導(dǎo)語(yǔ)：中俄相互投資、承包勞務(wù)合作分析與展望一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、俄羅斯對(duì)華投資的發(fā)展趨勢(shì)與結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

（一）俄羅斯對(duì)華投資發(fā)展趨勢(shì)分析

1992年前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯對(duì)華直接投資的發(fā)展趨勢(shì)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是投資規(guī)模比較小。1992年大約為1622萬(wàn)美元，1993年增長(zhǎng)到4194萬(wàn)美元。但是隨后幾年投資規(guī)模明顯減少，尤其是1994～2000年期間僅僅維持在2000萬(wàn)美元左右，2001年有所上升，擴(kuò)大到近3000萬(wàn)美元的規(guī)模，但是仍然未恢復(fù)到1993～1994年期間的最高水平。從俄羅斯對(duì)華投資在中國(guó)吸收外商直接投資中的比重來(lái)看，1992年達(dá)到0.15％，2001年降低到0.06%，這一比例與中俄貿(mào)易關(guān)系的重要性相比相差甚遠(yuǎn)。二是波動(dòng)較大。1993年俄羅斯對(duì)華投資增長(zhǎng)達(dá)158%，隨后連續(xù)4年陷入10％以上的負(fù)增長(zhǎng)，在2000年出現(xiàn)16%左右的下降之后，2001年的增長(zhǎng)速度竟高達(dá)83％。此外，10年中年均增長(zhǎng)速度比中國(guó)同時(shí)期吸收外資的平均增長(zhǎng)速度低10個(gè)百分點(diǎn)（參見(jiàn)表1）。

在周邊國(guó)家與世界發(fā)達(dá)國(guó)家中，俄羅斯對(duì)華投資在中國(guó)全部利用外資中的重要性是最低的。按照截止到2000年底的數(shù)據(jù)計(jì)算，俄羅斯對(duì)華投資的累計(jì)實(shí)際出資額僅占全部外資的0.04％，相當(dāng)于美國(guó)的1/200、德國(guó)的1/58、馬來(lái)西亞的1/17和菲律賓的1/2。

（二）俄羅斯對(duì)華投資的產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)

根據(jù)調(diào)研獲得的數(shù)據(jù)，按照截至2000年底的累計(jì)出資額計(jì)算，俄羅斯對(duì)華投資主要集中在制造業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵電、建筑業(yè)和批發(fā)零售商業(yè)餐飲業(yè)，所占比重分別達(dá)到58.5％、15.9％、6.1％和5.9％。與同時(shí)期全部外資行業(yè)結(jié)構(gòu)相比，制造業(yè)的比重大致相當(dāng)，建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵電業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)的比重要高的多。此外，俄羅斯投資在科技研究技術(shù)咨詢行業(yè)的比重達(dá)到3.2％，在所有行業(yè)中居第六位，相對(duì)比重高于全國(guó)外資行業(yè)結(jié)構(gòu)中的該行業(yè)比重。這一點(diǎn)反映了俄羅斯在科技領(lǐng)域的人才、技術(shù)實(shí)力和近幾年來(lái)中俄科技合作日趨加強(qiáng)的特點(diǎn)。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、電力能源等行業(yè)，俄羅斯投資集中程度遠(yuǎn)低于全國(guó)外資平均水平，這也是俄羅斯企業(yè)在資本實(shí)力方面的劣勢(shì)表現(xiàn)。

表1俄羅斯對(duì)華直接投資發(fā)展趨勢(shì)

資料來(lái)源：各年度《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

表2俄羅斯在華投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

資料來(lái)源：DRC數(shù)據(jù)。

俄羅斯在華投資企業(yè)主要分布在黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、山東、天津等地，涉及汽車組裝、維修和零配件加工、化工、建材、食品加工、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域。

從制造業(yè)來(lái)看，俄羅斯投資最大的產(chǎn)業(yè)是化學(xué)工業(yè)，比重達(dá)到18.2％；其次是皮革毛皮、交通運(yùn)輸設(shè)備（汽車配件等）、塑料、食品、紡織、服裝等行業(yè)，比重都在5％以上。這些行業(yè)可以歸為三類，一是化學(xué)工業(yè)、塑料、交通運(yùn)輸設(shè)備等行業(yè)投資本身需要的資金規(guī)模相對(duì)較大，盡管投資項(xiàng)目并不多，但是投資額所占比重明顯高于其他行業(yè)；二是紡織、服裝、皮革毛皮等產(chǎn)業(yè)投資主要為了滿足俄羅斯國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要，如在俄羅斯投資企業(yè)出口額中僅紡織品、服裝和皮革毛皮等三類商品就占了37.1％；三是適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的俄羅斯資源性產(chǎn)品加工，如食品加工業(yè)等。

（三）俄羅斯在華投資企業(yè)的基本特征

根據(jù)調(diào)研獲得的數(shù)據(jù)，目前正常營(yíng)業(yè)的240家俄羅斯在華投資企業(yè)中有162家集中在制造業(yè)。這些制造業(yè)企業(yè)具有以下特點(diǎn)：一是企業(yè)的平均資本裝備程度比較低，按照企業(yè)人均資產(chǎn)計(jì)算，僅相當(dāng)于外資企業(yè)平均水平的55％，在主要投資來(lái)源中是最低的；二是投資規(guī)模比較小，資本含量低。按照實(shí)際出資額計(jì)算，每個(gè)項(xiàng)目平均只有33.2萬(wàn)美元，相當(dāng)于全部外資平均水平的1／4左右；三是在合資企業(yè)中俄羅斯方面出資比例較低，如162個(gè)企業(yè)外方平均持股比重只有42.7％，是各主要外資來(lái)源中最低的，而且外方累計(jì)實(shí)際出資額與合同規(guī)定的應(yīng)出資額相比，僅僅達(dá)到78.5％；四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益狀況堪憂，按照2000年數(shù)據(jù)計(jì)算，制造業(yè)平均的銷售利潤(rùn)率是負(fù)的，在23個(gè)有投資的制造業(yè)行業(yè)中16個(gè)行業(yè)出現(xiàn)虧損；五是勞動(dòng)生產(chǎn)率水平偏低，以2000年人均銷售收入計(jì)算，俄羅斯在華投資企業(yè)僅為9.8萬(wàn)元/人，比全部外資平均水平低45％左右；六是由于投資規(guī)模小，盈利水平低等原因，這些企業(yè)的單位銷售收入的納稅率、單個(gè)項(xiàng)目吸收就業(yè)的規(guī)模等當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)指標(biāo)比平均水平低30～40％；七是企業(yè)對(duì)外部市場(chǎng)的依賴程度比較高，如2000年全部出口相當(dāng)于銷售收入的比重達(dá)到37.8％，除了低于以外向型特點(diǎn)著稱的日本、韓國(guó)投資企業(yè)外，在其他來(lái)源企業(yè)中是比較高的，比全部外資平均水平高出27％。由于這些企業(yè)的進(jìn)口依存度很低（僅相當(dāng)于全部外資平均水平的15％），因此凈出口額相當(dāng)于銷售收入的比重高達(dá)34.9％，是平均水平的3.5倍（參見(jiàn)表2）。值得注意的是，俄羅斯在華投資企業(yè)的出口主要集中在紡織品、服裝、皮革毛皮、文教用品、塑料制品和電器等生活消費(fèi)品領(lǐng)域，這一點(diǎn)與對(duì)俄貿(mào)易的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是一致的，反映了投資對(duì)于促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)的作用。

總體上看，俄羅斯企業(yè)在華投資規(guī)模較小、資本裝備程度比較低，經(jīng)濟(jì)效益欠佳，對(duì)當(dāng)?shù)囟愂张c就業(yè)的貢獻(xiàn)較為有限。但是這些企業(yè)產(chǎn)品主要面向國(guó)外市場(chǎng)，帶動(dòng)了我國(guó)出口增長(zhǎng)；而且由于其原料和材料的當(dāng)?shù)夭少?gòu)率比較高（進(jìn)口依存度很低），對(duì)當(dāng)?shù)厣嫌萎a(chǎn)業(yè)的相對(duì)生產(chǎn)誘發(fā)效果比較明顯，這一點(diǎn)明顯不同于以加工貿(mào)易方式為主的日本、韓國(guó)等來(lái)源的投資企業(yè)。

表3各種投資來(lái)源制造業(yè)企業(yè)2000年指標(biāo)比較

資料來(lái)源：DRC數(shù)據(jù)。

二、中國(guó)對(duì)俄羅斯投資的發(fā)展趨勢(shì)及其特點(diǎn)

根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部公布的資料，截止2001年底中國(guó)經(jīng)批準(zhǔn)并備案的在俄中資企業(yè)共455家，總投資規(guī)模約2.82億美元，其中大部分為中小企業(yè)，主要分布在莫斯科、圣彼得堡等大城市以及西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，涉及貿(mào)易、餐飲業(yè)、輕紡加工、家用電器組裝、通訊、微電子技術(shù)、木材加工、農(nóng)業(yè)種植等領(lǐng)域。總體來(lái)看，對(duì)俄羅斯投資目前仍然沒(méi)有形成規(guī)模，多數(shù)與雙邊貿(mào)易活動(dòng)直接相關(guān)，營(yíng)業(yè)范圍更多集中在一般消費(fèi)品和家用電器產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易方面。目前中國(guó)的TCL、春蘭、華為等知名家電和電子企業(yè)已在俄羅斯投資發(fā)展業(yè)務(wù)。在2002年4月的第九十一屆廣交會(huì)上，春蘭集團(tuán)又與一家俄羅斯企業(yè)達(dá)成協(xié)議，合作建設(shè)冰箱廠，預(yù)計(jì)年產(chǎn)30萬(wàn)臺(tái)，合作的方式將是春蘭出技術(shù)、出設(shè)備，俄方出資金、廠房等。這些動(dòng)向表明中國(guó)企業(yè)對(duì)俄羅斯投資的規(guī)模和技術(shù)層次也在開(kāi)始出現(xiàn)新的變化。

由于缺乏系統(tǒng)的全國(guó)性統(tǒng)計(jì)資料，無(wú)法進(jìn)行中國(guó)對(duì)俄投資的總體分析。但是由于參與對(duì)俄羅斯投資和經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)的中方企業(yè)主要集中在與俄羅斯鄰近的黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林等地，針對(duì)這些地區(qū)實(shí)際進(jìn)展情況的分析對(duì)于總體情況具有一定的代表性。根據(jù)黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古等四省（區(qū)）調(diào)研中獲得的各地匯總資料，共有653個(gè)投資項(xiàng)目，投資總額累計(jì)達(dá)到2.76億美元，其中中方投資為1.39億美元，占投資總額的50.3％。首先從項(xiàng)目數(shù)來(lái)看，四省(區(qū))已經(jīng)超過(guò)了全國(guó)批準(zhǔn)的對(duì)俄投資企業(yè)數(shù)。據(jù)各地反映，有相當(dāng)一部分企業(yè)并未經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，而是根據(jù)自身貿(mào)易和生產(chǎn)活動(dòng)的需要，直接利用境

外資金或攜帶資金出境設(shè)立企業(yè)，所以使得實(shí)際數(shù)超過(guò)了經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的企業(yè)數(shù)。以黑龍江省為例，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)備案的對(duì)俄投資企業(yè)合計(jì)為47家，僅相當(dāng)于實(shí)際設(shè)立企業(yè)數(shù)的10％。由于各地都存在類似情況，保守估計(jì)，全國(guó)在俄羅斯累計(jì)設(shè)立的企業(yè)數(shù)可能已經(jīng)達(dá)到2000多家；按照表4的平均投資額計(jì)算，實(shí)際的投資總額和中方投資額估計(jì)分別達(dá)到8億美元和4億美元以上。

表4四省（區(qū)）對(duì)俄羅斯投資概況

注：均為截至2001年底數(shù)據(jù)。

資料來(lái)源：根據(jù)各地調(diào)研數(shù)字匯總。

此外，從四省（區(qū)）的概況中（參見(jiàn)表4）還可以看出中國(guó)對(duì)俄羅斯投資項(xiàng)目的幾個(gè)特點(diǎn)：一是投資規(guī)模普遍比較小，項(xiàng)目平均投資額僅達(dá)到42.3萬(wàn)美元，多數(shù)項(xiàng)目屬于中小企業(yè)；二是投資企業(yè)的當(dāng)?shù)刭Y本成分比較高，平均中方持股比例僅保持在50％左右，說(shuō)明合資或合作企業(yè)是對(duì)俄羅斯投資的主要方式，為了適應(yīng)當(dāng)?shù)刂贫群驼攮h(huán)境的需要，中方投資者更多選擇了與當(dāng)?shù)赝顿Y者合作出資的方式。

黑龍江省是我國(guó)對(duì)俄投資項(xiàng)目最多的省份，由于其距離相近、經(jīng)貿(mào)往來(lái)頻繁等特點(diǎn)，中方企業(yè)對(duì)俄羅斯投資環(huán)境變化的反應(yīng)最為靈敏。因此黑龍江省企業(yè)投資的動(dòng)態(tài)變化，可以在很大程度上折射出中國(guó)對(duì)俄羅斯投資的動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)。1992~1994年是黑龍江企業(yè)對(duì)俄投資的高峰期，每年的合作投資項(xiàng)目平均為110個(gè)，投資額也達(dá)到1830萬(wàn)美元左右；但是1994年以后出現(xiàn)很大變化，投資項(xiàng)目逐年減少，1995～2001年的7年中，每年的投資項(xiàng)目平均只有15個(gè)，1997年以后甚至減少到5～7個(gè)，投資額也降低到年平均390萬(wàn)美元左右，最少的年份只有10萬(wàn)美元。通過(guò)與黑龍江對(duì)俄貿(mào)易增長(zhǎng)趨勢(shì)比較可以看出，投資波動(dòng)與1994年以后對(duì)俄貿(mào)易的急劇降溫有著直接的關(guān)系。由于中國(guó)對(duì)俄投資企業(yè)有相當(dāng)一部分是以開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)為主要目的，雙邊貿(mào)易受到嚴(yán)厲打壓，不僅會(huì)影響到貿(mào)易額本身，對(duì)俄投資也受到了直接的沖擊。因此，貿(mào)易和投資環(huán)境的變化是導(dǎo)致對(duì)俄羅斯投資減少的重要原因之一。另一方面，四?。▍^(qū)）調(diào)查結(jié)果顯示，90年代以來(lái)開(kāi)業(yè)的在俄投資企業(yè)中多數(shù)出現(xiàn)虧損、經(jīng)營(yíng)狀況欠佳。這也是影響投資增長(zhǎng)的一個(gè)因素。

總體來(lái)看，中國(guó)對(duì)俄投資由于受雙邊貿(mào)易波動(dòng)的影響，在過(guò)去10多年中增長(zhǎng)十分有限，目前仍然沒(méi)有形成較大規(guī)模，而且投資多數(shù)以中小型項(xiàng)目為主，企業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y本成分的依賴程度相對(duì)較高，經(jīng)營(yíng)效益并不理想。

三、中俄工程承包與勞務(wù)合作

工程承保與勞務(wù)合作是中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的又一個(gè)重要領(lǐng)域。由于俄羅斯在科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域擁有較大優(yōu)勢(shì)、蘇聯(lián)解體導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制劇烈變化等原因，20世紀(jì)90年代以來(lái)，包括尖端科技研究在內(nèi)，大批俄羅斯科技人員通過(guò)中俄政府間的科技合作協(xié)議或者其他途徑來(lái)華從事科學(xué)研究、咨詢與新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，構(gòu)成了俄羅斯對(duì)華勞務(wù)合作的一個(gè)重要組成部分。除此之外，來(lái)華從事長(zhǎng)期或短期商貿(mào)、演藝、餐飲服務(wù)等商業(yè)活動(dòng)的俄羅斯勞務(wù)人員也達(dá)到了一定規(guī)模。根據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)，2001年中國(guó)接待的俄羅斯客人達(dá)到120萬(wàn)人（次）的規(guī)模，相當(dāng)于全部外國(guó)客人的1/10左右，比1995年增加了5.3倍，由此可以看出人員往來(lái)增長(zhǎng)迅速。保守估計(jì)，其中大約有17.7％（這是全國(guó)接待外國(guó)游客中勞務(wù)項(xiàng)下入境人數(shù)的平均比重）是從事勞務(wù)活動(dòng)，照此推斷，目前俄羅斯在華勞務(wù)人員大約有21萬(wàn)人（次）左右。

根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計(jì)，截止2000年底，中國(guó)與俄羅斯累計(jì)簽署工程承包與勞務(wù)合同4181項(xiàng)，合同金額為35.8億美元，實(shí)際營(yíng)業(yè)額達(dá)到13.7億美元，派出勞務(wù)人員16.5萬(wàn)人（次）。按照目前年度水平計(jì)算，中國(guó)在俄羅斯的工程承包與勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額占全國(guó)對(duì)世界總額的比重大約在1～2％之間，高于對(duì)俄投資的相應(yīng)比重。從構(gòu)成來(lái)看，勞務(wù)合作所占份額達(dá)56.6％，占全國(guó)的比重為2.3％，可見(jiàn)與其他國(guó)家（地區(qū)）不同，對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作相對(duì)集中在勞務(wù)合作領(lǐng)域。需要指出的是，中國(guó)政府勞務(wù)合作統(tǒng)計(jì)的派出勞務(wù)人（次）數(shù)，與上述俄羅斯在華勞務(wù)人數(shù)（次）的統(tǒng)計(jì)范圍有很大區(qū)別，僅僅包括雙方簽署勞務(wù)合同、經(jīng)過(guò)政府部門批準(zhǔn)的派遣勞務(wù)人員，如果將旅游、探親、留學(xué)等因私出境，參與勞務(wù)活動(dòng)的中方人數(shù)計(jì)算在內(nèi)，中國(guó)在俄羅斯的實(shí)際勞務(wù)人數(shù)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府勞務(wù)合作統(tǒng)計(jì)的規(guī)模。

與俄羅斯接壤的黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)在1992～2001年期間累計(jì)對(duì)俄簽訂工程勞務(wù)合同達(dá)2700多項(xiàng)，合同額約24億美元，派遣勞務(wù)人員12.2萬(wàn)人次，是中國(guó)對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)最為集中的地區(qū)。但是從同期對(duì)俄承包勞務(wù)的動(dòng)態(tài)變化來(lái)看，大多數(shù)年份出現(xiàn)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，不論是從項(xiàng)目數(shù)、合同額還是派勞務(wù)人數(shù)，10年中年平均下降幅度都在10％以上（參見(jiàn)表5），從2000年起各項(xiàng)指標(biāo)才開(kāi)始出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。這種波動(dòng)與中俄雙邊貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)基本一致，說(shuō)明20世紀(jì)90年代中俄經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系曾經(jīng)受貿(mào)易環(huán)境變化的影響出現(xiàn)全面倒退，同時(shí)也說(shuō)明了加強(qiáng)雙邊貿(mào)易對(duì)于促進(jìn)全面經(jīng)濟(jì)合作的重要意義。

表5黑龍江、內(nèi)蒙古等二?。▍^(qū)）對(duì)俄工程承包與勞務(wù)合作情況

資料來(lái)源：根據(jù)調(diào)研資料整理。

調(diào)查結(jié)果表明，中國(guó)對(duì)俄工程承包與勞務(wù)輸出多數(shù)集中在農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)、建筑、森林采伐、商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療和提供技術(shù)工人等有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，尤其是農(nóng)業(yè)種植、森林采伐、建筑等對(duì)于開(kāi)發(fā)俄羅斯資源、滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求、創(chuàng)造新的勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)等具有明顯效果。

四、中俄相互投資與雙邊經(jīng)濟(jì)合作中存在的問(wèn)題

20世紀(jì)80年代末到90年代初，中俄兩國(guó)經(jīng)歷了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速增長(zhǎng)時(shí)期。但是從90年代中期開(kāi)始，雙邊貿(mào)易往來(lái)進(jìn)入了全面下降時(shí)期，相互投資與勞務(wù)合作也隨之大幅度減少，這種狀況一直持續(xù)到90年代末，最近兩年才出現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)。如果僅僅從數(shù)量的變化上看，往往容易得出雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系曾經(jīng)一度嚴(yán)重惡化的結(jié)論。但考慮到“高速增長(zhǎng)期”雙邊貿(mào)易和投資本身的特點(diǎn)：如缺乏商業(yè)信譽(yù)與行為規(guī)范、市場(chǎng)欺詐泛濫、假冒偽劣商品充斥其間等等無(wú)序狀態(tài)的惡劣影響，90年代中期以來(lái)的全面下降是一種必然的結(jié)果，意味著雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系調(diào)整期的開(kāi)始。但是值得注意的是，目前這樣的調(diào)整還遠(yuǎn)未結(jié)束，許多制度與市場(chǎng)層面的問(wèn)題仍在嚴(yán)重制約著雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正常發(fā)展，而且除了一些具體問(wèn)題之外，在制度和政策方面相互投資和工作承包勞務(wù)合作所面臨的往往是共同的障礙。

（一）中國(guó)的制度與政策環(huán)境問(wèn)題

首先，雙邊貿(mào)易發(fā)展是帶動(dòng)投資和其他合作發(fā)展的龍頭，但是目前關(guān)于雙邊貿(mào)易、特別是邊境貿(mào)易和旅游攜帶商品貿(mào)易的通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、結(jié)算、統(tǒng)計(jì)和出口鼓勵(lì)政策的適用等問(wèn)題尚未得到有效解決，成為影響貿(mào)易正常發(fā)展并制約相互投資和其他合作的因素之一。

其次，從現(xiàn)有規(guī)模來(lái)看，由于中俄雙邊投資和工程勞務(wù)相對(duì)于全國(guó)總量的比重很小，宏觀層面仍然缺乏足夠的重視和系統(tǒng)規(guī)劃，改善雙邊環(huán)境的具體措施有待于進(jìn)一步落實(shí)。如國(guó)務(wù)院有關(guān)文件已經(jīng)明確了對(duì)于開(kāi)展對(duì)俄木材采伐加工合作給予貼息貸款的政策措施，但是由于一些地區(qū)銀行信貸規(guī)模有限、風(fēng)險(xiǎn)管理要求較高等原因，實(shí)際并不能得到落實(shí)。此外，目前實(shí)際在外投資企業(yè)數(shù)遠(yuǎn)大于審批數(shù)的狀況，既不利于宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管，同時(shí)也難以保

證信息的準(zhǔn)確性，企業(yè)也普遍反映審批過(guò)于嚴(yán)格和繁雜，說(shuō)明審批制度本身需要實(shí)施進(jìn)一步的改革。面向類似于俄羅斯投資企業(yè)的中小型外商投資企業(yè)的政策扶持體系也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

第三，投資與承包勞務(wù)合作的信息、中介等官方與社會(huì)服務(wù)體系尚未健全。如政府相關(guān)部門對(duì)雙邊投資與合作往來(lái)實(shí)際運(yùn)行信息的把握和披露不足，難以適應(yīng)深入研究和企業(yè)決策分析的需要；面向投資與勞務(wù)活動(dòng)的政策性貸款、信貸擔(dān)保、信用保險(xiǎn)等官方支持手段薄弱；仲裁機(jī)構(gòu)權(quán)威性有限，難以有效維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的企業(yè)合法利益；正常的銀行結(jié)算體系沒(méi)有形成，加大了企業(yè)資金往來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。

第四，缺乏對(duì)有實(shí)力的企業(yè)參與對(duì)俄投資與勞務(wù)工程合作活動(dòng)的積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)。黑龍江、遼寧和內(nèi)蒙古等地的對(duì)俄合作現(xiàn)狀表明，盡管各地也有許多在國(guó)內(nèi)或國(guó)際市場(chǎng)上具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，但是這些企業(yè)多數(shù)沒(méi)有開(kāi)展或參與對(duì)俄投資和經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)以個(gè)體、私營(yíng)為主的中小企業(yè)成為對(duì)俄投資和經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)的主體，不但無(wú)法發(fā)揮本地特有的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而且給維護(hù)市場(chǎng)正常秩序和規(guī)范企業(yè)商業(yè)行為帶來(lái)很大困難。其原因故然有風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)作用的因素，但是也不能排除政府在審批、控制大中型企業(yè)資本流出方面采取嚴(yán)格措施的影響。企業(yè)“走出去”還有外匯管制、國(guó)有資產(chǎn)管理等許多政策和制度層面的問(wèn)題沒(méi)有完全解決。

（二）俄羅斯政策與市場(chǎng)環(huán)境中的問(wèn)題

俄羅斯目前還沒(méi)有加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)體制尚處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，投資和經(jīng)濟(jì)合作的制度與政策、市場(chǎng)環(huán)境方面的問(wèn)題依然嚴(yán)重。一是缺乏對(duì)投資者和企業(yè)合法權(quán)益的有效保護(hù)。俄羅斯雖然已經(jīng)頒布了《外國(guó)投資法》，規(guī)定對(duì)投資者和外商企業(yè)的合法權(quán)益予以保護(hù)并提供一定的優(yōu)惠政策，但事實(shí)上缺乏有效的法律執(zhí)行機(jī)制，查封中資企業(yè)、扣壓甚至哄搶貨物現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是政府機(jī)構(gòu)工作效率低、透明度差、政策制定和執(zhí)行帶有隨意性，各地政策解釋相差甚遠(yuǎn)，官員腐敗、索賄現(xiàn)象普遍。三是尚無(wú)健全的銀行結(jié)算體系，金融機(jī)構(gòu)債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足，企業(yè)資金往來(lái)極為不便。四是許多地方政府對(duì)中國(guó)企業(yè)和勞務(wù)人員直接參與俄國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)利用、市場(chǎng)營(yíng)銷開(kāi)拓存有戒心，帶有濃厚的貿(mào)易保護(hù)和行業(yè)準(zhǔn)入限制傾向。五是社會(huì)黑勢(shì)力猖獗，中方人員人身安全得不到有效保護(hù)。六是企業(yè)稅負(fù)沉重，亂收費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，大多數(shù)中資企業(yè)陷入經(jīng)常性虧損。

五、中俄投資與承包勞務(wù)合作的重要領(lǐng)域及其未來(lái)發(fā)展?jié)摿?/p>

20世紀(jì)90年代末以來(lái)，中俄關(guān)系已經(jīng)得到全面改善，雙方具有進(jìn)一步加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技合作的愿望，政府主導(dǎo)下的區(qū)域性制度合作也得到了大力推進(jìn)。但是相比之下，貿(mào)易、投資和工程承包勞務(wù)等企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的政策和制度障礙依然存在，市場(chǎng)規(guī)范與調(diào)整之后的民間經(jīng)濟(jì)往來(lái)目前僅僅處于恢復(fù)時(shí)期。這種狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)中俄戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系的需要，也使得雙方邊境地區(qū)、特別是少數(shù)民族地區(qū)失去了許多利用自身優(yōu)勢(shì)獲得更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展和致富的機(jī)會(huì)，不利于相鄰地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和友好交往。因此，全面加強(qiáng)中俄經(jīng)濟(jì)關(guān)系是非常必要的。從兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性來(lái)看，貿(mào)易往來(lái)的發(fā)展?jié)摿κ志薮?，投資與工程承包勞務(wù)是貿(mào)易活動(dòng)的延伸和深化，其本身對(duì)于促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展、消除貿(mào)易摩擦也具有直接的影響，在未來(lái)的兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中同樣具有巨大的發(fā)展空間。

第一，俄羅斯是一個(gè)擁有1.39億人口的巨大市場(chǎng)，僅莫斯科就有人口900萬(wàn)，但由于該市人均收入較高，消費(fèi)能力至少是北京的兩倍，市場(chǎng)中70%的食品，80%的日用品來(lái)自國(guó)外，而且其中家用電器40％左右是經(jīng)過(guò)其他國(guó)家轉(zhuǎn)口進(jìn)入俄羅斯的中國(guó)制造商品。因此，俄羅斯市場(chǎng)需要的食品、家電、紡織品等也正是中國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的商品。在中國(guó)目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)飽和的條件下，具有技術(shù)和資金勢(shì)力的國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)投資合作方式進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)是企業(yè)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，回避惡性競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易壁壘的有效途徑之一，而且具有非常廣闊的商業(yè)前景。

第二，俄羅斯是一個(gè)資源豐富的國(guó)家，而中國(guó)則是一個(gè)資源相對(duì)匱乏、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求巨大的國(guó)家。中俄兩國(guó)之間存在許多可供雙邊合作的重要領(lǐng)域。首先，從能源領(lǐng)域來(lái)看，俄羅斯的天然氣開(kāi)采量占世界的30%，石油占12%，煤占16%。可采能源儲(chǔ)量在世界上也占有很大比重，充分、合理地利用自然資源優(yōu)勢(shì)來(lái)克服經(jīng)濟(jì)困難、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是俄羅斯政府的一個(gè)新政策趨向，中國(guó)正在制定新的能源安全戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略，作為世界能源大國(guó)，俄羅斯有條件成為實(shí)施能源市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略優(yōu)先考慮的伙伴，將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)成為中國(guó)“走出去”合作開(kāi)發(fā)的重要市場(chǎng)。中俄兩國(guó)政府在該領(lǐng)域的合作方面已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，1999年簽定了有關(guān)鋪設(shè)從俄羅斯伊爾庫(kù)茨克州到中國(guó)的輸氣管道的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作總協(xié)定，同時(shí)還決定從東西伯利亞向中國(guó)出口電能，計(jì)劃鋪設(shè)輸油管向中國(guó)輸送石油。這些項(xiàng)目對(duì)于促進(jìn)中國(guó)大型企業(yè)參與對(duì)俄投資與工程承包勞務(wù)合作，提高雙方合作的層次和技術(shù)水平發(fā)揮了重要影響，并將帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域中俄企業(yè)合作的發(fā)展。其次，俄羅斯的森林資源豐富，木材蓄積量大約為800億立方米，占到世界的25％以上，2001年，中俄簽署有關(guān)開(kāi)展木材加工合作的協(xié)議。目前雙方在這一領(lǐng)域的合作正穩(wěn)步進(jìn)行。一些中國(guó)公司已經(jīng)同俄羅斯遠(yuǎn)東地方當(dāng)局簽訂意向協(xié)議，在俄建立從砍伐到加工的綜合木材生產(chǎn)企業(yè)，向中國(guó)出口木材產(chǎn)品。中俄合作建立這類企業(yè)，既可擴(kuò)大雙邊正當(dāng)貿(mào)易，還可防止木材走私。長(zhǎng)期來(lái)看，能夠在滿足中國(guó)國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的木材需求的同時(shí)，為俄羅斯帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，再次，土地開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)合作是雙方發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的又一個(gè)領(lǐng)域，俄羅斯擁有世界最大的國(guó)土耕地面積，而且相對(duì)人口稀少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力緊缺。雙方通過(guò)吸收中方技術(shù)和資金、有效利用當(dāng)?shù)睾椭蟹睫r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，進(jìn)行種植或農(nóng)產(chǎn)品深加工，可以大大提高土地的利用效率，能夠達(dá)到改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)條件、滿足雙方市場(chǎng)需求的“雙嬴”效果。

第三，在中俄雙邊關(guān)系中，科技人員以及一般勞務(wù)領(lǐng)域的合作具有重要的戰(zhàn)略意義和發(fā)展?jié)摿Α６砹_斯在許多基礎(chǔ)科學(xué)研究方面集中了大批優(yōu)秀科學(xué)家和頂尖研究成果，在諸如航天航空、能源、激光、新材料、化工、生物技術(shù)、造船等高科技應(yīng)用領(lǐng)域同樣具有世界領(lǐng)先水平。按照目前每萬(wàn)人中科學(xué)家人數(shù)計(jì)算，俄羅斯大約達(dá)到30人左右，居世界第8～9位。因此，采取技術(shù)入股、合作協(xié)議、技術(shù)引進(jìn)等各種方式吸收俄羅斯科技人員參與中方研究和開(kāi)發(fā)，有利于提高雙方經(jīng)濟(jì)合作的層次和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。并且具有很大的可能性。從一般勞務(wù)合作來(lái)看，據(jù)估計(jì)，未來(lái)5～10年里，俄羅斯需要1000萬(wàn)勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)東部地區(qū)。從俄羅斯全國(guó)來(lái)看，由于人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，未來(lái)長(zhǎng)期的勞動(dòng)力不足問(wèn)題將更為突出。中國(guó)豐富的勞動(dòng)力將為俄羅斯長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供可能。目前中俄政府間已就利用中國(guó)勞務(wù)在俄羅斯從事道路工程、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)。這為中國(guó)對(duì)俄勞務(wù)出口奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)中俄雙方勞務(wù)合作的規(guī)模將會(huì)明顯擴(kuò)大。

六、關(guān)于加強(qiáng)中俄投資與工程勞務(wù)合作的政策建議

(一)提高中俄經(jīng)濟(jì)關(guān)系在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中的戰(zhàn)略地位

目前我國(guó)已經(jīng)通過(guò)中俄雙邊定期對(duì)話和“上海合作組織”形式，在政治、地區(qū)安全、反恐等領(lǐng)域與俄羅斯之間形成了戰(zhàn)略性合作機(jī)制，雖然其中也包括經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容，但是，目前還沒(méi)有成為相互關(guān)系的最優(yōu)先領(lǐng)域，市場(chǎng)作用的結(jié)果也遠(yuǎn)未達(dá)到這種的程度?？紤]到未來(lái)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在規(guī)模和增長(zhǎng)能力，不能排除其作為新的貿(mào)易和投資重要伙伴的可能性。立足于長(zhǎng)期穩(wěn)定的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作格局和多元化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的需要，有必要提高俄羅斯作為經(jīng)濟(jì)合作伙伴的戰(zhàn)略性地位，將已有機(jī)制逐步向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展和深化，直至將經(jīng)濟(jì)合作提升為最優(yōu)先領(lǐng)域。

(二)積極支持俄羅斯參與WTO以及地區(qū)多邊合作機(jī)制

雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的許多問(wèn)題，起源于很不健全的法律制度和政策體系；市場(chǎng)與社會(huì)行為的無(wú)序化很大程度上是由于忽視國(guó)際通行商業(yè)習(xí)慣和規(guī)則所造成的。因此，對(duì)于俄羅斯所表現(xiàn)出的對(duì)外開(kāi)放以及相應(yīng)的制度完善，中國(guó)應(yīng)當(dāng)給予力所能及的幫助，積極支持俄羅斯早日加入世界貿(mào)易組織，支持俄羅斯參加?xùn)|北亞地區(qū)、中亞地區(qū)多邊合作的行動(dòng)，在統(tǒng)一規(guī)則的基礎(chǔ)上促進(jìn)雙邊關(guān)系的發(fā)展。

(三)推動(dòng)雙邊有關(guān)經(jīng)濟(jì)合作研究與交流活動(dòng)的進(jìn)程

中俄之間已經(jīng)就加強(qiáng)雙邊經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題研究達(dá)成協(xié)議，并取得了階段性成果。借鑒中日韓、中國(guó)與東盟等多邊合作研究機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)將中俄雙邊研究項(xiàng)目作為為政府決策提供參考的有效方式，繼續(xù)給予支持，并使其成為制度性、經(jīng)常性專家咨詢機(jī)制，并通過(guò)論壇等方式向社會(huì)宣傳其研究成果。目前，俄羅斯在實(shí)際推進(jìn)實(shí)質(zhì)性研究方面有一定困難，應(yīng)當(dāng)通過(guò)雙邊協(xié)商，使其進(jìn)入正常程序。

(四)重視貿(mào)易發(fā)展對(duì)投資與其他合作的先導(dǎo)作用

中俄經(jīng)濟(jì)關(guān)系20世紀(jì)90年代以來(lái)的變化表明，雙邊貿(mào)易的影響和先導(dǎo)作用非常明顯。為了促進(jìn)雙方的相互投資以及其他形式的經(jīng)濟(jì)合作，首先應(yīng)當(dāng)在雙邊貿(mào)易關(guān)系中營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展空間。建議中俄之間通過(guò)政府對(duì)口職能部門或者民間協(xié)會(huì)團(tuán)體等途徑，加強(qiáng)定期性對(duì)話與交流，深入研究與探討雙邊在貿(mào)易形式、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、信息等方面的協(xié)調(diào)和配合問(wèn)題，將消除貿(mào)易障礙、促進(jìn)便利化作為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的切入點(diǎn)。

(五)切實(shí)采取和落實(shí)對(duì)雙邊投資與工程承包勞務(wù)合作的鼓勵(lì)措施

由于中俄經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的存在，雙邊投資與工程承包勞務(wù)合作具有巨大的發(fā)展?jié)摿涂赡苄?。為此，中方?yīng)將俄羅斯作為中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，在外匯管理、人民幣跨境流通、投資項(xiàng)目審批、政策信息服務(wù)、政策性金融支持、銀行結(jié)算體系、雙方人員往來(lái)便利等方面切實(shí)制定措施，并通過(guò)與俄方加強(qiáng)協(xié)商和政策協(xié)調(diào)，完善相互投資和合作環(huán)境。對(duì)于一些已經(jīng)制定的，如給予進(jìn)行木材加工合作項(xiàng)目的中方企業(yè)予以貼息支持等措施，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，從資金額度和銀行操作層面給予保障。

(六)加強(qiáng)引導(dǎo)，逐步提升中俄投資與工程勞務(wù)合作的層次

為了改變中俄投資合作中的小型化、零散化現(xiàn)象，提高中方企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)和產(chǎn)品質(zhì)量水平。應(yīng)當(dāng)利用雙方的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，合作開(kāi)發(fā)一些大型項(xiàng)目，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)具有實(shí)力的大中型企業(yè)積極開(kāi)拓俄羅斯市場(chǎng)和參與俄羅斯的投資項(xiàng)目。如在境外投資審批等方面相應(yīng)放寬條件。此外，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)目前以邊境小額貿(mào)易或邊民互市交易為主要內(nèi)容的邊境貿(mào)易區(qū)，逐步發(fā)展為集加工、展示、商貿(mào)、物流和信息服務(wù)等功能于一身的出口加工區(qū)或保稅區(qū)，提高經(jīng)濟(jì)往來(lái)的層次、規(guī)模和對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的帶動(dòng)作用。