導語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)論文3篇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)和管理過程中存在的問題分析

1.1財政財務(wù)管理部門方面存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門設(shè)置了財務(wù)管理部門，但是，在財務(wù)會計人員的配備和具體分工方面不夠科學，財務(wù)會計人員穩(wěn)定性較差。在財務(wù)會計人員變更工作時有時交接手續(xù)不及時，甚至出現(xiàn)交接手續(xù)不清的現(xiàn)象，這樣會出現(xiàn)財政財務(wù)管理工作方面的混亂局面，造成責任不清的事件經(jīng)常發(fā)生。在財政管理方面內(nèi)部控制意識薄弱，約束機制不夠健全，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理方面不夠規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算程序不夠規(guī)范，各項支出預(yù)算方面不夠細致。財政管理部門管理職能沒有很好地發(fā)揮出來。

1.2各種專項資金管理中存在的問題

各項專項資金管理不夠規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各種專項資金管理比較分散，情況不夠明朗，有不按規(guī)定對各種專項資金實行專項管理和核算的現(xiàn)象。各種專項資金中大部分支出在設(shè)置的經(jīng)常性科目中進行核算，各專項資金項目之間調(diào)劑、擠占情況比較嚴重，對有效進行監(jiān)督管理和績效評價帶來影響。另外，對各種專項資金支出的監(jiān)督不是經(jīng)?；M行，而是突擊性檢查多，并且對發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題沒有具體的處罰規(guī)定和整改的具體措施，使專項資金監(jiān)督、檢查流于形式，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門經(jīng)常擠占、挪用各種專項資金和代為管理的資金的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金收支中存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支方面存在著比較突出的矛盾，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債規(guī)模比較大。就目前情況來說，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政周轉(zhuǎn)金方面存在數(shù)額大、沉積多、償還難的債務(wù)負擔。具體表現(xiàn)：首先，部分工程項目不重視科學論證，不進行可行性研究分析，投資盲目性大直接造成相關(guān)企業(yè)經(jīng)濟效益不高、債務(wù)長期拖欠，應(yīng)收賬款資金收不回來；其次，沒有根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況盲目地增加相關(guān)的項目，造成投資失敗，占用了大量的資金，出現(xiàn)了新的債務(wù)；再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員數(shù)量增長比較快，編外人員占很大的比率，造成了機構(gòu)臃腫、人浮于事，增長了財政方面的人員費用支出、出現(xiàn)了入不敷出的情況，有時候靠借款來維持日常的工作行政費用開支。在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，有的工作人員法制觀念不夠強。在財務(wù)收支方面不能嚴格遵守國家相關(guān)的法律、法規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)規(guī)章制度，導致了違法違規(guī)行為的發(fā)生。在編制報表時財政收支平衡存在不夠真實的情況發(fā)生。由于各縣市財政部門考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的指標是財政收入支出，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導非常重要本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收支指標，所以，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成本年度的財政收入任務(wù)，還存在著各種人為地增加稅收的非常方法，例如：挖稅、引稅、買稅等，同時，引稅需要給予一定比例的提成款，所以又相應(yīng)地增添了一部分資金支出。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)招待費開支是鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支的一個重點，也是廣大人民群眾反映的熱點問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)付的事情多，招待費超支現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。有時候?qū)?yīng)屬于本年度列支項目的掛在往來科目上，在年終決算時千方百計進行賬目調(diào)整，最終在會計報表和賬面數(shù)據(jù)上體現(xiàn)出平衡，但實際上是虛假的會計賬目平衡，直接影響了本年度的財政決算的真實性，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政方面的會計信息失真。

1.4各種資產(chǎn)管理方面存在的問題

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的實物資產(chǎn)管理存在著管理水平不高的現(xiàn)象，是各種資產(chǎn)管理方面的薄弱環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)管理方面制度不夠完善，沒有定期進行清查、盤點，使得個別固定資產(chǎn)在資產(chǎn)購置、受贈、報廢等方面不按照單位規(guī)定程序進行操作，甚至不進行賬務(wù)處理，存在著賬實不符的情況。資產(chǎn)的移交責任不清，部分單位在領(lǐng)導變更、人員調(diào)整時對相關(guān)資產(chǎn)不按照規(guī)定進行交接，在固定資產(chǎn)核算方面不按照要求設(shè)置賬簿，固定資產(chǎn)核算不及時，賬目余額不真實且，固定資產(chǎn)賬簿記錄不夠連續(xù)進行，固定資產(chǎn)的核算標準不能根據(jù)單位的具體情況來制定，固定資產(chǎn)項目不能全面反映單位的真實情況。

2完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)和管理的措施分析

2.1建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，理順各部門的管理機制

充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務(wù)職能，滿足公共財政建設(shè)的需要，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能權(quán)限，制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政管理體制，為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作順利進行做好財政支持。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作范圍，科學規(guī)劃財政收入，加強財政管理，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常工作對財政支出的需要和公共財政建設(shè)資金的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立各種激勵機制，對那些工作努力、取得好成績的單位給予獎勵或者以獎代補等制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過機制創(chuàng)新，來進一步規(guī)范各項管理制度，進一步強化監(jiān)督工作和績效考核管理等各項措施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用效率，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力。

2.2加強專項資金管理工作，提高利用效率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)建立健全對各種專項資金全方位的監(jiān)督管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)從專項資金項目立項、計劃執(zhí)行、項目完工及驗收等各個環(huán)節(jié)全程參與監(jiān)督管理。加強專項資金項目管理應(yīng)建立健全專項資金項目進度的臺賬制度，按項目進度進行管理，建立健全專項資金項目完工的決算審核驗收制度等。專項資金項目的資金支付應(yīng)采取縣級財政或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接支付結(jié)算制度。做好自查自糾項目的考核、績效管理等工作，提高各項專項資金的管理水平，保證各項專項資金按照上級要求合理使用，完成上級交給的專項資金管理的各項任務(wù)，提高專項資金的使用效率。

2.3加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，提高財政資金的管理水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)明確財政資金的監(jiān)督管理范圍，應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財政性資金都納入到財政監(jiān)管的范圍之中，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級的各項財政性資金和上級下達的資金以及村級組織運轉(zhuǎn)的資金。上級財政部門下?lián)艿母鞣N財政資金，包括上級財政下達并納入本級財政預(yù)算管理的資金以及由上級財政直接管理的資金。應(yīng)建立健全財政資金安全管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)按照有關(guān)財政管理的規(guī)定，嚴格建立財政賬戶核算體系，加強會計管理，對各種收付方式和收付程序進行嚴格管理，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的內(nèi)控制度，對財政部門的關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)加強財政風險控制。防止有關(guān)部門庫外設(shè)置小金庫、賬外設(shè)置賬外賬、不按照財政收支規(guī)定使用各種財政資金及違規(guī)大額提取現(xiàn)金等行為的發(fā)生。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的代管規(guī)章制度，加強代管資金的管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理水平。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運行過程中的全程監(jiān)督管理機制，進行動態(tài)管理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的分類管理機制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金會計核算的管理平臺，進行會計電算化管理。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的專戶管理規(guī)章制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金直接支付核算制度。

2.4完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)的管理質(zhì)量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門代表政府行使行政事業(yè)單位各項資產(chǎn)的管理和核算職能。各行政事業(yè)部門、單位負責對本部門、單位資產(chǎn)實施具體管理和核算工作，承擔各項資產(chǎn)安全、完整、規(guī)范使用和有效運轉(zhuǎn)的具體管理責任。為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的資產(chǎn)管理應(yīng)建立健全各項資產(chǎn)管理制度。例如：各類資產(chǎn)的購置審批管理制度、各項資產(chǎn)的出租和出借、收入管理制度、各項資產(chǎn)采購管理制度、資產(chǎn)使用管理制度、各項資產(chǎn)處置和資產(chǎn)報廢審批管理制度、資產(chǎn)管理的崗位職責管理制度等，規(guī)范和加強部門、單位內(nèi)部的各項資產(chǎn)管理和核算工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門制定了嚴格的資產(chǎn)管理制度，必須認真執(zhí)行管理制度，監(jiān)督資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況，將各項資產(chǎn)管理制度落實到實處，提高資產(chǎn)的管理質(zhì)量，發(fā)揮各項資產(chǎn)的作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門、單位順利開展工作創(chuàng)造好的條件，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的目標。

作者:劉紅 單位:肥城市桃園鎮(zhèn)財政管理中心

第二篇

一、財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)還存在一些問題，亟需深化改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的重構(gòu)，促進基層財政職能實現(xiàn)本質(zhì)回歸。

（一）體制機制亟待完善。一是預(yù)算級次不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級金庫取消后，一定程度上形成了縣、鎮(zhèn)間、鎮(zhèn)際間財政收入預(yù)算級次混亂的現(xiàn)象。財政部門不能及時根據(jù)收入完成結(jié)果采取相應(yīng)的管控措施，使收入的劃分摻入人為因素，區(qū)域內(nèi)引稅、協(xié)稅現(xiàn)象未能從源頭上得到根治，影響了征管秩序，增加了稅收成本。二是事權(quán)與支出責任不匹配。隨著事權(quán)的層層下放，原本就積弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不堪重負，各方面矛盾向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中，新的平衡機制尚未及時建立和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難逐步暴露，捉襟見肘，舉步維艱。三是管理體制不暢。目前，多種財政行政管理體制并存或雜糅，省管縣的財政體制、市管區(qū)的財政體制。并且，同一市域內(nèi)，縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制不夠統(tǒng)一，有隸屬于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的是人員隸屬關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，業(yè)務(wù)指導在縣（市、區(qū)），有的是財政所人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所長由縣（市、區(qū)）單獨或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同任免。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的隸屬關(guān)系未能理順，人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而業(yè)務(wù)指導在區(qū)財政局，形成了多頭管理、管不到位的現(xiàn)狀。

（二）財務(wù)基礎(chǔ)工作科學化、規(guī)范化、信息化水平不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所普遍存在人手緊缺、年齡老化問題，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所大量使用借用非編人員，導致整體能力和水平不高，離科學化、規(guī)范化、信息化要求相距甚遠。同時，由于現(xiàn)行財政管理體制滯后，財政部門上下缺少系統(tǒng)性、制度化業(yè)務(wù)培訓，影響了基層財政干部的專業(yè)發(fā)展。

（三）財政財務(wù)監(jiān)管亟待加強?，F(xiàn)在基層財政所的主要精力在于組織收入，籌集資金，而面對大量的財政資金的監(jiān)管卻無暇顧及，形成了“越位”與“缺位”并存現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在投資的強烈驅(qū)動，往往需要超出自身可用財力數(shù)十倍甚至更大的資金支出，這一籌措巨額資金的“重擔”又責無旁貸地落在財政所身上。這樣，使得原本人手就捉襟見肘的財政所在“越位”的同時而不得不“缺位”，直接導致管理職能缺失，對區(qū)域內(nèi)行政事業(yè)單位的財務(wù)或疏于監(jiān)管，或管理粗放，突出表現(xiàn)為對財政資金特別是專項資金的監(jiān)管不到位，影響資金的使用績效。如面廣量大的各類專項資金游離于財政監(jiān)管，加之各類資金與項目分散在各相關(guān)部門，監(jiān)管信息不對稱，直接造成與基層財政就地就近監(jiān)管的要求形成了“兩張皮”。

（四）鎮(zhèn)、村債務(wù)沉重，易誘發(fā)區(qū)域性金融和財政風險趨勢。隨著國家宏觀調(diào)控的趨緊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地財政終結(jié)，房地產(chǎn)業(yè)逐步回歸理性，直接導致支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源的土地和房地產(chǎn)兩大支柱難以為繼。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)在承擔更多事權(quán)的同時，受考核與政績功利性驅(qū)使，投資沖動有增無減，政府性債務(wù)不斷增加，且債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、成本極高。舊債未化的同時，新債尚在劇增。鎮(zhèn)村各類債務(wù)疊加后，有形成財政風險的可能。

二、進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)

（一）完善體制機制。一方面，盡快開展相關(guān)體制機制方面的頂層設(shè)計。按照“建立事權(quán)與支出責任相適應(yīng)”的要求，完善財政管理體制，厘清中央、省、市和縣鄉(xiāng)政府的支出責任，加大對基層財力支持力度，逐步做到事權(quán)與支出責任相匹配，不斷增強縣、鄉(xiāng)財政公共服務(wù)能力。另一方面，要結(jié)合新一輪財稅體制改革的推進，將其與深化行政體制改革、農(nóng)村改革等同步實施，通過各項改革的協(xié)同推進，沖破原有體制機制的樊籬。同時，要結(jié)合清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，科學整合各類考核評比，盡可能減少對縣、鄉(xiāng)的考評，尤其是財政收支的考評。

（二）共享信息，建設(shè)和諧財稅。建議加強縣、鄉(xiāng)財政收入預(yù)算級次專項管理，與稅務(wù)部門聯(lián)手，借助專門軟件，將縣域內(nèi)納稅人信息分行業(yè)、系統(tǒng)、征管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等進行編碼、排序，加注標識，輸入微機，確立起企業(yè)“身份證”，實現(xiàn)當天入庫的稅款當日分解到每個鎮(zhèn)、每個稅種、每個納稅戶，從而實現(xiàn)財政對稅收的實時監(jiān)控，維護財政收入真實性。分稅制實行后，國稅、地稅部門相繼實行垂直管理存在不方便稅收征管的一面，主要是不利于公開辦稅，不利于消除內(nèi)部轉(zhuǎn)移、買賣稅收等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。因而，從有利于理順財稅關(guān)系，增強財稅合力、降低成本、提高工作效率出發(fā)，建議將地稅征收的分支機構(gòu)仍按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和地稅所實行合署辦公，業(yè)務(wù)上分別受上級財政、地稅部門領(lǐng)導，人員隸屬關(guān)系不變。

（三）加強基層財政建設(shè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可持續(xù)發(fā)展。進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，這是加強基層財政建設(shè)的基礎(chǔ)。建議省級財政抓緊完善頂層設(shè)計，實行全省統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，尤其要理順縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制。大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人力資源建設(shè)，這是加強基層財政建設(shè)的有力保障。一方面，省級財政要按照“區(qū)別對待、分類要求、分檔建設(shè)”的原則，制定基層財政所人員配備標準，確保實施到位。另一方面，要實行上下聯(lián)動，形成合力。省管縣財政體制背景下，省、縣財政要合力加強基層財政所建設(shè)；同時，市、區(qū)兩級財政也要聯(lián)動、互動，全面加強基層財政所人力資源建設(shè)。大力提升基層財政規(guī)范化、科學化和信息化建設(shè)水平，這是加強基層財政建設(shè)的有效切入點。以標準化財政所創(chuàng)建為抓手，全面增強基層財政所的基礎(chǔ)工作水平。著力發(fā)揮財政所監(jiān)管職能，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部財政性資金實行就地就近監(jiān)管。同時，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在落實惠民政策、培植稅源方面的作用，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可持續(xù)發(fā)展。

（四）加強鎮(zhèn)村債務(wù)控管，規(guī)避財政風險。從防范區(qū)域性金融和財政風險的高度，發(fā)揮基層財政所在控管鎮(zhèn)、村債務(wù)進程中的作用，重視并加強基層債務(wù)的管控，實行財政部門統(tǒng)一扎口管理債務(wù)。實行舉債申報審批和年度計劃管理制度，嚴格審批新的投資建設(shè)項目，嚴控融資規(guī)模和債務(wù)余額。債務(wù)主體設(shè)立償債準備金，分年度償還債務(wù)；上級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解實行以獎代補。建立監(jiān)測政府性債務(wù)的指標體系和預(yù)警機制，防范政府性債務(wù)風險。完善統(tǒng)計報告制度，加強債務(wù)審計監(jiān)督，實施責任追究制度。

作者:陳素娥 單位:中國財政雜志社

第三篇

一、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政面臨的壓力和困難

(一)在崗人員比較少。實行農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政承擔的任務(wù)及工作量大大增加，機構(gòu)、隊伍及建設(shè)反而弱化。先是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合并，有的二個所合并一個所，有的是三個所合并一個所，這時的人員比較充裕;但隨后鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實行機構(gòu)改革，按照定編、定崗、定人的要求進行了競爭上崗，最大的所只定編20人，最小的所定編8人，對年齡大的實行離崗退養(yǎng)，競爭落聘的實行待崗;再后來是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站與財政所合并。經(jīng)過幾番的改革和發(fā)展，目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的財政所隊伍建設(shè)狀況是:一是人員少。由于采取了從嚴控制人口，實行的是只出不進的政策，這個制度和辦法運行10年后，全國各地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所工作人員嚴重不足。二是年齡偏大。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所是事業(yè)單位，實行了是參公(公務(wù)員)管理，采取的是逢進必考，由于多年出現(xiàn)的在編不在崗，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所一方面出現(xiàn)了工作人員不缺編，另一方面出現(xiàn)了工作人員嚴重不足、嚴重老化的尷尬局面。新鮮血液不得進，據(jù)調(diào)查某山區(qū)縣的幾個財政所，財政所人員平均年齡在50.1歲，最年輕的也有36歲，年齡最大的已經(jīng)58歲了。

(二)財政管理體制有待完善和規(guī)范。各地在制定財政管理體制方面，探索并確定“因地制宜、分類指導、激勵約束、各具特色”的指導思想和原則，這符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的客觀實際。但是，在農(nóng)村綜合改革和“鄉(xiāng)財縣管”背景下，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政職能、收支內(nèi)容及運行方式發(fā)生了變化，對這一指導思想和原則具體內(nèi)涵的理解把握沒有做到與時俱進，難于調(diào)動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府生財、聚財、理財積極性。目前，我國現(xiàn)階段縣(市)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政體制主要有三種情況。一是“核定收支、定額補助、超收全留、自求平衡”的財政體制，類似以前的“財政包干體制”，主要實施對象是中等經(jīng)濟狀況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵約束”的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政體制，適合于經(jīng)濟不發(fā)達鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。三是劃分收支范圍，核定收支基數(shù)，收大于支定額上繳，支大于收定額補貼，超收全留，歉收自補，自求平衡”的財政管理體制，這種財政體制有著共性，什么樣的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都適應(yīng)。各類財政體制下，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財力狀況不同具體內(nèi)容又有差異，操作十分復雜。其實，無論哪一類鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政體制，都是以縣(市)本級財力需要為基礎(chǔ)，經(jīng)過測算后劃分收支范圍或確定收支基數(shù)。在現(xiàn)實中，每年鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收入預(yù)算，幾乎是縣(市)級財政綜合各方面因素下達任務(wù)，一定幾年，甚至中途追加下達收入任務(wù)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有任何自主權(quán)，難以保障財政體制的規(guī)范性、長期性，積極性。尤其是非體制性支出責任由上級訂立項目并向下分解，往往超出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政承受能力。

(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政履職盡責較為疲軟。由于缺乏有效的監(jiān)管機制、強有力的懲戒手段和相應(yīng)的監(jiān)管能力，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政監(jiān)督職能也正進一步弱化。對于項目資金的監(jiān)管，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政監(jiān)督已經(jīng)陷入了兩難境地，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政資金監(jiān)管和村級財務(wù)監(jiān)督難以落到實處，財政所的全程監(jiān)督變?yōu)槭潞蟊O(jiān)督。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政資金源出多門，項目資金既有上級財政部門預(yù)算安排的，又有主管部門核撥的;工程項目既有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自行施工的，又有主管部門直接發(fā)包的工程，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政對資金監(jiān)管往往有心無力。由于機構(gòu)上劃，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中的行政執(zhí)法權(quán)(如公安、檢察院、法院、計劃生育執(zhí)法權(quán)等)大多直接或間接掌握在上級相關(guān)職能部門手中，各種罰沒收入、收費等脫離了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政監(jiān)管。駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))大部分單位由縣(市)級部門主管，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上劃單位的資產(chǎn)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政之間沒有隸屬關(guān)系，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政“有職無權(quán)”，一些單位隨意處置資產(chǎn)，存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象，形成國有資產(chǎn)管理上的嚴重脫節(jié)。此外，對財政干部自身約束比較困難。農(nóng)村稅費改革后，有的財政所是幾個所合并一個所，干部職工居住比較分散，有的甚至住的地方離財政所40～50公里，財政所要組織一個活動、召開一個會議、安排布置中心工作比較困難。同時，由于縣(市)財政對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政干部職工實行了工資統(tǒng)發(fā)，年初制定的目標責任制考核無法兌現(xiàn)獎懲。

(四)內(nèi)控制度有待健全。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政內(nèi)部控制可分為會計控制和日常管理控制。自20世紀80年代起，各地大力推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政管理規(guī)范化建設(shè)，不斷完善包括“財政所長崗位責任制”、“總預(yù)算會計制度”、“專項資金撥付制度”、“經(jīng)費審批制度”、“會計檔案管理制度”等內(nèi)控制度體系，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政人員崗位職責明確，工作運行實現(xiàn)了總體規(guī)范有序。但是由于近幾年來，各級注重了經(jīng)濟建設(shè)，注重了財政收入完成或超收，而忽視了干部職工思想教育，注重了制度貼在墻上，而忽視了日常檢查，一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政出納、會計一肩挑，有的報賬審批程序不規(guī)范，撥款憑證、票據(jù)和印章管理職責不清等，使一些思想不健康的干部鉆了空子，有的干部職工挪用貪污專項資金，此類屢見報端。

(五)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所辦公環(huán)境有待改善。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所是20世紀80年代初財稅分家后設(shè)立的，財稅分家后，建設(shè)了財政所辦公樓。經(jīng)過30多年的運行和自然消損，現(xiàn)在，過去建設(shè)的辦公樓，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)行發(fā)展的需要。雖然從2012年，財政部、各省財政廳開展“雙基”(基礎(chǔ)管理和基層建設(shè))建設(shè)，有計劃的對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所辦公環(huán)境建設(shè)進行補助，但2014年，中央提出了節(jié)約型政府，嚴禁黨政機關(guān)建設(shè)樓堂館所，還有一部分財政所沒有搭上“最后一班車”。除了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政辦公用房較差之外，計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用范圍還十分有限，手工做賬，送報表、打電話、發(fā)傳真、發(fā)電子郵件、寄快件來傳遞信息和溝通聯(lián)系方式還很普遍，電子政務(wù)推廣較慢，財政系統(tǒng)內(nèi)部、財政與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)兼容、適用性不平衡，大多數(shù)地方未借助“金財工程”的實施，實現(xiàn)省、市、縣縱向聯(lián)網(wǎng)，并通過租用電信等部門的線路，將網(wǎng)絡(luò)延伸至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政各項工作提供網(wǎng)絡(luò)支撐，局域網(wǎng)無法普及，財政業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端還不能覆蓋到基層財政所。

(六)干部職工待遇偏低。2014年湖北省提出規(guī)范干部津補貼，縣級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的工資加津貼有所改善，以前每月還不到2000元。即使是這樣，處在一線的廣大財政干部職工仍然兢兢業(yè)業(yè)、履職盡責、無怨無悔。

二、加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政建設(shè)管理的建議

(一)進一步完善縣(市)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政體制。完善縣(市)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政體制，是調(diào)動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生財、理財、聚財?shù)暮诵模谴龠M鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟、鞏固地方政權(quán)穩(wěn)定的重要措施。在合理劃分縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事權(quán)和財權(quán)的基礎(chǔ)上，綜合考慮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源條件、財政困難程度等因素，區(qū)分不同類型，實行不同的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政體制。一是完善收入分享機制，增加鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可用財力。要把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))納入地方稅收和非稅收入?yún)⑴c分享的對象，并建立“分類對待、統(tǒng)一核算、超收分成、共同分享”的財政資金分配模式，對于經(jīng)濟發(fā)達、收入來源穩(wěn)定的大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，可以設(shè)立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))金庫，實行“分稅制”，通過劃分稅種的方式確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政的收支范圍;對于經(jīng)濟條件一般，有一定增收節(jié)支潛力的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，可以實行“超收(或增長)分成”管理體制，即在核定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收支預(yù)算指標的基礎(chǔ)上，實行收入全部上繳，支出按核定的預(yù)算撥付，年終按縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)定體制進行結(jié)算，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收入超過預(yù)算(超收)部分，或超過上年(增收)部分，按體制規(guī)定的比例在縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間分配，調(diào)動其發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性;對于經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以實行“收支包干”財政體制，即在根據(jù)近幾年財政收支實際情況和發(fā)展趨勢來核定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收支基數(shù)，通過對收支基數(shù)對比，對于收大于支的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核定上解定額，對支大于收的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核定補助定額，確保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))正常運轉(zhuǎn)。二是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政保障水平。以考核促落實，上級要在充分調(diào)研之后，結(jié)合地方財力狀況和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))保障需求，分檔次對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))運轉(zhuǎn)經(jīng)費提出明確的指導意見和政策要求，并加大考核力度和建立以獎代補的激勵機制，逐步提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))運行保障水平。以調(diào)控促均衡，中央、省、市財政要適度加大對經(jīng)濟不發(fā)達鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的轉(zhuǎn)移支付力度，縣(市)級要在全面核算鄉(xiāng)(鎮(zhèn))收支情況下通過對部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))非稅收入統(tǒng)籌的辦法，實行橫向的轉(zhuǎn)移支付。建立減輕負擔機制，各級財政要加大對村級的財政轉(zhuǎn)移支付力度，減少鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府地方建設(shè)項目的資金配套，各個部門為相應(yīng)的工作安排適度的工作經(jīng)費，切實減輕鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政的負擔。三是建立促進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財源建設(shè)的激勵機制，加快地方經(jīng)濟發(fā)展，增強地方財政實力。出臺政策積極支持鄉(xiāng)(鎮(zhèn))培育農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)等具有地方特色的主導財源;合理引導鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府全面清理盤點土地、礦山、房屋等存量資產(chǎn)，采用合理處置形式，增加地方收入。

(二)以科學、精細管理為重點，明晰強化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政職能職責。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政處在農(nóng)村工作的第一線，推行科學化精細化管理更具有現(xiàn)實的意義，只有在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))這一級把科學化精細化管理措施落實到位，構(gòu)建穩(wěn)固的財政管理體系才能有可靠的基礎(chǔ)。當前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政業(yè)務(wù)建設(shè)的科學化、精細化重點在強化預(yù)算管理、發(fā)放補貼資金和對專項資金監(jiān)管，為此，要明晰以下工作職能職責:一是要抓財政管理規(guī)范化。重點是要加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預(yù)算管理，合理編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收支預(yù)算，基本支出預(yù)算要明確到項，項目支出預(yù)算要明確到項目的具體內(nèi)容、實施時限和目標績效;建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))支農(nóng)資金項目庫，規(guī)范項目申報和管理，全面實行項目公示制、法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制、縣(市)級報賬制、決算審計制、管護責任制、績效評價制和責任追究制。加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債務(wù)管理，建立和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債務(wù)信息數(shù)據(jù)庫。逐步擴大“鄉(xiāng)財縣管”改革試點;穩(wěn)步推進“村財鄉(xiāng)”的村級財務(wù)管理體制改革，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所村級財務(wù)，統(tǒng)一管理村級資金，并按照《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》的要求，協(xié)助村委會規(guī)范村級財務(wù)公開制度，定期公開村級財務(wù)。二是各項補貼發(fā)放便民化。財政涉農(nóng)補貼資金除另有規(guī)定的外，都必須經(jīng)過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政監(jiān)管，實行財政專戶管理，集中支付，封閉運行。三是要抓信息建設(shè)一體化。將全省范圍內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入信息化建設(shè)總體規(guī)劃，以“金財工程”為支撐，將財政內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)覆蓋到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，搭建一個數(shù)據(jù)庫和一個現(xiàn)代化的操作平臺，共享信息資源，為推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政精細化管理提供技術(shù)支撐。

(三)以改善條件、優(yōu)化環(huán)境為基礎(chǔ)，逐步改進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所基礎(chǔ)設(shè)施。有計劃改善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所基礎(chǔ)設(shè)施，改善辦公環(huán)境，不斷滿足各項業(yè)務(wù)工作的需要。針對財政所辦公房破舊、漏雨、環(huán)境差的實際，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府及縣(市)財政局要積極向縣(市)黨委、政府及發(fā)改局匯報，對財政所破舊的房屋進行除險、加固、維修、粉刷，盡可能地把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所建設(shè)成為“環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、管理規(guī)范、服務(wù)完善”的規(guī)范化財政所。同時，要按照“高效快捷、便民利民”的要求，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立惠民服務(wù)窗口，建立健全政務(wù)公開制度，設(shè)立便民查詢臺，主動接受群眾的咨詢。要依托惠民服務(wù)窗口，對群眾申請辦理的事項，實行“一個窗口”受理、“一站式”辦結(jié)、“一條龍”服務(wù)。

(四)健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政內(nèi)控機制。內(nèi)控機制是防范財政干部職工腐敗的一道有效防線，要建立完善財政所內(nèi)控機制。內(nèi)控機制可以分為業(yè)務(wù)操作機制和組織管理機制。前者包括業(yè)務(wù)操作流程和崗位職責制度，主要目的是保證全面、準確執(zhí)行財政政策及財政資金運行安全高效;后者圍繞提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政人員綜合素質(zhì)及機構(gòu)效能目標而制定。兩者相輔相成，相得益彰。要通過系統(tǒng)化的內(nèi)部控制機制的建設(shè)，構(gòu)建嚴格規(guī)范的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政內(nèi)部運行機制，真正做到依法行政、依制度管人、按制度辦事，確保財政干部不出事。

(五)進一步加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政隊伍建設(shè)。一是要充實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所新鮮血液。針對目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所一方面人員不足;另一方面過去因機構(gòu)改革出現(xiàn)的待崗人員閑置的情況，本著個人自愿，限制年齡、學歷的前提下，實行競爭返崗，解決當前基層財政所人手不夠的問題。與此同時，要積極向縣(市)委、政府、人社部門匯報，通過公開競爭的方式，招收應(yīng)屆、往屆大學生充實基層財政隊伍，解決目前基層財政所人員結(jié)構(gòu)老化、知識結(jié)構(gòu)不合理的狀況。二是要建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政干部培訓機制。圍繞財政中心工作，以財政業(yè)務(wù)培訓、崗位培訓、更新知識培訓和骨干人才培訓為重點，分期分批對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政干部進行輪訓，切實提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。三是要建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政干部激勵機制。在完善目標考核的前提下，對優(yōu)秀干部要提拔重用，使財政所的干部職工能夠看到希望、政治上也有盼頭;要建立科學的人員交流機制，使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政干部能上能下、能進能出、合理流動;等等。

(六)不斷改善提高基層財政干部職工生活待遇。工作在基層的財政干部待遇低，工作辛苦是一個不爭的事實。各級黨委、政府要千方百計創(chuàng)造條件，不斷改善他們的生活條件。據(jù)悉，當前，湖北省的基層公務(wù)員工資水平比較低，與沿海地區(qū)的工資收入無法相提并論，即使與我國的西南、西北地區(qū)的廣西、云南、貴州、西藏、四川、山西、陜西相比，也有一定的差距。此外，要建立職務(wù)與工齡相結(jié)合的工資晉級制度，使工作、生活在基層的干部通過工作工齡，也能享受到副科、正科、副處、正處的工資待遇;要積極創(chuàng)造條件，改善干部職工福利待遇、增加干部職工的收入來調(diào)動基層干部職工的積極性和創(chuàng)造性，真正能夠留得住人、能夠吸引人才。

作者:楊安云 劉臣祥 李東升 單位:湖北省南漳縣財政局