導(dǎo)語(yǔ)：發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)管理模式分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

【摘要】本文將對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家城市社區(qū)政府主導(dǎo)、社區(qū)自治和混合管理模式進(jìn)行分析，并通過(guò)開(kāi)發(fā)社會(huì)力量，加強(qiáng)居民參與和培養(yǎng)個(gè)人社區(qū)素養(yǎng)三個(gè)方面，闡述對(duì)社區(qū)管理工作的啟示。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)管理模式；社區(qū)自治；服務(wù)

進(jìn)入新時(shí)代后，城市社區(qū)管理成為了我國(guó)一項(xiàng)重要工作。因此，必須了解發(fā)達(dá)國(guó)家城市社區(qū)的管理模式，并通過(guò)對(duì)其的借鑒與學(xué)習(xí)，提高社區(qū)管理的效率與水平，從而為我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家城市社區(qū)的管理模式

（一）政府主導(dǎo)。新加坡是使用政府主導(dǎo)管理模式最具有代表性的國(guó)家，這一管理模式指的就是政府將各種機(jī)構(gòu)設(shè)置在社區(qū)中，并通過(guò)這些機(jī)構(gòu)來(lái)直接管理社區(qū)中的具體事務(wù)，是政府行政和社區(qū)自治的有效結(jié)合[1]。同時(shí)，政府主導(dǎo)管理模式的特點(diǎn)是帶有官方色彩且行政性強(qiáng)。在這一模式下，社區(qū)管理體系十分完善，但是社區(qū)中居民的民主觀念較弱，基本上不會(huì)主動(dòng)參與到管理中。在新加坡，國(guó)家住宅局全權(quán)負(fù)責(zé)社區(qū)工作，其通過(guò)健全機(jī)構(gòu)的建立與工作職能的明確、劃分，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市社區(qū)的嚴(yán)密、有序管理。在國(guó)家住宅局中，有專(zhuān)門(mén)的工作人員負(fù)責(zé)和各個(gè)社區(qū)的居委會(huì)進(jìn)行溝通，同時(shí)政府出資來(lái)建設(shè)并維護(hù)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)家住宅局還重視組織領(lǐng)導(dǎo)者的作用，經(jīng)常對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，并使其在思想上符合政府要求。（二）社區(qū)自治。歐美國(guó)家是社區(qū)自治管理模式的主要代表，而在這一模式中，政府行為是和社區(qū)行為分離開(kāi)的。西方國(guó)家的社區(qū)管理體系大部分是由中世紀(jì)的管理體系演變而成的，是對(duì)自治傳統(tǒng)的一種繼承。社區(qū)自治主要是依靠社會(huì)力量，并通過(guò)社區(qū)組織、社會(huì)團(tuán)體以及非營(yíng)利性組織的發(fā)展來(lái)對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理。在這一模式下，政府僅僅發(fā)揮著資金提供、利益協(xié)調(diào)以及政策制定等作用。例如，自治是北歐國(guó)家的傳統(tǒng)，其在不斷擴(kuò)大城市社區(qū)職能的基礎(chǔ)上，還形成了城市社區(qū)化、社區(qū)城市化的管理格局。在北歐國(guó)家中，大部分城市的政府是通過(guò)窗口或者是服務(wù)點(diǎn)對(duì)居民進(jìn)行直接服務(wù)的，其并沒(méi)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，如歐登塞市開(kāi)設(shè)了綜合服務(wù)處、赫爾辛基市開(kāi)設(shè)了老人照顧和家政服務(wù)點(diǎn)等。而美國(guó)社區(qū)自治最明顯的特點(diǎn)就是有眾多社會(huì)組織參與，同時(shí)，美國(guó)民眾的自治意識(shí)也非常強(qiáng)烈，為社區(qū)自治管理模式的實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)。（三）混合管理。混合管理模式指的就是既有政府主導(dǎo)，又有社區(qū)自治的一種模式。在社區(qū)發(fā)展過(guò)程中，政府和社區(qū)通過(guò)共同的努力來(lái)達(dá)到理想的管理目標(biāo)。相較于上述兩種管理模式，在混合管理中，政府的工作是為社區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃與指導(dǎo)，并在經(jīng)費(fèi)上給予其支持。以日本為例，其使用的就是典型的社區(qū)混合管理模式，“地域中心”是其管理城市社區(qū)的主要行政機(jī)構(gòu)，日常的工作就是管理地區(qū)事務(wù)、征集居民意見(jiàn)、給予居民支持以及組織公益團(tuán)體等。而這一模式下的自主組織則是“住區(qū)協(xié)議會(huì)”，主要負(fù)責(zé)社區(qū)公共性事務(wù)或者是重大事務(wù)的協(xié)商與決策。雖然政府和自治是共同進(jìn)行管理的，但自治組織的意志具有獨(dú)立性，是憑借自身想法管理城市社區(qū)的事務(wù)。因此，一旦二者之間發(fā)生沖突，社區(qū)組織占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家城市社區(qū)管理模式對(duì)我國(guó)的啟示

（一）開(kāi)發(fā)全社會(huì)力量。在當(dāng)今社會(huì)，社區(qū)管理逐漸向著社會(huì)化發(fā)展，這也就意味著政府無(wú)法對(duì)社區(qū)全部事務(wù)進(jìn)行管理，而是需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與到社區(qū)管理中。同時(shí)，市場(chǎng)對(duì)社區(qū)管理發(fā)揮的作用是不可替代的，其可以有效解決管理中的財(cái)政問(wèn)題。因此，在對(duì)城市社區(qū)進(jìn)行管理時(shí)，我國(guó)可以充分吸收市場(chǎng)力量，并完善相應(yīng)的購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，以此來(lái)達(dá)到減輕政府財(cái)政壓力、節(jié)省開(kāi)支的目的。同時(shí)，在城市社區(qū)建設(shè)與管理中，社會(huì)組織發(fā)揮著重要作用，所以政府還應(yīng)該積極引入社會(huì)力量。在改革開(kāi)放的影響下，我國(guó)初步形成了社會(huì)空間，并且存在著巨大的潛在能力。因此，政府必須重視對(duì)社會(huì)組織的培養(yǎng)與支持，讓其在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化管理中發(fā)揮重要作用，并以此來(lái)促進(jìn)城市社區(qū)管理水平的提高。（二）加強(qiáng)居民參與。隨著時(shí)代的發(fā)展，中國(guó)只有遵循政府主導(dǎo)、多元合作的原則，建立起相應(yīng)的管理機(jī)制，才能對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行有效管理?？茖W(xué)的城市社區(qū)管理組織應(yīng)該具有董事會(huì)和居民代表大會(huì)等最高權(quán)力機(jī)構(gòu)、管理委員會(huì)等職能機(jī)構(gòu)以及顧問(wèn)團(tuán)和指導(dǎo)委員會(huì)等咨詢(xún)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在建立起相關(guān)機(jī)構(gòu)并明確其職能之后，還應(yīng)該讓居民主動(dòng)參與到社區(qū)管理中。社區(qū)管理的實(shí)質(zhì)就是自我管理、自我服務(wù)，因此，在當(dāng)今社會(huì)，中國(guó)要想提高社區(qū)管理水平，就必須提高居民的自治意識(shí)與能力。（三）培養(yǎng)個(gè)人現(xiàn)代社區(qū)素養(yǎng)。在社會(huì)不斷發(fā)展的同時(shí)，人與人之間的情感越來(lái)越淡薄，在客觀上形成了獨(dú)立家庭和個(gè)體。在社區(qū)建設(shè)中，發(fā)達(dá)國(guó)家特別重視人們之間情感與集體意識(shí)的培育。通過(guò)研究西方的社會(huì)資本理論可以發(fā)現(xiàn)，在城市社區(qū)建設(shè)中，規(guī)范、信任以及情感等都發(fā)揮著重要作用。在中國(guó)，城市社區(qū)是新興起來(lái)的失去，不但缺少社會(huì)資本與文化積累，居民也并沒(méi)有養(yǎng)成相應(yīng)的生活習(xí)慣。因此，在社區(qū)管理中，我國(guó)必須對(duì)個(gè)人現(xiàn)代社區(qū)素養(yǎng)進(jìn)行培養(yǎng)，做好思想文化基礎(chǔ)建設(shè)與積累工作，從而促進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)管理達(dá)到理想效果[2]。

總之，發(fā)達(dá)國(guó)家主要有政府主導(dǎo)、社區(qū)自治以及政府管理等三種城市社區(qū)管理模式。因此，我國(guó)應(yīng)該借鑒其管理的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)社區(qū)建設(shè)更好更快的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李嘉靖,劉玉亭.城市社區(qū)管理模式評(píng)析及中國(guó)社區(qū)管理機(jī)制初探[J].現(xiàn)代城市研究,2013(12):5-12.

[2]李保明.國(guó)外城市社區(qū)管理模式及其啟示[J].中國(guó)行政管理,2013(04):101-103.

作者:楊若琳 單位:天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)