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一、會計委派制推行過程中應(yīng)解決的主要問題

（一）在基層行實行會計主管委派制，必須處理好幾個關(guān)系

處理好與委派行的關(guān)系委派會計主管直接對委派行負責(zé)，確保委派行有關(guān)制度規(guī)定的貫徹執(zhí)行，按要求向委派行報告工作。所以委派會計主管在處理好與派駐基層行的關(guān)系時，也要處理好與上級委派單位的關(guān)系，通常情況下要同時向雙方領(lǐng)導(dǎo)匯報，當雙方領(lǐng)導(dǎo)意見不太一致時，委派會計主管要積極進行協(xié)調(diào)，確保二者經(jīng)營目標的一致性。處理好與派駐基層行內(nèi)部的各種關(guān)系雖然委派會計主管的行政關(guān)系、工資福利等隸屬于委派行，但由于其工作在派駐基層行的時間長，經(jīng)濟關(guān)系也較多，既有與職能部門之間的關(guān)系，又有與下屬會計人員之間的關(guān)系，所以處理好這些關(guān)系尤為重要，如果這些關(guān)系處理不好，工作就難以開展。

（二）先試點、后推廣，穩(wěn)步、有序地推進我國會計委派制試點工作

在全國范圍內(nèi)廣泛開展起來，并取得明顯的成效。我國人民銀行實行會計委派制也需要不斷探索，及時總結(jié)，逐步完善。任何事物的發(fā)展都是從無到有、從不成熟到成熟。在我國人民銀行經(jīng)營管理中推行會計委派制，必須先選擇內(nèi)部管理相對較好的分支行進行試點，邊試點、邊摸索、邊總結(jié)經(jīng)驗，以便建立適合我國人民銀行經(jīng)營特點和規(guī)律的會計委派體系，真正把會計委派制的思想和內(nèi)涵運用到我國人民銀行內(nèi)部管理中來。同時，在推廣會計委派制的過程中，應(yīng)該在人民銀行這個大范圍內(nèi)結(jié)合各分支行的經(jīng)營狀況和發(fā)展環(huán)境，因地制宜地運用會計委派制。

（三）委派會計主管的崗位輪換頻率

委派會計主管的崗位輪換制度是其職能有效發(fā)揮的重要步驟和環(huán)節(jié)。而輪換的頻率對會計主管能否充分履行職責(zé)起到重要作用。委派會計主管更換頻繁，不利于其充分履行職責(zé)，使得委派會計主管無法充分地了解受派行的工作環(huán)境、受派行存在的影響工作效率的主要問題，更難以實施行之有效的改善措施。而更換頻率過低，會使會計地位的獨立性受到一定程度的影響，不利于對基層行財務(wù)狀況的有效監(jiān)督。因此，崗位輪換的頻率適中既能保證委派會計人員自律性的發(fā)揮，又能保證會計委派制對基層行現(xiàn)行會計管理弊端的修正和完善。

二、實行基層會計主管委派制的有效舉措

（一）不斷完善與會計主管委派制度相配套的管理制度

完善的會計委派管理制度是保證委派人員有效開展工作的基礎(chǔ)。要重視與會計主管委派制工作有關(guān)的各項制度建設(shè)，建立健全會計主管選拔聘用制度、重大事項報告制度、輪崗制度、繼續(xù)教育制度、業(yè)務(wù)考核制度、獎懲制度、離任審計制度、受派行人員監(jiān)督舉報制度等，加強委派會計主管的后續(xù)管理，委派工作絕不是“一派了之”、“一派就靈”。同時，要善于總結(jié)經(jīng)驗、研究對策，在實踐中及時發(fā)現(xiàn)問題，研究和解決問題，促進委派會計主管的工作取得成效。

（二）構(gòu)建良好的會計內(nèi)部控制環(huán)境

會計內(nèi)部控制環(huán)境的好壞直接決定了會計委派制能否順利實施或?qū)嵤┑男Ч?。良好的會計?nèi)部控制環(huán)境，受派行的內(nèi)部控制措施和規(guī)章制度就能得到有效貫徹執(zhí)行，委派會計主管工作氛圍就比較好。反之，委派會計主管就很難開展工作，監(jiān)管的阻力就會很大。因此，構(gòu)建良好的會計內(nèi)部控制環(huán)境，對會計委派制的實施非常重要。

（三）處理好委派會計主管的獨立性

1.做到地位獨立一是獨立的人事管理權(quán)。會計主管由委派行任命管理，人事關(guān)系、工資待遇等都在委派行，由委派行委派到受派行開展工作。二是獨立行使職責(zé)。要賦予委派會計主管明確的職責(zé)和管理權(quán)限，使其獨立地行使對受派行的會計核算和監(jiān)督職責(zé)。

2.做到權(quán)限獨立一是獨立的會計核算權(quán)。委派會計主管對受派行的會計事項按照《會計法》和人民銀行的會計財務(wù)制度獨立進行核算和管理，不受任何人的干擾和影響，確保會計信息的真實。二是獨立的參與權(quán)。委派會計主管有權(quán)參與受派行經(jīng)營管理的決策會議和財務(wù)審批事項。三是獨立的審核權(quán)。凡需要進行會計確認、計量、記錄和報告的業(yè)務(wù)，委派會計主管有權(quán)依據(jù)財務(wù)管理制度的規(guī)定，對重要業(yè)務(wù)處理的合規(guī)性、業(yè)務(wù)資料要素的完整性和會計憑證的真實性進行審核。四是獨立的監(jiān)督權(quán)。對違反國家有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)和人民銀行各項會計規(guī)章制度的事項，有權(quán)拒絕辦理或按職權(quán)予以糾正。五是獨立的報告權(quán)。委派會計主管對受派行的經(jīng)營決策有重大意見分歧，向受派行行長提出書面意見，受派行行長拒不接受所提意見的；對于受派行涉及會計(含出納、結(jié)算)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟案件、訴訟事件和異常情況，均應(yīng)及時向委派會計部門報告。六是獨立的否決權(quán)。委派會計主管對轄內(nèi)會計進行系統(tǒng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，對受派行會計人員的任職資格有權(quán)予以否決。

3.做到管理獨立委派會計主管的考核激勵、責(zé)任追究、定期輪崗、離任審計等都是獨立的，不受受派行影響。

（四）嚴格委派會計主管選拔程序

委派會計主管的選拔必須按照組織報名、資格審查、考試競聘、考察考核、公示、培訓(xùn)、委派等程序嚴格規(guī)范進行，確保做到公開、公平、公正，確保將政治合格、精業(yè)務(wù)、懂管理的優(yōu)秀人才選拔到委派會計主管的崗位上。同時，選擇委派人員時務(wù)必考慮周全，首先應(yīng)充分考慮委派人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能以及道德素質(zhì)；其次，還應(yīng)充分考慮受派行原有財會工作狀況和委派人員能力適應(yīng)度。

（五）強化會計人員的管理

一是對委派人員的業(yè)績進行合理考評，聽取委派會計的個人述職，從德能勤績幾個方面對委派會計所在單位進行民主測評，最后得出綜合評價，作為續(xù)聘、提職、輪崗的依據(jù)。二是建立委派會計人員檔案管理系統(tǒng)?？梢赃\用計算機系統(tǒng)，對委派會計人員的檔案按照職務(wù)、學(xué)歷層次、技術(shù)職稱等進行分級管理，形成開放式的委派會計人才市場。通過該檔案管理系統(tǒng)進行委派會計人才的信息統(tǒng)計、信息查詢和信息分析。三是委派會計主管應(yīng)該多參與有關(guān)的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，了解領(lǐng)域的最新動態(tài)以及技術(shù)方法，不斷更新和完善自己的知識體系，加強對新問題的應(yīng)變能力和分析處理能力。

作者：陳軍單位：中國人民銀行蘇州市中心支行