導(dǎo)語：垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項目成本預(yù)算與控制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著我國城市化進程的不斷加快，城市生活垃圾處理已經(jīng)成為亟待解決的問題，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，垃圾焚燒發(fā)電項目已經(jīng)成為城市生活垃圾無害化處理的主要方式，而垃圾焚燒發(fā)電與一般工程項目比較有很多特殊之處，本文主要就垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)項目成本預(yù)算與控制工作進行簡要分析。

關(guān)鍵詞：垃圾焚燒發(fā)電廠；成本預(yù)算；控制

企業(yè)要想在激烈的市場競爭中得以持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，需要通過合理的項目成本預(yù)算與控制工作，來實現(xiàn)各項生產(chǎn)要素的優(yōu)化，以促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并為企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟效益。本文主要以垃圾焚燒發(fā)電廠項目作為主要研究對象，就項目建設(shè)過程中的項目成本預(yù)算與控制工作進行了研究與探討。

一、城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目概況

隨著我國城市化進程的不斷加快，城市生活垃圾亦大幅增長。根據(jù)《2017年中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，內(nèi)地設(shè)市城市656個，城市生活垃圾清運量2.04億噸，生活垃圾無害化處理率96.9%。目前針對城市生活垃圾有填埋處理、焚燒發(fā)電等處理方式，其中生活垃圾焚燒發(fā)電是目前技術(shù)比較成熟，處理量大而且可以有效避免二次污染的處理方式，通過生活垃圾焚燒電廠可以將城市生活垃圾進行無害化處理，還能夠?qū)⒗紵臒崮苻D(zhuǎn)變?yōu)殡娔?，因此得到廣泛應(yīng)用。

二、項目成本管理理念

（一）項目成本預(yù)算概述。項目成本預(yù)算是一項制訂項目成本控制標(biāo)準(zhǔn)的項目管理工作，它涉及根據(jù)項目的成本估算為項目各項具體工作分配和確定預(yù)算、成本定額，以及確定整個項目總預(yù)算的管理工作。項目成本預(yù)算也被稱作是項目費用計劃，其能夠進行項目工程的費用估算，并將估算后的結(jié)果分配到每一項具體工作中，在此基礎(chǔ)上來確定項目的總預(yù)算，并給予項目成本控制進行比較標(biāo)準(zhǔn)的提供。（二）項目成本控制概述。項目成本控制的目的在于在規(guī)定的建設(shè)成本內(nèi)完成項目建設(shè)，也就要求項目管理人員能夠結(jié)合計劃標(biāo)準(zhǔn)來進行獲得成果的衡量，對于以往管理工作中存在的偏差也需要進行及時的糾正?？梢哉f項目成本控制的本質(zhì)是在結(jié)合實現(xiàn)擬定好施工計劃與標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對項目實際成本與計劃成本進行對比、引導(dǎo)、監(jiān)督以及及時的糾正，從而將該項目的實際成本控制在計劃預(yù)算范圍內(nèi)。

三、垃圾焚燒發(fā)電項目成本預(yù)算

在進行工程項目成本的預(yù)算管理過程中，需要從以下幾個方面來進行成本預(yù)算工作：①項目范圍說明書。項目范圍說明書指的是確定項目主要可交付成果的重要書面文件，其列入范圍說明書清單中所有項目的圓滿完成，也就表明了項目圓滿完成。②項目工作結(jié)構(gòu)分解。工作分解結(jié)果是結(jié)合樹形圖將一個項目優(yōu)先分解為子項目，然后再逐層分解為若干個獨立的工作單位，對不同工作單元的工作任務(wù)跟從屬工作進行確定，保障該項目的穩(wěn)定有序進行。③項目歷時估算。其主要指的是完成某一項目所需要時間時段的估算工作，因為項目成本跟持續(xù)時間有著緊密的關(guān)聯(lián)性，隨著施工時間的延長，項目成本也會出現(xiàn)一定程度的增加。④項目資源計劃。項目資源計劃主要值得是分析跟識別該項目過程中所需要的資源需求，具體內(nèi)容包含人力資本、設(shè)備、材料等，并需要對該項目建設(shè)過程中所需要投入的資源種類、數(shù)量以及施工時間進行確定。由于垃圾焚燒發(fā)電項目的特殊性，針對垃圾焚燒發(fā)電項目還應(yīng)注意以下幾點：1.垃圾焚燒發(fā)電項目涉及垃圾焚燒和發(fā)電系統(tǒng)、垃圾接收處理及助燃系統(tǒng)、除灰渣系統(tǒng)、水處理系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、熱工控制系統(tǒng)等眾多系統(tǒng)工程，針對上述系統(tǒng)的建筑工程費用、設(shè)備購置費用、安裝工程費用都要細(xì)化分解，針對各系統(tǒng)編制詳細(xì)的成本預(yù)算。2.垃圾焚燒發(fā)電項目選址及相關(guān)土地成本，由于垃圾焚燒發(fā)電項目受到各地方政府高度重視，有很多地方產(chǎn)生了針對垃圾焚燒發(fā)電項目的“鄰避效應(yīng)”，針對項目選址及相關(guān)評估工作要細(xì)致全面，綜合考慮項目規(guī)劃選址中可能發(fā)生的各項費用。3.著重考慮關(guān)于環(huán)保方面的投入，垃圾焚燒發(fā)電始終處于輿論的風(fēng)口浪尖，近年來各地由于垃圾焚燒發(fā)電排放不合格導(dǎo)致的環(huán)保事件層出不窮，所以垃圾焚燒發(fā)電項目的環(huán)保投入必須予以保證。

四、項目成本控制措施

生活垃圾焚燒發(fā)電作為重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，一般投資較大，平均1000噸/天處理規(guī)模的垃圾焚燒發(fā)電項目投資在4億元左右，因此項目建設(shè)方要有針對性的對項目成本進行有效控制。垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)成本控制應(yīng)從以下環(huán)節(jié)加以考慮：（一）垃圾焚燒發(fā)電項目設(shè)計環(huán)節(jié)成本控制。垃圾焚燒發(fā)電項目設(shè)計由總平面設(shè)計、工藝設(shè)計及建筑設(shè)計三部分組成，它們之間是相互關(guān)聯(lián)和制約的。1.總平面設(shè)計對項目成本的影響:總平面設(shè)計是在按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書選定廠址后進行的，它是對廠區(qū)內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物、露天堆場、運輸線路、管線、綠化及美化設(shè)施等做全面合理的配置，以便使整個項目形成布置緊湊、流程順暢、經(jīng)濟合理、方便使用的格局。影響垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)成本的總平面設(shè)計因素有現(xiàn)場條件、占地面積、功能分區(qū)、運輸方式等因素。垃圾焚燒發(fā)電項目應(yīng)按照現(xiàn)場地質(zhì)、水文、氣象等條件，合理確定基礎(chǔ)形式的選擇，垃圾庫深度，煙囪位置、高度等；廠區(qū)占地面積一方面影響征地費用的高低，另一方面影響管線布置成本和項目建成運營的運輸成本；對于垃圾焚燒發(fā)電項目，合理的功能分區(qū)可以使生產(chǎn)工藝流程順暢，降低項目建成后的運營成本，目前已經(jīng)有不少垃圾焚燒電廠采用模塊化的建設(shè)方式，將各功能分區(qū)以模塊化的方式進行設(shè)計，成熟的模塊化設(shè)計可以有效降低項目成本；垃圾焚燒發(fā)電項目的生活垃圾應(yīng)由市政垃圾車直接倒入垃圾庫，然后由垃圾抓吊及預(yù)處理輸送皮帶輸送至鍋爐進行焚燒，整個運輸過程不存在二次倒運，節(jié)約了投產(chǎn)后的運營成本。2.工藝設(shè)計對項目成本的影響：工藝設(shè)計主要包括建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)；工藝流程和主要設(shè)備的選型；主要原材料、能源供應(yīng)；“三廢”治理及環(huán)保設(shè)施。影響垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)成本的工藝設(shè)計因素包括選擇合適的生產(chǎn)方法、合理布置的工藝流程、合理的設(shè)備選型等。首先，垃圾焚燒發(fā)電項目應(yīng)選擇先進的生產(chǎn)方法，考慮工藝路線對原煤、石灰、活性炭等材料品質(zhì)的要求，供應(yīng)及進貨渠道是否可靠，另外還應(yīng)滿足清潔生產(chǎn)的要求。其次，采用合理布置的工藝流程，可以有效降低項目成本，垃圾焚燒發(fā)電項目要根據(jù)廠區(qū)平面進行合理布置，在垃圾入廠、破碎分揀、余熱利用方面合理布置，保證生產(chǎn)線路盡可能短，從而節(jié)約占地，降低能量損耗，減少技術(shù)管線的工程量，節(jié)約項目成本。再次，要進行合理的設(shè)備選型，針對垃圾焚燒發(fā)電項目來說，設(shè)備選型至關(guān)重要，關(guān)系到整個項目成本的控制。目前垃圾焚燒發(fā)電項目最主要設(shè)備鍋爐類型主要有循環(huán)流化床垃圾焚燒鍋爐、機械爐排垃圾焚燒爐，旋轉(zhuǎn)窯焚燒爐、熱解氣化焚燒爐等。目前主流技術(shù)采用循環(huán)流化床垃圾焚燒鍋爐和機械爐排垃圾焚燒爐，兩種技術(shù)流派在產(chǎn)能和排放方面各有利弊，設(shè)備采購成本有差異，并且影響投產(chǎn)后“三廢”處理成本，所以應(yīng)根據(jù)擅長的領(lǐng)域合理選擇主要設(shè)備。如長春市、吉林市、松原市的垃圾焚燒發(fā)電項目均采用杭州錦江集團自主知識產(chǎn)權(quán)的循環(huán)硫化床垃圾焚燒爐，不僅可以提供運營期間的技術(shù)支持，還可以在生產(chǎn)實踐中不斷提出改進措施，使系統(tǒng)更加完善。3.建筑設(shè)計對項目成本的影響：建筑設(shè)計應(yīng)在兼顧施工過程的合理組織和施工條件的同事，重點考慮工程的平面立體設(shè)計和結(jié)構(gòu)方案及工藝要求等因素。影響垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)成本的建筑設(shè)計因素包括平面形狀、層高、層數(shù)、網(wǎng)柱布置、建筑結(jié)構(gòu)等。垃圾焚燒發(fā)電項目一般應(yīng)采用規(guī)則的平面形狀，可以降低單位面積造價。在保證工藝設(shè)計要求的同時，控制層高，可以降低相應(yīng)粉刷、裝飾、管道長度及樓梯間造價和電梯設(shè)備費用。垃圾焚燒發(fā)電廠擁有重型生產(chǎn)設(shè)備和起重設(shè)備，生產(chǎn)時有較大振動及大量熱和汽散發(fā)的重型工業(yè)設(shè)備，如鍋爐、汽輪機、發(fā)電機等設(shè)備，宜采用單層廠房。另外垃圾焚燒發(fā)電項目垃圾儲存庫應(yīng)采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，增加結(jié)構(gòu)的強度并增加防腐措施，降低后續(xù)維修成本。（二）垃圾焚燒發(fā)電項目招標(biāo)與合同簽訂環(huán)節(jié)成本控制。工程項目招標(biāo)在整個工程管理中占據(jù)重要地位，不僅有助于工程項目的順利實施，還能加強控制工程項目的建設(shè)成本，提高經(jīng)濟效益。而施工合同的簽訂則是施工及竣工結(jié)算，造價控制的依據(jù)。在垃圾焚燒發(fā)電項目招標(biāo)過程中要著重考慮招標(biāo)范圍、招標(biāo)控制價編制、投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)材料審查、工程量清單編制過程中的成本控制問題以及合同管理中對于成本的控制問題。垃圾焚燒發(fā)電項目招標(biāo)應(yīng)準(zhǔn)確定位項目的招投標(biāo)范圍，確定是屬于工程項目總承包招標(biāo)或勘察招標(biāo)、設(shè)計招標(biāo)、施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、材料設(shè)備招標(biāo)等分項招標(biāo)。招標(biāo)單位應(yīng)編制招標(biāo)控制價，可以有效避免投標(biāo)人串標(biāo)、哄抬標(biāo)價，控制項目成本。另外應(yīng)對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)進行嚴(yán)格審查，一般應(yīng)從具有豐富垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)經(jīng)驗的投標(biāo)方進行選擇。完善項目工程量清單的編制，確保對將要發(fā)生的各項費用做到心中有數(shù)。（三）垃圾焚燒發(fā)電項目施工環(huán)節(jié)成本控制。施工階段對于建設(shè)項目而言具有重要意義，決定著施工質(zhì)量、進度與成本。加強施工階段的成本控制主要應(yīng)從甲供材料的采購與使用、施工人員人工成本、工程量確認(rèn)等方面進行控制。在垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項目中，所涉及的主要建筑材料通常有區(qū)別于其他項目的地方，比如說鋼材的防腐性能，建筑物抗振動的要求等等，所以通常采用甲供主材的方式，針對甲供材料要選擇信譽較好、質(zhì)量可靠的材料供應(yīng)商，降低采購成本，另外在使用過程中，對施工現(xiàn)場進行嚴(yán)格控制，杜絕材料隨意丟放，避免出現(xiàn)材料浪費的現(xiàn)象；在人工成本控制方面，盡量采用包干方式，加強對施工工序和方案的論證，減少窩工和重復(fù)用工，另外在垃圾焚燒發(fā)現(xiàn)項目中，可能涉及高空作業(yè)等危險因素，要加強安全管理，減少或避免人身事故發(fā)生；在工程量確認(rèn)方面，要嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙進行施工，謹(jǐn)慎處理設(shè)計變更，加強現(xiàn)場簽證管理，嚴(yán)格控制設(shè)計變更、施工索賠等造成的項目成本增加。（四）垃圾焚燒發(fā)電項目竣工決算環(huán)節(jié)成本控制?？⒐Q算環(huán)節(jié)是建設(shè)工程的最后階段，是全面檢驗建設(shè)項目是否符合設(shè)計要求和工程質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)的最終階段，也是審查投資使用是否合理的重要環(huán)節(jié)，是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的標(biāo)志。在垃圾焚燒發(fā)電項目的竣工決算階段，應(yīng)合理分配費用，準(zhǔn)確計算工程成本，將各項費用按照工程成本核算對象和規(guī)定的成本項目進行歸集和分配，根據(jù)施工圖預(yù)算和工程變更資料，對工程成本和預(yù)算造價進行調(diào)整；要加強施工人員管理，保證收尾階段施工人員充足，確保工程收尾工作順利進行，做好工程成品保護工作，避免發(fā)生意外事故和人員、資源的浪費，最后應(yīng)重視竣工成本分析，總結(jié)成本控制經(jīng)驗，開展工程績效評價。結(jié)束語項目成本管理作為現(xiàn)代項目管理的重要步驟，也是衡量項目成功與否的重要標(biāo)志。本文主要就垃圾焚燒發(fā)電項目作為研究對象，然后就項目成本預(yù)算與控制工作進行了探究，希望能夠為相關(guān)行業(yè)提供一些理論上的幫助。

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作者:林楠 單位:吉林市雙嘉環(huán)保能源利用有限公司