導(dǎo)語(yǔ)：牧業(yè)發(fā)展財(cái)政金融論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、吉林省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)：建設(shè)飼料基地和飼料工業(yè)

現(xiàn)代畜牧業(yè)是建立在高度發(fā)達(dá)的飼料工業(yè)基礎(chǔ)上的畜牧業(yè)。改革開放后，地處世界玉米黃金腹地的吉林省，現(xiàn)代畜牧業(yè)依托豐富的飼料資源有了長(zhǎng)足發(fā)展。具有標(biāo)志性示范性意義的是皓月（牛產(chǎn)品）、華正（豬產(chǎn)品）、光澤（乳制品）、德大（雞產(chǎn)品）等大型肉蛋奶貿(mào)工牧一體化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的發(fā)展壯大。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)田向種田能手集中，全省現(xiàn)代畜牧業(yè)迎來(lái)了快速發(fā)展的機(jī)遇，必將帶動(dòng)飼料基地和飼料工業(yè)的大發(fā)展。實(shí)踐中，吉林省飼料基地按地區(qū)飼料資源和發(fā)展畜牧業(yè)的需要實(shí)行分區(qū)建設(shè)。西部半干旱農(nóng)牧區(qū)的草原地帶，重點(diǎn)是保護(hù)植被，防止土壤“三化”（退化、沙化、鹽堿化），打草原深井實(shí)施噴灌，建設(shè)人工草場(chǎng)（草庫(kù)倫），放牧地與采草地實(shí)行分區(qū)輪牧，在牧區(qū)建立預(yù)防雪害的飼草儲(chǔ)備。中部農(nóng)業(yè)區(qū)，特別是大中城市周圍，適應(yīng)以鮮乳供應(yīng)為特點(diǎn)城郊畜牧業(yè)的需要，確保青飼料的常年供應(yīng)。

二、扶持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融政策建議

畜產(chǎn)品產(chǎn)出季節(jié)性與需求的常年性和節(jié)假日需求的集中性，為畜牧業(yè)帶來(lái)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。固定資金的集中投入與流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的困難，也制約和影響著畜牧業(yè)的發(fā)展，亟待政府利用財(cái)政、金融杠桿，協(xié)調(diào)相關(guān)利益主體，共同促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（一）財(cái)政扶持畜牧業(yè)發(fā)展的建議。

一是建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，提高農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平。農(nóng)牧業(yè)具有基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，屬于公共需要。因此，各級(jí)政府應(yīng)建立穩(wěn)定、長(zhǎng)期的投資渠道和投入機(jī)制。要堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，針對(duì)不同地區(qū)畜牧業(yè)資源及利用現(xiàn)狀制定出臺(tái)不同的補(bǔ)償政策，使財(cái)政投資發(fā)揮出最大效益。同時(shí)，重點(diǎn)在增量調(diào)整上下功夫，使投入到畜牧業(yè)的資金逐年有所增長(zhǎng)。增加項(xiàng)目實(shí)施工作經(jīng)費(fèi)，逐步提高財(cái)政支持畜牧業(yè)支出增量占財(cái)政總支出增量的比例。二是充分發(fā)揮財(cái)政與金融政策配套形成的合力作用。這主要體現(xiàn)在財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)好的項(xiàng)目實(shí)施提供利息和部分保費(fèi)補(bǔ)貼。三是從頂層設(shè)計(jì)開始，整合財(cái)政資金。解決多年就想解決而未解決的資金來(lái)源渠道多、交叉分散問(wèn)題。同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，探索建立健全財(cái)政扶持政策、體制機(jī)制。建議中央管宏觀調(diào)控；省為中觀管理，主要是產(chǎn)業(yè)政策、布局、疫病、良種等；具體項(xiàng)目一律由市、縣來(lái)管。四是建立各級(jí)財(cái)政支持畜牧業(yè)投資營(yíng)運(yùn)管理體系。一方面，編制切實(shí)可行的與當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相配套的財(cái)政投入畜牧業(yè)的中長(zhǎng)期計(jì)劃；另一方面，統(tǒng)一管理財(cái)政投入畜牧業(yè)的資金，協(xié)調(diào)相關(guān)部門關(guān)系。要重點(diǎn)投向畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立、培育、壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)體系，提高專業(yè)化規(guī)模化水平。要重點(diǎn)投向畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“調(diào)新、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)”。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、飼料業(yè)和獸藥業(yè)以及相關(guān)服務(wù)行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。在優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)上，堅(jiān)持做到“三個(gè)調(diào)整”，即向優(yōu)質(zhì)上調(diào)整，大力提高三元雜交豬、牛所占的比重，大力推廣羊、禽應(yīng)用優(yōu)良品種；向食草型上調(diào)整，大力發(fā)展牛、羊、鵝，使秸稈和飼草資源得到開發(fā)利用，降低飼養(yǎng)成本；向特色上調(diào)整，大力發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)，打造畜產(chǎn)品的特色品牌。在優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，把優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、安全、綠色的畜產(chǎn)品生產(chǎn)放在突出位置，擴(kuò)大加工能力，延伸加工層次，按照國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，加快畜產(chǎn)品開發(fā)。

（二）金融扶持畜牧業(yè)發(fā)展的建議。

一是成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。開展養(yǎng)殖圈舍抵押融資工作，建議由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，金融辦、財(cái)政、畜牧、土地、銀監(jiān)會(huì)、銀行等部門參加，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)此項(xiàng)工作。二是研究制定政策性文件。開展畜禽圈舍產(chǎn)權(quán)抵押融資工作，政策性、原則性較強(qiáng)，沒有政府扶持，工作難以推進(jìn)。建議省政府制定出臺(tái)具體的意見和辦法，明確工作思路，細(xì)化具體抵押操作流程，確保相關(guān)工作有序開展。建議在政策文件中界定三個(gè)主要問(wèn)題：由畜牧部門對(duì)養(yǎng)殖圈舍貸款資質(zhì)進(jìn)行初審并發(fā)放《畜禽養(yǎng)殖圈舍所有權(quán)證》；建立養(yǎng)殖圈舍價(jià)值評(píng)估及抵押認(rèn)證體系，對(duì)取得所有權(quán)的養(yǎng)殖圈舍，允許其直（間）接向金融機(jī)構(gòu)抵（質(zhì)）押融資；貸款利率按國(guó)家規(guī)定下行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。三是設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金。從調(diào)研情況看，開展畜禽養(yǎng)殖圈舍產(chǎn)權(quán)抵押貸款面臨兩個(gè)突出問(wèn)題：銀信部門難以對(duì)抵押物進(jìn)行有效的后續(xù)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制；抵押物流轉(zhuǎn)變現(xiàn)難。建議從省政府金融辦“土地收益保證貸款風(fēng)險(xiǎn)保障基金”中，劃撥專項(xiàng)設(shè)立畜禽養(yǎng)殖圈舍產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)資金，在銀行的債權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，按相應(yīng)比例對(duì)銀信部門進(jìn)行代償。四是建立畜禽養(yǎng)殖圈舍交易平臺(tái)。建議在吉林現(xiàn)代牧業(yè)網(wǎng)建立畜禽養(yǎng)殖圈舍交易平臺(tái)，組織開展養(yǎng)殖圈舍產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、招拍掛等交易活動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)殖資源變現(xiàn)，解除銀信部門的后顧之憂。

作者：張家桂單位：吉林省農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)課題組