導(dǎo)語：西歐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有企業(yè)管理探討論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要:法國(guó)等西歐資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中普遍存在以私人所有為主的多種所有制形式，其中包括國(guó)家所有制、合作社所有制和工會(huì)所有制。國(guó)家所有制企業(yè)的數(shù)量和資產(chǎn)比重雖然不大，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用。

關(guān)鍵詞:法國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府管理國(guó)有企業(yè)

法國(guó)等西歐資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中普遍存在以私人所有為主的多種所有制形式，其中包括國(guó)家所有制、合作社所有制和工會(huì)所有制。國(guó)家所有制企業(yè)的數(shù)量和資產(chǎn)比重雖然不大，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用。西歐的國(guó)有企業(yè)大體分為兩種類型：一種是國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，一般稱為公營(yíng)企業(yè)或公共企業(yè)，相當(dāng)于我們稱謂的國(guó)營(yíng)企業(yè)；另一種是國(guó)家參股或控股的混合股份公司，受到政府一定程度的控制和政策的影響。二次世界大戰(zhàn)以后，西歐各國(guó)通過國(guó)家投資新建、購(gòu)買私人企業(yè)和幾次國(guó)有化政策建立國(guó)有企業(yè)，獲得了較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；又通過與國(guó)有化相反的幾次私有化政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。盡管私人經(jīng)濟(jì)在西歐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有主體地位，但在諸多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尤其在關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略性資源配置和福利與分配目標(biāo)方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍然占有重要地位。法國(guó)等西歐各國(guó)及其歷屆政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理方式各有特色和側(cè)重，也有較為豐富的帶有規(guī)律性的管理經(jīng)驗(yàn)，具有一定的參考價(jià)值。

一、

1.國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的調(diào)節(jié)作用

根據(jù)歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的定義，國(guó)有企業(yè)是“政府當(dāng)局可以憑借它對(duì)企業(yè)的所有權(quán)、控股權(quán)或管理?xiàng)l例，對(duì)其施加直接或間接支配性影響的企業(yè)”。

以法國(guó)為例，法律規(guī)定國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和參股與控股30～99％的混合公司都是國(guó)有企業(yè)。1990年有國(guó)家直接控制的大型公營(yíng)企業(yè)58家，國(guó)家控股的大型混合股份公司50家；包括由這些企業(yè)派生的子公司在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)共2268家，在全國(guó)企業(yè)中其數(shù)量占24％，固定資產(chǎn)投資額占25%，職工占7.2%，工業(yè)產(chǎn)值占18%，利潤(rùn)占25%。

西歐各國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施國(guó)家資本主義的手段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著政府主導(dǎo)的重要作用和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的調(diào)節(jié)作用：

(1)興建基礎(chǔ)設(shè)施，興辦公益事業(yè)。國(guó)家在基礎(chǔ)部門和公益事業(yè)上投資，是為了明確的社會(huì)目標(biāo)而實(shí)施總體的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為各類企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力。

(2)為國(guó)家構(gòu)筑基本的、較為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少地區(qū)間發(fā)展的不平衡。國(guó)有企業(yè)多投資于戰(zhàn)略部門、高風(fēng)險(xiǎn)部門和投資大、周期長(zhǎng)的部門。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)投資建廠，以縮小地區(qū)差距。

(3)平抑周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。當(dāng)私人投資不足，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，通過國(guó)有企業(yè)投資，以彌補(bǔ)、引導(dǎo)和刺激市場(chǎng)投資。

(4)擴(kuò)大就業(yè)，在一定程度上維持社會(huì)穩(wěn)定。

在西歐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)行為的二重目標(biāo)——社會(huì)目標(biāo)和利潤(rùn)目標(biāo)區(qū)別得比較清楚。國(guó)家既要控制重要部門和實(shí)施戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，又要盡量減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和減少行政干預(yù)，就得根據(jù)各國(guó)實(shí)際情況決定必須占有的行業(yè)部門、需要直接控制的企業(yè)數(shù)量和實(shí)施控制的具體方式，以掌握“適度”和符合市場(chǎng)需求關(guān)系的“臨界點(diǎn)”，在“適度”和“臨界點(diǎn)”范圍內(nèi)可以更好地發(fā)揮超市場(chǎng)的行政力量的調(diào)節(jié)作用，并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行宏觀間接調(diào)控。

壟斷性公營(yíng)企業(yè)側(cè)重于控制國(guó)防工業(yè)和經(jīng)濟(jì)命脈（如能源、交通運(yùn)輸、郵政、通訊、航空和金融等），并積極發(fā)展公益事業(yè)（如供水、供電、環(huán)衛(wèi)和市政等社會(huì)服務(wù)性的部門），優(yōu)先滿足社會(huì)目標(biāo)，較少體現(xiàn)利潤(rùn)目標(biāo)。由于這類企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益偏低，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，西歐各國(guó)在盡量減少壟斷性公營(yíng)企業(yè)的數(shù)量。法國(guó)政府在1993年以來重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)58家公營(yíng)企業(yè)集團(tuán)中的21家（如羅納-普朗克化學(xué)公司、雷諾汽車公司等）實(shí)行私有化，轉(zhuǎn)化成混合股份公司；但仍然保留電力、煤氣、煤炭、航空、郵政及電訊等領(lǐng)域的公營(yíng)企業(yè)。1997年對(duì)國(guó)有鐵路運(yùn)輸實(shí)施了部分私有化和重組。

競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中的國(guó)有企業(yè)主要是國(guó)家參股或控股的混合公司。這類企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，按照市場(chǎng)法則參加公平競(jìng)爭(zhēng)，政府不干預(yù)企業(yè)管理，原則上對(duì)其虧損不予補(bǔ)貼。法國(guó)國(guó)有混合股份公司的行業(yè)分布仍然較寬，較多地在高新技術(shù)、制造業(yè)、石化、礦業(yè)等領(lǐng)域，在一定程度上體現(xiàn)了政府的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，有的已發(fā)展成為跨國(guó)公司。

2.國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)集中分級(jí)所有，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任明確

西歐國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的清晰程度來源于國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)明確的分級(jí)所有，并與該國(guó)的財(cái)政體制相一致。具體地說，國(guó)有資產(chǎn)的隸屬關(guān)系與該國(guó)的預(yù)算體制直接掛鉤。

法國(guó)的財(cái)政體制分為中央、省、市鎮(zhèn)三級(jí)結(jié)構(gòu)。依照法國(guó)的預(yù)算法和財(cái)政法，其預(yù)算體系與公共行政機(jī)構(gòu)相適應(yīng)，按照中央公共行政機(jī)構(gòu)、地方公共行政機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)三種類別，分為中央（或國(guó)家）預(yù)算、地方預(yù)算（包括省和市鎮(zhèn)預(yù)算）和國(guó)家社會(huì)預(yù)算（單列，其收支由專門的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理）。法國(guó)的中央預(yù)算由一般預(yù)算、附屬預(yù)算和國(guó)庫(kù)特別帳戶構(gòu)成。一般預(yù)算是中央預(yù)算的主體部分，其收入主要來自稅收，其它為國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分紅（上繳經(jīng)濟(jì)財(cái)政部的國(guó)庫(kù)司）和國(guó)外收入等。凡涉及中央一級(jí)國(guó)有企業(yè)的投資計(jì)劃、資本變動(dòng)、股權(quán)安排、重大發(fā)行債券和股票的計(jì)劃，都要報(bào)其財(cái)產(chǎn)隸屬關(guān)系所在的經(jīng)濟(jì)財(cái)政部決策，重大問題還要由內(nèi)閣會(huì)議決定。附屬預(yù)算是專為政府經(jīng)營(yíng)的擁有財(cái)務(wù)自主權(quán)的非法人機(jī)構(gòu)設(shè)立的法國(guó)特有的一種預(yù)算形式，中央一級(jí)公益服務(wù)性公營(yíng)企業(yè)直屬經(jīng)濟(jì)財(cái)政部的預(yù)算司。既要滿足這些自給事業(yè)的財(cái)政需要，使其脫離政府部門和機(jī)關(guān)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算，又不和一般預(yù)算完全斷絕關(guān)系，以保證行政管理部門和立法機(jī)關(guān)能依靠一般預(yù)算來行使相當(dāng)?shù)目刂?。政府要求附屬預(yù)算做到自行平衡，如有盈余便列入一般預(yù)算，如出現(xiàn)赤字則由一般預(yù)算給予補(bǔ)貼。

德國(guó)分為聯(lián)邦、州、地方（市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)財(cái)政體制，中央一級(jí)公營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)隸屬關(guān)系在財(cái)政部。英國(guó)是兩級(jí)（中央和地方）財(cái)政預(yù)算體制，國(guó)有企業(yè)是兩級(jí)所有。西歐各國(guó)把中央一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)所有者的職能集中放在制定和實(shí)施國(guó)家財(cái)政預(yù)算的財(cái)政部門，而不是綜合經(jīng)濟(jì)管理部門或行業(yè)主管部門，是為了使之與政府的經(jīng)濟(jì)管理職能分開。綜合經(jīng)濟(jì)管理部門的主要職責(zé)是宏觀調(diào)控和反壟斷，不宜管理國(guó)有資產(chǎn)。

與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任直接相關(guān)的是政府對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的人事任命權(quán)。國(guó)營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人一般不允許由現(xiàn)職政府官員出任，而是來自企業(yè)界。在德國(guó)，國(guó)營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人由各行業(yè)主管部長(zhǎng)提名，征得財(cái)政部的同意，提交內(nèi)閣會(huì)議討論后任命。英國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任免由行業(yè)主管大臣全權(quán)負(fù)責(zé)。法國(guó)國(guó)家控股90～100％的國(guó)有企業(yè)，其董事長(zhǎng)和總經(jīng)理由行業(yè)主管部長(zhǎng)提名，經(jīng)與經(jīng)濟(jì)財(cái)政部協(xié)商一致后，由內(nèi)閣或總理以法令形式任命。對(duì)其中不稱職者，政府有權(quán)予以撤換。但對(duì)子公司的領(lǐng)導(dǎo)人選不予干涉。國(guó)家控股50～90％的國(guó)有企業(yè)，政府仍可左右董事長(zhǎng)的選舉，實(shí)際上也是政府部門提名確定的。被委派的董事長(zhǎng)和董事一經(jīng)政府任命，便代表政府承擔(dān)經(jīng)營(yíng)這部分國(guó)有資產(chǎn)的明確責(zé)任，政府各主管部門通過嚴(yán)格的監(jiān)督系統(tǒng)評(píng)估其業(yè)績(jī)，決定是否繼續(xù)予以任命或是免職、甚至承擔(dān)法律責(zé)任。董事會(huì)在作出重大決策時(shí)要同政府有關(guān)部門磋商。

3.政府對(duì)國(guó)有企業(yè)分類管理和簽定契約

西歐各國(guó)分行業(yè)對(duì)國(guó)有企業(yè)按其壟斷性和競(jìng)爭(zhēng)性實(shí)行分類管理，并由法律予以規(guī)范。

法國(guó)把國(guó)有企業(yè)分成三類：一類是非法人的公用事業(yè)和從事工商活動(dòng)、具有行政性質(zhì)的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，包括郵電局、國(guó)家印刷廠、存款銀行以及與地方政府相聯(lián)系的供水、住宅等管理機(jī)構(gòu)，它們大多是從中央和地方政府行政機(jī)構(gòu)中分離出來的。一類是工商性質(zhì)的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)和公營(yíng)企業(yè)，具有法人地位，如法蘭西銀行、煤礦、森林、電力、化工等支柱行業(yè)的企業(yè)。實(shí)際中上述公益性和壟斷性公營(yíng)企業(yè)，都以公法作為法律基礎(chǔ)。政府采取直接管理和間接管理相結(jié)合，對(duì)其財(cái)務(wù)上的控制十分嚴(yán)格。在投資方面，政府通過設(shè)在經(jīng)濟(jì)財(cái)政部的“經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展基金組織”確定每年的投資額度，控制企業(yè)的借債規(guī)模。政府有權(quán)決定企業(yè)的投資計(jì)劃、投資方向和提供資金的方式，包括發(fā)放貸款、提供補(bǔ)助金等，并通過優(yōu)惠利率引導(dǎo)企業(yè)投資。對(duì)于壟斷性公營(yíng)企業(yè)的投資，一是控制項(xiàng)目，即劃分項(xiàng)目投資額的管理權(quán)限，如對(duì)國(guó)營(yíng)鐵路公司規(guī)定投資額在1000萬法郎以上的項(xiàng)目均要由經(jīng)濟(jì)財(cái)政部審批；二是控制投資收益率，如果企業(yè)投資的預(yù)期收益率大大高于資本利率，政府往往予以鼓勵(lì)；如果低于或接近資本利率，政府的審查就特別嚴(yán)格；三是控制資金來源，壟斷性企業(yè)投資的資金來源通常由國(guó)家撥款、企業(yè)發(fā)行債券和企業(yè)自有資金組成，政府規(guī)定企業(yè)的自有資金與投資總額的比例為20-30%。另一類是在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有混合股份公司，按股份法即私法經(jīng)營(yíng)，政府管理一般僅限于對(duì)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人的任命和對(duì)資產(chǎn)的流入與流出實(shí)行監(jiān)督。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中以市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)，各國(guó)采用市場(chǎng)調(diào)節(jié)和計(jì)劃調(diào)節(jié)這兩種手段的方式和程度有所不同。法國(guó)使用兩種手段相結(jié)合的雙重調(diào)節(jié)機(jī)制，從1982年起對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行了法國(guó)特有的計(jì)劃合同制，借以用間接管理取代直接行政管理，目的是通過政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的指導(dǎo)與監(jiān)督，確保國(guó)有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略方針與國(guó)家總體目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。

政府與壟斷性國(guó)有企業(yè)簽訂3～5年的計(jì)劃合同，內(nèi)容有三個(gè)方面：（1）企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)必須落實(shí)政府的政策目標(biāo)；（2）企業(yè)具體的發(fā)展計(jì)劃，包括發(fā)展戰(zhàn)略、投資計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃，以及在研究與開發(fā)、外貿(mào)平衡、維持就業(yè)、加強(qiáng)培訓(xùn)、支持中小企業(yè)等方面應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)；（3）政府作為國(guó)家股東對(duì)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的財(cái)政支持和提供的預(yù)算資金。對(duì)于公用事業(yè)和一些壟斷性企業(yè)（如鐵路運(yùn)輸、郵電通訊）的政策性虧損，政府要按計(jì)劃合同規(guī)定的數(shù)額予以補(bǔ)貼，超虧部分由企業(yè)用自有資金彌補(bǔ)或向銀行貸款，政府不承擔(dān)還款的責(zé)任。其合同程序：一是準(zhǔn)備階段，由企業(yè)提出發(fā)展計(jì)劃；二是談判和簽署階段，由工業(yè)研究部、經(jīng)濟(jì)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)劃總署、其它行業(yè)主管部的代表同企業(yè)代表一起分析和預(yù)測(cè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的外部條件及其變化，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、通貨膨脹、市場(chǎng)前景、貨幣匯率等，協(xié)商雙方義務(wù)，把企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃同國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃銜接起來，雙方代表正式簽約；三是實(shí)施階段，合同期內(nèi)由國(guó)家計(jì)劃總署每年對(duì)計(jì)劃合同的實(shí)施情況進(jìn)行分析，向有關(guān)主管部門提出總結(jié)報(bào)告。

政府與競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)簽訂2～5年的目標(biāo)合同，只規(guī)定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，很少列數(shù)字指標(biāo)。企業(yè)在投資上有較大自主權(quán)，價(jià)格、工資均由企業(yè)自行決定。目標(biāo)合同不具法律效力，政府對(duì)違約的企業(yè)只能采取撤銷企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)的辦法。

4.政府對(duì)國(guó)有企業(yè)嚴(yán)厲的監(jiān)督與稽核——三重監(jiān)督系統(tǒng)

與任命國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人相對(duì)稱的是政府對(duì)企業(yè)采取嚴(yán)厲的監(jiān)督和稽查措施。

法國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)有三重監(jiān)督系統(tǒng)：一是經(jīng)濟(jì)財(cái)政部的監(jiān)督，向企業(yè)派駐國(guó)家監(jiān)督員，經(jīng)部長(zhǎng)授權(quán)行使部長(zhǎng)的部分權(quán)力，檢查企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理；二是行業(yè)主管部（工業(yè)研究部、運(yùn)輸部、郵電部、國(guó)防部、國(guó)家計(jì)劃總署）的監(jiān)督，向企業(yè)派出國(guó)家稽查員或特派員，專門對(duì)企業(yè)的技術(shù)和投資進(jìn)行過程監(jiān)護(hù)和事后監(jiān)督；三是國(guó)家審計(jì)法院的監(jiān)督，專有帳目法庭的財(cái)務(wù)稽查員檢查企業(yè)的會(huì)計(jì)帳目，審核財(cái)務(wù)收支是否符合國(guó)家規(guī)定和進(jìn)行效益評(píng)估。近年將前兩種監(jiān)督簡(jiǎn)化為對(duì)口監(jiān)督，即經(jīng)濟(jì)財(cái)政部主要向金融企業(yè)派監(jiān)督員，各行業(yè)主管部接管了對(duì)該行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)監(jiān)督，但重要財(cái)務(wù)問題仍要向經(jīng)濟(jì)財(cái)政部報(bào)告。這些政府派員列席企業(yè)董事會(huì)，有發(fā)言權(quán)，無表決權(quán)。另外，議會(huì)通過其有關(guān)部門審查國(guó)有企業(yè)的預(yù)決算和年終總結(jié)，可以針對(duì)特定問題設(shè)立專門調(diào)查或監(jiān)督委員會(huì)，檢查某些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。

德國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)有三種監(jiān)督方式：一是經(jīng)濟(jì)審計(jì)人的監(jiān)督，詳細(xì)檢查每個(gè)國(guó)有企業(yè)的原始憑證、年度報(bào)告和年終決算，結(jié)果上報(bào)財(cái)政部。二是財(cái)政部直接委派審計(jì)人員對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行年度財(cái)務(wù)檢查；三是聯(lián)邦審計(jì)署專門稽查國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的合法性，并向國(guó)會(huì)提出稽核報(bào)告。英國(guó)政府由運(yùn)輸部、能源部和工業(yè)部派出常駐代表對(duì)國(guó)有企業(yè)的大部分活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督，審計(jì)部門派會(huì)計(jì)總監(jiān)審計(jì)企業(yè)帳目，議會(huì)通過立法對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督與控制?？梢娬畬?duì)國(guó)有企業(yè)建立了嚴(yán)密的監(jiān)督體系，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理可以得到高工資的待遇，但是違法經(jīng)營(yíng)、濫用職權(quán)或貪污腐敗就要受到撤職或司法懲處。

5.國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)——非官員化原則和“三方代表制”

按照英美法系，英國(guó)公司的領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行單一委員會(huì)制，即只設(shè)董事會(huì)。國(guó)營(yíng)企業(yè)的董事會(huì)既是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，又是法人代表，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。按照歐洲大陸法系，德國(guó)公司的領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行雙層委員會(huì)制，即同時(shí)設(shè)立監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)。國(guó)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)事會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)是法人代表并以一個(gè)整體作為公司的執(zhí)行委員會(huì)管理公司事務(wù)，在董事會(huì)內(nèi)實(shí)行主管經(jīng)理負(fù)責(zé)制。而法國(guó)公司可以自己選擇采取哪一種形式，實(shí)際當(dāng)中，法國(guó)采取單一委員會(huì)制的公司（包括公營(yíng)企業(yè)）居大多數(shù)。而且各國(guó)的法律都規(guī)定了必須由企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)任命經(jīng)過官方資格認(rèn)證的、與該公司沒有利益關(guān)系的審計(jì)員，作為該公司人在公司內(nèi)部實(shí)施強(qiáng)制性審計(jì)，并報(bào)告審計(jì)結(jié)果。公務(wù)員之家

為使國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策具有合理性和有效性，必須使決策民主化和體現(xiàn)職工的監(jiān)督。因此，80年代以來，西歐許多國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的決策和監(jiān)督體制進(jìn)行了改革，建立體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度（包括現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)）特征的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和制衡機(jī)制。

首先貫徹政企分開的原則。德國(guó)政府規(guī)定，國(guó)有企業(yè)最高經(jīng)營(yíng)管理人員及其下屬不能來自政府機(jī)構(gòu)，稱為企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)者的非政府官員化原則。法國(guó)法律規(guī)定，政府的部長(zhǎng)或議員不得參加董事會(huì)，或政府官員一旦被任命為國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)，便不再擔(dān)任政府職務(wù)。國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理雖然要由政府委派，但必須按其資歷選自企業(yè)界，比如法國(guó)許多國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人都具有畢業(yè)于法國(guó)高等行政學(xué)院和巴黎高等理工學(xué)院背景或是有工商管理碩士學(xué)位并在企業(yè)界有長(zhǎng)期豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)管理專家。法國(guó)法律規(guī)定兩千人以上的國(guó)有企業(yè)或其它管理機(jī)構(gòu)的董事會(huì)必須有享有充分表決權(quán)的職工代表，實(shí)行“三方代表制”原則，即政府委派的代表、職工代表（其中工會(huì)在小公司派出2名，在大公司派出4名）和企業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系代表(與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接相關(guān)的銀行、律師事務(wù)所的代表、管理咨詢顧問、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)專家和非競(jìng)爭(zhēng)性同業(yè)的上下游企業(yè)的董事或經(jīng)理代表)各占1/3，組成董事會(huì)。職工董事可以獲得附加工資，董事會(huì)可以向董事發(fā)放額外的特別服務(wù)報(bào)酬。德國(guó)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)事會(huì)由政府委派的代表和職代會(huì)（或工會(huì)）選派的代表組成，擁有兩千人以下的公司，職工代表（其中少數(shù)可由工會(huì)指定）占1/3，兩千人以上的公司須占1/2；同時(shí)要有一定數(shù)量的外聘監(jiān)事即經(jīng)濟(jì)關(guān)系代表。公司董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)中只有股東代表已經(jīng)是原始概念了?！叭酱碇啤卑凑掌髽I(yè)的性質(zhì)和規(guī)模從法律上做出的定量規(guī)范，形成比較完善的制衡機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，并體現(xiàn)當(dāng)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化趨向。附圖表示了政府對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的三重監(jiān)督和國(guó)營(yíng)企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)由三方代表組成的制衡機(jī)制，由此形成經(jīng)營(yíng)與監(jiān)督一體化的良性循環(huán)。

6.國(guó)有企業(yè)的自治管理和職工參與制

西歐各國(guó)的國(guó)有企業(yè)普遍實(shí)行自治管理。各國(guó)的國(guó)有企業(yè)可以自行設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。在生產(chǎn)、銷售和庫(kù)存管理上，企業(yè)自行制定生產(chǎn)計(jì)劃和銷售計(jì)劃；在財(cái)務(wù)管理上，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)有較大自主權(quán)；在人事管理上，企業(yè)有權(quán)簽訂個(gè)人合同，解雇或解職各級(jí)人員；在工資管理上，在行業(yè)協(xié)商的總的工資水平范圍內(nèi)，競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)有權(quán)提高職工工資和決定獎(jiǎng)金等內(nèi)部分配方式。發(fā)展的趨勢(shì)是國(guó)有企業(yè)將擁有更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

西歐各國(guó)的法律對(duì)股份公司包括國(guó)有企業(yè)中職工的地位和作用都有明確的規(guī)定，職工不僅有參加民主管理、提出合理化建議的權(quán)力和選派代表參加董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)的權(quán)力，還有參與分享利潤(rùn)的權(quán)利。法國(guó)規(guī)定在擁有100名職工的企業(yè)中，須實(shí)行強(qiáng)制分享利潤(rùn)方案，即設(shè)立盈余股份基金，每年依據(jù)職工工資名單，將年度紅利中一部分劃入該項(xiàng)基金。在公司工作三個(gè)月以上的職工都有權(quán)按照其報(bào)酬，在法律規(guī)定的最大限額內(nèi)分享這筆基金。公司還可以把盈余股份按全部支付的股票和債券形式分配給職工，為此公司可以有限制地利用其收入在證券交易時(shí)購(gòu)買自有股份。在德國(guó)，公司可以通過有條件增加股本方式將新配股分配給公司職工并作為分享盈余的一種方式；可以通過獲得自有股方式向職工分配股份；政府用減稅的方法鼓勵(lì)職工擁有股份。

二、

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與西歐資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在所有制關(guān)系上有根本的不同。然而在經(jīng)營(yíng)管理方式上，根據(jù)我國(guó)國(guó)情借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家政府管理國(guó)有企業(yè)的有益經(jīng)驗(yàn)，有利于深化企業(yè)改革和改進(jìn)企業(yè)管理。為此提出一些參考意見：

1.認(rèn)真實(shí)施“抓大放小”的國(guó)有企業(yè)改革方針。在我國(guó)以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局中，根據(jù)國(guó)情具體規(guī)劃出國(guó)有企業(yè)在數(shù)量和國(guó)有資產(chǎn)額度上應(yīng)該占有的適當(dāng)比例和在產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū)上的適當(dāng)分布，既要集中力量保證一批大型國(guó)有企業(yè)在國(guó)防和經(jīng)濟(jì)命脈的壟斷性和公益性行業(yè)部門的主導(dǎo)地位和發(fā)展規(guī)模，也要在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)?guó)家參股和控股的國(guó)有股份公司做好結(jié)構(gòu)調(diào)整。分清不同類型國(guó)有企業(yè)的社會(huì)目標(biāo)和利潤(rùn)目標(biāo)，結(jié)合國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)和預(yù)算能力，適度掌握和發(fā)揮各類國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的重要作用。要為多數(shù)中小國(guó)有企業(yè)的放開搞活和國(guó)有獨(dú)資公司以外的其它公有制實(shí)現(xiàn)形式如股份制和股份合作制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和廣闊的空間。

2.理順國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)行集中分級(jí)所有，明確資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。不能把國(guó)有資產(chǎn)分散到各個(gè)條塊部門所有而弱化了政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和經(jīng)營(yíng)責(zé)任。要明確中央和地方政府統(tǒng)一歸口的國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)部門行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，使之與國(guó)家財(cái)政預(yù)算體制直接掛鉤，才能有效行使對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任；并與各行業(yè)主管部門共同代表政府行使對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的分類管理和建立契約關(guān)系。過去，政府與國(guó)有企業(yè)之間簡(jiǎn)單地采取利潤(rùn)承包的辦法，忽視了國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的保值增值和國(guó)有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略方針與國(guó)家總體目標(biāo)的協(xié)調(diào)一致性。隨著政府部門轉(zhuǎn)換職能，應(yīng)盡快實(shí)施政企分開和間接管理。尤其對(duì)壟斷性與競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)要依法分類管理，對(duì)壟斷性和公益性國(guó)有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)特殊立法，參考計(jì)劃合同管理；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有股份公司，應(yīng)按照《公司法》搞好國(guó)有股權(quán)運(yùn)作，參考目標(biāo)合同管理，使之符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，按照市場(chǎng)規(guī)則自主經(jīng)營(yíng)。

4.政府對(duì)國(guó)有企業(yè)健全和完善監(jiān)督體制。政府對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、技術(shù)、投資和效益的監(jiān)督要制定嚴(yán)格的監(jiān)督制度和稽查辦法，也要不斷提高政府官員和稽查人員的素質(zhì)。國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部門、行業(yè)主管部門與國(guó)家審計(jì)署的監(jiān)督并行，過程監(jiān)督與事后監(jiān)督并重。要充分發(fā)揮各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的審查和監(jiān)督作用。國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人以其艱苦的工作和重要的貢獻(xiàn)，應(yīng)該合法地得到不低于同行業(yè)經(jīng)理工資水平的報(bào)酬，同時(shí)也要自覺意識(shí)到黨紀(jì)國(guó)法的約束和來自政府、社會(huì)和職工的嚴(yán)格的監(jiān)督。

5.健全國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行非官員化和“三方代表制”。應(yīng)制定企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)者的非官員化原則，建立一套任免國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的規(guī)則、程序和制度。國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)、董事和總經(jīng)理及其下屬人員應(yīng)該來自企業(yè)界，而不得由現(xiàn)職政府官員兼任，因而必須努力培育專業(yè)化經(jīng)理人才市場(chǎng)?，F(xiàn)行《公司法》對(duì)有限責(zé)任公司（包括國(guó)有獨(dú)資公司）和股份有限公司的監(jiān)督機(jī)制闡述不夠完善，對(duì)職工代表參加董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)沒有定量規(guī)定，難以保證發(fā)揮職工代表對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督作用；更沒有考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系代表對(duì)決策科學(xué)化和民主化以及監(jiān)督的作用。而“三方代表制”是現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)中通過“三結(jié)合”建立內(nèi)部制衡機(jī)制、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)與監(jiān)督一體化的行之有效的辦法。為此應(yīng)該在國(guó)有企業(yè)制定職工參加民主管理、提出合理化建議、選派代表參加董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)、以及適當(dāng)參與分享盈余的操作辦法，增加職工對(duì)國(guó)有企業(yè)的凝聚力。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。在理順國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、實(shí)行集中分級(jí)所有和明確資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的前提下，按壟斷或競(jìng)爭(zhēng)屬性依法分類管理，既有政府和社會(huì)嚴(yán)格的外部監(jiān)督，又有完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，會(huì)使國(guó)有企業(yè)富有活力地健康發(fā)展。