導(dǎo)語(yǔ)：中國(guó)需要怎樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式？一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一個(gè)國(guó)家和民族要實(shí)現(xiàn)振興，除了社會(huì)穩(wěn)定以外，還必須解決好“三位一體”的問(wèn)題，即內(nèi)部體制問(wèn)題、增長(zhǎng)方式問(wèn)題和外部環(huán)境問(wèn)題。

□現(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題是選擇什么樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，如果不能同時(shí)找到一個(gè)適合的方式，經(jīng)濟(jì)不可能長(zhǎng)期穩(wěn)定快速地發(fā)展，或者它雖然發(fā)展了，但會(huì)走更多的彎路，付出更大的代價(jià)。

□要防止和克服一些領(lǐng)導(dǎo)干部在“政績(jī)觀”上存在的偏差，如自覺(jué)不自覺(jué)地更重視任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“量”、形象變化的“快”、對(duì)外影響的“大”，而對(duì)基礎(chǔ)性的工作熱情不高、對(duì)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的事用心不多、對(duì)見(jiàn)效慢的任務(wù)關(guān)注較少等等，那種在錯(cuò)誤發(fā)展觀的支配下干出的所謂“政績(jī)”，往往是不科學(xué)的、只注重眼前發(fā)展的。

□在中央強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展觀”之后，同樣要堅(jiān)持科學(xué)的改革觀。這幾年國(guó)家及一些地方政府出臺(tái)的一些涉及社會(huì)和諧穩(wěn)定的有關(guān)企業(yè)改革、土地征用、房屋拆遷、房改、醫(yī)改、車(chē)改等改革措施，傾斜性嚴(yán)重，不少改革措施被一些集團(tuán)利益，被一些人為因素所左右，許多改革方案政策措施錦上添花的多，雪中送炭的少。

高代價(jià)的增長(zhǎng)

火熱的夏季，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在7月16日公布了同樣火熱的數(shù)據(jù)，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為58773億元，同比增長(zhǎng)9.7%，為1997年以來(lái)同期我國(guó)經(jīng)濟(jì)最高增速。

“改革是中國(guó)的第二次革命”，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)向著民族振興的目標(biāo)大道上前進(jìn)并取得快速發(fā)展之時(shí)，中國(guó)發(fā)現(xiàn)還要做更多的工作。其中最主要的問(wèn)題，不在于GDP實(shí)現(xiàn)了多少、增長(zhǎng)了多少個(gè)百分點(diǎn)，而是首先要回答“中國(guó)今后選擇什么樣的、適合國(guó)情的合理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的問(wèn)題，即發(fā)展思路的革命問(wèn)題。

在不久前浙江省委的一次專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱指出，“現(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題是選擇什么樣的增長(zhǎng)方式，如果不能同時(shí)找到一個(gè)適合的方式，經(jīng)濟(jì)不可能長(zhǎng)期穩(wěn)定快速地發(fā)展，或者它雖然發(fā)展了，但會(huì)走更多的彎路，付出更大的代價(jià)。”

在過(guò)去20多年改革開(kāi)放的發(fā)展歷程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得的成績(jī)(年均GDP增長(zhǎng)9.5%)是令全世界矚目和值得中國(guó)人驕傲的，但同樣付出了現(xiàn)在的發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展初期曾付出過(guò)的慘重的資源、環(huán)境等成本代價(jià)。馬凱在浙江作報(bào)告時(shí)指出：“在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面，我國(guó)目前還存在著高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率的突出問(wèn)題，存在著嚴(yán)重的發(fā)展隱患。”

在投入方面，按照美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家格魯特曼的“增量資本產(chǎn)出率”，即從每增加1億元GDP所需要的固定投資來(lái)看，我國(guó)在“六五”期間是1.8億元，到了“十五”前三年上升到4.99億元，也就是說(shuō)，我國(guó)創(chuàng)造1元錢(qián)GDP需要的投資竟然接近了5元錢(qián)。這足以說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”——投資、消費(fèi)、凈出口，在我國(guó)更多的是靠粗放的投資去拉動(dòng)的。以浙江省為例，2003年，該省以22%的電力增長(zhǎng)、38%的投資增長(zhǎng)換來(lái)了14%的GDP增長(zhǎng)，投入4900億元，產(chǎn)出9200億元。浙江省省長(zhǎng)呂祖善最近呼吁，浙江再也不能用38%的投資支撐14%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了。

在能耗方面，以水資源為例，我國(guó)人均水資源擁有量只有世界平均水平的1/4，但農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用系數(shù)卻只有0.4，相當(dāng)于國(guó)外先進(jìn)水平的一半左右；工業(yè)每萬(wàn)元產(chǎn)值的用水量高出了國(guó)外先進(jìn)水平的10倍。2003年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)的GDP，按現(xiàn)行匯率計(jì)算為1.4萬(wàn)億美元，約占全世界GDP的4%，但為此消耗的資源，包括原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥等，分別約占世界消費(fèi)量的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%，消耗的資源高出世界平均水平很多。

高消耗換來(lái)了高增長(zhǎng)，也帶來(lái)了高排放和高污染的問(wèn)題，現(xiàn)在，中國(guó)每增加單位GDP的廢水排放量比發(fā)達(dá)國(guó)家高出4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比發(fā)達(dá)國(guó)家高出10多倍。

不協(xié)調(diào)的問(wèn)題則更明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不協(xié)調(diào)體現(xiàn)在三個(gè)短板：一是農(nóng)業(yè)的短板，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“三農(nóng)”問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決；二是服務(wù)業(yè)的短板，中國(guó)現(xiàn)在服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重只有32.3%，不僅低于世界平均水平的66.4%，還低于低收入國(guó)家平均水平的45%，影響了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，社會(huì)物流總成本比發(fā)達(dá)國(guó)家高出近1倍；三是行業(yè)中的短板，中國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)含量和低附加值的產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，許多關(guān)鍵的、高技術(shù)的設(shè)備都要依賴(lài)進(jìn)口。除此之外，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展也不協(xié)調(diào)，中央黨校副校長(zhǎng)王偉光指出，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、與人們的收入分配、與就業(yè)形勢(shì)、與人的全面發(fā)展、與體制的創(chuàng)新等都存在相對(duì)失衡的不協(xié)調(diào)問(wèn)題。比如我國(guó)的衛(wèi)生醫(yī)療體系，2000年世界衛(wèi)生組織的報(bào)告披露，在191個(gè)世界衛(wèi)生組織成員國(guó)中，中國(guó)醫(yī)療體系健全性方面的排名是144位，而每個(gè)中國(guó)人的衛(wèi)生財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)排名是倒數(shù)第四；再比如我國(guó)的基尼系數(shù)(衡量社會(huì)貧富差距的一個(gè)指標(biāo)體系)，2000年高達(dá)0.417，早已超出了發(fā)達(dá)國(guó)家平均0.338的警戒線(xiàn)，差距在拉大，人民內(nèi)部矛盾也在上升，從1993年到2003年，因?yàn)槿嗣駜?nèi)部矛盾的群體性事件數(shù)量，每年按17%的比例在增長(zhǎng)。等等，中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)失衡現(xiàn)象值得警惕。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的發(fā)展理念，一些發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在走的正是這樣一條“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)發(fā)展模式，而我國(guó)的能源利用率只有33%，工業(yè)用水利用率為55%，礦產(chǎn)資源總回收率為30%，分別比國(guó)外先進(jìn)水平低10%、25%和20%。

以上幾個(gè)問(wèn)題的集中，最后就體現(xiàn)到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低效率問(wèn)題上來(lái)，我國(guó)當(dāng)前全社會(huì)從業(yè)人員的勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于美國(guó)的1/46、德國(guó)的1/32，資源產(chǎn)出率和土地利用率也都低于世界水平。

大量的事實(shí)證明，從整體上來(lái)看，盡管中國(guó)早在上世紀(jì)80年代末就明確提出并引導(dǎo)著人口資源的可持續(xù)發(fā)展，90年代初，也曾將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變提上議事日程，但是我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，盡管幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化時(shí)期都經(jīng)歷過(guò)，但目前看來(lái)，中國(guó)卻不得不面對(duì)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的現(xiàn)實(shí)。

從眼前來(lái)看，2003年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)9.1%的增長(zhǎng)，但從去年開(kāi)始到現(xiàn)在，卻明顯地呈現(xiàn)出資源短缺、生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上揚(yáng)、煤電油運(yùn)全面緊張的巨大壓力，2004年的拉閘限電安排表已經(jīng)成為中國(guó)百姓在這個(gè)炎熱夏季里最關(guān)注的一個(gè)信息，而中國(guó)企業(yè)、尤其是東部沿海省份的企業(yè)，普遍面臨著全年性缺電的苦悶。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)的目標(biāo)是在2020年實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，但按照現(xiàn)在的資源、能源消耗方式，專(zhuān)家認(rèn)為中國(guó)將很難承受。正是在這樣一種客觀現(xiàn)實(shí)的背景下，黨的十六屆三中全會(huì)所構(gòu)想的“以人為本”、“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”及“統(tǒng)籌兼顧”的發(fā)展觀，得以在過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加以充實(shí)、綜合和提升，以此為內(nèi)容的“科學(xué)發(fā)展觀”成為指導(dǎo)中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的綱領(lǐng)。浙江省委黨校發(fā)展研究所所長(zhǎng)郭祥才認(rèn)為，中央提出“科學(xué)發(fā)展觀”不是否認(rèn)過(guò)去的成績(jī)，而是對(duì)我國(guó)過(guò)去增長(zhǎng)方式的一種糾偏，是通過(guò)科學(xué)的發(fā)展方法，來(lái)解決發(fā)展過(guò)程中所帶來(lái)的問(wèn)題。

增長(zhǎng)方式的變革招商局的“創(chuàng)舉”

“科學(xué)發(fā)展觀”的提出，對(duì)于整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)的發(fā)展模式、發(fā)展思路，無(wú)疑具有根本性的變革意義，然而，用這樣一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家在后工業(yè)時(shí)代的或者說(shuō)是高級(jí)形態(tài)的發(fā)展模式，來(lái)解決當(dāng)前中國(guó)還處于低級(jí)形態(tài)的發(fā)展問(wèn)題，究竟能否真正落到實(shí)處呢？顯然，“科學(xué)發(fā)展觀”在中國(guó)的執(zhí)行問(wèn)題，比其提出更具挑戰(zhàn)。

隨著東部沿海地區(qū)資本外溢的名聲在外，近些年，我國(guó)的東部沿海地區(qū)成為中西部地區(qū)招商工作的必爭(zhēng)之地也就在情理之中了，以至于這些外來(lái)的招商官員如何開(kāi)展工作，各路人馬如何各顯神通自然更是不一而足。

但有一種極不正常、卻在某些招商官員的引資工作中屢試不爽、甚至被稱(chēng)為金科玉律的“招商先找當(dāng)?shù)丨h(huán)保局”的怪現(xiàn)象卻蔓延開(kāi)來(lái)，“這些招商官員的工作套路往往就是跑到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局要一份招商項(xiàng)目的名單，然后效率極高地完成相當(dāng)一部分的招商工作。”一位知情人士痛心地告訴觀察記者，“關(guān)鍵的問(wèn)題在于，這份所謂的‘招商備選名單’恰恰正是某些東部地區(qū)的環(huán)保部門(mén)所拋棄的一些環(huán)境評(píng)估不合格，存在高能耗、高污染、低效率等情況，而被當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所淘汰的企業(yè)項(xiàng)目，到了某些中西部地區(qū)的招商官員眼里卻如獲至寶、成了引資的重點(diǎn)目標(biāo)?！?/p>

這種招商思路的直接后果，是這些年官員、專(zhuān)家、學(xué)者們對(duì)“我國(guó)的工業(yè)污染正在向中、西部地區(qū)轉(zhuǎn)移”、“中西部地區(qū)仍走在東部地區(qū)曾經(jīng)走過(guò)的老路上，實(shí)踐證明，在東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展背后，付出的是更慘重的資源、環(huán)境和成本代價(jià)”等等絕不僅僅是危言聳聽(tīng)的廣泛擔(dān)憂(yōu)。從事宏觀經(jīng)濟(jì)研究的浙江省委黨校發(fā)展研究所所長(zhǎng)郭祥才指出：“這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新出現(xiàn)的不科學(xué)、不規(guī)范的梯度轉(zhuǎn)移，顯然違背當(dāng)前全國(guó)正在貫徹的科學(xué)發(fā)展精神。中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件不同，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇上是可以有所區(qū)別，不過(guò)絕不能因?yàn)槁浜蠖蔀楦呶廴?、高能耗的理由，所以?yīng)該堅(jiān)決制止?！?/p>

然而，針對(duì)這一現(xiàn)象的評(píng)價(jià)，并不是完全一致的。一些從事微觀經(jīng)濟(jì)研究的學(xué)者們的觀點(diǎn)相對(duì)折中，一位不愿透露姓名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析指出：“中央提出‘科學(xué)發(fā)展觀’，是從全國(guó)的角度來(lái)要求的，因此，作為不同地區(qū)的中西部和東部在把握上肯定會(huì)不太一樣。相對(duì)而言，先發(fā)展的東部地區(qū)對(duì)環(huán)境、資源等代價(jià)的體會(huì)會(huì)更深一點(diǎn)，具體到對(duì)企業(yè)、對(duì)項(xiàng)目、對(duì)產(chǎn)品的選擇上會(huì)更容易接受‘科學(xué)發(fā)展觀’的精神；而中西部地區(qū)當(dāng)前則明顯地主要考慮經(jīng)濟(jì)效益，客觀上會(huì)造成先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，再講‘科學(xué)發(fā)展觀’的思路。”他補(bǔ)充說(shuō)：“因此，從政府部門(mén)的角度來(lái)講，到東部地區(qū)的環(huán)保局找被拋棄項(xiàng)目肯定是錯(cuò)誤的，但是要完全地評(píng)價(jià)這種欠發(fā)達(dá)地區(qū)的招商思路，應(yīng)該是很復(fù)雜的，我認(rèn)為對(duì)他們來(lái)說(shuō)，應(yīng)該也是無(wú)可奈何的選擇?！?/p>

走出四大誤區(qū)

采訪中，一些地方官員在“科學(xué)發(fā)展觀”精神的把握上，還存在著“先發(fā)展，再講科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)行治污，然后調(diào)整產(chǎn)業(yè)”的思路，同時(shí)也存在著一些諸如“科學(xué)發(fā)展觀是不是中國(guó)對(duì)未來(lái)發(fā)展的一種理想，而不是現(xiàn)實(shí)選擇？”、“科學(xué)發(fā)展觀的思路是不是要我們放慢發(fā)展速度？”等疑問(wèn)，對(duì)此，本刊根據(jù)采訪所得，作些解答，認(rèn)為要正確認(rèn)識(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”，應(yīng)該走出四大誤區(qū)。

誤區(qū)一：把“科學(xué)發(fā)展觀”看成是脫離實(shí)際的空想

從世界發(fā)展實(shí)踐角度考察，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代并沒(méi)有意識(shí)到要以人為本。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是在步入后工業(yè)社會(huì)后，為解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的生存和發(fā)展問(wèn)題才提出來(lái)的。也就是說(shuō)，中國(guó)的“科學(xué)發(fā)展觀”構(gòu)想，是發(fā)達(dá)國(guó)家后工業(yè)時(shí)代的高級(jí)形態(tài)的發(fā)展意識(shí)，于是就有人對(duì)此不以為然，甚至認(rèn)為，作為后發(fā)國(guó)家，目前中國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，提科學(xué)發(fā)展是一種脫離實(shí)際的空想。

這種觀點(diǎn)的缺陷在于，他們忽略了重要的“歷史環(huán)境”問(wèn)題，就是今天我們正處在一個(gè)從工業(yè)文明走向知識(shí)文明以及由此形成的新全球化這樣一個(gè)特殊的歷史環(huán)境下，中國(guó)包括其他任何后發(fā)國(guó)家都不可能、也必須避免重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家的覆轍，走“漸序”發(fā)展道路，而應(yīng)該走后發(fā)型的“跨越”發(fā)展之路。“科學(xué)發(fā)展觀”就是把高級(jí)形態(tài)的發(fā)展要求和低級(jí)形態(tài)的發(fā)展條件結(jié)合起來(lái)，為中國(guó)選擇一條最佳的后發(fā)現(xiàn)代化道路，制定出更加科學(xué)的戰(zhàn)略和決策，這是世界實(shí)踐的必然趨勢(shì)，也是中國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的客觀要求，是“必須實(shí)踐”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而不是“以后再說(shuō)”的理想和所謂的“空想”。

誤區(qū)二：把“科學(xué)發(fā)展觀”看成是要放慢發(fā)展速度

中央提出科學(xué)發(fā)展理念之時(shí)，也正是從去年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的局部過(guò)熱、投資增長(zhǎng)過(guò)快等問(wèn)題充分暴露的關(guān)鍵時(shí)刻，所以，社會(huì)上有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中央提“科學(xué)發(fā)展觀”，其實(shí)就是為當(dāng)前中國(guó)的宏觀調(diào)控政策找一個(gè)理論依據(jù)，是有意放慢中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，甚至有人認(rèn)為是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種阻礙。

這顯然是對(duì)“科學(xué)發(fā)展觀”的一種狹隘的誤解，固然，提出這一理念有對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，能源、資源緊張，環(huán)境壓力過(guò)大等問(wèn)題的總結(jié)，但絕不僅是如此，“更多的是站在整個(gè)時(shí)代、整個(gè)世界的高度，對(duì)世界現(xiàn)代化歷程的考察，特別是在西方國(guó)家發(fā)展觀的研究基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)過(guò)去20多年快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的分析總結(jié)，尤其是面向21世紀(jì)中國(guó)要全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)下提出來(lái)的。”郭祥才教授指出，“如果不堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展理念，按照目前這樣一種發(fā)展模式，我們要實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)將面臨極大壓力，甚至于再這樣繼續(xù)下去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)必將遭遇生存和發(fā)展的困境，到時(shí)候就更難解決?！币虼耍瑢?zhuān)家們認(rèn)為，“科學(xué)發(fā)展觀”的新構(gòu)想，不是要放慢發(fā)展、阻礙發(fā)展，而是用前瞻性的發(fā)展方法，來(lái)解決中國(guó)的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)發(fā)展中已出現(xiàn)或?qū)⒊霈F(xiàn)的問(wèn)題，是為了要發(fā)展得更快一些、更好一些。

誤區(qū)三：把“科學(xué)發(fā)展觀”看成是否定過(guò)去的成績(jī)

過(guò)去的20多年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)都取得了重大的進(jìn)步，創(chuàng)造了世界奇跡，但也帶來(lái)了不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在工人下崗、農(nóng)民失地、官員腐敗、貧富差距拉大、資源枯竭、環(huán)境污染、社會(huì)不穩(wěn)定等等。那么，提出“科學(xué)發(fā)展觀”新構(gòu)想，是不是表示對(duì)過(guò)去發(fā)展成績(jī)的否定呢？浙江省委黨校軟環(huán)境研究所所長(zhǎng)盛世豪指出：“這絕對(duì)不是對(duì)過(guò)去成績(jī)的否定，而是對(duì)市場(chǎng)行為的一種糾偏?！币?yàn)椋鐣?huì)發(fā)展中出現(xiàn)的以上這些問(wèn)題，是伴隨著大發(fā)展、大進(jìn)步而帶來(lái)的問(wèn)題，如果沒(méi)有發(fā)展，也就沒(méi)有這些問(wèn)題，因此要正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待發(fā)展中的問(wèn)題，而不能否定成績(jī)。對(duì)于問(wèn)題的解決，擺在中國(guó)面前的就是這樣兩條路：一是先解決問(wèn)題再發(fā)展，二是在發(fā)展中解決問(wèn)題，而我們所選擇的，就是用科學(xué)的方法，在發(fā)展中解決過(guò)去的發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。而且，“科學(xué)發(fā)展觀”與“鄧小平理論”、“三個(gè)代表”思想都是一脈相承的，是對(duì)執(zhí)政黨過(guò)去思想、理論的總結(jié)和提升。

誤區(qū)四：把“全面”、“協(xié)調(diào)”、“統(tǒng)籌”看成是走“均衡”之路

中國(guó)理論界和政界過(guò)去存在一種看待發(fā)展的錯(cuò)誤邏輯，認(rèn)為中國(guó)走的是一條“均衡-不均衡-均衡”這樣反復(fù)的發(fā)展道路，因此，現(xiàn)在提出“全面”、“協(xié)調(diào)”、“五個(gè)統(tǒng)籌”的理念，對(duì)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、政治經(jīng)濟(jì)文化之間、人與自然社會(huì)之間的不協(xié)調(diào)進(jìn)行調(diào)整，就是回到了“均衡”之路。

實(shí)際上，“均衡”與“不均衡”永遠(yuǎn)都不是分階段存在的，而是同時(shí)存在的，中央的“科學(xué)發(fā)展觀”顯然不是要求先發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)停止發(fā)展，等著中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，不是要求東部地區(qū)暫停發(fā)展，等著中西部地區(qū)一起“均衡”發(fā)展，而是糾正過(guò)去一味追求GDP為準(zhǔn)、一心發(fā)展城市的思路，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素按照系統(tǒng)發(fā)展的要求，保持科學(xué)的比例關(guān)系發(fā)展，從而達(dá)到一個(gè)最佳的發(fā)展效果。公務(wù)員之家版權(quán)所有

樹(shù)立正確政績(jī)觀

從理論上分析，“科學(xué)發(fā)展觀”所蘊(yùn)涵的就是高級(jí)形態(tài)和低級(jí)形態(tài)發(fā)展要求的統(tǒng)一，其出路在于十六大所提出的“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗小、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！?/p>

但從實(shí)踐來(lái)看，要落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”，用發(fā)達(dá)國(guó)家后工業(yè)時(shí)代的意識(shí)來(lái)對(duì)待和解決當(dāng)前中國(guó)低級(jí)形態(tài)發(fā)展中的問(wèn)題，還必須直面幾大阻力因素。第一是人的因素，目前在中國(guó)農(nóng)村，15歲以上人均受教育年限不足7年，受到過(guò)大專(zhuān)教育的不足1%，比城市低13%，總體上人的素質(zhì)不高，人的優(yōu)勢(shì)難以得到充分發(fā)揮。第二是生產(chǎn)力本身的限制，因?yàn)橹袊?guó)尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，而科學(xué)發(fā)展也意味著發(fā)展過(guò)程中的選擇甚至放棄，需要我們正確看待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。第三是本身發(fā)展的不平衡性，尤其在“三農(nóng)”問(wèn)題、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展問(wèn)題、公共領(lǐng)域建設(shè)問(wèn)題、弱勢(shì)群體扶持問(wèn)題、自然資源的保護(hù)問(wèn)題上，都不是一朝一夕所能解決的，所有這些都會(huì)對(duì)實(shí)際發(fā)展過(guò)程中貫徹科學(xué)發(fā)展理念形成阻力。

而最大的阻力，還是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“政績(jī)觀”問(wèn)題。在浙江臺(tái)州路橋區(qū)的采訪中，區(qū)委一位領(lǐng)導(dǎo)指出：“‘科學(xué)發(fā)展觀’的貫徹，主體是作為引導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者的政府，政府施政過(guò)程中有沒(méi)有科學(xué)發(fā)展的理念是首要的。而這是由科學(xué)的、正確的‘政績(jī)觀’所決定的。現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，‘為官一任、造福一方’的意識(shí)強(qiáng)烈，追求政績(jī)、創(chuàng)造政績(jī)的愿望迫切，但要防止和克服一些領(lǐng)導(dǎo)干部在政績(jī)觀上存在的偏差，如自覺(jué)不自覺(jué)地更重視任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的‘量’、形象變化的‘快’、對(duì)外影響的‘大’，而對(duì)基礎(chǔ)性的工作熱情不高、對(duì)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的事用心不多、對(duì)見(jiàn)效慢的任務(wù)關(guān)注較少等等，那種在錯(cuò)誤發(fā)展觀的支配下干出的所謂‘政績(jī)’，往往是不科學(xué)的、只注重眼前發(fā)展的?！?/p>

而如何使得干部的“政績(jī)觀”與“科學(xué)發(fā)展觀”的要求相適應(yīng)呢？糾正不正確的“政績(jī)觀”，其主要決定因素恐怕還是官員的政績(jī)考核指標(biāo)。因此，民建浙江省委會(huì)辦公室主任馮小賢認(rèn)為：“當(dāng)前需從速改革官員政績(jī)考核指標(biāo)，不能只盯著GDP，投資增長(zhǎng)等指標(biāo)，建立符合‘科學(xué)發(fā)展觀’要求的黨政官員政績(jī)考核指標(biāo)體系，樹(shù)立科學(xué)的‘政績(jī)觀’，這就是科學(xué)改革觀的基本價(jià)值趨向之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的基本任務(wù)是消除‘市場(chǎng)失靈’，保障社會(huì)適度公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展最大化(而不是資本利潤(rùn)最大化)，讓全體社會(huì)成員都能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，并以此來(lái)設(shè)置考核指標(biāo)，尤其要增加那些社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要做而黨、政官員不太愿意做的事，而對(duì)于那些官員很樂(lè)意去做的事，則一般不必考核，并參照聯(lián)合國(guó)的人文發(fā)展系數(shù)的辦法來(lái)判斷地方政府的治理能力和業(yè)績(jī)。這是從較深層次上采取改革措施，促進(jìn)我國(guó)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。”

進(jìn)行科學(xué)的改革

實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新構(gòu)想的過(guò)程，實(shí)際上也就是對(duì)過(guò)去發(fā)展理念、增長(zhǎng)方式進(jìn)行變革，尤其體現(xiàn)在中國(guó)在未來(lái)發(fā)展道路上的一系列改革之中。

馮小賢指出，在中央強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀”之后，同樣要堅(jiān)持科學(xué)的改革觀。這幾年國(guó)家及一些地方政府出臺(tái)的一些涉及社會(huì)和諧穩(wěn)定的有關(guān)企業(yè)改革、土地征用、房屋拆遷、房改、醫(yī)改、車(chē)改等改革措施，傾斜性嚴(yán)重，不少改革措施被一些集團(tuán)利益，被一些人為因素所左右，許多改革方案政策措施錦上添花的多，雪中送炭的少。往往由于一些改革政策的傾斜嚴(yán)重，利益調(diào)整不公平，不公開(kāi)，造成新的不公平，甚至使一些人一夜暴富，使國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，從而引起群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，出現(xiàn)一些新的帶有普遍性的群體的矛盾就在所難免，因而造成群眾上訪增多，社會(huì)潛伏著不穩(wěn)定因素。

科學(xué)的改革觀要求改革的政策措施要盡可能平穩(wěn)，力度盡可能不要超過(guò)群眾心理承受力太多。至少今后每一項(xiàng)改革政策出臺(tái)，利益調(diào)整，考慮一定要更全面，一定要多層面大范圍、寬領(lǐng)域地聽(tīng)取各種意見(jiàn)建議，尤其是各派、群眾團(tuán)體、社會(huì)各界的意見(jiàn)，使出臺(tái)的政策更完善，盡力做到公開(kāi)、公正、公平，盡量減少傾斜度，這是從源頭上減少矛盾和社會(huì)不穩(wěn)定的根本之策?！耙匀藶楸尽笔且槕?yīng)廣大群眾日益增強(qiáng)的參與社會(huì)管理的愿望和要求，聽(tīng)取和尊重群眾的意見(jiàn)建議。今后要改變由少數(shù)人定改革方案和政策措施，少數(shù)人得益的做法。這樣才能在改革發(fā)展中減少出現(xiàn)更多新的社會(huì)問(wèn)題，建設(shè)平安中國(guó)、平安浙江，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。-

馬凱談科學(xué)發(fā)展

--觀察記者徐友龍

在不久前浙江省委“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱作了《樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變》的專(zhuān)題報(bào)告，提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要舉全國(guó)之力，進(jìn)行不懈的艱苦努力。要按照‘科學(xué)發(fā)展觀’的要求，切實(shí)走出一條新型工業(yè)化道路，努力建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)?！北究瘜⑵潢P(guān)于“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的途徑和措施”問(wèn)題的報(bào)告整理成文，以饗讀者。

一、必須摒棄傳統(tǒng)觀念

傳統(tǒng)的發(fā)展觀，偏重于物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)而忽視人的全面發(fā)展，簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，相應(yīng)地把GDP作為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的單一標(biāo)尺而忽視人文的、資源的、環(huán)境的指標(biāo)，單純地把自然界看作是人類(lèi)生存和發(fā)展的索取對(duì)象而忽視自然界首先是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

按照“科學(xué)發(fā)展觀”的要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須辨證地認(rèn)識(shí)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)和人的全面發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念。發(fā)展應(yīng)該始終把提高人民的物質(zhì)文化生活水平和健康水平作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。符合“科學(xué)發(fā)展觀”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是以有利于而不是有損于人的全面發(fā)展為最高標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)方式。

必須辨證地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展的觀念，也不能把發(fā)展簡(jiǎn)單地等同于增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)談不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但增長(zhǎng)并不一定帶來(lái)相應(yīng)的發(fā)展。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，事實(shí)上存在著“沒(méi)有發(fā)展的增長(zhǎng)”，甚至“負(fù)增長(zhǎng)”，即經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大了，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量沒(méi)有改善，國(guó)家的綜合實(shí)力和人民生活的綜合質(zhì)量沒(méi)有實(shí)質(zhì)性提高，甚至在經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大的同時(shí)，結(jié)構(gòu)惡化了，環(huán)境破壞了，人類(lèi)生存和發(fā)展的條件下降了。符合“科學(xué)發(fā)展觀”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的增長(zhǎng)方式。

必須辨證地認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，轉(zhuǎn)變單純利用和征服自然的觀念。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，破壞自然、掠奪自然，就是破壞自己、掠奪自己；要關(guān)注人，也要關(guān)注自然；要滿(mǎn)足人的需要，也要維護(hù)自然的平衡；要關(guān)注人類(lèi)當(dāng)前的利益，也要關(guān)注人類(lèi)未來(lái)的利益。在發(fā)展過(guò)程中不僅要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更要倍加尊重自然規(guī)律，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力。符合“科學(xué)發(fā)展觀”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)方式。

二、必須完善核算體系

GDP這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的建立，曾被稱(chēng)為“20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一”。它是反映一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要指標(biāo)，GDP又是國(guó)家制定宏觀調(diào)控政策的重要依據(jù)，因此，對(duì)GDP的重要作用不能忽視。但現(xiàn)行GDP也有其局限性，它主要反映了一個(gè)國(guó)家(地區(qū))一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“產(chǎn)出”、“總量”和“量”，沒(méi)有或不是很好地反映其“投入”(特別是資源成本和環(huán)境成本的代價(jià))、“結(jié)構(gòu)”(包括社會(huì)財(cái)富的分配結(jié)構(gòu))和“質(zhì)”(包括產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、社會(huì)效益等)。在GDP核算存在種種缺陷的情況下，單純地用GDP來(lái)評(píng)估一個(gè)地區(qū)的發(fā)展成果，考核領(lǐng)導(dǎo)班子的政績(jī)，有失偏頗，容易導(dǎo)致一些地方不惜代價(jià)片面追求增長(zhǎng)速度，忽視結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，忽視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

要完善GDP，需要逐步建立綠色GDP的體系，在現(xiàn)有GDP的基礎(chǔ)上，增加一些資源、環(huán)境、人文等因素，建立一套不僅包括物質(zhì)文明，而且包括精神文明和政治文明在內(nèi)的科學(xué)考核體系。

三、必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

要切實(shí)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，解決農(nóng)業(yè)“短板”問(wèn)題，提高農(nóng)民的收入。要改組改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)，淘汰落后設(shè)備。要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，努力扭轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期滯后的局面，提高服務(wù)業(yè)比重，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的服務(wù)功能，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)中的作用。此外，還要遏制某些地區(qū)、某些行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。

四、必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則是“減量化、再使用、可循環(huán)”，減量化是指在生產(chǎn)的投入端盡可能地消耗資源；再使用是指盡可能延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用周期；可循環(huán)是指最大限度地減少?gòu)U棄物排放，力爭(zhēng)做到排放地?zé)o害化，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。以電解鋁為例，生產(chǎn)一頓鋁，要消耗1500度電。去年出口了125萬(wàn)噸鋁，就相當(dāng)于出口了接近200多億度電。但是鋁的再生性能好，受損率小，按一定的生命周期計(jì)算，目前鋁制品的平均壽命是15年，按可再生13-25次計(jì)算，鋁的平均壽命就可以達(dá)到200-375年，可以大大節(jié)約鋁釩土的資源消耗。

五、必須推進(jìn)科技進(jìn)步，加快體制創(chuàng)新

將來(lái)的能源、資源問(wèn)題，最根本的還要靠科技進(jìn)步。以能源為例，現(xiàn)在能源的生產(chǎn)和生活消費(fèi)主要是靠煤炭、原油、天然氣等化石能源，這些不可再生資源都很有限。太陽(yáng)能是最清潔，最豐富的能源。太陽(yáng)能是化石能源的3.5萬(wàn)倍，然而太陽(yáng)能的收集、儲(chǔ)存、使用等技術(shù)問(wèn)題還沒(méi)有過(guò)關(guān)。解決能源問(wèn)題的最終出路還是要靠科技。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和體制創(chuàng)新是相互制約、相互影響的。沒(méi)有體制的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就不可能得到根本的轉(zhuǎn)變。

六、必須強(qiáng)化企業(yè)管理

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的微觀基礎(chǔ)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，必須強(qiáng)化企業(yè)管理，加強(qiáng)企業(yè)成本管理和企業(yè)信息化建設(shè)，高度重視基礎(chǔ)管理工作。

七、必須引導(dǎo)合理消費(fèi)，提高國(guó)民素質(zhì)

要提倡文明、健康、可持續(xù)的消費(fèi)方式，要廣泛開(kāi)展節(jié)約型社會(huì)的宣傳、教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)全社會(huì)、全民族的資源憂(yōu)患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，歸根到底要靠人。要加快實(shí)施人才強(qiáng)化戰(zhàn)略，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，提高高等教育質(zhì)量，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加快高科技能人才的培養(yǎng)。