導(dǎo)語(yǔ)：實(shí)踐公共目標(biāo)構(gòu)建新型政府會(huì)計(jì)體系論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從政府會(huì)計(jì)向理財(cái)會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型；政府會(huì)計(jì)向服務(wù)會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型；政府會(huì)計(jì)向民生會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型；政府會(huì)計(jì)向公共會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型進(jìn)行論述。其中，主要包括：政府必然和必須要對(duì)這些事件的處理投入大量人財(cái)物、一般談及理財(cái)，多從企業(yè)和個(gè)人角度考慮、政府會(huì)計(jì)也必須積極向理財(cái)型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變、公共財(cái)政的本質(zhì)是公共選擇，是民主財(cái)政、政府不再是統(tǒng)治階級(jí)的政府，而是為民服務(wù)的政府、民生，自古以來(lái)就有“國(guó)計(jì)民生”之說(shuō)、政府會(huì)計(jì)要時(shí)刻和始終站穩(wěn)“行人民民主、對(duì)人民負(fù)責(zé)”的立場(chǎng)、堅(jiān)持公開(kāi)、公正、合法、透明等原則，切實(shí)維護(hù)建設(shè)好公共利益、加強(qiáng)對(duì)政府在公共財(cái)政收支方面的核算和監(jiān)督等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

內(nèi)容摘要：在公共危機(jī)已具普遍性和不可避免性的現(xiàn)代社會(huì)里，作為公共利益代表者和維護(hù)者的政府，必須站在人民大眾的立場(chǎng)，對(duì)包括公共危機(jī)處理在內(nèi)的所有公共活動(dòng)開(kāi)展各種有效的管理，提供及時(shí)周到的公共服務(wù)，實(shí)施多種多樣的惠民利民政策和舉措，助推系列公共目標(biāo)的實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)。這其中同樣要求政府會(huì)計(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，形成一種融理財(cái)會(huì)計(jì)、服務(wù)會(huì)計(jì)、民生會(huì)計(jì)和公共會(huì)計(jì)于一體的新型政府會(huì)計(jì)體系。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)政府會(huì)計(jì)公共利益轉(zhuǎn)型

在突如其來(lái)的地震、流行病、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、恐怖活動(dòng)等對(duì)社會(huì)公共生活與社會(huì)秩序造成重大影響和損失的公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，政府必然和必須要對(duì)這些事件的處理投入大量人財(cái)物，全力保障災(zāi)區(qū)人民生活生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施使用、交通運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)、救死扶傷工作等方面的正常有序。而這些投入是否合理有效地被利用和運(yùn)用，是否適合與滿足了救危扶危的根本需要，則既要求政府會(huì)計(jì)充分發(fā)揮其核算、監(jiān)督、管理和調(diào)控等職能，為政府科學(xué)有效地及時(shí)決策提供高質(zhì)量信息，又要求政府必須認(rèn)真考慮和做好科學(xué)理財(cái)、服務(wù)救災(zāi)、體恤民生、維護(hù)公益等應(yīng)對(duì)策略，實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變和政府會(huì)計(jì)的積極轉(zhuǎn)型。

一、政府會(huì)計(jì)向理財(cái)會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型

一般談及理財(cái)，多從企業(yè)和個(gè)人角度考慮，很少涉及國(guó)家理財(cái)、政府理財(cái)，特別是政府理財(cái)?shù)馁|(zhì)效問(wèn)題幾乎成了邊緣性問(wèn)題。政府理財(cái)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化資源配置的一條軌道，政府作為公共利益的代表，更應(yīng)該講求理財(cái)?shù)馁|(zhì)量，確保作為政府重要理財(cái)活動(dòng)內(nèi)容的財(cái)政資源的優(yōu)化配置。而理財(cái)水平的高低和理財(cái)質(zhì)量的優(yōu)劣直接反映一個(gè)政府的行政能力和執(zhí)政水平。高質(zhì)量的政府理財(cái)是公共財(cái)政的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)協(xié)調(diào)以及保持宏觀穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要保證（方小桃，2005）。按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)?shù)脑瓌t，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生財(cái)有道、聚財(cái)有度、用財(cái)有效、管財(cái)有法的良性循環(huán)及其可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)滿足公共需要的目的。這種本領(lǐng)就是政府理財(cái)能力，具體包括生財(cái)能力、聚財(cái)能力、用財(cái)能力和管財(cái)能力四個(gè)方面（蔣國(guó)發(fā)2008）。

與政府培植、發(fā)展和提高理財(cái)能力相適應(yīng)和配合，政府會(huì)計(jì)也必須積極向理財(cái)型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，對(duì)一直以來(lái)只有預(yù)算會(huì)計(jì)，沒(méi)有政府會(huì)計(jì)，而預(yù)算會(huì)計(jì)又主要圍繞財(cái)政預(yù)算收支來(lái)展開(kāi)工作和發(fā)揮職能的現(xiàn)狀進(jìn)行改進(jìn)和改觀；突破現(xiàn)行以現(xiàn)金收付制為特征的預(yù)算會(huì)計(jì)制度一定程度上制約了財(cái)政資金科學(xué)化管理的局限；克服預(yù)算會(huì)計(jì)無(wú)法將政府資本性支出的使用過(guò)程和結(jié)果保留在政府和公眾的視野中，無(wú)法通過(guò)政府財(cái)政部門對(duì)外披露的信息全面反映政府資產(chǎn)存量、增量和流量信息，無(wú)法對(duì)政府債務(wù)的發(fā)生與清償進(jìn)行連續(xù)核算和反映等不足。因?yàn)檎碡?cái)不僅僅只為自己理財(cái)，不僅僅只有聚集和使用財(cái)政收支的單一內(nèi)容，不僅僅只用一年一度的政府工作報(bào)告形式對(duì)外公開(kāi)理財(cái)情況，可以說(shuō)，政府為發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)綜合國(guó)力的理財(cái)來(lái)源、渠道和方式的選擇運(yùn)用情況，政府理財(cái)活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果的質(zhì)效情況，政府理財(cái)信息的公開(kāi)數(shù)量、質(zhì)量、范圍、時(shí)間、程度等情況，都會(huì)在很大程度與范圍上對(duì)財(cái)政管理現(xiàn)代化水平的提高、政府會(huì)計(jì)理財(cái)功能的發(fā)揮、政府在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上的形象和威信樹(shù)立產(chǎn)生重大的影響作用。因此，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，強(qiáng)化政府會(huì)計(jì)的理財(cái)管理功能，是實(shí)現(xiàn)政府科學(xué)理財(cái)、提升財(cái)政管理水平的現(xiàn)實(shí)而必然的選擇。

同時(shí)，公共財(cái)政的本質(zhì)是公共選擇，是民主財(cái)政，因而具有依法理財(cái)和民主理財(cái)?shù)膬?nèi)在要求。公共財(cái)政的建立與建設(shè)打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政所提供的公共服務(wù)存在著城鄉(xiāng)有別、人物有異等不公平現(xiàn)象的格局，實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光財(cái)政、民主理財(cái)?shù)男仑?cái)政理念，推動(dòng)了政府公共管理向關(guān)注效能、效率和效益的轉(zhuǎn)變，這將促使政府在有效發(fā)揮有限職能時(shí)，在內(nèi)外監(jiān)督管理制度的規(guī)范約束下，發(fā)展成為宏觀調(diào)控有力的政府。公共危機(jī)的爆發(fā)所產(chǎn)生的影響在時(shí)間和空間上大大擴(kuò)大了，它會(huì)導(dǎo)致社會(huì)脫離正常軌道而陷入危機(jī)的非均衡與非正常狀態(tài)，極易威脅社會(huì)的公共安全和公共利益，影響和破壞社會(huì)穩(wěn)定和健康，而在其發(fā)生之前，需要投入必要的人財(cái)物做出積極有效的預(yù)防應(yīng)對(duì)舉措，以預(yù)控和減少危機(jī)的發(fā)生。政府在這其中會(huì)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織、調(diào)配社會(huì)各種人力、物力、財(cái)力，在最短時(shí)間內(nèi)達(dá)到社會(huì)資源整合的職責(zé)和作用。政府會(huì)計(jì)必須對(duì)此積極反應(yīng)和跟進(jìn)，積極向理財(cái)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型。這種理財(cái)會(huì)計(jì)需要政府既能合理融通社會(huì)各種資金，合理分配和使用社會(huì)各種資源，又能對(duì)這些資金和資源的流動(dòng)過(guò)程與結(jié)果有所掌控，能知其來(lái)源與流向，能曉其效用與效益，以明確自身的受托責(zé)任，更能通過(guò)必需的記錄、計(jì)量程序與確認(rèn)、報(bào)告、披露方式形成對(duì)其決策有用的信息。

二、政府會(huì)計(jì)向服務(wù)會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型

在主持中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“建設(shè)服務(wù)型政府，首先要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)”。十七大提出了“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，著重強(qiáng)調(diào)“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。這要求現(xiàn)在的政府不再是統(tǒng)治階級(jí)的政府，而是為民服務(wù)的政府，應(yīng)該由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，或者說(shuō)由經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變；政府轉(zhuǎn)型的基本趨勢(shì)是公共服務(wù)職能不斷發(fā)展并成為其核心職能，必須把維護(hù)公平正義作為基本價(jià)值取向，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型、社會(huì)管理型政府（高尚全，2008）。

與此呼應(yīng)和適應(yīng)，政府會(huì)計(jì)向服務(wù)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型，就需要其在國(guó)際安全、國(guó)防外交、行政管理、公共危機(jī)等國(guó)家性公共服務(wù)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序建立等市場(chǎng)性公共服務(wù)，在教育科技、社會(huì)保障、公共醫(yī)衛(wèi)等社會(huì)性公共服務(wù)等方面發(fā)生和發(fā)展的各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)或事項(xiàng)加強(qiáng)規(guī)劃、核算、監(jiān)督、管理、控制等，以此全面而真實(shí)反映政府的受托責(zé)任情況及其中的有用信息提供情況。尤其在公共危機(jī)發(fā)生前后，作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的政府，更需承載著和承擔(dān)起治理國(guó)家、整合社會(huì)、服務(wù)民眾的職能。我國(guó)目前以預(yù)算會(huì)計(jì)代替政府會(huì)計(jì)的做法，使得政府所體現(xiàn)的服務(wù)民眾的職能不明顯，這就導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)在有沒(méi)有服務(wù)職能、有多大的服務(wù)職能上存在疑慮和分歧。政府會(huì)計(jì)不論是作為一種理財(cái)會(huì)計(jì)還是服務(wù)會(huì)計(jì)，其基本的目的都在于記錄、核算和反映政府籌集和安排使用資金的過(guò)程和結(jié)果。而在危機(jī)之中的政府會(huì)計(jì)，更需凸顯其服務(wù)會(huì)計(jì)的功能與作用，強(qiáng)化政府對(duì)市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和對(duì)市場(chǎng)個(gè)體的權(quán)益維護(hù)，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有關(guān)各方在危機(jī)和非危機(jī)狀態(tài)下的和諧關(guān)系，提供為保障國(guó)民安居樂(lè)業(yè)的公共產(chǎn)品服務(wù)，通過(guò)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益表達(dá)機(jī)制來(lái)緩解利益社會(huì)的失衡情況；應(yīng)圍繞政府所開(kāi)展的系列公共危機(jī)治理活動(dòng)，為企業(yè)和老百姓合法權(quán)益的享有提供良好的、安全的、公平的信息環(huán)境；為政府有效化解各類矛盾，加快解決受災(zāi)企業(yè)和民眾的就業(yè)、生活、醫(yī)療、社會(huì)保障等問(wèn)題發(fā)揮重要作用。

三、政府會(huì)計(jì)向民生會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型

民生，自古以來(lái)就有“國(guó)計(jì)民生”之說(shuō)，在《辭?！分斜唤忉尀椤叭嗣竦纳?jì)”，孫中山將其作為三民主義的核心綱領(lǐng)之一，十六大、十七大對(duì)其作了深刻的詮釋，從而使其不斷成為社會(huì)各界尤其是政府部門最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。從責(zé)任角度看，民生就是黨和政府以人本思想和人文關(guān)懷為施政最高準(zhǔn)則的一種大眾情懷和神圣使命。民生與民族、民主、民權(quán)相互倚重，其層次范圍也由原來(lái)的生產(chǎn)、生活資料提供與滿足上升為生活形態(tài)、文化模式、精神狀態(tài)、幸福程度等需求保質(zhì)保量供給與滿意。政府在處理和解決關(guān)乎就業(yè)、教育、分配、社保、穩(wěn)定等現(xiàn)實(shí)民生問(wèn)題時(shí)所進(jìn)行的各種資金（資本）籌集、投放、分派等工作，所開(kāi)展的讓人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等活動(dòng)，都需要政府會(huì)計(jì)向民生會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型，對(duì)政府投入到公共領(lǐng)域、供給到基本公共服務(wù)、使用到社會(huì)保障體系建設(shè)和政策機(jī)制完善落實(shí)的各項(xiàng)民生事項(xiàng)資金（資本）進(jìn)行充分的記錄、計(jì)量、確認(rèn)、報(bào)告，使政府所擁有或可支配的資源最大可能地用于改善民生、體現(xiàn)民意、反映民愿；實(shí)現(xiàn)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確和真實(shí)地核算、監(jiān)督、反映和管理為改善民生而開(kāi)展的資金流動(dòng)、資源派送行為。

亞里士多德曾說(shuō)：“許多人共有的東西總是被關(guān)心最少的，因?yàn)樗腥藢?duì)自己東西的關(guān)心都大于其他人共同擁有的東西”。事實(shí)亦如此，越是共有的、公共的，它遭到破壞性的可能性就越大，盡管它與每一個(gè)人息息相關(guān)，如清新的空氣、潔凈的水源、茂密的森林、珍稀的動(dòng)植物、不可再生的能源等。對(duì)這些通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)法使其改變和改善的資源和環(huán)境，只有政府有能力和實(shí)力來(lái)設(shè)計(jì)規(guī)劃和建設(shè)保護(hù)，政府會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型為民生會(huì)計(jì)就是其中的一種重要規(guī)劃和建設(shè)。尤其在面對(duì)公共危機(jī)時(shí)，政府會(huì)計(jì)要時(shí)刻和始終站穩(wěn)“行人民民主、對(duì)人民負(fù)責(zé)”的立場(chǎng)，對(duì)政府為改善人民生活質(zhì)量、幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體、關(guān)乎千家萬(wàn)戶生活命脈而投入的扶危救困資金、抗震救災(zāi)資金、流行病害防治資金、災(zāi)后重建恢復(fù)資金等，要加強(qiáng)核算、反映、監(jiān)督、控制和管理，確保這些資金的流量和流向真正惠及人民、由人民共享，發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

四、政府會(huì)計(jì)向公共會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型

中共中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》中明確指出，深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，把不該由政府管理的事?xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。無(wú)論是從道義、經(jīng)濟(jì)和能力等方面看，政府應(yīng)該是公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給主體，不能看輕自己作為公共產(chǎn)品和服務(wù)天然提供者的地位和作用。

政府是人民的政府，它既要代表最廣大人民的根本利益，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等事務(wù)服好務(wù)、擔(dān)好責(zé)、履好職，還要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和世貿(mào)規(guī)則的需要，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、合法、透明等原則，切實(shí)維護(hù)建設(shè)好公共利益。這種公共利益的達(dá)成和滿足，不僅僅只針對(duì)政府行政事務(wù)過(guò)程和結(jié)果，不僅僅只有預(yù)算會(huì)計(jì)信息報(bào)告和披露一種途徑，更多的還在于以公共會(huì)計(jì)的方式對(duì)社會(huì)公共資源配置使用情況進(jìn)行及時(shí)反映、民主公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)人民知情權(quán)、當(dāng)家作主權(quán)的擴(kuò)大。這種需要在公共危機(jī)發(fā)生后表現(xiàn)更為強(qiáng)烈和突出，但在高度信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，也很容易實(shí)現(xiàn)。政府會(huì)計(jì)只有如此轉(zhuǎn)型為公共會(huì)計(jì)，才可以使人民能夠得到更廣泛、更便捷的信息和服務(wù)，改變政府與企業(yè)、公民之間的信息不對(duì)稱，大大降低行政成本和問(wèn)題出現(xiàn)后的游說(shuō)成本、管理成本，減少或遏制腐敗的發(fā)生。

因此，隨著政府在轉(zhuǎn)型中對(duì)公共財(cái)政體制和公共投資體制改革的力度加大，政府會(huì)計(jì)也必須隨之向公共會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)對(duì)政府在公共財(cái)政收支方面的核算和監(jiān)督，確保公共財(cái)政的公共屬性，讓有限的公共財(cái)政用于公共領(lǐng)域，更好地發(fā)揮公共財(cái)政的實(shí)際效用。這就要求，政府會(huì)計(jì)應(yīng)更多地把注意力投向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供過(guò)程的有效核算和監(jiān)控上，積極努力地為政府解決在社會(huì)亟需公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足或無(wú)力供應(yīng)問(wèn)題時(shí)及時(shí)提供有用信息支持，并伴隨法治國(guó)家政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適度干預(yù)的法益目標(biāo)是社會(huì)公共利益（王保樹(shù)，2008）的逐步實(shí)施和實(shí)現(xiàn)，不斷適應(yīng)和滿足維護(hù)、保全和發(fā)展公共利益的社會(huì)需要。