐng)域，尤其在關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略性資源配置和福利與分配目標(biāo)方面，國有經(jīng)濟仍然占有重要地位。法國等西歐各國及其歷屆政府對國有企業(yè)的管理方式各有特色和側(cè)重，也有較為豐富的帶有規(guī)律性的管理經(jīng)驗，具有一定的參考價值。

一、

1.國有經(jīng)濟發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和彌補市場缺陷的調(diào)節(jié)作用

根據(jù)歐洲經(jīng)濟共同體的定義，國有企業(yè)是“政府當(dāng)局可以憑借它對企業(yè)的所有權(quán)、控股權(quán)或管理條例，對其施加直接或間接支配性影響的企業(yè)”。

以法國為例，法律規(guī)定國家獨資經(jīng)營的企業(yè)和參股與控股30～99％的混合公司都是國有企業(yè)。1990年有國家直接控制的大型公營企業(yè)58家，國家控股的大型混合股份公司50家；包括由這些企業(yè)派生的子公司在內(nèi)的國有企業(yè)共2268家，在全國企業(yè)中其數(shù)量占24％，固定資產(chǎn)投資額占25%，職工占7.2%，工業(yè)產(chǎn)值占18%，利潤占25%。

西歐各國國有經(jīng)濟作為實施國家資本主義的手段，在市場經(jīng)濟中發(fā)揮著政府主導(dǎo)的重要作用和彌補市場缺陷的調(diào)節(jié)作用：

(1)興建基礎(chǔ)設(shè)施，興辦公益事業(yè)。國家在基礎(chǔ)部門和公益事業(yè)上投資，是為了明確的社會目標(biāo)而實施總體的國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為各類企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，增強國民經(jīng)濟的整體競爭能力。

(2)為國家構(gòu)筑基本的、較為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少地區(qū)間發(fā)展的不平衡。國有企業(yè)多投資于戰(zhàn)略部門、高風(fēng)險部門和投資大、周期長的部門。國家對經(jīng)濟落后地區(qū)投資建廠，以縮小地區(qū)差距。

(3)平抑周期性的經(jīng)濟波動。當(dāng)私人投資不足，影響國民經(jīng)濟增長時，通過國有企業(yè)投資，以彌補、引導(dǎo)和刺激市場投資。

(4)擴大就業(yè)，在一定程度上維持社會穩(wěn)定。

在西歐市場經(jīng)濟中，政府對國有企業(yè)行為的二重目標(biāo)——社會目標(biāo)和利潤目標(biāo)區(qū)別得比較清楚。國家既要控制重要部門和實施戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，又要盡量減輕財政負(fù)擔(dān)和減少行政干預(yù)，就得根據(jù)各國實際情況決定必須占有的行業(yè)部門、需要直接控制的企業(yè)數(shù)量和實施控制的具體方式，以掌握“適度”和符合市場需求關(guān)系的“臨界點”，在“適度”和“臨界點”范圍內(nèi)可以更好地發(fā)揮超市場的行政力量的調(diào)節(jié)作用，并對國民經(jīng)濟運行更好地運用經(jīng)濟杠桿進行宏觀間接調(diào)控。

壟斷性公營企業(yè)側(cè)重于控制國防工業(yè)和經(jīng)濟命脈（如能源、交通運輸、郵政、通訊、航空和金融等），并積極發(fā)展公益事業(yè)（如供水、供電、環(huán)衛(wèi)和市政等社會服務(wù)性的部門），優(yōu)先滿足社會目標(biāo)，較少體現(xiàn)利潤目標(biāo)。由于這類企業(yè)經(jīng)濟效益偏低，政府財政負(fù)擔(dān)過重，西歐各國在盡量減少壟斷性公營企業(yè)的數(shù)量。法國政府在1993年以來重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對58家公營企業(yè)集團中的21家（如羅納-普朗克化學(xué)公司、雷諾汽車公司等）實行私有化，轉(zhuǎn)化成混合股份公司；但仍然保留電力、煤氣、煤炭、航空、郵政及電訊等領(lǐng)域的公營企業(yè)。1997年對國有鐵路運輸實施了部分私有化和重組。

競爭性領(lǐng)域中的國有企業(yè)主要是國家參股或控股的混合公司。這類企業(yè)自主經(jīng)營，按照市場法則參加公平競爭，政府不干預(yù)企業(yè)管理，原則上對其虧損不予補貼。法國國有混合股份公司的行業(yè)分布仍然較寬，較多地在高新技術(shù)、制造業(yè)、石化、礦業(yè)等領(lǐng)域，在一定程度上體現(xiàn)了政府的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，有的已發(fā)展成為跨國公司。

2.國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)集中分級所有，國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任明確

西歐國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的清晰程度來源于國家對國有資產(chǎn)明確的分級所有，并與該國的財政體制相一致。具體地說，國有資產(chǎn)的隸屬關(guān)系與該國的預(yù)算體制直接掛鉤。

法國的財政體制分為中央、省、市鎮(zhèn)三級結(jié)構(gòu)。依照法國的預(yù)算法和財政法，其預(yù)算體系與公共行政機構(gòu)相適應(yīng)，按照中央公共行政機構(gòu)、地方公共行政機構(gòu)和社會保險機構(gòu)三種類別，分為中央（或國家）預(yù)算、地方預(yù)算（包括省和市鎮(zhèn)預(yù)算）和國家社會預(yù)算（單列，其收支由專門的社會保險機構(gòu)負(fù)責(zé)管理）。法國的中央預(yù)算由一般預(yù)算、附屬預(yù)算和國庫特別帳戶構(gòu)成。一般預(yù)算是中央預(yù)算的主體部分，其收入主要來自稅收，其它為國有企業(yè)利潤分紅（上繳經(jīng)濟財政部的國庫司）和國外收入等。凡涉及中央一級國有企業(yè)的投資計劃、資本變動、股權(quán)安排、重大發(fā)行債券和股票的計劃，都要報其財產(chǎn)隸屬關(guān)系所在的經(jīng)濟財政部決策，重大問題還要由內(nèi)閣會議決定。附屬預(yù)算是專為政府經(jīng)營的擁有財務(wù)自主權(quán)的非法人機構(gòu)設(shè)立的法國特有的一種預(yù)算形式，中央一級公益服務(wù)性公營企業(yè)直屬經(jīng)濟財政部的預(yù)算司。既要滿足這些自給事業(yè)的財政需要，使其脫離政府部門和機關(guān)，實行經(jīng)濟獨立核算，又不和一般預(yù)算完全斷絕關(guān)系，以保證行政管理部門和立法機關(guān)能依靠一般預(yù)算來行使相當(dāng)?shù)目刂?。政府要求附屬預(yù)算做到自行平衡，如有盈余便列入一般預(yù)算，如出現(xiàn)赤字則由一般預(yù)算給予補貼。

德國分為聯(lián)邦、州、地方（市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級財政體制，中央一級公營企業(yè)的財產(chǎn)隸屬關(guān)系在財政部。英國是兩級（中央和地方）財政預(yù)算體制，國有企業(yè)是兩級所有。西歐各國把中央一級國有資產(chǎn)所有者的職能集中放在制定和實施國家財政預(yù)算的財政部門，而不是綜合經(jīng)濟管理部門或行業(yè)主管部門，是為了使之與政府的經(jīng)濟管理職能分開。綜合經(jīng)濟管理部門的主要職責(zé)是宏觀調(diào)控和反壟斷，不宜管理國有資產(chǎn)。

與國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任直接相關(guān)的是政府對國營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的人事任命權(quán)。國營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人一般不允許由現(xiàn)職政府官員出任，而是來自企業(yè)界。在德國，國營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人由各行業(yè)主管部長提名，征得財政部的同意，提交內(nèi)閣會議討論后任命。英國國營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任免由行業(yè)主管大臣全權(quán)負(fù)責(zé)。法國國家控股90～100％的國有企業(yè)，其董事長和總經(jīng)理由行業(yè)主管部長提名，經(jīng)與經(jīng)濟財政部協(xié)商一致后，由內(nèi)閣或總理以法令形式任命。對其中不稱職者，政府有權(quán)予以撤換。但對子公司的領(lǐng)導(dǎo)人選不予干涉。國家控股50～90％的國有企業(yè)，政府仍可左右董事長的選舉，實際上也是政府部門提名確定的。被委派的董事長和董事一經(jīng)政府任命，便代表政府承擔(dān)經(jīng)營這部分國有資產(chǎn)的明確責(zé)任，政府各主管部門通過嚴(yán)格的監(jiān)督系統(tǒng)評估其業(yè)績，決定是否繼續(xù)予以任命或是免職、甚至承擔(dān)法律責(zé)任。董事會在作出重大決策時要同政府有關(guān)部門磋商。

3.政府對國有企業(yè)分類管理和簽定契約

西歐各國分行業(yè)對國有企業(yè)按其壟斷性和競爭性實行分類管理，并由法律予以規(guī)范。

法國把國有企業(yè)分成三類：一類是非法人的公用事業(yè)和從事工商活動、具有行政性質(zhì)的公共事業(yè)機構(gòu)，包括郵電局、國家印刷廠、存款銀行以及與地方政府相聯(lián)系的供水、住宅等管理機構(gòu)，它們大多是從中央和地方政府行政機構(gòu)中分離出來的。一類是工商性質(zhì)的公共事業(yè)機構(gòu)和公營企業(yè)，具有法人地位，如法蘭西銀行、煤礦、森林、電力、化工等支柱行業(yè)的企業(yè)。實際中上述公益性和壟斷性公營企業(yè)，都以公法作為法律基礎(chǔ)。政府采取直接管理和間接管理相結(jié)合，對其財務(wù)上的控制十分嚴(yán)格。在投資方面，政府通過設(shè)在經(jīng)濟財政部的“經(jīng)濟與社會發(fā)展基金組織”確定每年的投資額度，控制企業(yè)的借債規(guī)模。政府有權(quán)決定企業(yè)的投資計劃、投資方向和提供資金的方式，包括發(fā)放貸款、提供補助金等，并通過優(yōu)惠利率引導(dǎo)企業(yè)投資。對于壟斷性公營企業(yè)的投資，一是控制項目，即劃分項目投資額的管理權(quán)限，如對國營鐵路公司規(guī)定投資額在1000萬法郎以上的項目均要由經(jīng)濟財政部審批；二是控制投資收益率，如果企業(yè)投資的預(yù)期收益率大大高于資本利率，政府往往予以鼓勵；如果低于或接近資本利率，政府的審查就特別嚴(yán)格；三是控制資金來源，壟斷性企業(yè)投資的資金來源通常由國家撥款、企業(yè)發(fā)行債券和企業(yè)自有資金組成，政府規(guī)定企業(yè)的自有資金與投資總額的比例為20-30%。另一類是在競爭性行業(yè)的國有混合股份公司，按股份法即私法經(jīng)營，政府管理一般僅限于對企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人的任命和對資產(chǎn)的流入與流出實行監(jiān)督。

市場經(jīng)濟中以市場作為資源配置的基礎(chǔ)，各國采用市場調(diào)節(jié)和計劃調(diào)節(jié)這兩種手段的方式和程度有所不同。法國使用兩種手段相結(jié)合的雙重調(diào)節(jié)機制，從1982年起對國有企業(yè)實行了法國特有的計劃合同制，借以用間接管理取代直接行政管理，目的是通過政府對國有企業(yè)的指導(dǎo)與監(jiān)督，確保國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略方針與國家總體目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。

政府與壟斷性國有企業(yè)簽訂3～5年的計劃合同，內(nèi)容有三個方面：（1）企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)必須落實政府的政策目標(biāo)；（2）企業(yè)具體的發(fā)展計劃，包括發(fā)展戰(zhàn)略、投資計劃、財務(wù)計劃，以及在研究與開發(fā)、外貿(mào)平衡、維持就業(yè)、加強培訓(xùn)、支持中小企業(yè)等方面應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)；（3）政府作為國家股東對企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的財政支持和提供的預(yù)算資金。對于公用事業(yè)和一些壟斷性企業(yè)（如鐵路運輸、郵電通訊）的政策性虧損，政府要按計劃合同規(guī)定的數(shù)額予以補貼，超虧部分由企業(yè)用自有資金彌補或向銀行貸款，政府不承擔(dān)還款的責(zé)任。其合同程序：一是準(zhǔn)備階段，由企業(yè)提出發(fā)展計劃；二是談判和簽署階段，由工業(yè)研究部、經(jīng)濟財政部、國家計劃總署、其它行業(yè)主管部的代表同企業(yè)代表一起分析和預(yù)測企業(yè)經(jīng)營的外部條件及其變化，如經(jīng)濟增長、通貨膨脹、市場前景、貨幣匯率等，協(xié)商雙方義務(wù)，把企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和計劃同國家的發(fā)展目標(biāo)和計劃銜接起來，雙方代表正式簽約；三是實施階段，合同期內(nèi)由國家計劃總署每年對計劃合同的實施情況進行分析，向有關(guān)主管部門提出總結(jié)報告。公務(wù)員之家

政府與競爭性國有企業(yè)簽訂2～5年的目標(biāo)合同，只規(guī)定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，很少列數(shù)字指標(biāo)。企業(yè)在投資上有較大自主權(quán)，價格、工資均由企業(yè)自行決定。目標(biāo)合同不具法律效力，政府對違約的企業(yè)只能采取撤銷企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)的辦法。

4.政府對國有企業(yè)嚴(yán)厲的監(jiān)督與稽核——三重監(jiān)督系統(tǒng)

與任命國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人相對稱的是政府對企業(yè)采取嚴(yán)厲的監(jiān)督和稽查措施。

法國對國有企業(yè)有三重監(jiān)督系統(tǒng)：一是經(jīng)濟財政部的監(jiān)督，向企業(yè)派駐國家監(jiān)督員，經(jīng)部長授權(quán)行使部長的部分權(quán)力，檢查企業(yè)的經(jīng)營活動和財務(wù)管理；二是行業(yè)主管部（工業(yè)研究部、運輸部、郵電部、國防部、國家計劃總署）的監(jiān)督，向企業(yè)派出國家稽查員或特派員，專門對企業(yè)的技術(shù)和投資進行過程監(jiān)護和事后監(jiān)督；三是國家審計法院的監(jiān)督，專有帳目法庭的財務(wù)稽查員檢查企業(yè)的會計帳目，審核財務(wù)收支是否符合國家規(guī)定和進行效益評估。近年將前兩種監(jiān)督簡化為對口監(jiān)督，即經(jīng)濟財政部主要向金融企業(yè)派監(jiān)督員，各行業(yè)主管部接管了對該行業(yè)的企業(yè)進行經(jīng)營和財務(wù)監(jiān)督，但重要財務(wù)問題仍要向經(jīng)濟財政部報告。這些政府派員列席企業(yè)董事會，有發(fā)言權(quán)，無表決權(quán)。另外，議會通過其有關(guān)部門審查國有企業(yè)的預(yù)決算和年終總結(jié)，可以針對特定問題設(shè)立專門調(diào)查或監(jiān)督委員會，檢查某些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。

德國對國有企業(yè)有三種監(jiān)督方式：一是經(jīng)濟審計人的監(jiān)督，詳細檢查每個國有企業(yè)的原始憑證、年度報告和年終決算，結(jié)果上報財政部。二是財政部直接委派審計人員對國有企業(yè)進行年度財務(wù)檢查；三是聯(lián)邦審計署專門稽查國有企業(yè)經(jīng)營行為的合法性，并向國會提出稽核報告。英國政府由運輸部、能源部和工業(yè)部派出常駐代表對國有企業(yè)的大部分活動進行經(jīng)常性監(jiān)督，審計部門派會計總監(jiān)審計企業(yè)帳目，議會通過立法對國有企業(yè)進行監(jiān)督與控制?？梢娬畬衅髽I(yè)建立了嚴(yán)密的監(jiān)督體系，董事長和總經(jīng)理可以得到高工資的待遇，但是違法經(jīng)營、濫用職權(quán)或貪污腐敗就要受到撤職或司法懲處。

5.國有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)——非官員化原則和“三方代表制”

按照英美法系，英國公司的領(lǐng)導(dǎo)體制實行單一委員會制，即只設(shè)董事會。國營企業(yè)的董事會既是最高權(quán)力機構(gòu)，又是法人代表，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。按照歐洲大陸法系，德國公司的領(lǐng)導(dǎo)體制實行雙層委員會制，即同時設(shè)立監(jiān)事會和董事會。國營企業(yè)的監(jiān)事會是最高權(quán)力機構(gòu)，董事會是法人代表并以一個整體作為公司的執(zhí)行委員會管理公司事務(wù)，在董事會內(nèi)實行主管經(jīng)理負(fù)責(zé)制。而法國公司可以自己選擇采取哪一種形式，實際當(dāng)中，法國采取單一委員會制的公司（包括公營企業(yè)）居大多數(shù)。而且各國的法律都規(guī)定了必須由企業(yè)最高權(quán)力機構(gòu)任命經(jīng)過官方資格認(rèn)證的、與該公司沒有利益關(guān)系的審計員，作為該公司人在公司內(nèi)部實施強制性審計，并報告審計結(jié)果。

為使國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的決策具有合理性和有效性，必須使決策民主化和體現(xiàn)職工的監(jiān)督。因此，80年代以來，西歐許多國家對國有企業(yè)的決策和監(jiān)督體制進行了改革，建立體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度（包括現(xiàn)代國有企業(yè)）特征的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和制衡機制。

首先貫徹政企分開的原則。德國政府規(guī)定，國有企業(yè)最高經(jīng)營管理人員及其下屬不能來自政府機構(gòu)，稱為企業(yè)直接經(jīng)營者的非政府官員化原則。法國法律規(guī)定，政府的部長或議員不得參加董事會，或政府官員一旦被任命為國有企業(yè)的董事長，便不再擔(dān)任政府職務(wù)。國有企業(yè)的董事長和總經(jīng)理雖然要由政府委派，但必須按其資歷選自企業(yè)界，比如法國許多國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人都具有畢業(yè)于法國高等行政學(xué)院和巴黎高等理工學(xué)院背景或是有工商管理碩士學(xué)位并在企業(yè)界有長期豐富實踐經(jīng)驗的經(jīng)營管理專家。法國法律規(guī)定兩千人以上的國有企業(yè)或其它管理機構(gòu)的董事會必須有享有充分表決權(quán)的職工代表，實行“三方代表制”原則，即政府委派的代表、職工代表（其中工會在小公司派出2名，在大公司派出4名）和企業(yè)經(jīng)濟關(guān)系代表(與企業(yè)經(jīng)營活動直接相關(guān)的銀行、律師事務(wù)所的代表、管理咨詢顧問、科研機構(gòu)的技術(shù)專家和非競爭性同業(yè)的上下游企業(yè)的董事或經(jīng)理代表)各占1/3，組成董事會。職工董事可以獲得附加工資，董事會可以向董事發(fā)放額外的特別服務(wù)報酬。德國國有企業(yè)的監(jiān)事會由政府委派的代表和職代會（或工會）選派的代表組成，擁有兩千人以下的公司，職工代表（其中少數(shù)可由工會指定）占1/3，兩千人以上的公司須占1/2；同時要有一定數(shù)量的外聘監(jiān)事即經(jīng)濟關(guān)系代表。公司董事會或監(jiān)事會中只有股東代表已經(jīng)是原始概念了?！叭酱碇啤卑凑掌髽I(yè)的性質(zhì)和規(guī)模從法律上做出的定量規(guī)范，形成比較完善的制衡機制和監(jiān)督機制，并體現(xiàn)當(dāng)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的社會化趨向。附圖表示了政府對國營企業(yè)的三重監(jiān)督和國營企業(yè)最高權(quán)力機構(gòu)由三方代表組成的制衡機制，由此形成經(jīng)營與監(jiān)督一體化的良性循環(huán)。

6.國有企業(yè)的自治管理和職工參與制

西歐各國的國有企業(yè)普遍實行自治管理。各國的國有企業(yè)可以自行設(shè)置組織機構(gòu)。在生產(chǎn)、銷售和庫存管理上，企業(yè)自行制定生產(chǎn)計劃和銷售計劃；在財務(wù)管理上，競爭性國有企業(yè)有較大自主權(quán)；在人事管理上，企業(yè)有權(quán)簽訂個人合同，解雇或解職各級人員；在工資管理上，在行業(yè)協(xié)商的總的工資水平范圍內(nèi)，競爭性企業(yè)有權(quán)提高職工工資和決定獎金等內(nèi)部分配方式。發(fā)展的趨勢是國有企業(yè)將擁有更多的經(jīng)營自主權(quán)。

西歐各國的法律對股份公司包括國有企業(yè)中職工的地位和作用都有明確的規(guī)定，職工不僅有參加民主管理、提出合理化建議的權(quán)力和選派代表參加董事會或監(jiān)事會的權(quán)力，還有參與分享利潤的權(quán)利。法國規(guī)定在擁有100名職工的企業(yè)中，須實行強制分享利潤方案，即設(shè)立盈余股份基金，每年依據(jù)職工工資名單，將年度紅利中一部分劃入該項基金。在公司工作三個月以上的職工都有權(quán)按照其報酬，在法律規(guī)定的最大限額內(nèi)分享這筆基金。公司還可以把盈余股份按全部支付的股票和債券形式分配給職工，為此公司可以有限制地利用其收入在證券交易時購買自有股份。在德國，公司可以通過有條件增加股本方式將新配股分配給公司職工并作為分享盈余的一種方式；可以通過獲得自有股方式向職工分配股份；政府用減稅的方法鼓勵職工擁有股份。

二、

我國社會主義市場經(jīng)濟與西歐資本主義市場經(jīng)濟在所有制關(guān)系上有根本的不同。然而在經(jīng)營管理方式上，根據(jù)我國國情借鑒發(fā)達國家政府管理國有企業(yè)的有益經(jīng)驗，有利于深化企業(yè)改革和改進企業(yè)管理。為此提出一些參考意見：

1.認(rèn)真實施“抓大放小”的國有企業(yè)改革方針。在我國以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局中，根據(jù)國情具體規(guī)劃出國有企業(yè)在數(shù)量和國有資產(chǎn)額度上應(yīng)該占有的適當(dāng)比例和在產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū)上的適當(dāng)分布，既要集中力量保證一批大型國有企業(yè)在國防和經(jīng)濟命脈的壟斷性和公益性行業(yè)部門的主導(dǎo)地位和發(fā)展規(guī)模，也要在競爭性領(lǐng)域?qū)覅⒐珊涂毓傻膰泄煞莨咀龊媒Y(jié)構(gòu)調(diào)整。分清不同類型國有企業(yè)的社會目標(biāo)和利潤目標(biāo)，結(jié)合國家財政負(fù)擔(dān)和預(yù)算能力，適度掌握和發(fā)揮各類國有企業(yè)的經(jīng)濟主導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的重要作用。要為多數(shù)中小國有企業(yè)的放開搞活和國有獨資公司以外的其它公有制實現(xiàn)形式如股份制和股份合作制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和廣闊的空間。

2.理順國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實行集中分級所有，明確資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任。不能把國有資產(chǎn)分散到各個條塊部門所有而弱化了政府對國有資產(chǎn)的保值增值和經(jīng)營責(zé)任。要明確中央和地方政府統(tǒng)一歸口的國有資產(chǎn)管理和運營部門行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，使之與國家財政預(yù)算體制直接掛鉤，才能有效行使對國有資產(chǎn)的經(jīng)營責(zé)任；并與各行業(yè)主管部門共同代表政府行使對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.政府對國有企業(yè)的分類管理和建立契約關(guān)系。過去，政府與國有企業(yè)之間簡單地采取利潤承包的辦法，忽視了國有資產(chǎn)運營的保值增值和國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略方針與國家總體目標(biāo)的協(xié)調(diào)一致性。隨著政府部門轉(zhuǎn)換職能，應(yīng)盡快實施政企分開和間接管理。尤其對壟斷性與競爭性國有企業(yè)要依法分類管理，對壟斷性和公益性國有獨資企業(yè)應(yīng)特殊立法，參考計劃合同管理；對競爭性國有股份公司，應(yīng)按照《公司法》搞好國有股權(quán)運作，參考目標(biāo)合同管理，使之符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，按照市場規(guī)則自主經(jīng)營。

4.政府對國有企業(yè)健全和完善監(jiān)督體制。政府對企業(yè)的資產(chǎn)、經(jīng)營、財務(wù)、技術(shù)、投資和效益的監(jiān)督要制定嚴(yán)格的監(jiān)督制度和稽查辦法，也要不斷提高政府官員和稽查人員的素質(zhì)。國有資產(chǎn)運營部門、行業(yè)主管部門與國家審計署的監(jiān)督并行，過程監(jiān)督與事后監(jiān)督并重。要充分發(fā)揮各級人民代表大會對國有企業(yè)的審查和監(jiān)督作用。國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人以其艱苦的工作和重要的貢獻，應(yīng)該合法地得到不低于同行業(yè)經(jīng)理工資水平的報酬，同時也要自覺意識到黨紀(jì)國法的約束和來自政府、社會和職工的嚴(yán)格的監(jiān)督。

5.健全國有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實行非官員化和“三方代表制”。應(yīng)制定企業(yè)直接經(jīng)營者的非官員化原則，建立一套任免國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的規(guī)則、程序和制度。國有企業(yè)的董事長、董事和總經(jīng)理及其下屬人員應(yīng)該來自企業(yè)界，而不得由現(xiàn)職政府官員兼任，因而必須努力培育專業(yè)化經(jīng)理人才市場?，F(xiàn)行《公司法》對有限責(zé)任公司（包括國有獨資公司）和股份有限公司的監(jiān)督機制闡述不夠完善，對職工代表參加董事會或監(jiān)事會沒有定量規(guī)定，難以保證發(fā)揮職工代表對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督作用；更沒有考慮企業(yè)經(jīng)濟關(guān)系代表對決策科學(xué)化和民主化以及監(jiān)督的作用。而“三方代表制”是現(xiàn)代國有企業(yè)中通過“三結(jié)合”建立內(nèi)部制衡機制、實現(xiàn)經(jīng)營與監(jiān)督一體化的行之有效的辦法。為此應(yīng)該在國有企業(yè)制定職工參加民主管理、提出合理化建議、選派代表參加董事會或監(jiān)事會、以及適當(dāng)參與分享盈余的操作辦法，增加職工對國有企業(yè)的凝聚力。

國有經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的支柱。在理順國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、實行集中分級所有和明確資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任的前提下，按壟斷或競爭屬性依法分類管理，既有政府和社會嚴(yán)格的外部監(jiān)督，又有完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，會使國有企業(yè)富有活力地健康發(fā)展。