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摘要:隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的建立與完善，我國財政體制也越來越規(guī)范。會計預算作為行政事業(yè)單位財政工作的重要組成部分，對事業(yè)單位會計核算工作具有重要作用。本文對事業(yè)單位的財政預算管理內(nèi)含、構成等進行深入分析研究，對事業(yè)單位如何加強財政預算相關管理，建立健全采購相關制度等措施進行了深入探討，以確保事業(yè)單位財政管理具備科學性和合理性，使事業(yè)單位財政工作能夠順利發(fā)展。

關鍵詞:事業(yè)單位；會計預算；采購；預算編制；內(nèi)部控制

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的建立與完善，我國財政體制也越來越規(guī)范。會計預算作為行政事業(yè)單位財政工作的重要組成部分，對事業(yè)單位會計核算工作具有重要作用。近年來，隨著新事業(yè)單位會計制度的實施，事業(yè)單位的財政收入支出被納入財政預算管理范疇。事業(yè)單位的收支取代了貨幣資金，成為各級財政下達的預算指標，對事業(yè)單位的收入模式和收支結構以及方向和規(guī)模都產(chǎn)生了重要的影響。因此，要改革創(chuàng)新，運用科學合理的方法，加強事業(yè)單位的預算指標管理，建立健全采購制度，不斷優(yōu)化事業(yè)單位的財政管理。

一、預算指標的內(nèi)含

預算指標是一個綜合反映社會經(jīng)濟現(xiàn)象某一方面情況的數(shù)量概念和具體數(shù)值，它是事業(yè)單位財政工作的重要組成部分，財政部門可以依據(jù)預算指標來為事業(yè)單位進行撥款。預算指標既是事業(yè)單位進行財政分配的重要依據(jù),也是事業(yè)單位預算支出的保障。它來源于政府的非稅收收入，由指標名稱和指標數(shù)值兩個部分組成，體現(xiàn)了事業(yè)單位的支出方向和規(guī)模。事業(yè)單位的預算指標在時間上主要分為年初預算指標、年中調(diào)整預算指標和上年結轉(zhuǎn)預算指標三大類。

二、事業(yè)單位中會計預算的重要意義

事業(yè)單位中會計預算的重要意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是會計預算是事業(yè)單位適應預算改革的需要。以前事業(yè)單位在資金使用管理方面存在隨意、混亂等問題，對預算資金不能合理運用，財務管理也缺失、不規(guī)范。因此，事業(yè)單位要以預算改革為依據(jù)，制定合理的措施和舉措，將會計預算運用到資金管理中，避免各類問題的發(fā)生。二是有效規(guī)范了會計基礎工作。以往事業(yè)單位會計工作存在機構的不合理、人員素質(zhì)低、管理不到位，科目不明確等很多問題，造成了資金的大量流失。會計預算能夠有效規(guī)范科目設置，使核算數(shù)據(jù)真實完整，有效避免了事業(yè)單位資金的流失。三是會計預算有效提高了資金使用率。會計預算有效改進了傳統(tǒng)管理的弊端，可以對事業(yè)單位資金進行統(tǒng)一調(diào)配管理，節(jié)儉開支，使資金使用率大大提高。四是會計預算使預算編制和執(zhí)行更為規(guī)范。會計預算進一步規(guī)范和完善了采購制度，為預算編制部門提供了用于預算編制執(zhí)行的有效信息，優(yōu)化了行政事業(yè)單位資金的配置。

三、事業(yè)單位原有預算會計制度存在的問題

隨著我國市場經(jīng)濟的建立和逐步發(fā)展，我國財政管理職能也有了很大的轉(zhuǎn)變，但會計預算還存在著核算范圍過窄、預算監(jiān)督不力等問題。這使得事業(yè)單位很多資金游離于預算之外，存在財政包攬過多的越位和監(jiān)管不到位的缺位問題。近年來我國的事業(yè)單位逐漸由原有的單軌制發(fā)展為多渠道、多形式籌集資金發(fā)展，很多單位籌集或直接組織的收入都超出了財政撥款資金，這種情況讓以財政資金運動為主要核算對象的預算資金，使會計涵蓋的范圍和所提供的會計信息缺乏系統(tǒng)性和全面性。由于事業(yè)單位根據(jù)政府事權劃分的原則其所具備的社會功能也有很大的不同，所以不適合共用一套會計制度。應該根據(jù)不同事業(yè)單位的職能和社會功能對會計工作實行分類管理。此外，原有的預算會計制度還存在與通用會計原則不銜接、不相適應的問題。其在科目設置、要素分類、報表體系等多個方面都不能適應預算會計核算要求。

四、事業(yè)單位會計預算和采購存在的問題

會計預算作為事業(yè)單位財政工作的基礎，具有到計劃、協(xié)調(diào)、調(diào)配資源、溝通等作用，但目前事業(yè)單位在會計預算和采購方面還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是事業(yè)單位會計預算考核目前采用在預算期末進行分析評價的的方式，這種方法比較落后，不能適應現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展形式，對預算的執(zhí)行情況不能實現(xiàn)有效控制，對一些風險和損失也不能有效規(guī)避。二是在事業(yè)單位會計實際工作中，會計從業(yè)人員綜合素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，造成了預算工作在編制、執(zhí)行和考核方面都不夠科學合理。三是目前我國事業(yè)單位采購程序和流程繁瑣復雜，因此存在采購效率低下的問題，而且在實際工作中，不能按照采購控制程序進行準確預算，采購預算不到位，經(jīng)常出現(xiàn)預算誤差，致使事業(yè)單位財務工作不能正常開展。

五、事業(yè)單位預算會計制度的改革措施

事業(yè)單位預算會計制度的改革主要從以下六個方面進行:一要對預算會計體系進行重新劃分，分為財政總預算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計三個部分。并結合自身經(jīng)濟活動實際，分別制定和執(zhí)行相應的會計制度，采用差別會計核算法進行會計核算。二要對事業(yè)單位主體進行重新定位。隨著事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務活動的形式和內(nèi)容的變化，目前單位已經(jīng)成為了一個獨立利益主體。因此要明確單位主體，對單位主體進行科學的重新定位，確立單位作為預算會計服務對象的主體地位，建立預算會計實務，充分發(fā)揮預算會計的職能作用。三是要規(guī)范會計核算，通過遵循預算會計的“一般原則”來規(guī)范事業(yè)單位各類預算會計核算和行為，全面提高會計信息的系統(tǒng)性和可比性。四是事業(yè)單位會計核算管理要以準則加制度的模式進行，按照統(tǒng)一原則和核算要求，通過準則管理來對事業(yè)單位會計核算工作進行管理和調(diào)控。五是改革會計預算記賬方法，明確資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出五項會計要素，統(tǒng)一會計語言，執(zhí)行借貸記賬法，以方便會計交流和審計。六是對會計報表進行改革。對會計核算的平衡公式(資產(chǎn)+支出=負債+凈資產(chǎn)+收入)進行改變，使得會計報表體系能夠詳細反映事業(yè)單位經(jīng)濟情況、活動收支類別、水平以及基金變動等情況。

六、事業(yè)會計預算與采購的優(yōu)化策略

(一)會計預算的優(yōu)化措施。會計預算的優(yōu)化措施主要包括以下三個方面內(nèi)容：1.拓寬會計預算范圍，合理規(guī)劃核算內(nèi)容。事業(yè)單位在實際會計工作中，在要同時做好正常項目的預算和預算外資金的監(jiān)管工作，對政府債券與債務核算以及產(chǎn)權核算進行改革，實行統(tǒng)一會計核算。改變傳統(tǒng)的核算方式，以新規(guī)定和新型制度為指導，嚴格按照新制度，合理規(guī)劃核算內(nèi)容，使會計核算內(nèi)容更加充實、完善、全面，也更為細化。同時加強資金管理和核算科目管理，合理運用核算方式做好會計核算工作。加強內(nèi)部控制意識，做好資產(chǎn)和資金流量的綜合管理以及預算編制工作，以實現(xiàn)對預算外資金的有效監(jiān)督。2.完善會計信息體系，合理應用新預算會計科目體系。新事業(yè)單位會計制度有效解決了政府資金收支以及單位資金集中支付等預算編制問題，使會計預算工作與實際核算工作貫徹落實需求相契合，并取得了一定的成效，有效完善了會計核算編制體系，提高了會計核算科學性和核算信息的有效性，實現(xiàn)了會計核算制度與政府財政規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進了事業(yè)單位會計核算編制的健全和事業(yè)單位會計核算的有效發(fā)展。在新事業(yè)單位會計制度指導下，事業(yè)單位要將會計管理與計劃、預算以及債務與先進管理進行融合，實施內(nèi)部審計,編制審計報告，及時提供支出及成本信息。調(diào)整會計科目，新預算會計科目體系主要涉及的對象是政府債務與職工所繳納的各項社?；?，要加強對收支的反映與確認，債權、債務以及產(chǎn)權之間的關系進行充分體現(xiàn)。并確保繳納的社保基金的流動性和靈活性，從而保證會計核算的效率和質(zhì)量，有效提高了事業(yè)單位資金管理綜合水平。(二)采購的優(yōu)化策略。對于采購的優(yōu)化首先要將預算管理和市場競爭進行結合，實行政府采購管理機制，由財政部門按照上級批準的預算和采購要求，通過自有賬戶直接向供應商撥付貨款，事業(yè)單位根據(jù)付款憑證對使用資金進行核算，從而有效提高資金的使用率，同時也確保商品質(zhì)量和服務。其次是完善采購環(huán)節(jié)中的監(jiān)督管理，確保事業(yè)單位能夠按照實際預算來進行采購，避免造成采購過程失控，資金往來不清等問題。第三是要建立科學、合理、標準的采購機制，規(guī)范管理職能，進一步完善采購行為，對職責進行明確合理的劃分，對采購流程嚴格把關，全面開展競標與采購管理機制。同時對事業(yè)單位的采購流程進行動態(tài)跟蹤管理，對信息進行及時反饋，規(guī)避重復采購。

七、結束語

會計預算作為行政事業(yè)單位財政工作的重要組成部分，對事業(yè)單位會計核算工作具有重要作用。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位的會計預算與采購還存在諸多問題，因此，要改革創(chuàng)新，運用科學合理的方法，加強事業(yè)單位的預算指標管理，建立健全采購制度，通過一系列優(yōu)化改進措施，不斷優(yōu)化事業(yè)單位的財政管理。

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作者:崔祥麗 單位:河北省唐山市路北區(qū)住建局