導(dǎo)語(yǔ)：雙聯(lián)行動(dòng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要:費(fèi)孝通先生認(rèn)為中國(guó)社會(huì)從基層方面來(lái)看是鄉(xiāng)土性的，反映出我國(guó)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國(guó)情。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加劇，農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)出新的面貌。在此形勢(shì)下開(kāi)展雙聯(lián)工作，一方面給幫扶對(duì)象帶來(lái)了切實(shí)利益，另一方面為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村具有重要意義。

關(guān)鍵詞:雙聯(lián)行動(dòng);農(nóng)村社區(qū);社區(qū)建設(shè);和諧社會(huì)

費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土本色》一篇中講到：“從基層上看去，中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的”。這里的基層并不是指我們常見(jiàn)的諸如基層單位、基層部門(mén)等組織，它更適合代表一類(lèi)群體，即那些生活在廣大鄉(xiāng)村中的農(nóng)民群體：“我們不妨先集中注意那些被稱(chēng)為土頭土腦的鄉(xiāng)下人，他們才是中國(guó)社會(huì)的基層”。同樣的，鄉(xiāng)土性并不含有貶義色彩，“直接靠農(nóng)業(yè)來(lái)謀生的人是粘著在土地上的”，這種地域、職業(yè)上的鄉(xiāng)土性使城市和鄉(xiāng)村生活方式產(chǎn)生很大不同。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的改變，農(nóng)民生活水平也有了顯著提高。在這種新形勢(shì)下，農(nóng)村社區(qū)如何建設(shè)成為重要議題。從廣義上來(lái)看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是將農(nóng)村作為一種自然型的社區(qū)而進(jìn)行整體性建設(shè)，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層政權(quán)構(gòu)建、社會(huì)保障與公共服務(wù)等全方位建設(shè)；從狹義上來(lái)看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是指在農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行社區(qū)化管理以及服務(wù)的一種模式。2013年筆者有幸參加了甘肅省“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)、為民富民”行動(dòng)，在某聯(lián)系村進(jìn)行了為期3個(gè)月的雙聯(lián)工作，這使筆者有機(jī)會(huì)第一次長(zhǎng)時(shí)間、較深入地面對(duì)農(nóng)村社區(qū)。雙聯(lián)行動(dòng)旨在深入基層、深入農(nóng)村，了解群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，幫助群眾解決發(fā)展難題，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，最終全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，切實(shí)加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的角度來(lái)看，雙聯(lián)行動(dòng)無(wú)疑具有重要的實(shí)踐意義。

一、聯(lián)系村背景

該聯(lián)系村位于甘肅省某鄉(xiāng)東南部，自然環(huán)境為干旱盆地，現(xiàn)轄2個(gè)村民小組，總戶(hù)數(shù)72戶(hù)，總?cè)丝?59人，耕地面積1495畝，水窖41眼，澇池4座，大牲畜38頭。全村有小學(xué)1所，在校師生7人。該村主要種植經(jīng)濟(jì)作物、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，2012年人均純收入為4020元，屬于省貧困縣?？梢詫⒃撀?lián)系村看作一個(gè)典型的西北農(nóng)村社區(qū)：地處西部偏僻地區(qū)，自然條件惡劣，交通不便，社區(qū)內(nèi)以家庭為最小單位，人口較少，村民互相熟識(shí)且聯(lián)系緊密，有自己的管理單位（村委會(huì)）。從整體看該農(nóng)村社區(qū)與其他農(nóng)村差異不大，經(jīng)過(guò)3個(gè)月的駐村生活筆者發(fā)現(xiàn)該村有一些社區(qū)發(fā)展所面臨的問(wèn)題，主要包括：1．該聯(lián)系村中，農(nóng)民主要按照家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，以家庭為單位劃分耕種田地，所種作物幾近相同，以西瓜、玉米為主。在這里勞動(dòng)力并不局限于這塊各家的田地：耕種季節(jié)一般以夫妻合作為主要形式（其年幼子女一般由家中老者照顧，適齡上學(xué)子女都在外地念書(shū)），但也不乏60歲以上年齡的農(nóng)民（其子女大多在外地務(wù)工或工作）；耕種結(jié)束后、收割之前的間隙有部分農(nóng)民會(huì)進(jìn)程務(wù)工（由于西瓜成熟時(shí)間較短，這部分農(nóng)民占比例很少）；在收割季節(jié)依然以這些勞動(dòng)力為主，其子女會(huì)視農(nóng)務(wù)繁重程度回來(lái)幫忙；收割季節(jié)過(guò)后如再不做秋耕準(zhǔn)備，會(huì)有相當(dāng)一部分農(nóng)民進(jìn)程務(wù)工，或去已經(jīng)在外地（縣城或城市）定居的子女家。不難看出，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制從一定程度上解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)民有更多機(jī)會(huì)安排自己的非務(wù)農(nóng)時(shí)間。但是，這也產(chǎn)生了一些問(wèn)題。以村民張某為例，他的女兒在縣城當(dāng)老師，自己與妻子在該村生活，一般收割結(jié)束后會(huì)到城里務(wù)工，妻子則去女兒家?guī)兔覄?wù)。筆者問(wèn)他務(wù)工工作情況，他說(shuō)：“現(xiàn)在工作也不好（找），賣(mài)瓜的收成還可以，打工一是想多賺點(diǎn)，再來(lái)也是打發(fā)時(shí)間?，F(xiàn)在女兒生活也穩(wěn)定了，再種幾年地也種不動(dòng)了，到時(shí)候可能會(huì)搬到縣城和女兒生活?！痹诤痛迕裢跄辰涣髦械弥?，他的兒子在外地學(xué)汽修，“平時(shí)很少再回來(lái)，他自己不愿意回來(lái)，我也不太想（讓他回來(lái)）?，F(xiàn)在外面工作不好找，但又怕他回來(lái)再種地（會(huì)受委屈）”。村民中大部分愿意外出務(wù)工，這部分村民的子女中受過(guò)初中文化教育及以上的占比很大，而且這些子女更傾向于在縣城或城市中工作和生活，同樣這些村民也愿意遷往離子女更近的地方。暫且拋開(kāi)這些人的選擇，另一部分農(nóng)民認(rèn)為種地是一輩子的事情，一方面他們的子女已經(jīng)在外地有穩(wěn)定的工作，“自己適應(yīng)不了（城市的生活）”，另一方面認(rèn)為種地是“一輩子的事情”，無(wú)論子女如何，自己還是會(huì)在這里生活下去。對(duì)這些外出務(wù)工的農(nóng)民（不包括他們?cè)谕獾貏?wù)工或生活的子女）而言，找一份正式的工作是一件困難的事情，一般都選擇那些臨時(shí)性的、流動(dòng)性的工作，而這些工作往往報(bào)酬不高，勞動(dòng)強(qiáng)度大，更不用提五險(xiǎn)三金的保障?！皬泥l(xiāng)土社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)的過(guò)程中，我們?cè)卩l(xiāng)土社會(huì)中所養(yǎng)成的生活方式處處產(chǎn)生了流弊”，按照他們的說(shuō)法，“骨子里還是覺(jué)得自己是一個(gè)農(nóng)民”。或者說(shuō)正是因?yàn)槲覈?guó)制度的不完善，才使得他們?cè)谶@幾種角色中更迭。2．從組織結(jié)構(gòu)看，該村主要有兩個(gè)基層組織：村委會(huì)和村黨委會(huì)，村長(zhǎng)由村民選舉，村支書(shū)由鄉(xiāng)黨委委派。在展開(kāi)工作初始階段，主要由村長(zhǎng)給我們介紹該村情況，并一一引導(dǎo)我們與所有聯(lián)系戶(hù)見(jiàn)面。在筆者看來(lái)，村長(zhǎng)的職責(zé)就是平日里忙于自己的勞務(wù)，再處理好村里的瑣碎事務(wù)。筆者無(wú)意去探討該村的權(quán)力結(jié)構(gòu)，然而事實(shí)是，在需要集體意見(jiàn)的時(shí)候似乎往往只有村領(lǐng)導(dǎo)班子（村長(zhǎng)、村支書(shū)、主任或文書(shū)）和寥寥無(wú)幾的村民參與。在整個(gè)工作過(guò)程中，似乎只有那次發(fā)展新黨員的會(huì)議使得平日安靜的村委會(huì)辦公室變得熱鬧非凡起來(lái)。對(duì)于村長(zhǎng)而言，“上頭（鄉(xiāng)政府）交代的任務(wù)搞好，村子里也沒(méi)有上訪(fǎng)的事件，平日里大伙間能幫忙的就幫忙，這就夠了”。“能多要些補(bǔ)助（指由鄉(xiāng)政府分配的國(guó)家補(bǔ)助）給村里再好不過(guò)，村長(zhǎng)的活也不好干?！睂?duì)于在村里推薦新黨員的事，村長(zhǎng)表示“心里都有數(shù)”。顯然，基層上所表現(xiàn)出來(lái)的并不完全是許多權(quán)利上相等的共同參與的政治。現(xiàn)在再看，村長(zhǎng)與企業(yè)的中層管理類(lèi)似，既要管理基層，又要向上級(jí)負(fù)責(zé)。企業(yè)能否良好運(yùn)行，需要正確的政策和目標(biāo)，需要員工的齊心協(xié)力，同時(shí)也考驗(yàn)著管理者的管理水平。筆者并不對(duì)該村的管理方式表示異議，以整個(gè)村子和諧穩(wěn)定為發(fā)展目標(biāo)，很顯然該村生產(chǎn)生活運(yùn)行良好。3．該村有小學(xué)一所，全村師生7人就在這間同村民房屋結(jié)構(gòu)類(lèi)似的土屋中上課學(xué)習(xí)。在走訪(fǎng)村戶(hù)中發(fā)現(xiàn)該村農(nóng)民教育程度普遍為小學(xué)和初中，高中文化水平的很少，同時(shí)有4位農(nóng)民不能進(jìn)行讀寫(xiě)（均為女性）。省里針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)小學(xué)生的“營(yíng)養(yǎng)早餐”計(jì)劃已經(jīng)落實(shí)，即每位小學(xué)生在校期間每天有3元錢(qián)的補(bǔ)助。因?yàn)閲?guó)家在政策上大力支持落后地區(qū)的教育，面對(duì)這種窘境筆者還是有些不解，直到村里唯一的老師道出真相：“地方太偏僻了，政策是好的，但是沒(méi)有老師愿意來(lái)，何況村里的人大都往外遷，這幾個(gè)娃也許就是村里最后的（?。W(xué)生，以后也都到外面念書(shū)了?！憋@然，盡管該村適學(xué)齡兒童很少，村民對(duì)子女教育還是非常重視，幾乎所有村民的子女都在縣城接受初中或高中文化教育。對(duì)于自己而言，“一輩子跟土地打交道，字不識(shí)幾個(gè)也無(wú)所謂，就是希望下一代能好好學(xué)習(xí)?！睅孜淮迕竦暮⒆涌忌狭送獾氐拇髮W(xué)，“（放假）有時(shí)候也不愿意回來(lái)，畢業(yè)了能在外面工作也好?！睂?duì)于這些堅(jiān)守在這塊貧瘠土地上的村民來(lái)說(shuō)，可能沒(méi)有用字來(lái)幫助他們?cè)谏鐣?huì)中生活的需要。的確，無(wú)關(guān)漂亮的校園或是優(yōu)秀的師資，當(dāng)生活在這里的人們帶著他們的孩子遷往外地時(shí)，教育依然在進(jìn)行，只是不在這塊土地上。文化對(duì)于他們而言，可能就是打了一輩子交道的土地。

二、雙聯(lián)行動(dòng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義

雙聯(lián)行動(dòng)正是響應(yīng)國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村而開(kāi)展的，黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”；“堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放”；“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”。雙聯(lián)行動(dòng)的確對(duì)該農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)生了一定的積極作用：幫助村民聯(lián)系銷(xiāo)售渠道，開(kāi)墾試驗(yàn)田培育新品種，修建道路便于產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)?。但是雙聯(lián)工作要真正取得實(shí)效，僅僅依靠企業(yè)是不夠的，這需要政府部門(mén)的大力扶持，同時(shí)農(nóng)民也要認(rèn)識(shí)到依靠幫扶是達(dá)不到致富的目的，自己必須樹(shù)立起致富的觀念。從整個(gè)社會(huì)來(lái)看，“雙聯(lián)”對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，若要將這種貢獻(xiàn)擴(kuò)大，并非一朝一夕之事，這需要整個(gè)社會(huì)各個(gè)部門(mén)的配合才行。

三、總結(jié)與思考

費(fèi)孝通先生認(rèn)為：“鄉(xiāng)土中國(guó)并不是具體的中國(guó)社會(huì)的素描，而是包含在具體的中國(guó)基層傳統(tǒng)社會(huì)里的一種特具的體系，支配著社會(huì)生活的各個(gè)方面”。農(nóng)村社區(qū)作為中國(guó)基層社會(huì)的典型代表，它的建設(shè)與發(fā)展關(guān)系著整個(gè)社會(huì)。從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的角度來(lái)看，雙聯(lián)工作無(wú)疑對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來(lái)積極作用，但同時(shí)也要看到，面對(duì)農(nóng)村社區(qū)自身發(fā)展所包含的問(wèn)題，僅僅依靠幫扶工作是不夠的，還需從以下幾個(gè)方面著手：

（一）強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理念

從各級(jí)政府到農(nóng)村社區(qū)，都應(yīng)該樹(shù)立起做好加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理、服務(wù)農(nóng)村社區(qū)意識(shí)的理念。從各級(jí)政府角度來(lái)看，農(nóng)村問(wèn)題是一個(gè)重要且長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，必須將深入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的工作宗旨運(yùn)用到實(shí)際工作中；從農(nóng)村社區(qū)每一個(gè)個(gè)體來(lái)看，也要提高參與社區(qū)建設(shè)的積極性，明確自身努力與幫扶工作相結(jié)合，才能解決農(nóng)村發(fā)展所面對(duì)的問(wèn)題。

（二）加大財(cái)政、技術(shù)、文化等方面的投入力度

要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增加公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社區(qū)的支出，切實(shí)完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)技術(shù)扶持，開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)講座等項(xiàng)目，提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平；同時(shí)也要完善農(nóng)村基本生活?yuàn)蕵?lè)設(shè)施，如健身設(shè)備、體育場(chǎng)等，為農(nóng)村教師、學(xué)校提供資金支持，大力促進(jìn)農(nóng)村教育水平。

（三）提高農(nóng)村自治管理水平

村委會(huì)要樹(shù)立公共服務(wù)意識(shí)，及時(shí)向上級(jí)政府反映人民群眾的意見(jiàn)，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)能力，提高管理與服務(wù)水平，切實(shí)保障村民的權(quán)利；同時(shí)要促進(jìn)村民參與管理的意識(shí)，積極參加村委會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)村委會(huì)的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督，從而真正參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中。

作者:張晨 單位:西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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