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一、疾病預防控制中心專項資金管理特征

疾病預防控制中心專項資金是財政部門、上級或者其他機構通過預算等方式撥付給其開展專項作業(yè)的資金，它的核算要求是單獨報賬，管理要求和原則包括專戶或者專賬、統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ?、追蹤查效等。一般說來，疾控中心的專項資金獲取通道主要由國家劃撥，一些社會團體、組織出于合作目的同疾控中心合作，提供的項目資金，比如全球艾滋病基金、研制新疫苗試驗性項目基金等。專項資金數(shù)額大小不一，周期長短各異，項目實施地域范圍差異甚大，為了提高投入資金的使用效率，各方利益相關者對受用方?？畹姆峙涫褂眠M行監(jiān)管，提出了自身對于資金的管理要求，比如，國家出臺的一些規(guī)定和辦法，有《基本建設財務管理若干規(guī)定》、《項目支出預算管理辦法》、《財政違法行為處罰條例》等。此類相關條例、法則的頒布，勢必對疾控中心的專項資金的預算、執(zhí)行、清算等過程安裝了“電子眼”，監(jiān)控其合法合規(guī)、透明情況等，成為了疾控中心?？钣猛镜募s束。盡管如此，根據(jù)國內(nèi)一些疾控中心的?？钪С鰣蟾嫖覀?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)存在弊端，亟須對某些明顯缺陷作更深的探究與完善。

二、疾病預防控制中心專項資金管理不足的體現(xiàn)

（一）專項資金?？顚Ｓ貌灰?guī)范

據(jù)了解，一些疾控中心的專項資金存在多種形式的挪用、變相占款等情況，比如在?？钪辛许椃琼椖績?nèi)支出；部分留存專項款額用于股票、基金投資，套牢?？?，降低了其周轉率；更有些高位負責人，以權謀私，私侵、貪污?？?；在管理過程中，?？詈筒块T的經(jīng)常性經(jīng)費混淆，統(tǒng)一“金庫”，報銷審核程序不嚴密，所有的項目都是一個賬戶支付等現(xiàn)象普遍，這些存在矛盾都阻礙了特定項目的開展和執(zhí)行所需資金在供應上，迫使項目中斷或者延后。

（二）部分疾控中心對專項資金違章使用行為采取忽視、縱容態(tài)度

就當前疾控中心的財務管理模式、審計部門監(jiān)管情況分析，部分疾病預算控制中心對于專項資金違紀使用行為態(tài)度過于寬松，得過且過，造成專款流失；另外，由于特定項目牽涉范圍廣、利益相關者眾多，對于一些擅自更改專項計劃、用途的行為，監(jiān)管方更多的是感性處理，予以禁犯警告，并沒有采取實質(zhì)性的懲罰措施，影響監(jiān)管部門的權威性，對后期的項目工作開展?jié)摬亓撕艽蟮奈C；此外，疾控主管部門缺乏對財務部門的監(jiān)控、問責管理，沒有嚴格的對?？疃ㄆ趨R報、跟蹤督促，缺乏預警意識，而基本是東窗事發(fā)后再追究、清查。

（三）疾控中心內(nèi)部資源不足以開展相關作業(yè)，錯用或者擱置?？?/p>

在不少人看來，錢越多越好，同樣對于一些單位來說也這么認為，所以某些疾控中心為了充實自己的經(jīng)費來源，獲得專項資金而存著欺瞞作假現(xiàn)象。比如，在申請報告中謊報現(xiàn)有團隊、實力條件；或者同一項目多種花樣，反復申報；也不乏單位夸大項目列支，這些單位可能是出于其他的資金困難、債務等原因，尋求資金補給解燃眉之需，其中有些倒覺得多報多得，而不是在合理的項目預算評估基礎上申請支持資金總額；一旦申請獲得審批，某些單位就干等著資金到賬，而沒有對項目進行策劃、籌備工作，或者資金到賬，就草草了事，為應付財務、審計部門的審查，虛報項目作業(yè)開展情況，以及完美化財務數(shù)字等。

（四）專項資金撥付拖延，影響計劃分配

疾控中心的專項資金申報獲得審批之后，但由于財務鏈條過長、銀行轉賬程序繁多等原因造成撥付到賬嚴重拖延，導致專項資金沒能在特殊情況的預防、控制過程發(fā)揮動能，而是事態(tài)基本平息才起作用，但是這往往會造成資金的滯留，給疾控中心的預算、下年度的專項申報造成不利因素。以江蘇省為例，2013年N7H9爆發(fā)，第一例發(fā)生在該年3月份，之后長達一月之久沒有病例，截至5月底，疾控中心申報N7H9禽流感專項資金補助?？墒?，?？畹仲~已是6月中旬，資金缺位造成抵抗病毒所需物資不能及時供應，對疫情的控制也非常被動，更有甚者，會引起社會恐慌等。

三、提高專項資金管理效率的幾點建議

（一）疾病預防控制中心對專項資金的管理機制化，推行“法”式作業(yè)

法不容情，法可克邪，這正是以法除惡、以法正風的必要條件。所以，疾控中心對于專項資金的管理，首先要建立專項資金實施原則和標準，賦予機制效應，形成內(nèi)部監(jiān)管“法”，管理部門要嚴格按規(guī)定執(zhí)行，對于違約違規(guī)行為必嚴懲不??；此外，借用問責制管理模式，明確責任，對項目相關主體施加壓力，營造一種從上至下的嚴肅、謹慎工作作風，提高專項資金的使用效率；實施績效考評制度，鼓勵項目開展創(chuàng)新，提高資金的社會價值；規(guī)范會計核算，做到透明、公開，專人負責專項自己的會計核算、?？顚?，謹防專項資金擴散流失，給居心叵測之人可乘之機，誘發(fā)意外事故；此外，要建立風險預警系統(tǒng)，構建風險警報指標，增強項目管理的靈敏性、可控性，這對于提高?？畹漠a(chǎn)出是非常有效的。

（二）逐級構建獨立審計模式，定期啟用“電子眼”追蹤資金動向

審計部門獨立于財務部，審計工作者應當遵循客觀性原則，公平、不偏不倚地做出審計職業(yè)判斷。正是基于審計部門的多種性質(zhì)，借助其功能可以有效監(jiān)管疾控中心的專項資金執(zhí)行情況、審核專項資金的會計報告等，揪出弄虛作假、會計核算不合規(guī)等不良行為。其一，專項資金的出資方或者國家審計應該成立審計團隊，專門負責向其報告資金動態(tài)，排查資金的下?lián)苁欠翊嬖谕炭?、扣留款、不良現(xiàn)象，審核疾控中心的會計核算是否符合會計法規(guī)等；其二，疾控中心內(nèi)部應該成立審計團隊，切實審核本單位的專項財務報告，使用方是否根據(jù)計劃使用?？?，資金投入和項目的完成是否同步等，做到賬帳清、賬賬明。

（三）嚴格考核“專人”專業(yè)素養(yǎng)，提升團隊整體素質(zhì)

疾控中心在雇傭財會工作者時，務必要嚴格遵循會計法規(guī)，從嚴對從業(yè)人員進行基礎考核，嚴禁無證上崗，一人多崗等現(xiàn)象；另外，要定期對從業(yè)人員進行專業(yè)培訓，通過公平競爭上位，從考核中擇優(yōu)錄用出類拔萃的從業(yè)員分管項目模塊，各崗位之間相互約束、監(jiān)督；根據(jù)資金的性質(zhì)選擇合適的分類方法，在會計法規(guī)的約束下，科學設置會計科目、核算環(huán)節(jié)，盡量在成本可控范圍內(nèi)使財務報告反映出?？畹牧鲃舆^程；此外，要加強?？铑A算，留存一定的準備金額，以應對項目意外、自然災害等，這就要求“專業(yè)”有過硬的技術水平，不僅是記賬，也包括對專項資金的計劃和合理分配，評估項目的開支水平，做到心里有底。

（四）建立項目開展明細和支出配套檔案，重視數(shù)據(jù)信息的科研價值

在很多時候，疾病預防控制中心的項目類型多，涉及范圍廣，周期長，工程量大，很容易引起項目延滯、中斷，開展鏈條縮水等情況，加大了專項資金丟失、被挪用的風險，影響項目的后期作業(yè)。因此，疾控中心要切實跟蹤和匯報項目進程和整理此前的?？钪С雒骷?，增強項目的延續(xù)性和資金的專用通道管理；不僅如此，對于記錄的數(shù)據(jù)、信息，能夠給本單位提供必要的項目信息，利于管理部門對該項目進行優(yōu)化評估，調(diào)查支出明細的合規(guī)性，同時也為政府部門的相關決策提供參考信息。這方面很多地方做得非常好，比如新疆的石河子市。該市連續(xù)6年是該省承擔重大公共衛(wèi)生項目數(shù)量的首位，這與該市的成功專項資金管理方法是分不開的。正如前面提到的，該市建立了嚴謹?shù)捻椖块_展明細和支出配套檔案，實施記錄項目環(huán)節(jié)的調(diào)查與監(jiān)測數(shù)據(jù)分析以及同步支出明細。

四、總結

疾病預防控制中心肩負群眾疾病預防、控制事業(yè)，任重道遠。其應該恪守盡責，立足服務大眾，推進技術、科研創(chuàng)新，發(fā)揮強大的社會功能。那么，疾控中心不僅要做好公共衛(wèi)生事業(yè)，同時要加強對專項資金的管理，因為資金是保證其發(fā)揮作用的最有力動力，正如“沒有錢是萬萬不能的”一說，道出了資金的強大能量。當然，專項資金管理工作的完善有其復雜性、難度，是從上而下的連續(xù)性工作，需要關心、支持疾病預算控制中心發(fā)展的所有機構、組織的共同努力，特別是進行財務工作的成員不斷摸索和完善。

作者:周江莉單位:四川省疾病預防控制中心計劃財務與審計處