導(dǎo)語(yǔ)：試析發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中的問(wèn)題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，是在全球化沖擊面前，“民族產(chǎn)業(yè)”處于全面守勢(shì)的情況下提出的。對(duì)民族產(chǎn)業(yè)不分輕重緩急一概保護(hù)當(dāng)然不可取。科技政策要“有所為有所不為”，經(jīng)濟(jì)政策要重視產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)有企業(yè)改革要有進(jìn)有退，抓大放小，關(guān)系到戰(zhàn)略性全局性的產(chǎn)業(yè)部門，要由國(guó)家保持控制力，有的要禁止、限制外國(guó)企業(yè)進(jìn)入。國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)有保護(hù)扶持的責(zé)任，不能任其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中被“劣汰”。

較早系統(tǒng)提出戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的是王小強(qiáng)先生。

“如果我們說(shuō)某一個(gè)產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，也就是說(shuō)，該產(chǎn)業(yè)不是從個(gè)人、企業(yè)、地方或部門的局部利益出發(fā)，而是從國(guó)家整體利益出發(fā)，有條件要上，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要上的少數(shù)產(chǎn)業(yè)（空中客車是典型范例）。這類企業(yè)的存亡，不僅關(guān)系到利潤(rùn)，而且關(guān)系到國(guó)家的安危，關(guān)系到國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)政治乃至軍事事務(wù)中的戰(zhàn)略行動(dòng)能力。國(guó)家不能放任本國(guó)企業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中，自生自滅?！?/p>

“……我們這樣一個(gè)超大型發(fā)展中國(guó)家，如何界定，什么產(chǎn)業(yè)應(yīng)該在什么意義上和什么程度上保持民族工業(yè)的形態(tài)。有必要認(rèn)真研究，我國(guó)中期發(fā)展的內(nèi)外部約束條件（資源、技術(shù)和市場(chǎng)），根據(jù)發(fā)展的需要，找出若干關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，分析不同產(chǎn)業(yè)可能采取的發(fā)展方式……為綜合國(guó)力的概念充實(shí)更具體的戰(zhàn)略內(nèi)容?！盵1]

“十五”計(jì)劃把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn)。有文章概括國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要保持控制地位的行業(yè)和領(lǐng)域：

“涉及國(guó)家安全的行業(yè)：造幣工業(yè)、重要軍事工業(yè)等。需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)，不允許民間資本進(jìn)入；

“自然壟斷的行業(yè)：電信、鐵路、電力、煤氣、自來(lái)水等。在管理體制上，政府與自然壟斷企業(yè)的關(guān)系是規(guī)制與被規(guī)制的關(guān)系，即企業(yè)在獲得壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，必須承擔(dān)價(jià)格、服務(wù)等方面的義務(wù)；

“提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)：大型水利設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、城市公共交通、金融、保險(xiǎn)等。這類行業(yè)具有顯著的外部性，政府及其國(guó)有企業(yè)有足夠的理由發(fā)揮作用；

“支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)：大油氣田、大礦山、大鋼鐵、大石化、汽車集團(tuán)、重要的電子企業(yè)等。就總體情況而言，私人資本和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了很大發(fā)展。……但是在技術(shù)要求高，投資需求量達(dá)幾億、幾十億甚至上百億的重點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中，它們還難以成為主導(dǎo)力量，還難以取代國(guó)有經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域中的地位和作用。我國(guó)社會(huì)主義的性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特征，決定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域應(yīng)保持足夠的控制力?！盵2]

這些行業(yè)之所以需要國(guó)家保持控制力，是由于他們具有以下特點(diǎn)：一、有國(guó)防意義的產(chǎn)業(yè)或新興科技行業(yè)，在這些領(lǐng)域，西方國(guó)家對(duì)我實(shí)行技術(shù)禁運(yùn)或限制，不能依靠外國(guó)，必須用自己的力量開發(fā)；二、支柱產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、企業(yè)規(guī)模巨大、市場(chǎng)利益巨大，不宜讓外資（或私人）控制的產(chǎn)業(yè)；三、具有外部性和自然壟斷性，國(guó)家必須進(jìn)行管制的行業(yè)（公共設(shè)施、金融）。

這也可以認(rèn)為是廣義上的“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”。本書討論的重點(diǎn)在第一和第二類。尚有存疑的是，一些高度競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)，如裝備工業(yè)，同樣對(duì)綜合國(guó)力的提高意義重大，但國(guó)家政策對(duì)此不明朗。我們對(duì)“關(guān)聯(lián)度強(qiáng)”的汽車工業(yè)實(shí)行多年高關(guān)稅保護(hù)，同時(shí)又將裝備工業(yè)早早拋進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)，值得注意和反思。

總結(jié)：戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是對(duì)提高綜合國(guó)力有至關(guān)重要的利益的、國(guó)家必須保持控制和支持的、不以短期利益決定取舍的產(chǎn)業(yè)群。也有作者提出大國(guó)“超級(jí)產(chǎn)業(yè)”概念。[3]

在這個(gè)領(lǐng)域，簡(jiǎn)單把企業(yè)推向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)“優(yōu)勝劣汰”，將無(wú)力抵御跨國(guó)公司的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的垮臺(tái)會(huì)導(dǎo)致國(guó)家的全局性損失。在這里講的是“有條件要上，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要上”。

在全球化的環(huán)境下，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制不能單純依靠金錢，要“以愛國(guó)主義、集體主義、團(tuán)隊(duì)精神、百折不撓、頑強(qiáng)實(shí)干的進(jìn)取精神和拼搏精神，以及相應(yīng)的一系列制度安排”實(shí)現(xiàn)。[4]

跨越“技術(shù)本國(guó)化”的門檻

由于涉及國(guó)家安全、涉及“支柱”的產(chǎn)業(yè)，很多涉及高科技的問(wèn)題。這里有必要從科技進(jìn)步角度，就國(guó)家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的一些問(wèn)題，作一些說(shuō)明。

技術(shù)本國(guó)化的障礙和國(guó)際壓力：上面已經(jīng)討論過(guò)，發(fā)展本國(guó)現(xiàn)代工業(yè)，走依靠合資為主的道路，不可能獲得先進(jìn)的核心技術(shù)和自主開發(fā)能力。不是發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的路子。

日韓式道路的核心，就是以“技術(shù)本國(guó)化”和本國(guó)產(chǎn)業(yè)的迅速升級(jí)為基本目標(biāo)，“本國(guó)化”的基本手段和過(guò)程，就是高效率地進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)―消化―擴(kuò)散。

但是，一般來(lái)說(shuō)，后進(jìn)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)“技術(shù)本國(guó)化”和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，無(wú)一例外地面臨資金、技術(shù)、管理和市場(chǎng)這幾大障礙。不同行業(yè)情況各有不同。尤其是高科技產(chǎn)業(yè)，資金門坎越來(lái)越高，半導(dǎo)體芯片加工設(shè)備價(jià)格，平均4-5年翻一番，8寸晶片生產(chǎn)線價(jià)值10億美元。一個(gè)飛機(jī)型號(hào)的研制費(fèi)用20-50億美元。技術(shù)飛速發(fā)展，對(duì)管理水平的要求越來(lái)越苛刻。

尤其嚴(yán)重的是，后進(jìn)國(guó)家開放市場(chǎng)，必然對(duì)本國(guó)上游產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)。“顧客是上帝”，而上帝崇拜洋貨，不愿意支持民族產(chǎn)業(yè)。開放市場(chǎng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的設(shè)備工業(yè)、國(guó)家科研力量的沖擊，往往是致命的。

這里的困難在于：如完全放開市場(chǎng)，沖擊力過(guò)大，則本國(guó)的上游產(chǎn)業(yè)（如加工設(shè)備、民機(jī)、轎車）可能被徹底沖垮，永無(wú)翻身的可能（如我國(guó)的數(shù)控機(jī)床、感光材料工業(yè)，見附錄），但完全保護(hù)則又在保護(hù)落后（如“普?！?990年代初的情況）。所以，市場(chǎng)的開放度，要有利于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在有限保護(hù)下逐漸成長(zhǎng)。這對(duì)政策的制定和行業(yè)、部門間的協(xié)調(diào)能力提出了很高要求。

辦合資企業(yè)依靠外商，這四個(gè)障礙當(dāng)然都可以比較順利地解決（對(duì)局部來(lái)說(shuō)，這叫作合資使“技術(shù)得到提高，市場(chǎng)有了銷路”），但前面說(shuō)過(guò)，這種“輕松過(guò)關(guān)”的代價(jià)，就是堵死了“技術(shù)本國(guó)化”的道路。