導(dǎo)語：詮釋事業(yè)單位會計改革一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、事業(yè)單位改革的市場化與服務(wù)性

事業(yè)單位的改革一度迷失于市場化與公共服務(wù)之間。它從市場化進程開始到公共服務(wù)本質(zhì)的回歸，仍是我國從注重效率到更加注重公平這一改革基本脈絡(luò)的反映。

（一）公共服務(wù)的選擇

事業(yè)單位存在的意義就在于社會公益性。因此，事業(yè)單位無論怎樣改革，公益性，也就是公共服務(wù)的組織屬性都不能改變。近年來政府允許一部分事業(yè)單位收取一定的合理的成本費用，但一些單位隨意擴大收費范圍，提高收費標(biāo)準(zhǔn)，過于看重經(jīng)濟利益和部門利益，這必然會侵蝕公共服務(wù)的公平性。

（二）市場化與服務(wù)性的雙重選擇

要效益，也要公益，市場化和公共服務(wù)是事業(yè)單位改革缺一不可的雙重選擇。事業(yè)單位要很好地實現(xiàn)公益性目的不能不推行市場化，但事業(yè)單位不同于企業(yè)，企業(yè)遵循的是完全市場化，它是以盈利為目的的；事業(yè)單位遵循的應(yīng)是準(zhǔn)市場化，即在事業(yè)單位改革的過程中運用某些市場機制和競爭高效的理念以提高公共服務(wù)的質(zhì)量。反過來，在推行市場化過程中不能丟掉公共服務(wù)宗旨。事業(yè)單位主要是為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的，因而它所追求的效益包括了經(jīng)濟效益和社會效益、單位利益和公眾利益。一些事業(yè)單位將市場化簡單等同于經(jīng)濟效益和部門利益，勢必忽視甚至損害社會效益和公眾利益。由于在市場經(jīng)濟條件下，事業(yè)單位的效益包含了公益，兩者成為不可分割的一個整體，因此市場化和公共服務(wù)的雙重選擇就成了必然。

二、當(dāng)前我國事業(yè)單位會計制度中存在的問題

（一）會計報表反映的信息不夠正確到位，不能全面反映企業(yè)的財務(wù)狀況一般來說，企業(yè)的會計報表由資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表以及損益表組成，事業(yè)單位也差未幾，其會計報表主要包括資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表。這種資產(chǎn)負(fù)債表的平衡公式為：資產(chǎn)+收進=負(fù)債+支出+凈資產(chǎn)，即表現(xiàn)為財務(wù)狀況信息和業(yè)務(wù)成果信息合二為一地進行揭示，混淆了時期和時點會計信息的性質(zhì)，會導(dǎo)致會計信息的模糊性。同時，又由于事業(yè)單位不編制現(xiàn)金流量表，進而使得事業(yè)單位現(xiàn)金的收支變動無法得到正確反映，不利于會計信息使用者做出決策，也輕易造成外部信息使用者對事業(yè)單位財務(wù)治理目前狀況的誤解。

（二）不編制現(xiàn)金流量表企業(yè)單位核算基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，事業(yè)單位核算基礎(chǔ)采用現(xiàn)金收付制。從這點看來，現(xiàn)金流量指標(biāo)在事業(yè)單位發(fā)揮的作用是大于企業(yè)單位的，但是偏偏是企業(yè)單位編制現(xiàn)金流量表，而事業(yè)單位不編制該表。

（三）會計科目的設(shè)置不夠正確目前來說，我國事業(yè)單位的會計科目設(shè)置和一般工商企業(yè)的會計科目設(shè)置還是存在較大的差別的，而且事業(yè)單位內(nèi)部各行業(yè)由于預(yù)算治理方式的差別，各單位的科目設(shè)置也比較混亂，不夠統(tǒng)一。例如拿現(xiàn)行的林業(yè)事業(yè)單位會計科目設(shè)置來說，固然科目設(shè)置時考慮了林業(yè)事業(yè)單位資金運作的一般規(guī)律，對林業(yè)事業(yè)單位走向市場可能出現(xiàn)的對外投資、非獨立核算等內(nèi)容也做了相關(guān)規(guī)定，但是有時候卻忽略了市場經(jīng)濟體制下林業(yè)事業(yè)單位服務(wù)市場資金運作的非凡規(guī)律，結(jié)果造成了林業(yè)事業(yè)單位會計科目體系上的某些空缺。

（四）對支出進行了不必要的分類事業(yè)單位，所有支出要求按使用方向分為工資、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費等十幾項。在過去計劃經(jīng)濟體制下，事業(yè)單位的經(jīng)費由國家全額撥款，這種做法是比較適合的；但是，現(xiàn)在的事業(yè)單位幾乎沒有哪個沒有經(jīng)營性支出，并且占總支出比例逐漸在上升。經(jīng)營性活動也是為了營利，那么支出的發(fā)生以成本效益原則為判斷標(biāo)準(zhǔn)，再進行這種分類核算是既無必要，也是不科學(xué)的。

（五）適用范圍不全面企業(yè)會計準(zhǔn)則規(guī)定適用于所有企業(yè)單位(包括國有企業(yè)和非國有企業(yè))；事業(yè)單位會計準(zhǔn)則則只在國有事業(yè)單位中起作用，那么非國有事業(yè)單位適用什么會計準(zhǔn)則就成了問題。

（六）固定資產(chǎn)價值得不到正確的反映事業(yè)單位以固定資產(chǎn)和固定基金同時反映固定資產(chǎn)價值，且固定資產(chǎn)的帳面數(shù)額與固定基金賬面數(shù)額一致。但是當(dāng)企業(yè)購入舊固定資產(chǎn)時，固定資產(chǎn)科目反映其原值，而固定基金科目反映其凈值；融資租入固定資產(chǎn)時，固定資產(chǎn)科目反映其原值，而固定基金科目隨著已付款額增加而增加；這都使得固定資產(chǎn)賬面數(shù)額不等于固定基金數(shù)額，那么固定基金科目的設(shè)置意義就會大打折扣。

（七）機構(gòu)臃腫，冗員嚴(yán)重，“出口”渠道狹窄長期以來，相當(dāng)一部分事業(yè)單位機構(gòu)的設(shè)立和擴張并非是基于經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，加上事業(yè)單位改革是在國有企業(yè)改革和政府機構(gòu)、公務(wù)員制度改革之后進行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學(xué)生分配、軍轉(zhuǎn)干部分配時不去企業(yè)，機關(guān)編制滿了，又大多往事業(yè)單位里擠。這樣，國有企業(yè)和政府機構(gòu)改革的很多成本攤到事業(yè)單位頭上，而相當(dāng)多單位不具備自我消化的能力，富余人員的安置、消化除了市場化外，已無后路。

三、完善我國事業(yè)單位會計改革的幾點建議

（一）實現(xiàn)政府職能與市場職能的合理分工具有公益性、產(chǎn)品服務(wù)涉及國家長遠(yuǎn)利益的事業(yè)單位仍由政府主辦而不應(yīng)市場化，這樣是為了保證政府意志的實施，其他財務(wù)會計事業(yè)單位則可逐步市場化或借鑒國際經(jīng)驗發(fā)展成非營利機構(gòu)，以此作為對政府作用的補充。政府應(yīng)重新確定公共開支的重點，通過把某些單位和行業(yè)推向市場以減少政府補貼，將騰出來的資源用于加強對那些真正具有外部正效應(yīng)和公共物品性質(zhì)的行業(yè)的支持，特別是農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，這樣才能逐步建立起適應(yīng)小康社會的公共服務(wù)的新機制。

（二）改革必須要保證事業(yè)單位的利益社會形態(tài)的變遷、經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變都要求事業(yè)單位有不斷變化的利益追求。在過去的一百年中，中國社會形態(tài)的多元共生、多形態(tài)共存與轉(zhuǎn)化現(xiàn)象決定了事業(yè)單位利益的不穩(wěn)定，因此事業(yè)單位的利益應(yīng)隨社會形態(tài)中主流社會形態(tài)的變化而變化，并在不同區(qū)域顯示出不同的特征。事業(yè)單位的利益實現(xiàn)必須以社會成員的信任為基礎(chǔ)。事業(yè)單位存在與否取決于政府和市場的雙重認(rèn)可。政府的認(rèn)可是指政府的法律和制度允許它以某種方式存在，市場的認(rèn)可是指市場經(jīng)濟的規(guī)則下它能夠在競爭中不被對手?jǐn)D垮，它的成果能獲得社會成員的認(rèn)可。在雙重認(rèn)可下，社會成員對事業(yè)單位的信任是基礎(chǔ)。沒有社會成員的信任政府不會支持，不符合市場規(guī)則就會被市場淘汰。事業(yè)單位的利益以事業(yè)單位的產(chǎn)品/服務(wù)質(zhì)量為基礎(chǔ)。事業(yè)單位輸出的產(chǎn)品大多是科研成果、醫(yī)療服務(wù)和教育文化產(chǎn)品、服務(wù)。這些產(chǎn)品服務(wù)是思想、智慧和技術(shù)的結(jié)晶，是廣大社會成員的精神動力。

（三）制定統(tǒng)一的事業(yè)單位會計制度，取消行業(yè)制度我國現(xiàn)行的事業(yè)單位會計體系中，各項制度之間存在大量重復(fù)的同時，又存在一些原則上的差異。根據(jù)我國會計標(biāo)準(zhǔn)改革的總體原則，借鑒企業(yè)會計改革的經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和制度，取消行業(yè)制度。對于特殊性的行業(yè)，可以在不違背統(tǒng)一會計制度的前提下，制定相應(yīng)的會計核算辦法。這樣既能從原則上規(guī)定事業(yè)單位會計核算的一般原則和概念基礎(chǔ)，又能為事業(yè)單位提供具體的會計科目和會計報表及其使用說明，有利于實務(wù)操作。

（四）適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制近年來，在事業(yè)單位會計中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的呼聲日益高漲?，F(xiàn)行事業(yè)單位會計制度因以收付實現(xiàn)制為主要會計核算基礎(chǔ)而產(chǎn)生了一系列問題。因此在事業(yè)單位會計中引入更多的權(quán)責(zé)發(fā)生制，已是大勢所趨。關(guān)鍵是需要進一步探討在何種程度上引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，如何分步驟引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。

（五）補充國庫集中收付等財政改革需要的會計處理規(guī)范國庫集中收付、政府采購等財政改革為事業(yè)單位帶來了新的核算內(nèi)容，比如國庫直接支付、國庫授權(quán)支付等。在改進現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度時，勿庸置疑，需要將這些內(nèi)容補充進去，并視具體情況，作進一步的規(guī)范。

（六）基建會計納入事業(yè)單位會計賬事業(yè)單位基建會計與財務(wù)會計“兩張皮”，為事業(yè)單位的財務(wù)管理和資產(chǎn)管理帶來了不少問題。因此，在改進事業(yè)單位會計制度時，要將基建會計納入大賬，并必須將與基建相關(guān)的核算內(nèi)容補充進去，同時設(shè)計相應(yīng)的基建報表，以此滿足事業(yè)單位內(nèi)部和主管部門的管理需要和信息需要。