導(dǎo)語：解析城鄉(xiāng)發(fā)展的模式一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及發(fā)展失衡是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的典型特征，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的局面仍未從根本上改變，城鄉(xiāng)之間的結(jié)構(gòu)性失衡不僅依然存在，而且近年來有擴(kuò)大之勢(shì)。十屆全國人大三次會(huì)議的政府工作報(bào)告中提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的治國方略。筆者認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該是“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的重要內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，城市輻射、反哺農(nóng)村是目前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要形式。上世紀(jì)五六十年代，城市經(jīng)濟(jì)陷入困難時(shí)期，開展的上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)，大約有2000萬的城鎮(zhèn)“知青”來到農(nóng)村，熱情樸實(shí)的廣大農(nóng)民群眾張開臂膀，象歡迎親人一樣歡迎他們，幫助他們度過那段艱難的日子，那時(shí)是農(nóng)村對(duì)城市的支持，雖然后來這些“知青”大多返城了，但農(nóng)民的無私付出決不是一句“謝謝你給我的愛，伴我度過那個(gè)年代”所能回報(bào)的。如今，城市有能力有義務(wù)反哺農(nóng)村，我們應(yīng)該盡早實(shí)現(xiàn)由過去農(nóng)村支持城市向城市反哺農(nóng)村轉(zhuǎn)變，在規(guī)劃、交通、社保、經(jīng)濟(jì)、戶籍、就業(yè)等方面打造城鄉(xiāng)平等對(duì)接、良性互動(dòng)的平臺(tái)。

一、用“五個(gè)統(tǒng)籌”的指導(dǎo)思想，構(gòu)建城鄉(xiāng)“大規(guī)劃”體系

我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)地域是以城市建成區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分界的，城市建成區(qū)覆蓋的范圍是城市，其它區(qū)域?yàn)猷l(xiāng)村?！冻鞘幸?guī)劃法》基本上保證了城市的合理有序發(fā)展，村鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理。城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃比較，兩者的規(guī)范性、執(zhí)行力度等差距大，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理粗放，資金、人員明顯不足，使城鄉(xiāng)出現(xiàn)明顯的落差，造成了如基礎(chǔ)設(shè)施落后、建設(shè)布局不合理、資源的協(xié)調(diào)利用難等很多難以解決的問題，對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展極為不利。

城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展是一種互動(dòng)的發(fā)展關(guān)系，城市和農(nóng)村本來就是相互聯(lián)系、相互依存的一個(gè)整體，要使城鄉(xiāng)最大限度地相互協(xié)調(diào)，需要通過合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)空間布局的一體化、協(xié)調(diào)發(fā)展，需要規(guī)劃先行，需要規(guī)劃工作者從更高的層面、更寬的視野來考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體性。目前，國家加大了村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制力度，投入了大量的人力物力以完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，這正是從“大規(guī)劃”著眼，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)重要舉措。我們要抓住三年完成村莊規(guī)劃編制的契機(jī)，重點(diǎn)抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，將鄉(xiāng)村規(guī)劃納入城市規(guī)劃總盤子，形成區(qū)域內(nèi)規(guī)劃一張圖、審批一支筆、一個(gè)力度抓落實(shí)，要逐漸形成城市與鄉(xiāng)村一盤棋格局。所以說，要用“五個(gè)統(tǒng)籌”的指導(dǎo)思想，構(gòu)建城鄉(xiāng)“大規(guī)劃”體系，用規(guī)劃把城市與鄉(xiāng)村有機(jī)銜接起來，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要前提。城鄉(xiāng)“大規(guī)劃”，是以規(guī)劃工作為載體和抓手，通過對(duì)城鄉(xiāng)空間布局、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和資源利用等諸多要素，實(shí)施綜合部署和有效管理，因此，要充分考慮近期與遠(yuǎn)期、需要與可能、局部與整體、發(fā)展與保護(hù)等關(guān)系，圍繞全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展編制城鄉(xiāng)一體化“大規(guī)劃”。

各村鎮(zhèn)也應(yīng)依據(jù)上一層次的總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，編制各自的總體規(guī)劃及建設(shè)規(guī)劃，從而建立一套完善的、自上而下的規(guī)劃體系。

編制城鄉(xiāng)“大規(guī)劃”，思想上要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，樹立起城鄉(xiāng)并重，破除二元結(jié)構(gòu)的舊觀念，解決城鄉(xiāng)規(guī)劃分隔問題，將城鄉(xiāng)規(guī)劃作為宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的手段，利用村莊規(guī)劃、移民工作和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，完善城鄉(xiāng)一體空間結(jié)構(gòu)體系。實(shí)際工作中要從“大規(guī)劃”出發(fā)，重點(diǎn)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃體系的編制，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，加大投入力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公用設(shè)施資源城鄉(xiāng)共享。

二、以一體化交通為目標(biāo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)“大交通”網(wǎng)絡(luò)

我國對(duì)交通建設(shè)一直是比較重視的，上世紀(jì)50年代就明確交通是“兩個(gè)先行”之一，相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，在公路建設(shè)上我們的投入是非常大的，但主要是用于城際間和全國性的交通干道上。隨著城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng)，城鄉(xiāng)交通問題越來越突出，交通作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，發(fā)揮著聯(lián)系城鄉(xiāng)的重要作用，交通問題沒有解決好，城鄉(xiāng)就不可能協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村交通，包括它的硬件和軟件建設(shè)，若在規(guī)劃、建設(shè)、管理方面跟不上城市交通的發(fā)展，將嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)村人的生活質(zhì)量、人員結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源的有效利用。

近些年來，農(nóng)村交通的確有所發(fā)展，但沒有綜合上的整體發(fā)展，仍未形成一個(gè)綜合體系，今后我們要不斷加大農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)力度，構(gòu)建起城鄉(xiāng)“大交通”。

一是加大鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)人、物流動(dòng)。事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，它的內(nèi)外交通也都比較發(fā)達(dá)，因此鄉(xiāng)村道路建設(shè)是各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的重中之重，針對(duì)我省特殊地理環(huán)境，道路建設(shè)需因地制宜，或新建、或拓寬、或改造，無論哪種都要朔本求源，著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)交通體系完善，交通負(fù)荷均勻，路網(wǎng)密度合理。

二是以一體化交通為目標(biāo)，大力實(shí)施公交進(jìn)村。一體化交通和公交優(yōu)先是近百年來中外反復(fù)證實(shí)并推崇的交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我們應(yīng)以城市為中心，以鄉(xiāng)村特別是山區(qū)為重點(diǎn)，按照“市場(chǎng)化經(jīng)營，公交化營運(yùn)，福利化票價(jià)”的原則，實(shí)現(xiàn)村村通公交，縮短城市與鄉(xiāng)村的時(shí)間距離，加快城市與鄉(xiāng)村人流物流、信息流的流轉(zhuǎn)及資源整合，強(qiáng)化城市的輻射和集聚作用，促進(jìn)城市要素和鄉(xiāng)村資源互為流動(dòng)。

三、完善各項(xiàng)保障措施，建立城鄉(xiāng)“大社?！斌w系

城鄉(xiāng)“大社保”是抓住傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的體制根基，從根本上改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體制、城鄉(xiāng)居民地位和待遇的平等和統(tǒng)一。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化制度體系，必須建立以鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)就業(yè)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)“大社?！斌w系。

隨著城市化進(jìn)程加快，各種國家重點(diǎn)工程大面積征地，失地農(nóng)民越來越多，且就業(yè)困難，失地又無業(yè)的農(nóng)民沒有生活保障，就可能成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)抓緊在農(nóng)村建立起三種社會(huì)化保障制度。一是建立社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在農(nóng)村建立起社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民和城市居民一樣交社保金，年老時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金，對(duì)于無交費(fèi)能力的農(nóng)民，城市政府應(yīng)當(dāng)每年安排一定的資金，集中幫助解決農(nóng)村五保對(duì)象和三無人員無交費(fèi)能力的問題；二是建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度。目前低保覆蓋的人群主要是城鎮(zhèn)居民，廣大農(nóng)村大量的貧困群眾由于種種原因沒有納入低保范圍，城市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，調(diào)整保障對(duì)象范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，做到“符合標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)不漏，不符合標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)不?！?。同時(shí)對(duì)低保戶給予政策上的優(yōu)惠和照顧，形成全方位的救助格局；三是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。首先是確定參保對(duì)象，其次是規(guī)定基金征繳數(shù)額和征繳方式，采取“政府出一點(diǎn)，集體補(bǔ)一點(diǎn)，個(gè)人繳一點(diǎn)”的辦法，建立起農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)基金，并把基金委托給商業(yè)基金公司專業(yè)化、商業(yè)化管理。

四、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，建立城鄉(xiāng)“大經(jīng)濟(jì)”框架

城鄉(xiāng)“大經(jīng)濟(jì)”就是打破城鄉(xiāng)分隔的觀念，逐步在體制和政策上達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富了，“三農(nóng)”問題才能得到解決，才能真正使城鄉(xiāng)形成良性循環(huán)，最終使農(nóng)村居民達(dá)到城市居民的生活水平。

一是要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)在很大程度上打破了過去城市、農(nóng)村隔離的封閉狀態(tài)，使資源要素能夠在城市和鄉(xiāng)村較好的流動(dòng)與自由組合，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)上的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要象發(fā)展城市園區(qū)工業(yè)一樣，以招商引資和利用民間資金為統(tǒng)攬，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中發(fā)展區(qū)為載體，以培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來增強(qiáng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

二是承接城市產(chǎn)業(yè)輻射。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，城市反哺農(nóng)村最主要的方式是積極推進(jìn)城市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)輻射能力，同時(shí)搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的二次開發(fā)，做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、多元化發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

三是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。我省是農(nóng)業(yè)大省，要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重大而又緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。主要表現(xiàn)為種植業(yè)由過去產(chǎn)量政策向質(zhì)量政策調(diào)整，養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)由自養(yǎng)自給向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化調(diào)整，農(nóng)村外部向農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整等，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的調(diào)整和規(guī)模、效益的進(jìn)一步提高，出臺(tái)相關(guān)政策，積極推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村的發(fā)展，逐步形成一、二、三產(chǎn)業(yè)之間在鄉(xiāng)村的合理分布。

四是探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效方式。土地是農(nóng)民千百年來的依靠，但農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營僅滿足于口糧和日常生活補(bǔ)貼。改革開放以來，土地作為資本已經(jīng)體現(xiàn)了它應(yīng)有的價(jià)值，特別是在城市，土地成了重要資源，同樣是土地所有權(quán)、使用權(quán)，城市土地與農(nóng)村土地、國家土地與集體土地存在很大差異。目前農(nóng)村的存量建設(shè)用地不能進(jìn)入一、二級(jí)土地市場(chǎng)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在我省目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)建設(shè)尚落后的情況下，要積極探索農(nóng)村土地作股參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立鄉(xiāng)村土地招拍掛制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)，不但可以有效解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足問題而且可以推進(jìn)我省小城鎮(zhèn)建設(shè)。目前廣東試行農(nóng)村土地和集體資產(chǎn)權(quán)“土地股權(quán)制”，是對(duì)鄉(xiāng)村土地新的探索。

五、改革城鄉(xiāng)戶籍，建立城鄉(xiāng)“大戶籍”制度

戶籍改革的目的不是取消戶籍制度，而是消除城鄉(xiāng)“戶籍墻”，是城鄉(xiāng)之間一次利益和資源的重新分配，是部門之間的一次權(quán)利重組，通過改革使城鄉(xiāng)居民在勞動(dòng)、教育、就業(yè)等方面享受同等待遇。

首先，要全面改革城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度，淡化戶籍制度的“福利化”色彩。事實(shí)上，農(nóng)民進(jìn)城不僅不會(huì)減少就業(yè)總量，反而會(huì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，并不是有了就業(yè)機(jī)會(huì)再進(jìn)行人口遷移流動(dòng)，而是人口的遷移流動(dòng)和集中創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且可以促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)人員優(yōu)勝劣汰，可以促進(jìn)人力資源效益最大化。因此，要實(shí)行有利于促進(jìn)農(nóng)村人口向城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中居住的制度，引導(dǎo)農(nóng)民流向城鎮(zhèn)，真正使農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。一方面可以使剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的條件；另一方面可以通過人口向城市有序轉(zhuǎn)移，提高城市資源的共享度，更好發(fā)揮和強(qiáng)化城市的凝聚效益和規(guī)模效益。

其次，要?jiǎng)?chuàng)造平等就業(yè)的良好環(huán)境。我省是勞動(dòng)力輸出大省，多數(shù)勞動(dòng)力在兄弟省市務(wù)工，證明我省的進(jìn)城務(wù)工制度還不完善，很多制度和措施還不同程度的制約著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，政府應(yīng)該取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的一些限制和歧視措施，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的環(huán)境，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理制度，建立城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、本地與外地勞動(dòng)者平等就業(yè)機(jī)制，建立農(nóng)民與城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)培訓(xùn)制度，提高農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，還要通過制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)、動(dòng)員用人單位同等條件下優(yōu)先錄用農(nóng)民工。通過各種宣傳，改變“農(nóng)民進(jìn)城搶城里人的飯碗”的片面認(rèn)識(shí)，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者擁有平等就業(yè)機(jī)會(huì)。

三是建立城鄉(xiāng)居民共享國民教育機(jī)制。一方面把農(nóng)村基礎(chǔ)教育費(fèi)用列入城市政府財(cái)政預(yù)算，推進(jìn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育；另一方面，取消農(nóng)民工子弟贊助費(fèi)、擇校費(fèi)，建立“零門檻”教育體制，讓每一個(gè)農(nóng)村兒童和青少年享有平等享受教育的機(jī)會(huì)。

六、嚴(yán)格各項(xiàng)管理，建立城鄉(xiāng)“大管理”機(jī)制

隨著鄉(xiāng)村居民收入的不斷提高，農(nóng)民對(duì)生活環(huán)境的要求越來越高，傳統(tǒng)的城市管理無法延伸到鄉(xiāng)村，使城市與鄉(xiāng)村的各種環(huán)境差異很大。目前，鄉(xiāng)村普遍存在土地粗放使用、建設(shè)零亂、環(huán)境差等問題。要解決農(nóng)村沒有“城市管理”的問題，必須建立城鄉(xiāng)“大管理”機(jī)制。

首先，政府管理必須實(shí)現(xiàn)行政管理型向社會(huì)管理型轉(zhuǎn)變、直接管理型向宏觀調(diào)控管理型轉(zhuǎn)變，真正建立起一套行之有效的城鄉(xiāng)“大管理”機(jī)制，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有章可循有制度可依。其次要把農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)納入城市管理體系中，堅(jiān)持“高度集中，分散管理”的原則，由城市政府統(tǒng)一規(guī)劃審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施；三是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，城市政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入，改善和提高農(nóng)村公共設(shè)施配套水平，縮小城鄉(xiāng)間的差距，減少鄉(xiāng)村城管的差異性和難度；四是引導(dǎo)好農(nóng)民建房，中央對(duì)“三農(nóng)”問題越來越重視，農(nóng)民收入不斷增加，又將迎來鄉(xiāng)村新一輪建房高峰，應(yīng)當(dāng)注重引導(dǎo)好農(nóng)民集中建房，可以走城市房地產(chǎn)綜合開發(fā)、配套實(shí)施的路子，改變以往“走過一村又一村村村象城鎮(zhèn)，看過一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”這種建設(shè)無序的狀況；五是提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，引導(dǎo)他們?cè)谝庾R(shí)上、價(jià)值觀念上盡快“市民化”，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面發(fā)展；六是對(duì)有條件的村組，特別是“城中村”采取“撤隊(duì)建居”，建立居委會(huì)，從身份上、性質(zhì)上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，有助于建立完善的城市管理機(jī)制，實(shí)施有效管理。