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一、江蘇省智慧城市的建設(shè)現(xiàn)狀

近年來江蘇省GDP排名全國前列，GDP含金量排名逐年提升，信息化發(fā)展跨入全國高水平地區(qū)，科教研資源豐富，智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)較好，但蘇南、蘇中蘇北區(qū)域發(fā)展差異較大。

1.整體建設(shè)如火如荼。建設(shè)環(huán)境日益完善。江蘇省出臺(tái)省級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)、智慧旅游、物聯(lián)網(wǎng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等各類專項(xiàng)引導(dǎo)資金；依托高端人才資源成立江蘇信息產(chǎn)業(yè)專家委員會(huì)，聯(lián)合企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，如物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已覆蓋物流、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、醫(yī)護(hù)、家居、礦山安全等領(lǐng)域。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)提速。提出“寬帶江蘇”和“無線江蘇”等發(fā)展戰(zhàn)略全面推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作取得階段性成效；云計(jì)算資源充沛，南京、蘇州、無錫、鎮(zhèn)江、常州、徐州、揚(yáng)州及淮安等地均在建設(shè)云計(jì)算中心；率先建成覆蓋全省所有地市的省級(jí)智慧城市群綜合接入平臺(tái)，鎮(zhèn)江著手打造服務(wù)全國的智慧旅游公共服務(wù)體系。智慧產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2012年，江蘇省軟件與信息服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)收入同比增長34.6%，躍居全國第一；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1519億元，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)達(dá)550億元；智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地不斷涌現(xiàn)，目前已有7個(gè)省級(jí)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、18家國家級(jí)物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)機(jī)構(gòu)及5個(gè)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。試點(diǎn)示范及智慧應(yīng)用迅速展開。無錫等9個(gè)城區(qū)入選住建部首批國家智慧城市試點(diǎn)；南京等7個(gè)城市成為國家旅游局國家智慧旅游試點(diǎn)；揚(yáng)州和常州是國家工信部智慧城市試點(diǎn)；泰州和徐州是國家測(cè)繪地理信息局的“全國數(shù)字城市建設(shè)示范市”。物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的智慧應(yīng)用已在公共管理與服務(wù)、行業(yè)、個(gè)人及家庭領(lǐng)域展開。居民消費(fèi)需求日趨旺盛。2012年底，江蘇城鎮(zhèn)化率已達(dá)到63%，城鎮(zhèn)人口數(shù)量日益壯大；寬帶接入用戶達(dá)到1350.7萬戶，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到5329.1萬戶，網(wǎng)民數(shù)量居全國第二達(dá)3952萬，IPTV用戶全國第一共416萬；全省城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平不斷提高，交通通信和娛樂教育文化方面的消費(fèi)支出逐步增長。

2.地區(qū)進(jìn)展差距懸殊。蘇南地區(qū)信息化發(fā)展水平總指數(shù)明顯高于省內(nèi)其他地區(qū)，且增長較快，“數(shù)字城市”建設(shè)較為完善，為智慧城市建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)；地級(jí)市基本完成規(guī)劃并啟動(dòng)建設(shè)，昆山、常熟、江陰、武進(jìn)等一批區(qū)縣市亦展開各具特色的智慧城市建設(shè)。蘇中、蘇北大多地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，信息化總指數(shù)低于全省平均水平，特別是蘇北地區(qū)信息化總指數(shù)相對(duì)較低，對(duì)智慧城市的認(rèn)知度偏低，城市信息化進(jìn)展緩慢。南京智慧城市建設(shè)起步較早，借助青奧會(huì)的籌辦，贏得戰(zhàn)略資源和政策支持，大力提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技成果在青奧中的應(yīng)用，“智慧青奧”成為近年推動(dòng)“智慧南京”發(fā)展的主要力量。無錫作為國家感知中心、國家云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)示范城市及省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，智慧城市建設(shè)以物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動(dòng)?！稛o錫市推進(jìn)智慧城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》指出，將在九大領(lǐng)域開展30多項(xiàng)重點(diǎn)示范工程建設(shè)，把物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用全面融合到市民生活中。蘇州信息化整體水平位居國內(nèi)前列，“十二五”期間通過實(shí)施“三大任務(wù)、六大平臺(tái)和九大工程”，建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜商”的“智慧蘇州”。此外，蘇州工業(yè)園區(qū)、吳中區(qū)、昆山市花橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和昆山市張浦鎮(zhèn)已規(guī)劃智慧城市建設(shè)。常州智慧城市建設(shè)依托“四庫四平臺(tái)”，發(fā)展六大智能產(chǎn)業(yè)，實(shí)施八大應(yīng)用工程，實(shí)現(xiàn)“四化”目標(biāo)，努力打造“智慧常州，智造之都”。重視民生服務(wù)，先行試點(diǎn)的“智慧社區(qū)”已覆蓋10萬余用戶，讓城市居民切實(shí)體驗(yàn)智慧生活。揚(yáng)州《“智慧城市”行動(dòng)計(jì)劃》指導(dǎo)建設(shè)工作，圍繞“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚(yáng)州”戰(zhàn)略，以服務(wù)民生為主旨，致力將揚(yáng)州建設(shè)成為國內(nèi)中小城市智慧化建設(shè)的典范。鎮(zhèn)江、徐州、泰州、鹽城雖暫未出臺(tái)全市智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)或規(guī)劃，但在某些領(lǐng)域或區(qū)域亦有所突破。鎮(zhèn)江依托“云神工程”承建國家級(jí)智慧旅游服務(wù)平臺(tái)，并正在開展智慧城市頂層規(guī)劃工作。徐州出臺(tái)《徐州市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以“感知礦山”為突破口，初步形成智能礦山物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。泰州和鹽城城南新區(qū)是住建部首批“國家智慧城市”試點(diǎn)，正在積極籌謀智慧城市建設(shè)。南通、淮安、連云港及宿遷等地市均與運(yùn)營商合作啟動(dòng)“無線城市”等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，并統(tǒng)一接入“智慧江蘇”綜合平臺(tái)。

二、江蘇省智慧城市建設(shè)面臨的問題

1.建設(shè)模式偏于單一。智慧城市建設(shè)主要有由政府主導(dǎo)的自上而下和由市場(chǎng)導(dǎo)向的自下而上兩種模式。國內(nèi)智慧城市建設(shè)大多是自上而下的模式，主要由政府主導(dǎo)城市發(fā)展的方向和策略，多以項(xiàng)目或工程付諸建設(shè)行動(dòng)；發(fā)達(dá)工業(yè)化國家一般采用自下而上的模式，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制主導(dǎo)下，建設(shè)主體自發(fā)在某區(qū)域集聚智慧城市要素。江蘇省智慧城市建設(shè)目前是自上而下的模式，由政府主導(dǎo)，如政府獨(dú)自建網(wǎng)，政府投資、委托運(yùn)營商建網(wǎng)，政府指導(dǎo)、運(yùn)營商建網(wǎng)運(yùn)營等。政府主導(dǎo)的建設(shè)相對(duì)缺乏市場(chǎng)調(diào)節(jié)和全社會(huì)參與，不能根據(jù)實(shí)際需求或環(huán)境變化做出快速響應(yīng)和調(diào)整，可能導(dǎo)致與社會(huì)需求偏差較大。

2.建設(shè)內(nèi)容有失均衡。智慧城市建設(shè)的主體結(jié)構(gòu)包括：基礎(chǔ)設(shè)施是根本，保障體系是關(guān)鍵，業(yè)務(wù)應(yīng)用是核心。目前全省智慧城市偏重基礎(chǔ)設(shè)施和示范應(yīng)用工程的建設(shè)，如全省在建和準(zhǔn)備建設(shè)的云計(jì)算中心已超過16個(gè)，物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)園較多，布局是否合理仍待考證。然而，智慧城市相關(guān)的法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)制度、組織體系、信息安全、高端人才培養(yǎng)等保障體系建設(shè)緩慢，影響智慧城市的建設(shè)成效，給智慧城市的持續(xù)發(fā)展帶來隱患。江蘇省雖已制定智慧城市建設(shè)的部分產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和部分地市的智慧城市建設(shè)規(guī)劃，但缺乏面向全省智慧城市整體建設(shè)的頂層規(guī)劃或指導(dǎo)意見，缺失整體的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。除揚(yáng)州外，其他地市暫未正式出臺(tái)智慧城市建設(shè)的考核指標(biāo)或評(píng)價(jià)體系，難以保證建設(shè)效果。規(guī)范體系制定速度不及智慧城市建設(shè)速度，地市各自為陣，系統(tǒng)之間接口復(fù)雜，不易實(shí)現(xiàn)地市及系統(tǒng)間互聯(lián)互通和信息共享協(xié)同。

3.應(yīng)用示范不盡合理。目前開展智慧城市建設(shè)的地市一般都以示范應(yīng)用工程作為智慧城市應(yīng)用的著力點(diǎn)，但這些示范工程大多集中于智慧政務(wù)和智慧民生方面，涉及智慧產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的比例較小。部分地市的應(yīng)用示范缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，工程建設(shè)沒有系統(tǒng)性和傳承性，資源利用共享不充分，甚至出現(xiàn)同一地點(diǎn)有不同部門安裝多個(gè)攝像頭等簡(jiǎn)單重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。蘇北地市的大多示范應(yīng)用和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)較弱，不能很好帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，部分示范應(yīng)用沒有切合實(shí)際需求，項(xiàng)目建設(shè)一哄而上，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)虎頭蛇尾的現(xiàn)象。

三、江蘇省智慧城市建設(shè)的建議

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，應(yīng)該在建設(shè)過程中明確建設(shè)主體，探索運(yùn)營模式，協(xié)調(diào)建設(shè)內(nèi)容和進(jìn)度，營造創(chuàng)新環(huán)境，保證政府服務(wù)職能強(qiáng)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成功、居民幸福指數(shù)提高，推動(dòng)城市的持續(xù)發(fā)展。

1.積極探索，運(yùn)營模式博采眾長。智慧城市建設(shè)周期較長，地方政府面臨的財(cái)政負(fù)擔(dān)和融資壓力較大，成功的商業(yè)模式是支撐智慧城市長期發(fā)展的必要條件之一。江蘇省智慧城市建設(shè)走在全國前列，運(yùn)營模式需要不斷探索前進(jìn)。智慧城市的建設(shè)主體應(yīng)多元化，以政府為主導(dǎo)、運(yùn)營商和行業(yè)企業(yè)為支撐、研究機(jī)構(gòu)為外腦，形成良性互動(dòng)。在政府統(tǒng)籌指導(dǎo)下，吸引有實(shí)力的設(shè)備廠商、系統(tǒng)集成商、運(yùn)營及服務(wù)商等參與主導(dǎo)建設(shè)，邀請(qǐng)研究咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)智慧城市的建設(shè)獻(xiàn)策和把關(guān)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和特長。建設(shè)模式應(yīng)結(jié)合自上而下和自下而上兩種模式，采取政府建設(shè)、運(yùn)營商建設(shè)及合作建設(shè)等方式。如關(guān)乎國家利益或涉及公眾安全的由政府建設(shè)；運(yùn)營商具有網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)營、用戶等方面的優(yōu)勢(shì)，可以在通信基礎(chǔ)設(shè)施、三網(wǎng)融合、應(yīng)用平臺(tái)、信息整合和運(yùn)營服務(wù)等方面出力；行業(yè)應(yīng)用及兩化深度融合方面的建設(shè)應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以具有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)應(yīng)用提供者和行業(yè)參與者的積極性。

2.加強(qiáng)組織，建設(shè)內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)。江蘇智慧城市建設(shè)將經(jīng)歷信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用試點(diǎn)、信息基礎(chǔ)設(shè)施提升和應(yīng)用普及、信息基礎(chǔ)設(shè)施完善和多項(xiàng)智能應(yīng)用系統(tǒng)整合、全面泛在感知和智慧應(yīng)用融合等階段。應(yīng)盡快全面梳理智慧城市的建設(shè)內(nèi)容，基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、保障體系等建設(shè)應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。蘇南、蘇中蘇北智慧城市建設(shè)的關(guān)注點(diǎn)和進(jìn)度有所不同，不應(yīng)要求所有地市的建設(shè)步伐一致，應(yīng)分區(qū)分步推進(jìn)。蘇南智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)好，當(dāng)前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施提升和應(yīng)用推廣時(shí)，建議采取整合優(yōu)先策略，構(gòu)建共享的應(yīng)用支撐平臺(tái)以充分利用現(xiàn)有資源；蘇中、蘇北信息基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，當(dāng)前應(yīng)在急用先行的策略指導(dǎo)下，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和試點(diǎn)應(yīng)用。保障體系建設(shè)是關(guān)鍵，應(yīng)得到所有地市的足夠重視，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及示范應(yīng)用同步開展，邊實(shí)踐探索，邊總結(jié)完善。政策及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，盡快研究和制定全省智慧城市發(fā)展的頂層規(guī)劃、建設(shè)規(guī)范、監(jiān)管流程、評(píng)價(jià)體系、信息安全規(guī)范等，統(tǒng)籌全省智慧城市建設(shè)部署，客觀評(píng)估建設(shè)效果。同時(shí)，要求地市、園區(qū)等開展智慧城市建設(shè)的區(qū)域做好頂層規(guī)劃，并與上級(jí)規(guī)劃銜接一致。組織體系建設(shè)方面，應(yīng)明確智慧城市決策管理的主導(dǎo)部門，成立“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)的工作辦公室，保障建設(shè)工作的順暢性和可操作性。主導(dǎo)部門在建設(shè)過程中應(yīng)協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)及居民之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與建設(shè)；組織機(jī)構(gòu)和專家對(duì)規(guī)劃指導(dǎo)、政策制度、信息安全體系等建設(shè)把關(guān)，保障建設(shè)的合理性和準(zhǔn)確性；聚集人才、專家、資金等資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)江蘇在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)方面取得新突破。

3.注重實(shí)效，示范應(yīng)用惠及全民示范工程建設(shè)應(yīng)遵循“注重實(shí)效、循序漸進(jìn)、以點(diǎn)帶面、適時(shí)推廣”的原則，圍繞政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、民生等領(lǐng)域，逐步構(gòu)建智慧城市框架，讓全社會(huì)分享智慧城市建設(shè)成果?？茖W(xué)選擇試點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先選擇示范效應(yīng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)好、社會(huì)效益優(yōu)的做先導(dǎo)，如常州的智慧社區(qū)等。智慧政務(wù)應(yīng)用以建設(shè)服務(wù)型政府為導(dǎo)向，示范項(xiàng)目應(yīng)能提升政府公共管理服務(wù)的效率和意識(shí)，規(guī)范信息資源的挖掘、整合及共享。智慧產(chǎn)業(yè)應(yīng)用以新興產(chǎn)業(yè)集聚和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，示范項(xiàng)目應(yīng)鼓勵(lì)突破核心技術(shù)，探索商業(yè)模式，培育龍頭產(chǎn)業(yè)。智慧民生應(yīng)用以提升居民生活品質(zhì)為落腳點(diǎn)，示范項(xiàng)目應(yīng)針對(duì)解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈、迫切需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，如醫(yī)療、交通、食品安全等。試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)首先應(yīng)確定責(zé)任主體，重視組織協(xié)調(diào)，全面系統(tǒng)掌握試點(diǎn)項(xiàng)目的需求，精心編制實(shí)施方案，在小范圍先行先試。對(duì)實(shí)施方案和效果進(jìn)行全面評(píng)估，積累運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，完善提升后再逐步擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域。試點(diǎn)建設(shè)期間，結(jié)合相關(guān)保障體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，形成高質(zhì)量、高水平的試點(diǎn)實(shí)施方案和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營方案。通過不同地市、不同應(yīng)用的交叉示范，為全省智慧城市建設(shè)的全面推進(jìn)提供指導(dǎo)。智慧城市建設(shè)伴隨物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及下一代網(wǎng)絡(luò)等新興技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)推廣新興技術(shù)的應(yīng)用，應(yīng)用范圍越廣、應(yīng)用程度越深，城市智慧化程度一般越高。（本文來自于《信息系統(tǒng)工程》雜志?！缎畔⑾到y(tǒng)工程》雜志簡(jiǎn)介詳見.）

作者：孫小芹工作單位：江蘇賽聯(lián)信息產(chǎn)業(yè)研究院