導(dǎo)語：西藏重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制將社會(huì)治理的“關(guān)口前移”，預(yù)防社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)槲C(jī)事件，這是維穩(wěn)工作的重大創(chuàng)新。當(dāng)前，西藏初步形成了由社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體、評(píng)估范圍與內(nèi)容、評(píng)估程序等內(nèi)容構(gòu)成的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估運(yùn)行框架，這對(duì)于西藏穩(wěn)評(píng)實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。論文運(yùn)用實(shí)例證明了此運(yùn)行框架的可行性，但是由于穩(wěn)評(píng)這項(xiàng)工作還處于探索階段，因而此運(yùn)行框架還存在不少問題，需要在實(shí)踐過程中不斷加強(qiáng)完善。

關(guān)鍵詞：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；運(yùn)行框架；評(píng)估主體；評(píng)估內(nèi)容；評(píng)估程序

建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是維穩(wěn)思路的重大調(diào)整，是維穩(wěn)工作的重大創(chuàng)新[1]。我國(guó)經(jīng)過近年來的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐探索，各地已形成了具有地域特色的穩(wěn)評(píng)模式或運(yùn)行框架，如四川遂寧最早提出的穩(wěn)評(píng)“五步工作法”[2]；江蘇淮安通過打造“兩?！保▽I(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)與專家）隊(duì)伍與建立多維度的聯(lián)結(jié)機(jī)制，為穩(wěn)評(píng)工作提供人力資源與后臺(tái)支撐，創(chuàng)出穩(wěn)評(píng)工作“淮安模式”[3]；上海提出的引入咨詢公司等“第三方”社會(huì)力量，探索“多元主體評(píng)估”的“上海模式”[4]等等。西藏同全國(guó)各地一樣，為了預(yù)防社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)槲C(jī)事件，在實(shí)踐中將社會(huì)治理的“關(guān)口前移”，實(shí)行源頭治理，積極探索具有西藏特點(diǎn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制與運(yùn)行框架。當(dāng)前，西藏在《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》（2003年10月）相關(guān)文件中，提到了實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的八個(gè)方面，其主要內(nèi)容分別為：指導(dǎo)思想、評(píng)估范圍、評(píng)估主體、評(píng)估內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定、評(píng)估程序、項(xiàng)目審批與工作要求，在以上內(nèi)容的基礎(chǔ)上結(jié)合西藏穩(wěn)評(píng)實(shí)踐，梳理形成了西藏重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制與運(yùn)行框架，其評(píng)估框架的核心內(nèi)容包括：穩(wěn)評(píng)主體、評(píng)估范圍與內(nèi)容、評(píng)估程序等。

1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體

“誰來評(píng)”這是西藏社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制中一個(gè)非常重要的問題，對(duì)此，西藏有明確的規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系確定，自治區(qū)行業(yè)部門管理的項(xiàng)目，由行業(yè)部門擔(dān)任其社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體；地（市）管理的項(xiàng)目，由地（市）行署（政府）批定的部門或單位擔(dān)任其社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體。這一點(diǎn)與其它地方的“屬地管理”原則略有不同。西藏各級(jí)維穩(wěn)辦在穩(wěn)評(píng)工作中主要負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)估主體報(bào)送的自行評(píng)估意見進(jìn)行復(fù)核，依據(jù)自行評(píng)估意見判斷項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，同時(shí)向上級(jí)部門提出是否實(shí)施項(xiàng)目的意見，并將復(fù)核結(jié)果上報(bào)西藏自治區(qū)發(fā)改委，其主要職責(zé)是為決策者提供參考。西藏自治區(qū)發(fā)改委的主要職責(zé)是依據(jù)各級(jí)維穩(wěn)部門對(duì)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的復(fù)核意見，對(duì)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目再做評(píng)估后進(jìn)行審批、核準(zhǔn)、備案或核報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)、備案，是穩(wěn)評(píng)結(jié)果的最終應(yīng)用部門，是項(xiàng)目的最終決策者，對(duì)項(xiàng)目的穩(wěn)定狀況負(fù)有重要的安全責(zé)任。總之，西藏社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的自評(píng)環(huán)節(jié)，牽頭并同其它協(xié)同單位共同完成對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)工作，對(duì)項(xiàng)目的自評(píng)環(huán)節(jié)負(fù)有主要責(zé)任。

2社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍與內(nèi)容

“評(píng)什么”是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的重要內(nèi)容之一，這里主要包括社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍與內(nèi)容。

2.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍

根據(jù)中央與西藏相關(guān)文件精神，西藏社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍包括直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的重大項(xiàng)目與重大政策，這里以重大項(xiàng)目為例來看其具體領(lǐng)域與范圍：①涉及拆遷、異地安置、土地征用的項(xiàng)目；②礦產(chǎn)、水電、旅游等資源開發(fā)項(xiàng)目；③交通、能源、住房等關(guān)系民生問題的建設(shè)項(xiàng)目；④對(duì)人文環(huán)境產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目；⑤有重大政治意義的紀(jì)念性、標(biāo)志性建筑物建設(shè)項(xiàng)目；⑥可能造成生態(tài)環(huán)境破壞、引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或有較大污染排放物等涉及環(huán)境保護(hù)問題的建設(shè)項(xiàng)目；⑦上報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目；⑧西藏自治區(qū)各級(jí)人民政府要求開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他項(xiàng)目。以上領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，如果沒有經(jīng)過社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)不得作出決策、付諸實(shí)施，這也是近年來容易引發(fā)危機(jī)事件的重點(diǎn)領(lǐng)域。

2.2社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容

西藏相關(guān)文件規(guī)定，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究階段或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告階段開展并完成，項(xiàng)目業(yè)主單位配合可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制機(jī)構(gòu)，圍繞項(xiàng)目合法性、合理性、可行性、安全性、可控性等開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，表1為評(píng)估五性的具體內(nèi)容。

3社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序

“如何評(píng)”也是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的重要內(nèi)容之一。項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序如下：①編制項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。在提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，明確要求含有社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并且是作為獨(dú)立篇章，這項(xiàng)工作由項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)，也可委托項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制機(jī)構(gòu)，配合他們調(diào)查了解項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化影響的基礎(chǔ)上，按相關(guān)規(guī)定完成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析編制工作，并對(duì)人文環(huán)境可能形成的影響及各類隱患提出預(yù)案及對(duì)策建議。②初審項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。由相關(guān)職能部門、專家和部分群眾代表在項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)責(zé)任主體的組織下成立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，主要職責(zé)是：對(duì)可行性報(bào)告或社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，在廣泛征求維穩(wěn)、信訪等部門及其它利益相關(guān)者的意見，充分聽取該項(xiàng)目所在地單位和相關(guān)利益群體代表利益訴求的基礎(chǔ)上，綜合衡量、分析和評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施后可能引發(fā)的各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和擬采取防范措施，最后出具自行評(píng)估意見。③確定項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。西藏相關(guān)文件規(guī)定：重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分為三個(gè)等級(jí)：高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)。如果項(xiàng)目的利益相關(guān)者中大部分公眾對(duì)項(xiàng)目有強(qiáng)烈意見，甚至存在引發(fā)大規(guī)模的群體性事件的可能性，這類風(fēng)險(xiǎn)就屬于高風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)多數(shù)公眾理解并支持項(xiàng)目，只有一小部分群眾反對(duì)的項(xiàng)目，通過有效的風(fēng)險(xiǎn)化解措施可降低或緩解的這類風(fēng)險(xiǎn)屬于低風(fēng)險(xiǎn)或中風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目評(píng)估主體將自行評(píng)估意見報(bào)同級(jí)維穩(wěn)部門復(fù)核，并出具復(fù)核意見。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的最終等級(jí)包含在復(fù)核意見中，項(xiàng)目報(bào)送單位在初報(bào)時(shí)，須同時(shí)報(bào)送社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告審查意見，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以及風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施。④項(xiàng)目審批。各級(jí)維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估復(fù)核意見是自治區(qū)發(fā)改委審批、核準(zhǔn)、備案或核報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目的前置手續(xù)之一。如果項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定為高風(fēng)險(xiǎn)或中風(fēng)險(xiǎn)，自治區(qū)發(fā)改委將不予審批或核準(zhǔn)或備案或核報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)、備案，在項(xiàng)目單位進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目方案后重新評(píng)估并審核。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定為低風(fēng)險(xiǎn)的，西藏自治區(qū)改委予以審批或核準(zhǔn)或備案或核報(bào)國(guó)發(fā)改委審批、核準(zhǔn)、備案。

4實(shí)例應(yīng)用

本文以西藏L市環(huán)城路市政工程項(xiàng)目為例，來說明此社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估運(yùn)行框架的可行性。為了緩解L市的交通壓力、提高運(yùn)輸效率，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，由中交公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司等評(píng)估主體對(duì)L市環(huán)城路（北段）市政工程進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估的主要內(nèi)容為：①項(xiàng)目決策能否落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平，是否符合大多數(shù)群眾的利益訴求。②項(xiàng)目的資金是否落實(shí)到位，本級(jí)財(cái)力能否承受。③項(xiàng)目是否存在因征地拆遷、補(bǔ)償安置等是引起群眾的強(qiáng)烈不滿，該項(xiàng)目是否與其他地區(qū)同類或類似項(xiàng)目的預(yù)防措施相似，能否同時(shí)兼顧公眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。④項(xiàng)目施工期間是否對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生較大影響，是否造成周邊群眾生產(chǎn)、生活較大不便。⑤有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的其他方面。評(píng)估的過程：①2013年4月初，根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件規(guī)定，選擇中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院委托中交公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司為項(xiàng)目評(píng)估主體。根據(jù)投資估算，本工程推薦方案造價(jià)約142877.59萬元，由于L市環(huán)城路（北段）市政工程資金全部來源于中央財(cái)政撥款，所以不存在由資金引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。②通過廣泛的調(diào)查研究，識(shí)別項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過程中可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素：方案設(shè)計(jì)、征地拆遷、環(huán)境污染、交通阻隔、生產(chǎn)事故等。③2013年4月18日至4月23日，評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)人員多次深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查走訪，統(tǒng)計(jì)核實(shí)拆遷、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)情況，開展問卷調(diào)查，摸排社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源。公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的態(tài)度為：72.27%的公眾完全支持本項(xiàng)目的建設(shè)，27.28%的公眾持有條件下支持的態(tài)度，0.45%的被調(diào)查者持反對(duì)意見，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)持保留意見的公眾主要擔(dān)心的環(huán)境污染問題。公眾對(duì)項(xiàng)目征地拆遷的態(tài)度：絕大多數(shù)的被調(diào)查公眾可以接受工程規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的依法拆遷，但仍有15位調(diào)查者持不能接受的態(tài)度，約占個(gè)人群眾總數(shù)的8.29%。經(jīng)過對(duì)項(xiàng)目各風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析評(píng)估后發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)因素均處于低風(fēng)險(xiǎn)水平，即大多數(shù)與項(xiàng)目相關(guān)的公眾理解支持，但也有少部分人對(duì)工程項(xiàng)目有意見，不過可通過相關(guān)工作機(jī)制防范與化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，最終得出結(jié)論：公眾支持該項(xiàng)目的建設(shè)，該項(xiàng)目發(fā)生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的概率較低，L市環(huán)城路（北段）市政工程的建設(shè)是可行的，因此建議實(shí)施該項(xiàng)目。

總之，西藏重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估運(yùn)行框架明確提出了穩(wěn)評(píng)的評(píng)估主體、明確界定了評(píng)估范圍與評(píng)估內(nèi)容、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)如何判定、評(píng)估的具體程序，項(xiàng)目申批規(guī)定等，對(duì)西藏重大項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)實(shí)踐具有著重要的指導(dǎo)意義，通過實(shí)例應(yīng)用證明了運(yùn)行框架的可行性。但是在穩(wěn)評(píng)實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)了不少問題：如評(píng)估主體是否具有獨(dú)立性、評(píng)估五性內(nèi)容與最終社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)判斷之間關(guān)系如何、評(píng)估流程是否走形式、如果發(fā)生危機(jī)如何具體進(jìn)行責(zé)任追究等等，這些問題將是未來學(xué)者與實(shí)踐者的研究重點(diǎn)，西藏社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制運(yùn)行框架還需要在實(shí)踐中不斷完善與創(chuàng)新。

作者:王娟麗 單位:西藏民族大學(xué)管理學(xué)院

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