導(dǎo)語：新疆紡織業(yè)集群思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】新疆擁有豐富的棉花資源、優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)以及西部大開發(fā)和自治區(qū)的各種優(yōu)惠政策，但新疆的紡織業(yè)多年來一直處于虧損狀態(tài)，整個(gè)行業(yè)難以走出低谷，本文通過對(duì)新疆紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行的SWOT分析，提出了如何實(shí)現(xiàn)從棉花基地向紡織工業(yè)基地的轉(zhuǎn)變的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)集群；SWOT分析；政府

新疆是我國最大的產(chǎn)棉區(qū)和商品棉基地，新疆棉花生產(chǎn)量占全國的1／3，新疆棉花種植面積、總產(chǎn)量、單產(chǎn)量、國內(nèi)銷售量、出口量連續(xù)11年居全國首位。新疆擁有如此好的棉花資源，但新疆的紡織業(yè)卻很落后，棉紡生產(chǎn)規(guī)模僅占全國的5.4%。落后的紡織工業(yè)使新疆成為一個(gè)單純的原料供給地，不但容易使產(chǎn)業(yè)鏈條割裂，而且利益流失相當(dāng)嚴(yán)重。因此，必須要把新疆從全國性的棉花基地建設(shè)成為全國性的紡織工業(yè)基地，延長(zhǎng)棉花產(chǎn)業(yè)鏈。借鑒我國其它紡織工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功道路，在新疆建立紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是一條既快又好的出路。

一、紡織業(yè)現(xiàn)狀

目前新疆的紡織產(chǎn)業(yè)尚未形成集群。2006年新疆的紡織企業(yè)只有80家，且分布比較分散。新疆的紡織企業(yè)多建在棉花產(chǎn)區(qū)附近，而新疆的棉花遍布全區(qū)，因此新疆的紡織企業(yè)分布也比較分散，其中一些大中型企業(yè)多集中在產(chǎn)棉大區(qū)附近，如烏魯木齊、石河子、喀什、阿克蘇等城市。其次，新疆的各紡織企業(yè)間、紡織企業(yè)與棉花供應(yīng)企業(yè)間、以及紡織企業(yè)與下游企業(yè)間關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，企業(yè)的各自為政導(dǎo)致了棉花產(chǎn)業(yè)鏈的割裂，不利于新疆棉花產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。近幾年，由于棉花價(jià)格上升，導(dǎo)致紡織企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增加，再加上企業(yè)本身流動(dòng)資本短缺，企業(yè)融資困難，又導(dǎo)致開工不足，重點(diǎn)項(xiàng)目放緩建設(shè)等，從這一系列問題可以看出，要加快新疆紡織業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從棉花基地向紡織工業(yè)基地轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)。

二、新疆發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)集群的SWOT分析

現(xiàn)用SWOT（自我診斷法）分析新疆紡織業(yè)的現(xiàn)狀。

1、優(yōu)勢(shì)

（1）原料基地

新疆棉花產(chǎn)量約占全國棉花產(chǎn)量的1/3，占世界棉花產(chǎn)量的8%左右，占全國商品棉交易量的60％和出口貿(mào)易量的100％，新疆每年度80％的棉花生產(chǎn)量均需通過國內(nèi)外市場(chǎng)銷售，是我國最大的棉花產(chǎn)區(qū)。除此之外，新疆還是世界和中國最大的手摘細(xì)絨棉和中國惟一的長(zhǎng)絨棉生產(chǎn)基地。近幾年，由于棉花市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)，一些大型棉紡織企業(yè)將投資轉(zhuǎn)向了棉花資源豐富的新疆地區(qū)。

（2）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

新疆與8個(gè)國家接壤，有16個(gè)對(duì)外開放口岸，這個(gè)巨大的市場(chǎng)潛力對(duì)內(nèi)地紡織企業(yè)很有吸引力。除此之外，如果從新疆進(jìn)入周邊市場(chǎng)特別是歐洲市場(chǎng)，還可以在很大程度上節(jié)省運(yùn)輸時(shí)間和運(yùn)輸費(fèi)用。例如從新疆的阿克蘇地區(qū)進(jìn)入歐洲市場(chǎng)比從歐亞大陸橋縮短1200公里，運(yùn)輸時(shí)間比海運(yùn)縮短四分之三，運(yùn)費(fèi)降低二分之一。落戶新疆的山東如意集團(tuán)也是看中了新疆的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因?yàn)閺男陆綒W洲的陸運(yùn)通道，比從山東到歐洲的海運(yùn)通道可節(jié)約一半的運(yùn)費(fèi)。

2、劣勢(shì)

（1）國有企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

目前中國紡織企業(yè)是高度競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)。國內(nèi)改制的紡織企業(yè)占到90％，國營(yíng)的不到10％，而新疆國營(yíng)紡織企業(yè)還占到70％～80％。新疆國有及國有控股紡織企業(yè)的負(fù)債率、就業(yè)人數(shù)、都高于全國國有及國有控股紡織企業(yè)的平均水平，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（增加值）只有全國國有及國有控股紡織企業(yè)平均水平的53．4％，且虧損總額占到新疆90％以上。

由于新疆國有企業(yè)改革的步伐始終跟不上內(nèi)地國有企業(yè)改革的節(jié)奏，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留的問題不能很快得到解決，體制和機(jī)制不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此造成新疆紡織國有企業(yè)參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力逐漸減弱，普遍陷入經(jīng)營(yíng)困境，一些企業(yè)被迫處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。［1］

（2）紡織人才短缺

新疆紡織企業(yè)非常缺乏專業(yè)的管理人員、技術(shù)人才和操作熟練工。新疆高等院校的紡織工程和紡織機(jī)械專業(yè)均已停止招生多年。據(jù)新疆紡織業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前新疆各類棉紡織企業(yè)中專業(yè)技術(shù)人員不超過5%，其中，棉紡織專業(yè)技術(shù)人員所占比例更低，尚不到2%，精通棉紡織業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的人才更為稀缺。

目前新疆部分棉紡織企業(yè)甚至沒有專業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)人員，因此多年來生產(chǎn)的產(chǎn)品毫無改變，很難應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求，另有一些企業(yè)雖然購置了高檔、高效的新設(shè)備，但產(chǎn)品依然是中低檔的老品種，使好的設(shè)備無法發(fā)揮出應(yīng)有效益。［2］

3、機(jī)會(huì)

①國內(nèi)紡織業(yè)梯度轉(zhuǎn)移

《中國紡織工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》中提出了“紡織產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移”，要把沿海地區(qū)的紡織產(chǎn)業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，新疆就是重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域之一?！笆晃濉逼陂g，國家明確提出要繼續(xù)加快新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，規(guī)劃總投資15.21億元，其中申請(qǐng)國家投資7.5億元，地方投資5億元。新疆巨資投入棉花基地的建設(shè)，將為承接紡織產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)，也為紡織產(chǎn)業(yè)集群化落戶新疆創(chuàng)造條件。［3］

2006年以來，越來越多的沿海紡織企業(yè)開始向西部轉(zhuǎn)移。內(nèi)地棉紡企業(yè)如江蘇的華芳、浙江華孚、山東如意等紡織集團(tuán)公司紛紛到新疆棉花產(chǎn)地投資，棉紡錠數(shù)達(dá)到28萬錠，投資總金額達(dá)8億-10億元人民幣。

②自治區(qū)政策支持

新疆紡織工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃中也提出：經(jīng)過5－10年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從棉花基地向紡織工業(yè)基地的轉(zhuǎn)變，形成若干具備當(dāng)?shù)靥厣?，體現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步發(fā)揮在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。

另外，從投資環(huán)境來看，為了促進(jìn)新疆紡織業(yè)的集群式發(fā)展，新疆各地、州政府建立了紡織工業(yè)園，并出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)投資建廠。例如，阿克蘇新規(guī)劃的輕紡工業(yè)園區(qū)，市政府對(duì)前來合作和投資的企業(yè)實(shí)行電費(fèi)、稅收、土地使用、提供貸款等優(yōu)惠政策。

③紡織品貿(mào)易自由化

紡織行業(yè)是我國重要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。自從2005年紡織品貿(mào)易實(shí)現(xiàn)自由化以來，我國的紡織業(yè)快速發(fā)展。目前，我國已經(jīng)成為世界紡織品第一大出口國。2006年我國紡織品出口1439.9億美元，同比增長(zhǎng)25.2%，約占全球紡織品貿(mào)易總額的1/4，排名第一。全球紡織品貿(mào)易自由化不僅為我國沿海地區(qū)的紡織業(yè)帶來了機(jī)遇，同時(shí)也為中西部地區(qū)的紡織業(yè)帶來了機(jī)遇。

4、威脅

①國內(nèi)紡織業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)

由于目前在國內(nèi)浙江、廣東一帶已經(jīng)形成了一批較為成熟的紡織產(chǎn)業(yè)集群，且自2002年我國確立了第一批紡織業(yè)集群試點(diǎn)名單以后，在全國各地掀起了建立紡織產(chǎn)業(yè)集群的熱潮，各國各地已建立了眾多的紡織產(chǎn)業(yè)集群，而新疆紡織產(chǎn)業(yè)集群還處于孕育階段，必然會(huì)受到國內(nèi)眾多紡織業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)。

②周邊國家紡織業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)

新疆與周邊幾個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近，且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似，如巴基斯坦等國也擁有豐富的棉花資源，低廉的勞動(dòng)力成本，以及政府的優(yōu)惠政策，因此，在新疆建立的紡織產(chǎn)業(yè)集群，也會(huì)被周邊國家所模仿、競(jìng)爭(zhēng)。

三、新疆建立紡織產(chǎn)業(yè)集群的建議

由于絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群都是經(jīng)過歷史的沉淀自然形成的，而不是單靠政府造出來的。但也有一些公共政策的制定者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，可能通過政府有意識(shí)地規(guī)劃發(fā)展生成。當(dāng)然這其中政府的作用就有著不可替代的重要性。

1、加大政府干預(yù)

政府要加強(qiáng)對(duì)集群經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)，依靠?jī)?yōu)惠政策招商引資，引導(dǎo)紡織產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)聚集。利用本地的特色資源和既有的企業(yè)基礎(chǔ)，有意識(shí)地培育和發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)集群。

建立產(chǎn)業(yè)集群的一種有效途徑就是建立工業(yè)園區(qū)。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，一個(gè)企業(yè)在園區(qū)內(nèi)發(fā)展，可以節(jié)省公共設(shè)施投資10%，節(jié)約土地15%，治理污染費(fèi)用可降低5%。工業(yè)園區(qū)所產(chǎn)生的區(qū)域聚集效應(yīng)和輻射作用，也使許多地方政府將公共政策的重點(diǎn)放在工業(yè)園區(qū)，形成一定區(qū)域內(nèi)的科技、知識(shí)、資金、信息等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的有效集聚。因此，工業(yè)園區(qū)在創(chuàng)辦之初一般采用“政策區(qū)”的運(yùn)行模式，即園區(qū)規(guī)劃選址、生產(chǎn)要素配置、產(chǎn)業(yè)布局方式等都較多地依靠政府的行政力量和優(yōu)惠政策加以引導(dǎo)。［4］

另外，政府還應(yīng)適當(dāng)?shù)乜刂破髽I(yè)的投資規(guī)模，避免大型企業(yè)壟斷市場(chǎng)，鼓勵(lì)建立中型企業(yè)，維護(hù)市場(chǎng)有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

2、深化國有企業(yè)改革

繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范》加快自治區(qū)紡織企業(yè)建立規(guī)范和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，以完善公司法人治理為重點(diǎn)，建立健全規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。

選擇部分國有及國有控股大中型企業(yè)逐戶進(jìn)行分析研究，制定改革重組方案，通過采取向國內(nèi)外招標(biāo)等方式，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。鼓勵(lì)和支持外資企業(yè)、民營(yíng)資本、社會(huì)法人資本對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行參股、控股和整體收購國有及國有控股企業(yè)。爭(zhēng)取國有獨(dú)資和國有控股企業(yè)盡早完成股份制改造，［5］進(jìn)入市場(chǎng)同各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。

3、注視紡織人才的培養(yǎng)

針對(duì)目前新疆紡織業(yè)人才短缺的狀況，應(yīng)積極實(shí)施人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合。創(chuàng)新是一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群能不斷發(fā)展壯大的源動(dòng)力，而人才則是創(chuàng)新的載體，因此，要在新疆建立紡織產(chǎn)業(yè)集群，就一定要加強(qiáng)對(duì)紡織業(yè)人才的培養(yǎng)。

首先要恢復(fù)各大高校的紡織專業(yè)，以及相關(guān)課程，培養(yǎng)紡織專業(yè)人員。其次，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，為各紡織企業(yè)和紡織學(xué)校、紡織研究所建立聯(lián)系，鼓勵(lì)大學(xué)和相關(guān)的科研院所直接參與產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新活動(dòng)。再次，新疆各紡織企業(yè)也應(yīng)該多從內(nèi)地引進(jìn)紡織人才、技術(shù)工人，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有工人定期進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)新招聘的工人也應(yīng)該制定就業(yè)前培訓(xùn)課程，提高企業(yè)工人的整體素質(zhì)。最后，紡織行業(yè)協(xié)會(huì)要組織各企業(yè)定期交流，以及與內(nèi)地先進(jìn)紡織企業(yè)形成良好的互動(dòng)，組織人員觀摩學(xué)習(xí)等。

4、積極招商引資

在如今國內(nèi)紡織業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移的大環(huán)境下，新疆自治區(qū)政府要抓住機(jī)遇，擴(kuò)大對(duì)外宣傳，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，積極地吸引國內(nèi)外企業(yè)到新疆投資建廠，并且加大招商引資力度，鼓勵(lì)企業(yè)上大項(xiàng)目，帶動(dòng)本地紡織企業(yè)，從而促進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。

5、完善區(qū)內(nèi)服務(wù)體系

產(chǎn)業(yè)集群不是孤立地發(fā)展的，必須要有一個(gè)完善的服務(wù)體系做支撐。首先，政府應(yīng)該鼓勵(lì)并引導(dǎo)市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)中心、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所等各種咨詢機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，參與集群的發(fā)展。第二，加快建立大型的客運(yùn)總站和物流中心，為企業(yè)提供方便快捷的物流服務(wù)。第三，舉行各種博覽會(huì)，洽談會(huì)等擴(kuò)大本地產(chǎn)品知名度，在大中城市建立紡織品集中市場(chǎng)，為企業(yè)打開國內(nèi)外市場(chǎng)。最后，建立發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，搭建一個(gè)良好的信息平臺(tái)，為企業(yè)提供快捷、準(zhǔn)確、便利的信息服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

［1］制約新疆紡織工業(yè)發(fā)展的體制與機(jī)制問題的研究.課題組.加快新疆紡織工業(yè)體制與機(jī)制改革的對(duì)策和建議.決策咨詢通訊，2005.6.（70）.

［2］新疆紡織工業(yè)工作會(huì)議部署行業(yè)工作重點(diǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃助力新疆紡織升級(jí)進(jìn)一步發(fā)揮紡織工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)作用.記者徐峰馬杰.中國紡織報(bào)，2006.3.1，001.

［3］高培元.楊筱黎.黃玲娣．對(duì)新疆工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與思考．新疆財(cái)經(jīng)，2006（2）

［4］制約新疆紡織工業(yè)發(fā)展的體制與機(jī)制問題的研究.課題組.加快新疆紡織工業(yè)體制與機(jī)制改革的對(duì)策和建議.決策咨詢通訊，2005.06.（70）.